我國環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢

我國環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢摘要：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境問題已經(jīng)成為限制人類發(fā)展的決定因素，因此環(huán)境影響評價能夠?yàn)楦鞣N工程對環(huán)境可能造成的后果進(jìn)行評估，確保人類行為對環(huán)境的影響最小化。本文將對當(dāng)前我國環(huán)境影響評價發(fā)展中的問題進(jìn)行探討，并尋求解決之道。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；未來趨勢；解決方法環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。近年來，由于我國工程的快速建設(shè)與城市的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題大規(guī)模爆發(fā)，為人們的日常生活帶來了嚴(yán)重的威脅。在當(dāng)前的環(huán)境影響評價中存在很多問題，我們將對現(xiàn)階段我國環(huán)境影響評價的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行分析，并探索其未來發(fā)展趨勢。一、環(huán)境影響評價的基本特點(diǎn)1、整體性與區(qū)域性整體性是各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間因有其相互確定的數(shù)量與空間位置并以特定的相互作用而構(gòu)成具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。對待環(huán)境問題不能用孤立的觀點(diǎn)環(huán)境影響評價時不能以單因素的影響作為評價的依據(jù)。區(qū)域性是環(huán)境因地理位置的不同或空間范圍的差異會有不同的特性。研究環(huán)境問題必須注意其區(qū)域差異造成的差別和特殊2、資源性與價值性資源性是環(huán)境為人類生存和發(fā)展提供了必需的資源存在和發(fā)展的空間、必需的物質(zhì)和能量。物質(zhì)性方面空氣資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、淡水資源、海洋資源、土地資源、森林資源等。非物質(zhì)性方面美好景觀、廣闊的空間等。價值性是環(huán)境具有資源性，也就具有價值性。環(huán)境對于人類及人類社會的發(fā)展具有不可估量的價值。二、現(xiàn)階段我國環(huán)境影響評價發(fā)展中呈現(xiàn)的問題經(jīng)過一段時間的探索與發(fā)展，我國的環(huán)境影響評價工作已取得一定成績，其管理模式與運(yùn)營方式也基本被社會各界人士廣泛認(rèn)同與接受。通過環(huán)境影響評價工作的開展，有效杜絕了危害環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，使我國的環(huán)境得到了一定程度的保障，同時，很多地區(qū)先后出臺了有關(guān)環(huán)境影響評價的政策法規(guī)，國務(wù)院也審批通過了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，環(huán)境影響評價得到法律上的支持與幫助。與此同時，在實(shí)際管理工作中也存在這一些問題，制約著我國環(huán)境影響評價工作的開展。1、涉及層次較為滯后一直以來，我國的環(huán)境影響評價主要針對一些具體的建設(shè)項(xiàng)目，涉及到立法、規(guī)劃層次較少，如果不關(guān)注環(huán)境影響評價的立法與規(guī)劃，會產(chǎn)生遠(yuǎn)大于建設(shè)項(xiàng)目的破壞效果。對環(huán)境影響評價的規(guī)劃在法律中雖然偶有體現(xiàn)，但是在法律中沒有明確的規(guī)定，很多部門也不按照法律開展環(huán)境影響評價工作，使得在具體實(shí)施的過程中困難重重。2、疏于管理，流于形式當(dāng)前很多環(huán)境影響評價的有關(guān)法律法規(guī)都落實(shí)不到實(shí)處，為某些建設(shè)項(xiàng)目編寫的環(huán)境影響評價文件，單純是為了通過上級的審查，而不是真正的對文件內(nèi)涵進(jìn)行了解，當(dāng)獲得上級部門的審批以后立馬將文件束之高閣，甚至對其內(nèi)容根本不了解。尤其是是一些地方政府在審批建設(shè)項(xiàng)目的時候不按照相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于一些不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址錯誤、環(huán)境保護(hù)不過關(guān)的項(xiàng)目也予以審批。當(dāng)前對于環(huán)境影響評價政策執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多未經(jīng)驗(yàn)收就投產(chǎn)使用的項(xiàng)目的現(xiàn)象普遍存在，使環(huán)境影響評價流于形式。3、公眾參與度低在國外的環(huán)境影響評價中，公眾的參與是其中的重要環(huán)節(jié)，對建設(shè)項(xiàng)目的審批有著重要影響。雖然在我國公眾參與已經(jīng)納入到環(huán)境影響評價程序中，但是在實(shí)際操作中，公眾的意見并沒有顯示到各種建設(shè)項(xiàng)目的審批中，仍然流于形式，沒有起到實(shí)際作用。