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淺談海洋生態(tài)環(huán)境的刑法保護(hù),生態(tài)環(huán)境論文內(nèi)容摘要:伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨?;又?海洋生態(tài)環(huán)境也面對(duì)愈來(lái)愈嚴(yán)重的問題.如今環(huán)境治理的本質(zhì)就是保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境利益.而我們國(guó)家當(dāng)下環(huán)境刑法沒有重視環(huán)境犯罪的差異性,更多注重人身和財(cái)產(chǎn)利益,較少關(guān)注生態(tài)利益,不利于促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展.在現(xiàn)今綠色生態(tài)文明時(shí)代,環(huán)境刑法應(yīng)該確立明確的立法導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境生態(tài)利益的刑法保衛(wèi).文章對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的刑法保衛(wèi)進(jìn)行了分析與討論,并對(duì)完善我省環(huán)境刑法的保衛(wèi)提出了幾點(diǎn)建議.本文關(guān)鍵詞語(yǔ):海洋,生態(tài)環(huán)境,生態(tài)保衛(wèi),環(huán)境犯罪,刑法浙江省蘊(yùn)含的宏大能源開發(fā)潛力,具有豐富的礦藏和資源.隨著改革開放當(dāng)代化進(jìn)程的推進(jìn),生產(chǎn)力的水平的不斷提高,人類利用開發(fā)海洋資源的能力不斷加強(qiáng),帶來(lái)了日益嚴(yán)峻的海洋環(huán)境污染問題.例如東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速,最近幾年日益嚴(yán)重的海洋污染事故,嚴(yán)重毀壞了海洋生態(tài)環(huán)境,同時(shí)損害了公民的環(huán)境安全權(quán).1浙江省海洋污染的現(xiàn)在狀況當(dāng)前浙江海洋污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻,在監(jiān)測(cè)的44400km2近岸海域中,四類和劣四類水質(zhì)比例達(dá)50%以上,三類水質(zhì)約占10%,近海岸海域富營(yíng)養(yǎng)化程度比擬嚴(yán)重;生物多樣性和豐富度已遭到明顯影響,部分海域貝類生物體內(nèi)時(shí)有重金屬超標(biāo),以杭州灣、樂清灣的海域水質(zhì)狀況最為嚴(yán)重.浙江省將施行鐵腕治水措施,推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè),使海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn),海洋生物多樣性下降趨勢(shì)得到基本遏制.據(jù)國(guó)家環(huán)保部日前發(fā)布的(2020中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)〕顯示[1],在我們國(guó)家的四大海區(qū)中,黃海和南海近岸海域水質(zhì)良好,渤海近岸海域水質(zhì)一般,東海近岸海域水質(zhì)極差.公報(bào)透露,通過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)海洋重要漁業(yè)水域中有沉積物,主要污染指標(biāo)為銅和鎘,東海部分漁業(yè)水域銅超標(biāo)相對(duì)較重.東海海域劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積增加6700km2.與2020年相比,一、二類海水點(diǎn)位比例為30.5%,比上年下降7.4個(gè)百分點(diǎn);三、四類海水點(diǎn)位比例為20.0%,比上年上升4.2個(gè)百分點(diǎn);劣四類海水點(diǎn)位比例為49.5%,比上年上升3.2個(gè)百分點(diǎn).而位于浙江南部甌江入??诒眰?cè)的樂清灣由于受周圍重工業(yè)發(fā)展的影響,多年來(lái)海水污染事件屢發(fā).2我們國(guó)家刑法對(duì)海洋生態(tài)利益的保衛(wèi)分析1997年(刑法〕第338條重大環(huán)境污染事故罪規(guī)定了環(huán)境污染到達(dá)重大污染事故的程度,就符合重大環(huán)境污染事故罪的客觀構(gòu)成要件.為了便于審訊實(shí)踐,最高人民法院于2006年7月21日頒布了(關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件詳細(xì)應(yīng)用法律若干問題的解釋〕,明確重大環(huán)境污染事故的詳細(xì)情形.