職業(yè)中毒和防治突發(fā)事件應(yīng)急處置指導(dǎo)培訓(xùn)應(yīng)對(duì)

職業(yè)中毒和防治突發(fā)事件應(yīng)急處置指導(dǎo)培訓(xùn)應(yīng)對(duì)362急性影響檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)救援事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律危害評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)警緊急響應(yīng)后期處理

新物質(zhì)管理市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境管理

輸入新物質(zhì)管理

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理市場(chǎng)管理食品藥品管理學(xué)校管理……1.健康危害評(píng)估2.醫(yī)學(xué)應(yīng)急處理3.患者急救和救治中毒事件危害應(yīng)急現(xiàn)狀事件進(jìn)展迅速，其結(jié)果影響到國(guó)計(jì)民生；政府重視媒體關(guān)注民眾恐懼涉及處理部門(mén)多，工作頭緒雜；現(xiàn)場(chǎng)是核心民眾反應(yīng)是關(guān)注重點(diǎn)后期處理復(fù)雜做好本職工作，了解其他部門(mén)職責(zé)法制化、規(guī)范化《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。預(yù)警《食品安全法》國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。發(fā)生食品安全事故，縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與食品安全事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查?！堵殬I(yè)病防治法》衛(wèi)生應(yīng)急地位

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全應(yīng)急管理程序關(guān)注相關(guān)事件；事件動(dòng)態(tài)變化結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，分析與產(chǎn)生中毒危害關(guān)系健康影響評(píng)價(jià)毒物：毒物在那里？危害是什么？中毒：接觸者、中毒、嚴(yán)重危害生命改變長(zhǎng)期影響：致癌性、致畸性、致突性社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估位置人群結(jié)果應(yīng)急處理衛(wèi)生應(yīng)急和介入點(diǎn)健康影響的普遍性；健康危害在事件發(fā)展不同階段地位不同；衛(wèi)生應(yīng)急在不同的突發(fā)事件應(yīng)急處理和不同階段起著不同作用；同一起事件的不同階段衛(wèi)生應(yīng)急工作重點(diǎn)不同；關(guān)注事態(tài)、做好準(zhǔn)備、把握時(shí)機(jī)、適時(shí)到位。736政府領(lǐng)導(dǎo)兩“統(tǒng)一”；對(duì)政府負(fù)責(zé)，承擔(dān)公眾健康責(zé)任；在政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；主動(dòng)工作準(zhǔn)備情況報(bào)告、問(wèn)題反饋、工作建議；衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；與常規(guī)衛(wèi)生工作銜接；責(zé)任部門(mén)；衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)及與其他部門(mén)工作的關(guān)系；836開(kāi)展工作的條件外部條件—理順關(guān)系，明確地位公眾和輿論環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注內(nèi)部條件—鍛煉隊(duì)伍，強(qiáng)化責(zé)任指揮體系準(zhǔn)備裝備（通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、應(yīng)急裝備）隊(duì)伍（全民皆兵）技術(shù)準(zhǔn)備（方法、方案、措施，檢驗(yàn)）預(yù)防方案（有序、分擔(dān)。循序漸進(jìn)）936協(xié)調(diào)政府協(xié)調(diào)，部門(mén)通報(bào)；協(xié)調(diào)機(jī)制確定；信息通路和協(xié)調(diào)關(guān)系時(shí)間內(nèi)容方式口頭，記錄文字，表達(dá)明確落實(shí)（時(shí)間、關(guān)系）行動(dòng)—協(xié)調(diào)內(nèi)容的執(zhí)行成效—結(jié)果的影響1036衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)容--應(yīng)急隊(duì)伍及分工3611醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告突發(fā)中毒事件和中毒病例。病人的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援、轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)接診和治療。向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告病人轉(zhuǎn)歸情況。協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查，并采集與中毒事件原因有關(guān)的生物樣本。參與制訂有關(guān)的醫(yī)學(xué)救援方案。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作。現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理，提出預(yù)防控制措施的建議?，F(xiàn)場(chǎng)快速鑒定和檢測(cè)，采集現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)樣本，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找中毒原因。暴露人群的健康監(jiān)護(hù)。衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作。3612專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)組現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家組衛(wèi)生管理專(zhuān)家疾病控制專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)搶救和臨床救治專(zhuān)家毒物分析鑒定專(zhuān)家；毒理學(xué)專(zhuān)家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)突發(fā)中毒事件的肇事單位和責(zé)任單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。在衛(wèi)生行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)中毒事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)中毒事件應(yīng)急工作中的違法行為。分級(jí)職責(zé)縱的系統(tǒng)；縣、地市、省、國(guó)家各級(jí)職責(zé)；《條例》、《預(yù)案》等法律文件上明確了各級(jí)責(zé)任；分工；在應(yīng)急技術(shù)支撐上也各有定位銜接；工作是個(gè)統(tǒng)一體法定途徑，程序透明；事件規(guī)模事件難度兩面性壓力促進(jìn)發(fā)展1336工作進(jìn)展和處理情況報(bào)告和督導(dǎo)事件動(dòng)態(tài)發(fā)展處理和效果對(duì)事件控制的重要性；明確報(bào)告種類(lèi)、方式和時(shí)限；督導(dǎo)程序合法技術(shù)督導(dǎo)調(diào)整機(jī)制和落實(shí)總結(jié)1436事件評(píng)估和后期處理事件后期，或結(jié)束后開(kāi)始此項(xiàng)工作；指定委員會(huì)或?qū)＜?；客觀，以證據(jù)為基礎(chǔ)；總體評(píng)估和環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)結(jié)合；反饋、報(bào)告、通報(bào)；褒貶調(diào)整發(fā)展策略和重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)域及途徑。1536救援和醫(yī)學(xué)處理現(xiàn)場(chǎng)檢傷、緊急救治；轉(zhuǎn)運(yùn)患者診斷治療醫(yī)學(xué)隨訪衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和控制措施及建議健康危害評(píng)價(jià)流行病學(xué)調(diào)查（現(xiàn)場(chǎng)、長(zhǎng)期）健康危害預(yù)測(cè)

