國土房管暨環(huán)境保護會發(fā)言一

第16頁共16頁國土房管暨環(huán)境保護會發(fā)言一縣?委、縣政府?召開的這次?全縣城鄉(xiāng)建?設(shè)管理、國?土房管暨環(huán)?境保護工作?會議，是在?加快___?新農(nóng)村建設(shè)?、全面建設(shè)?小康社會的?重要時期召?開的一次重?要會議。會?議的主要任?務(wù)是：回顧?總結(jié)“__?_”經(jīng)驗，?安排部署當?前工作，切?實加強城鄉(xiāng)?建設(shè)管理、?國土資源、?環(huán)境保護工?作，全面推?進城鎮(zhèn)化建?設(shè)，確保“?__五”開?好局、起好?步，推動全?縣建設(shè)事業(yè)?再上一個新?臺階?？h委?、縣政府對?這次會議非?常重視，四?大家領(lǐng)導親?自到會指導?，江縣長將?作重要講話?，我們要深?刻領(lǐng)會，認?真落實。下?面，我先講?幾點意見：?一、“_?__”時期?及___年?工作的基本?估價“_?__”時期?，是我縣城?鄉(xiāng)建設(shè)步伐?最快、投入?最多、變化?最大的五年?。主要表現(xiàn)?在：（一?）規(guī)劃提檔?。堅持統(tǒng)籌?處理局部與?整體、近期?建設(shè)與長遠?發(fā)展的關(guān)系?，把規(guī)劃放?在重要位置?來抓。編制?完成了《_?__縣縣域?城鎮(zhèn)體系規(guī)?劃》，確定?了“一軸三?點、三區(qū)五?片”的城鎮(zhèn)?發(fā)展框架。?完成了《_?__縣城市?總體規(guī)劃》?，確定了把?___建成?___萬以?上人口中等?城市的奮斗?目標，將龍?水作為經(jīng)濟?中心納入縣?城總體規(guī)劃?，提出了組?團城市發(fā)展?戰(zhàn)略，為城?市的未來繪?制了美好藍?圖?；就?成了土地資?源利用總體?規(guī)劃、礦產(chǎn)?資源開發(fā)利?用規(guī)劃、生?態(tài)縣建設(shè)規(guī)?劃、瀨溪河?及小安溪流?域水污染綜?合整治規(guī)劃?，為資源環(huán)?境的保護奠?定了堅實基?礎(chǔ)。編制完?成了工業(yè)園?區(qū)、科技教?育城、南環(huán)?二路等重大?項目的建設(shè)?性詳細規(guī)劃?，為城鎮(zhèn)化?的建設(shè)提供?了科學依據(jù)?。加快了_?__石刻風?景名勝區(qū)總?體規(guī)劃、旅?游開發(fā)項目?總體規(guī)劃的?編制步伐，?為城鎮(zhèn)化的?推進提供了?產(chǎn)業(yè)支撐。?加大了郵亭?、寶頂、萬?古、鐵山、?玉龍等城鎮(zhèn)?總體規(guī)劃的?修編力度，?為中心城鎮(zhèn)?建設(shè)提供了?有力保障。?這些規(guī)劃的?編制實施，?促進了城鄉(xiāng)?的規(guī)范化建?設(shè)、科學化?管理，為建?設(shè)獨具特色?和___力?的新___?創(chuàng)造了條件?。（二）?建設(shè)提速。?從城鎮(zhèn)化推?進上看，近?五年，城鎮(zhèn)?化率每年以?___%左?右的幅度遞?增，達到_?__%，農(nóng)?村居民以年?均___萬?的規(guī)模進入?城鎮(zhèn)，使縣?城人口達到?___萬人?左右。從基?礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?看，近五年?實施了一大?批城市基礎(chǔ)?設(shè)施項目，?一些項目填?補了___?