這些規(guī)定為懲治海洋環(huán)境犯罪提供了詳細(xì)的客觀標(biāo)準(zhǔn),提升了環(huán)境刑法的可操作性.2018年5月1日起施行的(刑法修正案(八)〕對(duì)重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行了重大修改,把造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果修改為嚴(yán)重污染環(huán)境,并將危險(xiǎn)廢物改為有害物質(zhì),擴(kuò)大了污染物質(zhì)的范圍和犯罪行為發(fā)生的空間,降低了環(huán)境犯罪的入罪門檻.[2]我們國(guó)家在海洋環(huán)境保衛(wèi)的刑事立法方面,已獲得可喜進(jìn)步,但從最近幾年發(fā)生的多起嚴(yán)重毀壞海洋環(huán)境的行為未遭到刑法制裁,能夠看出現(xiàn)行刑法對(duì)于海洋生態(tài)系統(tǒng)的保衛(wèi)來(lái)講還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.(刑法〕第338條重大環(huán)境污染事故罪,該罪結(jié)果要件僅包括人身和財(cái)產(chǎn)兩種類型,未考慮環(huán)境受損情況.即便在環(huán)境與資源之間,也更側(cè)重于對(duì)具有有形價(jià)值的資源的保衛(wèi),而忽視了具有重大影響而又難以用詳細(xì)形態(tài)估量?jī)r(jià)值的生態(tài)利益損失(如海洋水體質(zhì)量).我們知道環(huán)境犯罪首先是對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害,人身或財(cái)產(chǎn)損害只是環(huán)境遭到毀壞后導(dǎo)致的結(jié)果,這樣先末后本的規(guī)定顯然有違于環(huán)境保衛(wèi)的立法本意.因而,為了完善現(xiàn)行刑法規(guī)定的缺乏,防止司法不統(tǒng)一與隨意性,有必要設(shè)立重大海洋環(huán)境污染事故罪,明確犯罪的構(gòu)成要件和處理懲罰標(biāo)準(zhǔn).毀壞自然資源的犯罪行為一旦施行,就會(huì)造成嚴(yán)重的后果,且后果很難挽回,而我們國(guó)家刑法和海洋環(huán)境保衛(wèi)法所處理懲罰的多數(shù)只是后果犯,而很少考慮海洋環(huán)境的生態(tài)價(jià)值,絕大多數(shù)局限于眼前的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡,致使大量污染海洋的行為犯、危險(xiǎn)犯逃逸于刑法之外.因而,在海洋生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的刑事立法中應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防原則的指導(dǎo)作用,加大行為犯的比例,增加危險(xiǎn)犯的規(guī)定.3刑法調(diào)整生態(tài)環(huán)境問題的必要性在刑法研究中,怎樣通過刑法來(lái)保衛(wèi)海洋生態(tài)環(huán)境、保衛(wèi)環(huán)境成為一個(gè)難點(diǎn).在當(dāng)下片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件下必須通過刑法來(lái)眼里制裁毀壞生態(tài)環(huán)境的行為,這就需要全面考察海洋生態(tài)環(huán)境的刑法保衛(wèi)條件以及刑法功能的完善研究.從指導(dǎo)思想和刑法功能上來(lái)看,我們國(guó)家刑法對(duì)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的有個(gè)缺陷:環(huán)境刑法功能的生態(tài)價(jià)值缺失.刑法的立法指導(dǎo)思想并沒有對(duì)全部社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)保衛(wèi)進(jìn)行解釋,而是尋求對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)的保衛(wèi).刑法生態(tài)化要求刑法不僅遵循刑事立法,還要遵守生態(tài)環(huán)境的要求.其目的就是要強(qiáng)化刑法對(duì)生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)作用.[3]它的基礎(chǔ)來(lái)源是:1)傳統(tǒng)刑法對(duì)生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi).傳統(tǒng)刑法要求刑法生態(tài)化.我們國(guó)家刑法中規(guī)定的保衛(wèi)自然資源的各個(gè)罪名,主要是以造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果為犯罪構(gòu)成要件,但是在這一要件中并沒有把生態(tài)保衛(wèi)考慮在內(nèi),實(shí)際上諸如海洋資源、礦藏的生態(tài)價(jià)值超過本身的財(cái)產(chǎn)價(jià)值.2)生態(tài)主義倫理觀對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響.生態(tài)主義倫理觀提倡的是生態(tài)共同體互相平等、共生協(xié)調(diào)的關(guān)系,主張?jiān)诓慌艛D人類利益的基礎(chǔ)上尊重自然所固有的內(nèi)在價(jià)值.