急性影響長(zhǎng)期影響檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)救援突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急規(guī)律死亡傷害恐懼焦慮憂(yōu)郁生殖或子代影響慢性病發(fā)病增加腫瘤發(fā)病增加2023/1/2917危機(jī)管理2023/1/2918提綱：近年的案例公共緊急事態(tài)與危機(jī)事態(tài)公共應(yīng)急管理與危機(jī)管理2023/1/29191、近年的案例南方冰凍雨雪災(zāi)害汶川大地震膠東鐵路事故、山西礦難、央視大火阜陽(yáng)手足口疫情、三鹿奶粉3·14事件、甕安事件、重慶出租車(chē)事件美國(guó)金融危機(jī)與全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)……？2023/1/29202、公共緊急事態(tài)與危機(jī)事態(tài)突發(fā)、緊急與危機(jī)事態(tài)公共緊急與危機(jī)事態(tài)的定義緊急與危機(jī)事態(tài)的特點(diǎn)緊急與危機(jī)事態(tài)的三維觀察2023/1/29212.1突發(fā)、緊急與危機(jī)事態(tài)突發(fā)事件=緊急事件？突發(fā)或緊急事件=危機(jī)？2023/1/2922C危機(jī)事態(tài)B緊急事態(tài)A突發(fā)事態(tài)圖1突發(fā)事態(tài)、緊急事態(tài)和危機(jī)事態(tài)三者關(guān)聯(lián)圖真正的危機(jī)2023/1/2923事態(tài)分類(lèi)事態(tài)時(shí)期事態(tài)威脅平常緊急低一般平常事態(tài)如偶發(fā)感冒一般緊急事態(tài)如感冒并高燒或季節(jié)性流感高潛在危機(jī)事態(tài)如常發(fā)感冒與免疫力下降真正危機(jī)事態(tài)如人感染高致病性禽流感或“大流感”2023/1/29242.2公共緊急與危機(jī)事態(tài)的定義緊急與危機(jī)事態(tài)：企業(yè)的、社會(huì)的、國(guó)家的？個(gè)人的還是公共的？公共緊急事態(tài)：對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生一定的威脅,并且在一定的時(shí)間壓力情況下,必須對(duì)其作出響應(yīng)的事件。公共危機(jī)事態(tài)：對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高或有新特點(diǎn)的情況下,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件——極端的公共緊急事態(tài)？2023/1/29252.3公共緊急與危機(jī)事態(tài)的特點(diǎn)威脅性時(shí)間壓力——時(shí)間的緊急、稀缺與增值后果壓力——對(duì)生命財(cái)產(chǎn)秩序等可能的極端嚴(yán)峻威脅資源約束——人財(cái)物及技術(shù)設(shè)備的匱乏及不可利用性不確定性——原因,后果,變化……信息不完備程度——信息及時(shí)性與準(zhǔn)確性？事態(tài)的不確定性甚于高風(fēng)險(xiǎn)本身事件演變往往極為迅速，次生或衍生的威脅難料……新挑戰(zhàn)或獨(dú)特性能否因循常規(guī)，照章辦事？預(yù)案及計(jì)劃能否一勞永逸？機(jī)遇性2023/1/2926中國(guó)的危機(jī)觀及傳統(tǒng)危險(xiǎn)+機(jī)遇：禍福相依；“?！