城市建設(shè)的?空白，南環(huán)?二路的開工?建設(shè)打通了?城市擴張的?“瓶頸”，?宏聲文化廣?場建成為_?__城市建?設(shè)增加了一?張響亮的名?片，污水處?理廠、垃圾?衛(wèi)生填埋場?的建設(shè)已成?為最大的民?心工程，瀨?溪河城區(qū)段?和龍水段的?綜合整治為?城市增添了?一道亮麗的?風景線，黨?政辦公中心?、國土房管?大樓成為城?市新的標志?性建筑，工?業(yè)園區(qū)的開?發(fā)建設(shè)和科?技教育城的?順利實施為?拓展城市空?間創(chuàng)造了條?件，華地王?朝酒店的規(guī)?劃實施將進?一步提升城?市的旅游接?待功能，在?全市率先對?城區(qū)主次干?道進行瀝青?路面改造，?在渝西地區(qū)?建成了第一?個規(guī)范化的?人防工程，?主城區(qū)的道?路基本實現(xiàn)?了全面硬化?，龍水金都?廣場、寶頂?旅游文化廣?場建成投入?使用，cn?g加氣站建?成投入使用?將有效緩解?汽車尾氣污?染問題。從?房地產(chǎn)開發(fā)?上看，一大?批縣外房地?產(chǎn)開發(fā)公司?相繼進駐_?__，環(huán)境?設(shè)施較好、?規(guī)模較大的?居住小區(qū)成?為房地產(chǎn)開?發(fā)的主流，?___花園?、宏聲花園?、中天名居?、潤泰花園?、___商?城、___?商貿(mào)中心一?期等項目建?成投入使用?，香榭雅筑?、五星華府?、龍宇麗景?、翠堤華府?、龍都花園?大型居住社?區(qū)項目順利?實施。五年?來，完成新?開工建筑面?積___萬?平方米，竣?工面積__?_萬平方米?。（三）?經(jīng)營提效。?近年來，全?縣城市建設(shè)?共投資__?_億元，約?占全社會固?定資產(chǎn)投資?總額的__?_%，成為?拉動經(jīng)濟增?長的重要力?量。全縣各?級各部門牢?固樹立了經(jīng)?營城市的理?念，較好地?盤活了土地?、市政設(shè)施?等資產(chǎn)、資?源文章，為?城市建設(shè)聚?集了大量資?金，支撐了?城鎮(zhèn)化的穩(wěn)?步推進。通?過北環(huán)二路?、宏聲文化?廣場、南環(huán)?二路等重大?工程的開發(fā)?建設(shè)，為全?縣經(jīng)營城市?開創(chuàng)了新的?局面。同時?，通過加強?對土地的總?量控制、集?中供應(yīng)、招?拍掛的管理?，有限的土?地資源得到?有效保護，?土地資源效?應(yīng)大幅度提?高；進一步?強化了規(guī)劃?是生產(chǎn)力的?意識，規(guī)劃?的經(jīng)濟效應(yīng)?更加顯現(xiàn)；?切實加強了?建筑市場的?規(guī)范化管理?，建設(shè)工程?質(zhì)量穩(wěn)步提?高，一批精?品工程、標?志建筑為城?市增添了_?__力；深?入開展建設(shè)?領(lǐng)域清欠工?作，基本解?決___年?以前拖欠的?農(nóng)民工工資?，清償拖欠?工程款__?_萬元，其?中政府投資?項目拖欠工?程款___?萬元（不含?各部門、單?位自行__?_的還款）?。（四）?形象提升。?近年來，我?縣堅持以創(chuàng)?促管，先后?成功創(chuàng)建了?市級山水園?林城市、全?國人居范例?城市、國家?級生態(tài)示范?區(qū)、國家衛(wèi)?生縣城等眾?多的城市名?片，加上世?界文化遺產(chǎn)?地、中國優(yōu)?秀旅游城市?、全國aa?aa級景區(qū)?等，成為了?全市城市品?牌最多、規(guī)?格最高的縣?城。每一次?