即既保衛(wèi)人的利益,也保衛(wèi)自然的利益;既保衛(wèi)現(xiàn)代人的利益也保衛(wèi)自然的利益,終極目的就是建立人與自然和諧相處,構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì).3)刑法中生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的預(yù)防功能.在傳統(tǒng)環(huán)境資源犯罪的罪名中,沒有舉動(dòng)犯和危險(xiǎn)犯的相關(guān)規(guī)定,大多都是結(jié)果犯和情節(jié)犯,較少行為犯.其規(guī)定的自然資源犯罪由于生態(tài)環(huán)境的毀壞治理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)防成本,具有長(zhǎng)期性、潛在性、后發(fā)性等特征,所以刑法對(duì)于生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的預(yù)防功能顯得尤為重要.當(dāng)下,刑法中所規(guī)定的自然資源犯罪達(dá)不到保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的目的,按照生態(tài)安全的四大要從來(lái)界定,傳統(tǒng)環(huán)境犯罪對(duì)于水安全、國(guó)土安全、環(huán)境安全、生物安全的規(guī)范都有欠缺.例如沒有規(guī)范土地荒漠化、毀壞草原、外來(lái)物種入侵及噪音、電磁等新型污染等危害行為,使我們國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)面臨挑戰(zhàn).4強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境刑法保衛(wèi)的基本途徑1)完善與海洋環(huán)境資源犯罪相關(guān)的法律法規(guī).環(huán)境資源犯罪的重要特征就是其行政附屬性,刑法中規(guī)定的海洋環(huán)境資源犯罪一般都以違背一定的行政法規(guī)為前提和基礎(chǔ).因而,完善海洋生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的刑事立法的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)完善與海洋環(huán)境資源犯罪有關(guān)的行政法規(guī),如海洋行政管理法規(guī)和治安管理法等.2)完善現(xiàn)行刑事立法.統(tǒng)一海洋環(huán)境犯罪的司法標(biāo)準(zhǔn),消除法條之間的不協(xié)調(diào).如我們國(guó)家刑法典408條規(guī)定的環(huán)境監(jiān)管瀆職罪,該罪的起刑點(diǎn)和立案標(biāo)準(zhǔn)在兩個(gè)相繼出臺(tái)的司法解釋中卻存在大的沖突,一個(gè)以30萬(wàn)元為起刑點(diǎn),另一個(gè)以15萬(wàn)為立案標(biāo)準(zhǔn),法律規(guī)定的不統(tǒng)一,往往會(huì)造成實(shí)踐中的困惑,應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一.[4]法條規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn),造成適用困惑.如我們國(guó)家刑法典第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪,沒有區(qū)分存心故意排污和過失排污,將兩種性質(zhì)不同的排污行為規(guī)定在同一個(gè)法定刑幅度內(nèi),顯然不科學(xué).除此之外,完善海洋生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的刑事立法還牽涉至刑法總則問題問題.在刑罰方面,能夠增加非刑罰處理懲罰方式,使其直接作用于環(huán)境的建設(shè).我們能夠考慮增設(shè)針對(duì)毀壞自然資源犯罪適用重建被損害的環(huán)境資源的刑事措施,即我們能夠在刑事司法實(shí)踐中適用責(zé)令犯罪人恢復(fù)重建環(huán)境的處理懲罰措施的應(yīng)用,使環(huán)境成為直接受益人.這樣的附加刑還包括履行社區(qū)勞動(dòng),去除污染物等.另外,針對(duì)施行海洋污染的企業(yè)如康菲事件中的康菲中國(guó)公司,還能夠增加資格刑的規(guī)定,如限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),撤銷從事某項(xiàng)活動(dòng)的執(zhí)照,公開其犯罪記錄等.不僅對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是嚴(yán)厲的打擊,而且消除它們?cè)俜傅臈l件.3)完善海洋環(huán)境的司法保衛(wèi).完善海洋生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的刑事保衛(wèi)還牽涉至刑事訴訟法關(guān)于偵查機(jī)關(guān)與起訴人資格的問題.