區(qū)生活無著人員社會救助實施辦法

區(qū)生活無著人員社會救助實施辦法為切實做好我區(qū)生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作，根據(jù)***市《生活無著人員社會救助實施辦法》，結合我區(qū)實際，制定本辦法。一、指導思想堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求和以人為本、政府負責、嚴格監(jiān)管、協(xié)同配合、標本兼治的基本原則，深化體制機制改革，完善制度措施，健全責任體系，加強監(jiān)督管理，切實維護流浪乞討人員合法權益。二、工作目標通過推進強化地方黨委和政府屬地管理領導責任，完善救助管理工作監(jiān)管責任體系，加強區(qū)域和部門救助聯(lián)動，引導社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象，不斷加強和改進我區(qū)流浪乞討人員救助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，實現(xiàn)流浪乞討人員應救盡救，切實保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。三、實施內(nèi)容（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、源頭預防、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務。（三）經(jīng)費籌措。區(qū)民政局、區(qū)財政局根據(jù)救助管理工作情況，科學合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預算，預算總額扣除上級財政補助后的差額部分由區(qū)財政統(tǒng)籌解決。四、工作要求（一）完善領導協(xié)調(diào)機制。按照屬地管理、分級負責工作要求，全面建立和完善流浪乞討人員救助管理領導協(xié)調(diào)機制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，明確部門職責，加強部門聯(lián)動，定期召開會議，研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項和決策向黨委報告。區(qū)民政局承擔協(xié)調(diào)部門職責，其他有關部門按照各自職責做好相關工作，縱到底、橫到邊地織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡和責任體系。（二）強化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機制。各鎮(zhèn)、街道要主動配合公安、城市執(zhí)法和其他有關行政機關做好街面巡查。發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，對具有***區(qū)戶籍的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員要聯(lián)絡其監(jiān)護人，必要時安排護送；對不具有***區(qū)戶籍或無法確認身份的，要主動聯(lián)系***市救助站予以接收，并履行書面交接手續(xù)，護送完全民事行為能力人的，應征得其同意；對突發(fā)急病人員或疑似精神病人，應立即通知醫(yī)療機構，必要時可直接護送至醫(yī)療機構進行確診、救治，并及時通知***市救助站到醫(yī)療機構甄別其身份；對不愿接受救助的，提供必要的食品物品和救助引導卡等詳細的救助方式，并視情記錄勸導情況；對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理。（三）優(yōu)化救助服務供給。各鎮(zhèn)、街道要積極配合***市救助站做好無法查明身份受助人員身份查詢和尋親服務工作。醫(yī)療救治費用由區(qū)民政局或***市救助站據(jù)實結算。（四）強化源頭治理機制。各鎮(zhèn)、街道要綜合采取社會救助、社會治理手段，做好流浪乞討現(xiàn)象源頭預防工作，銜接社會救助政策解決返鄉(xiāng)受助人員存在的困難，恢復因長期流浪被注銷戶籍人員的戶籍。五、保障措施（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)、街道要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項重要內(nèi)容，履行屬地管理責任，加強與各部門的協(xié)作，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實做到流浪乞討人員弱有所扶。（二）強化部門監(jiān)管。區(qū)民政局適時對鎮(zhèn)、街道生活無著流浪乞討人員救助工作開展監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。（三）做好宣傳引導。各鎮(zhèn)、街道要積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，注重有效引導社會預期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實效。（四）強化責任追究。對相互推諉、不履行救助職責，造成流浪乞討人員未能及時得到救助服務的，要追究相關部門負責人和直接責任人的責任；對負有強制報告義務而未履行報告義務，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年人死傷等嚴重后果