的成功創(chuàng)建?，都極大地?完善城市功?能、改善城?市環(huán)境。新?建了宏聲文?化廣場、石?壁文化廣場?、寶頂旅游?文化廣場、?新欣游園、?北禪游園、?城市雕塑市?政設(shè)施，完?成了婦幼保?健院、疾病?控制中心、?縣人民醫(yī)院?、文體藝術(shù)?中心等公益?設(shè)施，基本?消滅了城市?的“無燈區(qū)?”，徹底整?治了城區(qū)的?“斷頭路”?，加大了城?鄉(xiāng)環(huán)境的綜?合整治力度?，強化了生?態(tài)環(huán)境的建?設(shè)保護，實?施了城區(qū)的?“綠化、美?化、亮化”?工程，城區(qū)?累計新增園?林綠地面積?___公頃?，建成區(qū)綠?地率達到_?__%。?五年來，城?鄉(xiāng)建設(shè)管理?工作取得了?令人矚目的?成績，為“?__五”時?期的發(fā)展奠?定了良好的?基礎(chǔ)。但同?時，我們也?應(yīng)看到工作?中還存在許?多矛盾和問?題。主要表?現(xiàn)在：一是?城鎮(zhèn)化水平?低，比全市?平均水平分?別低___?個百分點，?在渝西地區(qū)?排位較后，?嚴重限制了?城鎮(zhèn)資源的?有效利用和?城鎮(zhèn)功能的?充分發(fā)揮；?二是城鎮(zhèn)規(guī)?劃整體水平?不高，特別?是鎮(zhèn)、村兩?級缺乏科學?的長遠規(guī)劃?，城鄉(xiāng)二元?結(jié)構(gòu)突出，?不利于建設(shè)?___新農(nóng)?村的要求；?三是產(chǎn)業(yè)支?撐能力不強?，建設(shè)資金?短缺的矛盾?仍然突出；?四是建筑市?場中違法違?規(guī)問題依然?存在，整頓?和規(guī)范市場?秩序的任務(wù)?依然繁重；?五是國家嚴?格土地審批?管理后，爭?取建設(shè)用地?指標和征地?拆遷工作難?度加大；六?是生態(tài)環(huán)境?保護任務(wù)繁?重，農(nóng)村面?源污染尤為?突出等。我?們要在今后?的工作中高?度重視，采?取有力措施?，認真研究?解決。二?、“__五?”期間建設(shè)?工作重點任?務(wù)“__?五”期間我?縣建設(shè)的總?體思路是。?堅持以__?_和___?_為指導，?以科學發(fā)展?觀統(tǒng)攬全局?，以提高城?鎮(zhèn)化水平為?目標，加快?組團城市建?設(shè)，推進_?__新農(nóng)村?建設(shè)，促進?城鄉(xiāng)一體化?發(fā)展。到_?__年，力?爭全縣城鎮(zhèn)?化水平達到?___%以?上。為實?現(xiàn)上述目標?，重點抓好?以下幾項工?作：（一?）科學編制?規(guī)劃，提高?建設(shè)水平?規(guī)劃是城鎮(zhèn)?化建設(shè)的基?本依據(jù)，也?是城鎮(zhèn)化建?設(shè)必須遵從?的綱領(lǐng)性文?件。推進_?__新農(nóng)村?建設(shè)，構(gòu)建?___和諧?社會，科學?嚴密的規(guī)劃?是保障。要?充分發(fā)揮城?鄉(xiāng)規(guī)劃的前?瞻性、綜合?性、全局性?和戰(zhàn)略性作?用，緊緊圍?繞關(guān)系我縣?經(jīng)濟發(fā)展重?心，優(yōu)先按?規(guī)劃搞好建?設(shè)用地布局?和規(guī)劃服務(wù)?。首先，以?節(jié)地為原則?，進一步規(guī)?范建設(shè)項目?的規(guī)劃設(shè)計?條件和審批?，合理控制?建筑容積率?和密度，引?導住宅建設(shè)?追求合理舒?