薄皺C(jī)”同在；居安思危：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂（《易》）?！?023/1/29272.4緊急與危機(jī)事態(tài)的三維觀察分類(lèi)分級(jí)分段2023/1/2928分類(lèi)依據(jù)原因：自然/人為依據(jù)事態(tài)的性質(zhì)：敵我與否對(duì)抗性/非對(duì)抗結(jié)構(gòu)良好與結(jié)構(gòu)不良其他分類(lèi)：常規(guī)與非常規(guī)？2023/1/2929現(xiàn)有國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一分級(jí)各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。預(yù)警如何分級(jí)？紅、橙、黃、藍(lán)？2.4.2分級(jí)2023/1/29302.4.3分段前兆階段:緊急與危機(jī)事態(tài)發(fā)生前的各種先兆出現(xiàn)的階段.當(dāng)這些先兆處理得好,緊急與危機(jī)事態(tài)往往得到避免.否則,事態(tài)就會(huì)升級(jí).緊急階段:關(guān)鍵性的事件已經(jīng)發(fā)生,事件演變迅速,出人意料.持久階段:事件得到控制,但沒(méi)有得到徹底解決解決階段:事件得到完全解決或者簡(jiǎn)化劃分：事前、事中、事后2023/1/29313、公共應(yīng)急管理與危機(jī)管理應(yīng)急與危機(jī)管理的定義危機(jī)管理與應(yīng)急管理及日常管理應(yīng)急與危機(jī)管理的過(guò)程應(yīng)急與危機(jī)管理的體系2023/1/29323.1應(yīng)急與危機(jī)管理-定義應(yīng)急管理：一系列旨在防范突發(fā)緊急事態(tài)、應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事態(tài)和減輕與突發(fā)緊急事態(tài)相關(guān)的實(shí)際損害的行動(dòng)因素。危機(jī)管理：主要在于防止極端的緊急事態(tài)——危機(jī)的發(fā)生或降低危機(jī)發(fā)生率，減少危機(jī)的負(fù)面影響從而保護(hù)組織和人們免受損害，并最好能化險(xiǎn)為夷或變威脅為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)管理與社會(huì)的進(jìn)步。最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)或要素希斯4R:Reduction,Readiness,Response,RecoveryPPRR：Prevention，Preparation,Response,Recovery我們的看法：TICT時(shí)間（Time）信息（Information）成本（Cost）危機(jī)轉(zhuǎn)化（Transformation）2023/1/29333.2危機(jī)管理與日常及應(yīng)急管理危機(jī)事件大部分源自日常管理不善以及一般應(yīng)急工作不善危機(jī)發(fā)生后的有效應(yīng)對(duì)需要日常管理及一般應(yīng)急管理的大力支撐危機(jī)事件往往是日常管理及一般應(yīng)急管理得以改善與進(jìn)步的機(jī)會(huì)之窗2023/1/2934威脅和脆弱的社會(huì)造成災(zāi)難