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)槲覈耖g沒有強(qiáng)有力的民間環(huán)保組織來參與到項(xiàng)目建設(shè)中，對政府的行為與決策進(jìn)行抗議；同時，由于政府對各種項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，使得很多公眾參與熱情受到打擊，與項(xiàng)目建設(shè)周圍環(huán)境有關(guān)的公眾整體素質(zhì)不高，對環(huán)境保護(hù)事業(yè)的理解不夠深刻，很難對項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)劣進(jìn)行評判。4、團(tuán)隊(duì)整體能力不足當(dāng)前很多環(huán)境影響評價團(tuán)隊(duì)的整體能力不足，人才緊缺、工作負(fù)荷量大，使得該行業(yè)的工作人員對于環(huán)評工作沒有深入了解，在文件編寫中出現(xiàn)很多錯誤，其有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的建議也不夠到位，很難引起社會各界的參與熱情與討論。二、我國環(huán)境影響評價行業(yè)的未來發(fā)展趨勢1、完善空間規(guī)劃體系，為環(huán)境影響評價提供依據(jù)空間規(guī)劃主要由公共部門使用的影響未來活動空間分布的方法，它的目的是創(chuàng)造一個更合理的土地利用和功能關(guān)系的領(lǐng)土組織，平衡保護(hù)環(huán)境和發(fā)展兩個需求，以達(dá)成社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的目標(biāo)?？臻g規(guī)劃是環(huán)境評價的重要依據(jù)，完善空間規(guī)劃體現(xiàn)將使我國的環(huán)境影響評價體系更加科學(xué)、合理，且具備更好的可操作性，便于落實(shí)環(huán)境影響評價政策。經(jīng)過多年發(fā)展,我國空間結(jié)構(gòu)不平衡的問題逐漸顯現(xiàn)出來。例如，過度開發(fā)所導(dǎo)致的資源緊張及生態(tài)、環(huán)境問題，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，快速的城市擴(kuò)張所導(dǎo)致的大量耕地?fù)p失，人力資本向發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動等。因此，我國政府有關(guān)部門應(yīng)加快空間規(guī)劃體系建設(shè)，為環(huán)境影響評價提供有力依據(jù)，促進(jìn)我國環(huán)境影響評價的未來發(fā)展。2、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)由于我國環(huán)境影響評價一直受執(zhí)法人員監(jiān)督力度不夠、能力不足、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督力不夠、監(jiān)督力度不夠的約束，使得很多建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施不能得到嚴(yán)格落實(shí)，造成從政策審批、文件編寫、文件審核、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)中弄虛作假情況時常發(fā)生，影響到各種環(huán)境影響評價制度的落實(shí)。因此，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該盡快完善監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)對各個建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃到落實(shí)的全過程跟蹤管理，促使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中對環(huán)境影響評價各項(xiàng)法律法規(guī)與制度的落實(shí)，杜絕建設(shè)單位在環(huán)評審批環(huán)節(jié)與環(huán)保設(shè)施落實(shí)過程中的僥幸心理，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)評制度與環(huán)保措施的嚴(yán)格落實(shí)。3、加強(qiáng)環(huán)評隊(duì)伍建設(shè)環(huán)評隊(duì)伍的整體素質(zhì)與知識水平?jīng)Q定了我國環(huán)境影響評價事業(yè)的質(zhì)量。為了能夠提高我國環(huán)境影響評論的整體質(zhì)量，就要加強(qiáng)對專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。我國環(huán)境保護(hù)部門專門建立了環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試制度，并與2005年舉辦了首次考試，從業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試，在獲得合格成績與資格證書之后，才可以從事環(huán)境影響評價工作。在這種制度下，我們的環(huán)境影響評價人才體系得到了科學(xué)建設(shè)，保證了我國環(huán)評事業(yè)的人才需求，使從事環(huán)境影響評價工作的人員素質(zhì)得到了明顯的提升。同時，管理單位還定期對環(huán)評從業(yè)人員進(jìn)行考核，對于貢獻(xiàn)突出的從業(yè)人員進(jìn)行表彰與嘉獎，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部形成良性的學(xué)習(xí)風(fēng)潮，以促進(jìn)環(huán)評事業(yè)的發(fā)展。三、結(jié)語隨著我國社會各界對于環(huán)境保護(hù)事業(yè)關(guān)注度的提升，環(huán)境影響評價事業(yè)也得到了空前的發(fā)展。為了能夠使我國經(jīng)濟(jì)可持