當前南昌市市政建設(shè)面臨的困難及對策(一)

當前南昌市市政建設(shè)面臨的困難及對策（一）摘要］在經(jīng)濟全球化格局下，科學(xué)、開放、創(chuàng)新已成為城市建設(shè)發(fā)展的主旋律。當前，南昌市市政工程建設(shè)成績斐然，但同時也面臨著許多困難和問題，如建設(shè)資金缺口大、政策處理難度大、工程管理不到位等。解決問題的出路在于落實科學(xué)發(fā)展觀、規(guī)范項目管理、加強群眾思想教育以及拓寬融資渠道等，變單一政府財政撥款為政府財政撥款銀行貸款、民間資本、國外資本、企業(yè)資本、市政設(shè)施冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)拍賣等多融資格局，徹底改變過去市政建設(shè)巧婦難為無米之炊的尷尬局面。關(guān)鍵詞］南昌；市政工程；發(fā)展對策市政工程，是指由政府直接或間接投資興建的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施等工程，如城市道路、橋梁、排水、道路照明、園林綠化、污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生工程等。它對城市的發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高有著舉足輕重的作用。近年來，隨著南昌市城市建設(shè)的快速發(fā)展，南昌城區(qū)擴大步伐的加快，紅谷灘新區(qū)、紅角洲高校園區(qū)、昌東高校園區(qū)相繼在南昌城郊建成，與原有的南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)遙相呼應(yīng)，形成規(guī)模，給一片生機、一方沃土、一片商機的南昌市政帶來了無窮機遇，也促使市政府按照美的樂園、人的天堂這種全新理念和目標，對南昌進行重新定位、規(guī)劃、布局，造就了南昌市許多前人不敢想象、不可思議的城市建設(shè)經(jīng)典。南昌外環(huán)線的建成，使南昌內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)三環(huán)相連、互相交匯。生米大橋、八一大橋、南昌大橋齊跨江西母親河——贛江，中國古典園林的經(jīng)典——象湖，體現(xiàn)現(xiàn)代文明標志的秋水廣場，象征中華人民共和國軍魂的八一廣場，世界第三、亞洲第一的摩天輪，白天勝似西湖、夜晚恰如彩虹的美麗青山湖和小船彎彎、小河幽幽的玉帶河，還有正在建設(shè)的氣勢宏偉、獨具特色的洪都二橋以及即將啟動興建投資幾十個億的青山湖湖底隧道等一系列經(jīng)典工程，在英雄城南昌城市建設(shè)史上可以稱得上巨掣宏篇。無怪乎美國《新聞周刊》把南昌評為世界十大動感都會，成為中國唯一被選入的城市。南昌發(fā)生巨變，這是不可爭辯的事實。然而長期以來，由于城市基礎(chǔ)差、底子薄弱、工業(yè)化程度低、城市化進展慢，導(dǎo)致南昌的gdp基數(shù)小，城市建設(shè)起點低，規(guī)劃布局不合理，與沿海發(fā)達的城市上海、深圳甚至與中部城市長沙、武漢相比差距仍然很大。因此，南昌要圍繞富民強市目標，建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市，成為江西在中部地區(qū)崛起的領(lǐng)頭羊，南昌的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)原則，高定位、高起點、大投入；建設(shè)要高標準、高質(zhì)量、嚴要求。市政建設(shè)步伐要超常規(guī)、跳躍式發(fā)展。然而，從南昌當前市政工程建設(shè)情況來看，存在的問題、面臨的困難也是非常突出和嚴峻的。一、當前南昌市市政建設(shè)面臨的困難建設(shè)資金缺口大，嚴重制約工程建設(shè)工程建設(shè)資金、城市維護資金一直是制約南昌市城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。計劃經(jīng)濟時期，南昌市政建設(shè)的資金來源主要是市、區(qū)二級財政以及一些牽涉到單位、部門的自籌資金，這對于方興未艾的南昌城市建設(shè)可以說是杯水車薪。南昌市民都知道南昌的財政在全國省會城市是比較落后的，不可能拿出很多錢來對這些功能不全、設(shè)備老化的城市道路、排水、照明、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施更新、改造、維護。以前為了建幾座立交橋，政府不得不采取財政透支、施工單位墊資、材料單位賒賬、拖欠民工工資等方式來完成。維護經(jīng)費更是嚴重短缺，導(dǎo)致一些市政設(shè)施排水、路燈、人行道板等得不到及時、正常維修，南昌一下大雨就漲水擾民。因此，一方面，新建設(shè)施在日益增多，而另一方面，維護經(jīng)費在日益減少，結(jié)果是形成一個新建設(shè)施日益老化，陳舊設(shè)施日益惡化的現(xiàn)狀。隨著省、市新的領(lǐng)導(dǎo)班子的成立，南昌經(jīng)營城市的理念變了、思維方式變了，盤活土地資金、運用銀行資金、引進民間資金已成為南昌市政建設(shè)的主要融資方式。然而由于國家對土地的宏觀調(diào)控，對銀根、地根的緊縮，使本可以大刀闊斧進行南昌城市建設(shè)的速度放慢了，很多市政工程由于資金的問題被擱淺甚至被停工了，有的項目由于無資金來源被取消了。如朝陽片區(qū)開發(fā)工程就是典型例子，沒有資金無法啟動。朝陽南路工程，由于沒有資金，中標單位握著已經(jīng)簽訂的中標合同都4年了，但至今仍無法開工。當然，還有其它工程也存在這樣的問題，因此，資金已成為困惑、阻礙南昌市市政建設(shè)發(fā)展的瓶頸。政策處理難度大，嚴重影響工程進度征地、拆遷、賠償、搶做工地等問題一直是影響市政工程建設(shè)順利進行的一大難題。由于政府財力不足，征地、拆遷資金有限，使得這項工作本身難度就很大。另外，在征地、拆遷過程中，有少數(shù)被征、被拆的百姓不按政府拆遷條例規(guī)定執(zhí)行，漫天要價，不答應(yīng)條件就不搬，有的甚至聚眾鬧事，嚴重阻礙工程建設(shè)。從事市政工程建設(shè)的人都知道，工程建設(shè)最難的就是征地、拆遷的前期工作。當工程進入施工階段，有時又會遇到當?shù)貝簞萘Α灶^的橫加干涉，這些惡勢力、霸頭為了撈取好處，總是提出要分包工程、全包沙、石等材料工程，不答應(yīng)就糾集部分村民進行打、砸、搶，嚴重阻礙工程施工，最后往往使得公安機關(guān)不得不出面制止，依法辦事。有時，一些鄉(xiāng)村地方政府為了本地的利益，甚至?xí)閻簞萘φf情，使得業(yè)主、施工單位、當?shù)卣?、公安不得不坐下來協(xié)調(diào)，最后，建設(shè)、施工單位一方面由于政府對工程建設(shè)進度要求很嚴，不能影響城市建設(shè)的大局，另一方面，又迫于一些惡勢力的壓力，所以往往不得不進行部分妥協(xié)。工程管理不到位，嚴重影響工程實施部分項目由于前期工作準備不足，考慮不周全，調(diào)研不深入細致，管理不到位，而影響工程實施。如一些工程配套項目由于考慮不足，開工后幾番修改方案，擅自變更圖紙、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準；有的對材料價格的市場預(yù)測不準、隱蔽工程偏多、造成預(yù)、決算差距巨大；有時候政府急于為了形象工程、政績工程，有時會簡單作出邊設(shè)計邊施工、手續(xù)