(亞洲減災(zāi)中心，ADRC)災(zāi)難威脅脆弱(社會(huì)條件)2023/1/2935人們可以減少災(zāi)難威脅

脆弱

(社會(huì)條件)災(zāi)難2023/1/29363.3應(yīng)急與危機(jī)管理-過(guò)程國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定1.預(yù)防與準(zhǔn)備2.監(jiān)測(cè)與預(yù)警3.處置與救援4.恢復(fù)與重建2023/1/29373.3.1預(yù)防與準(zhǔn)備

——避免緊急與危機(jī)事態(tài)激勵(lì)機(jī)制：避免突發(fā)緊急及危機(jī)事態(tài)是最好的應(yīng)急與危機(jī)管理，但又最不容易受重視：默默無(wú)聞避免災(zāi)難得不到獎(jiǎng)勵(lì),轟轟烈烈解決災(zāi)難可以成為英雄直接引起事態(tài)者會(huì)受到懲罰,但間接引發(fā)事態(tài)者安然無(wú)恙日常問(wèn)題：每天可能會(huì)避免一些問(wèn)題，但同時(shí)也會(huì)播下日后大大小小問(wèn)題的種子過(guò)分自信1977年7月紐約愛(ài)迪生聯(lián)合電力公司總裁CharlesLuce在電視上表示其電力系統(tǒng)處于15年內(nèi)的最好狀態(tài),度過(guò)暑期萬(wàn)無(wú)一失.3天之后,紐約空前的24小時(shí)停電事故發(fā)生)民航系統(tǒng)？浮皮潦草某市7年20起銀行搶劫案曲突徙薪無(wú)恩澤，

焦頭爛額座上賓2023/1/29393.3.1預(yù)防與準(zhǔn)備

——防備緊急與危機(jī)事態(tài)制定預(yù)案與演習(xí)演練風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)最壞的打算與最好的準(zhǔn)備：應(yīng)急保障——人財(cái)物等假戲假做還是假戲真做：逼真演練？基層應(yīng)急準(zhǔn)備與公民應(yīng)急準(zhǔn)備幾個(gè)實(shí)例1989年8月,舊金山進(jìn)行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習(xí).6個(gè)星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習(xí)使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時(shí),大大減少損失.南寧2001年的防洪演習(xí)寧波環(huán)保演習(xí)汶川大地震2023/1/2940準(zhǔn)備哪些風(fēng)險(xiǎn)？

威脅高低

概率高低低高低①低概率低威脅（日常一般）③低概率高威脅（真正危機(jī)？）高②高概率低威脅（日常一般）④高概率高威脅（日常緊急？）2023/1/29413.3.2.監(jiān)測(cè)與預(yù)警事態(tài)已進(jìn)入前兆階段,及時(shí)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、預(yù)警與預(yù)警響應(yīng)仍可轉(zhuǎn)危為安。監(jiān)測(cè)與預(yù)警的信息流程：監(jiān)測(cè)、傳遞、分析、發(fā)布事態(tài)的多方面多角度分析技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律等方面分析角度(公眾如何看待,其他有關(guān)方面如何看待等等)案例:SARS與大流感；南方冰凍雨雪與汶川大地震2023/1/29423.3.3.處置與救援

——初期響應(yīng)：隔離事態(tài)事態(tài)已經(jīng)進(jìn)入緊急階段,必須盡快作出反應(yīng),控制事態(tài)的蔓延，及早建立“防火墻”；及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急及危機(jī)處理預(yù)案，由相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)（常設(shè)或臨時(shí)組建）及專(zhuān)人處置事態(tài)；價(jià)值偏好：以人為本、生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，環(huán)境安全，社會(huì)穩(wěn)定……？盡早開(kāi)展各種救援行動(dòng)隔離心理危機(jī)與媒體危機(jī)及其他衍生、次生危機(jī)保證組織內(nèi)其他部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn);警惕“譴責(zé)的游戲”！！2023/1/29433.3.3.處置與救援

