當(dāng)前南昌市市政建設(shè)面臨的困難及對(duì)策(一)

當(dāng)前南昌市市政建設(shè)面臨的困難及對(duì)策（一）摘要］在經(jīng)濟(jì)全球化格局下，科學(xué)、開放、創(chuàng)新已成為城市建設(shè)發(fā)展的主旋律。當(dāng)前，南昌市市政工程建設(shè)成績(jī)斐然，但同時(shí)也面臨著許多困難和問題，如建設(shè)資金缺口大、政策處理難度大、工程管理不到位等。解決問題的出路在于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、規(guī)范項(xiàng)目管理、加強(qiáng)群眾思想教育以及拓寬融資渠道等，變單一政府財(cái)政撥款為政府財(cái)政撥款銀行貸款、民間資本、國(guó)外資本、企業(yè)資本、市政設(shè)施冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告權(quán)拍賣等多融資格局，徹底改變過去市政建設(shè)巧婦難為無米之炊的尷尬局面。關(guān)鍵詞］南昌；市政工程；發(fā)展對(duì)策市政工程，是指由政府直接或間接投資興建的非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等工程，如城市道路、橋梁、排水、道路照明、園林綠化、污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生工程等。它對(duì)城市的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高有著舉足輕重的作用。近年來，隨著南昌市城市建設(shè)的快速發(fā)展，南昌城區(qū)擴(kuò)大步伐的加快，紅谷灘新區(qū)、紅角洲高校園區(qū)、昌東高校園區(qū)相繼在南昌城郊建成，與原有的南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)遙相呼應(yīng)，形成規(guī)模，給一片生機(jī)、一方沃土、一片商機(jī)的南昌市政帶來了無窮機(jī)遇，也促使市政府按照美的樂園、人的天堂這種全新理念和目標(biāo)，對(duì)南昌進(jìn)行重新定位、規(guī)劃、布局，造就了南昌市許多前人不敢想象、不可思議的城市建設(shè)經(jīng)典。南昌外環(huán)線的建成，使南昌內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)三環(huán)相連、互相交匯。生米大橋、八一大橋、南昌大橋齊跨江西母親河——贛江，中國(guó)古典園林的經(jīng)典——象湖，體現(xiàn)現(xiàn)代文明標(biāo)志的秋水廣場(chǎng)，象征中華人民共和國(guó)軍魂的八一廣場(chǎng)，世界第三、亞洲第一的摩天輪，白天勝似西湖、夜晚恰如彩虹的美麗青山湖和小船彎彎、小河幽幽的玉帶河，還有正在建設(shè)的氣勢(shì)宏偉、獨(dú)具特色的洪都二橋以及即將啟動(dòng)興建投資幾十個(gè)億的青山湖湖底隧道等一系列經(jīng)典工程，在英雄城南昌城市建設(shè)史上可以稱得上巨掣宏篇。無怪乎美國(guó)《新聞周刊》把南昌評(píng)為世界十大動(dòng)感都會(huì)，成為中國(guó)唯一被選入的城市。南昌發(fā)生巨變，這是不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。然而長(zhǎng)期以來，由于城市基礎(chǔ)差、底子薄弱、工業(yè)化程度低、城市化進(jìn)展慢，導(dǎo)致南昌的gdp基數(shù)小，城市建設(shè)起點(diǎn)低，規(guī)劃布局不合理，與沿海發(fā)達(dá)的城市上海、深圳甚至與中部城市長(zhǎng)沙、武漢相比差距仍然很大。因此，南昌要圍繞富民強(qiáng)市目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市，成為江西在中部地區(qū)崛起的領(lǐng)頭羊，南昌的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)原則，高定位、高起點(diǎn)、大投入；建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求。市政建設(shè)步伐要超常規(guī)、跳躍式發(fā)展。然而，從南昌當(dāng)前市政工程建設(shè)情況來看，存在的問題、面臨的困難也是非常突出和嚴(yán)峻的。