與一般的刑事案件不同,環(huán)境犯罪案件的來(lái)源取決于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送,刑事司法部門無(wú)權(quán)第一時(shí)間參與環(huán)境犯罪案件的偵查,案件來(lái)源必須通過行政執(zhí)法部門的移送,或由于地方保衛(wèi)主義,或由于部門利益,抑或認(rèn)識(shí)缺乏,每年都會(huì)有相當(dāng)一部分環(huán)境案件已經(jīng)觸犯刑法,但并沒有依法追查刑事責(zé)任.[5]怎樣消除案件司法移交的障礙,我們能夠參照一些在環(huán)境保衛(wèi)方面較為先進(jìn)國(guó)家的做法,如借鑒俄羅斯的生態(tài)警察形式,嘗試在海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立刑事偵查機(jī)構(gòu),所有環(huán)境案件都必須呈報(bào)到該部門進(jìn)行審查,構(gòu)成犯罪的,由該部門將與案件有關(guān)和卷宗材料和證據(jù)移送到對(duì)口的公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān).或者參照美國(guó)的做法,在環(huán)保局下設(shè)一個(gè)部門統(tǒng)一將涉嫌環(huán)境犯罪的案件移送到檢察機(jī)關(guān)或者直接賦予其起訴權(quán).4)暢通公眾介入舉報(bào)、揭露海洋環(huán)境資源犯罪的渠道.在海洋生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)方面,除了立法與司法i部門的努力外,公眾的介入是不可忽視的.公眾通過不同的方式介入著環(huán)境保衛(wèi)與維權(quán)活動(dòng).[6]他們之中還聚集了一批擁有環(huán)境保衛(wèi)熱情和責(zé)任感的環(huán)保志愿者,并組成了民間環(huán)保組織.民間環(huán)保組織具有自助互助性、民主介入性和多元代表性,在打擊海洋環(huán)境資源犯罪方面能起到獨(dú)特的作用.除此之外,新聞媒體作為有效的宣傳陣地,能夠在全社會(huì)大力營(yíng)造保衛(wèi)環(huán)境、打擊毀壞環(huán)境犯罪的社會(huì)輿論氣氛.因而,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公眾、非組織和新聞媒體的作用,在全社會(huì)中廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)知識(shí),營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的良好氣氛,并在暢通公眾介入舉報(bào)、揭露環(huán)境資源犯罪的渠道等方面作相應(yīng)的努力.海洋空間假如照此繼續(xù)污染下去,將給人類帶來(lái)嚴(yán)重的后果,假設(shè)海洋死了,人類也將不復(fù)存在.海洋油污事件頻繁發(fā)生,海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化,已經(jīng)成為制約我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,甚至危及人類子孫后代的繁衍生息.因而,為了克制海洋生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的嚴(yán)峻形勢(shì),必須有良好的法律制度布置,當(dāng)民事賠償無(wú)法彌補(bǔ)海洋生態(tài)損害;當(dāng)懲罰性行政責(zé)任難以預(yù)防;刑法救濟(jì)更顯得無(wú)可替代.作為以威懾性和強(qiáng)迫力為特征的基本法律,刑法應(yīng)通過加強(qiáng)對(duì)危害生態(tài)安全行為的規(guī)范和處理懲罰,完善相應(yīng)的法律規(guī)定,來(lái)保衛(wèi)我們社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ).最后,請(qǐng)銘刻環(huán)境在日益惡劣,海洋在日益衰退,別讓最后一滴流出來(lái)的是我們的眼淚.從本質(zhì)上講,海洋生態(tài)環(huán)境的污染和毀壞極大的影響了人身和財(cái)產(chǎn)安全,環(huán)境犯罪對(duì)法律所保衛(wèi)的環(huán)境要素的危害是直接的,對(duì)人們生命健康和財(cái)產(chǎn)危害卻是間接的、宏大的.要建立健全浙江省的海洋生態(tài)保衛(wèi)體系,經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,就要加強(qiáng)海洋環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)迫性和預(yù)警機(jī)制,需要浙江省采取從嚴(yán)的刑事政策,給予強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和支持.以下為參考文獻(xiàn)[1]石平.浙江1400億元治理海域污染[N].中國(guó)海洋報(bào),2020-11-20(02).[2]陳慶,孫力.有關(guān)污染環(huán)境罪的法律考慮兼論(刑法修正案(八)〕對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的修改[J].理
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