——跟進(jìn)響應(yīng)：全面管理信息管理：迅速通過(guò)多渠道獲得信息并對(duì)其加以分析綜合;在應(yīng)急與危機(jī)處理隊(duì)伍中,要有敢于直言,善于從反面看問(wèn)題者領(lǐng)導(dǎo)作用：必要時(shí)上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)人物親赴現(xiàn)場(chǎng)：三種基本角色定位——象征、協(xié)調(diào)、關(guān)鍵決策？應(yīng)急決策：在有限信息下迅速作出決定，避免過(guò)度分析:美國(guó)三里島核電站泄漏時(shí)賓州州長(zhǎng)必須作出三里島居民是否撤離現(xiàn)場(chǎng)的決定;卡特對(duì)伊朗人質(zhì)危機(jī)的處理陷入過(guò)度分析,決策猶豫,9個(gè)月后才確定援救計(jì)劃,并告失敗.協(xié)調(diào)管理：等級(jí)與非等級(jí)協(xié)調(diào)、資源協(xié)調(diào)；公共溝通：有效利用媒體，進(jìn)行有效的溝通。公共參與：多主體合作應(yīng)對(duì)2023/1/29443.3.4.恢復(fù)與重建重大事件或?yàn)?zāi)難后的更艱巨任務(wù)：持久的恢復(fù)與重建汶川大地震對(duì)事件發(fā)生原因和處理過(guò)程進(jìn)行獨(dú)立細(xì)致地調(diào)查與分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出在技術(shù),管理,組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)作程序上的改進(jìn)意見(jiàn)911事件后的美國(guó)CIA改組、FRP-NRP-NRF。我們?cè)撊绾无k？2023/1/2945危機(jī)管理目標(biāo)危機(jī)階段追求境界事發(fā)前事發(fā)后最高完全避免危機(jī)善于利用危機(jī)最低充分準(zhǔn)備危機(jī)有效應(yīng)對(duì)危機(jī)2023/1/29463.4應(yīng)急與危機(jī)管理體系應(yīng)急與危機(jī)管理的組織體系決策機(jī)構(gòu)（綜合決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）執(zhí)行機(jī)構(gòu)（主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)與協(xié)作機(jī)構(gòu)）咨詢(xún)機(jī)構(gòu)（專(zhuān)家委員會(huì)、官方與民間）輔助機(jī)構(gòu)（信息機(jī)構(gòu)、教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)）應(yīng)急與危機(jī)管理的要素結(jié)構(gòu)：法制體系、戰(zhàn)略規(guī)劃、信息平臺(tái)、資源儲(chǔ)備（人、財(cái)、物、技術(shù)）、決策機(jī)制、內(nèi)外溝通、協(xié)同配合、績(jī)效評(píng)估應(yīng)急與危機(jī)管理的能力建設(shè)：知識(shí)、意識(shí)、能力、文化組織協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)決策、應(yīng)急溝通2023/1/2947中國(guó)應(yīng)急與危機(jī)管理模式

-轉(zhuǎn)型特點(diǎn)臨時(shí)應(yīng)對(duì)-長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃正從國(guó)家安全的高度制定長(zhǎng)期應(yīng)急與反危機(jī)戰(zhàn)略和計(jì)劃,提高政府縱橫之間的協(xié)同能力。應(yīng)急處理-危機(jī)管理（風(fēng)險(xiǎn)管理）由事中應(yīng)急到全流程風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的預(yù)防管理與控制轉(zhuǎn)變單兵作戰(zhàn)-綜合協(xié)調(diào)在實(shí)際運(yùn)作中，正在建設(shè)各級(jí)具有會(huì)商決策功能的綜合應(yīng)對(duì)體系和綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。政府應(yīng)對(duì)-社會(huì)參與。我們通常內(nèi)緊外松，但在應(yīng)急與危機(jī)狀態(tài)下如何動(dòng)員社會(huì)各方面資源，構(gòu)建完善的應(yīng)急與危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)應(yīng)急與危機(jī)應(yīng)對(duì)能力？如何加強(qiáng)應(yīng)急與危機(jī)中的公眾