一、當(dāng)前南昌市市政建設(shè)面臨的困難建設(shè)資金缺口大，嚴(yán)重制約工程建設(shè)工程建設(shè)資金、城市維護(hù)資金一直是制約南昌市城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，南昌市政建設(shè)的資金來源主要是市、區(qū)二級(jí)財(cái)政以及一些牽涉到單位、部門的自籌資金，這對(duì)于方興未艾的南昌城市建設(shè)可以說是杯水車薪。南昌市民都知道南昌的財(cái)政在全國(guó)省會(huì)城市是比較落后的，不可能拿出很多錢來對(duì)這些功能不全、設(shè)備老化的城市道路、排水、照明、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施更新、改造、維護(hù)。以前為了建幾座立交橋，政府不得不采取財(cái)政透支、施工單位墊資、材料單位賒賬、拖欠民工工資等方式來完成。維護(hù)經(jīng)費(fèi)更是嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致一些市政設(shè)施排水、路燈、人行道板等得不到及時(shí)、正常維修，南昌一下大雨就漲水?dāng)_民。因此，一方面，新建設(shè)施在日益增多，而另一方面，維護(hù)經(jīng)費(fèi)在日益減少，結(jié)果是形成一個(gè)新建設(shè)施日益老化，陳舊設(shè)施日益惡化的現(xiàn)狀。隨著省、市新的領(lǐng)導(dǎo)班子的成立，南昌經(jīng)營(yíng)城市的理念變了、思維方式變了，盤活土地資金、運(yùn)用銀行資金、引進(jìn)民間資金已成為南昌市政建設(shè)的主要融資方式。然而由于國(guó)家對(duì)土地的宏觀調(diào)控，對(duì)銀根、地根的緊縮，使本可以大刀闊斧進(jìn)行南昌城市建設(shè)的速度放慢了，很多市政工程由于資金的問題被擱淺甚至被停工了，有的項(xiàng)目由于無資金來源被取消了。如朝陽(yáng)片區(qū)開發(fā)工程就是典型例子，沒有資金無法啟動(dòng)。朝陽(yáng)南路工程，由于沒有資金，中標(biāo)單位握著已經(jīng)簽訂的中標(biāo)合同都4年了，但至今仍無法開工。當(dāng)然，還有其它工程也存在這樣的問題，因此，資金已成為困惑、阻礙南昌市市政建設(shè)發(fā)展的瓶頸。政策處理難度大，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度征地、拆遷、賠償、搶做工地等問題一直是影響市政工程建設(shè)順利進(jìn)行的一大難題。由于政府財(cái)力不足，征地、拆遷資金有限，使得這項(xiàng)工作本身難度就很大。另外，在征地、拆遷過程中，有少數(shù)被征、被拆的百姓不按政府拆遷條例規(guī)定執(zhí)行，漫天要價(jià)，不答應(yīng)條件就不搬，有的甚至聚眾鬧事，嚴(yán)重阻礙工程建設(shè)。從事市政工程建設(shè)的人都知道，工程建設(shè)最難的就是征地、拆遷的前期工作。當(dāng)工程進(jìn)入施工階段，有時(shí)又會(huì)遇到當(dāng)?shù)貝簞?shì)力、霸頭的橫加干涉，這些惡勢(shì)力、霸頭為了撈取好處，總是提出要分包工程、全包沙、石等材料工程，不答應(yīng)就糾集部分村民進(jìn)行打、砸、搶，嚴(yán)重阻礙工程施工，最后往往使得公安機(jī)關(guān)不得不出面制止，依法辦事。有時(shí)，一些鄉(xiāng)村地方政府為了本地的利益，甚至?xí)閻簞?shì)力說情，使得業(yè)主、施工單位、當(dāng)?shù)卣?、公安不得不坐下來協(xié)調(diào)，最后，建設(shè)、施工單位一方面由于政府對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度要求很嚴(yán)，不能影響城市建設(shè)的大局，另一方面，又迫于一些惡勢(shì)力的壓力，所以往往不得不進(jìn)行部分妥協(xié)。工程管理不到位，嚴(yán)重影響工程實(shí)施部分項(xiàng)目由于前期工作準(zhǔn)備不足，考慮不周全，調(diào)研不深入細(xì)致，管理不到位，而影響工程實(shí)施。如一些工程配套項(xiàng)目由于考慮不足，開工后幾番修改方案，擅自變更圖紙、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；有的對(duì)材料價(jià)格的市場(chǎng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)、隱蔽工程偏多、造成預(yù)、決算差距巨大；有時(shí)候政府急于為了形象工程、政績(jī)工程，有時(shí)會(huì)簡(jiǎn)單作出邊設(shè)計(jì)邊施工、手續(xù)