適度和實用?的面積指標?，合理控制?公共建筑使?用面積標準?和總量，注?重地下空間?的開發(fā)利用?，著力規(guī)劃?建設(shè)資源節(jié)?約型、環(huán)境?友好型城市?。第二，?切實提高城?市規(guī)劃和建?設(shè)水平。以?改善和提高?環(huán)境質(zhì)量為?主，通過規(guī)?劃改造為老?城區(qū)松綁，?更加注重增?加公共設(shè)施?，為市民提?供更多的休?閑活動空間?。嚴格控制?工業(yè)項目和?高污染項目?進入棠香工?業(yè)園區(qū)，緊?緊圍繞建設(shè)?政治、文化?和商貿(mào)中心?，以發(fā)展會?展業(yè)、商業(yè)?、住宅業(yè)和?現(xiàn)代加工制?造業(yè)為主，?注重景觀環(huán)?境建設(shè)和功?能完善，重?點在建筑布?局、風格、?容積率、綠?地指標等方?面嚴格把關(guān)?，努力打造?人文___?、時尚__?_。形成老?城新區(qū)雙提?高、兩大中?心共互動的?發(fā)展格局。?第三，進?一步完善城?鄉(xiāng)規(guī)劃體系?，加快控規(guī)?和詳規(guī)編制?工作，擴大?規(guī)劃覆蓋面?，確保城市?建設(shè)規(guī)范有?序進行。各?鎮(zhèn)鄉(xiāng)要舍得?投入，要全?面啟動本城?鎮(zhèn)規(guī)劃修編?工作。縣建?委要加快完?成編制縣城?控制性詳細?規(guī)劃，啟動?城市設(shè)計和?修建性詳規(guī)?編制工作，?重點抓好南?環(huán)二路片區(qū)?的控制性詳?細規(guī)劃，積?極開展大郵?路風貌設(shè)計?，建立規(guī)劃?項目庫制度?，對城市建?設(shè)項目提前?做好規(guī)劃定?點，為土地?市場供應(yīng)和?規(guī)劃管理提?供依據(jù)。供?水、供電、?通訊、燃氣?等部門也要?編制行業(yè)專?項規(guī)劃，避?免重復建設(shè)?、反復開挖?。市政府最?近出臺了《?___市管?線工程規(guī)劃?管理辦法》?（渝府__?_1___?號）對管線?工程規(guī)劃管?理進一步明?確，從__?_月___?日起，新建?、改建、擴?建的城市主?、次干道或?快速干道竣?工之日起_?__年內(nèi)不?得開挖；大?修的城市主?、次干道或?快速干道竣?工之日起_?__年內(nèi)不?得開挖。?第四，切實?加強規(guī)劃審?批管理，建?立健全規(guī)劃?實施監(jiān)督和?效能監(jiān)察制?度，嚴格落?實“一書三?證”審批制?度，把好前?期___關(guān)?，不符和總?體規(guī)劃和詳?細規(guī)劃的項?目不予受理?。今年建設(shè)?部、監(jiān)察部?將開展城鄉(xiāng)?規(guī)劃效能監(jiān)?察，各級各?部門要及早?做好自查自?糾工作，堅?決杜絕不按?規(guī)劃進行建?設(shè)的行為。?（二）加?快開發(fā)建設(shè)?，推進城鄉(xiāng)?發(fā)展一是?以先進理念?助推建設(shè)。?經(jīng)營城市，?就是運用市?場機制，對?城市空間和?作為城市功?能載體的自?然資本和人?力作用資本?等進行重組?和運營，從?中獲取收益?，并把收益?重新投入到?城市建設(shè)，?走以城養(yǎng)城?、以城建城?、以城興城?的城建市場?化之路。各?級各部門要?進一步解放?思想，轉(zhuǎn)變?觀念，把經(jīng)?營城市的理?念融匯到規(guī)?劃、建設(shè)和?管理各項工?作中去，把?城市作為最?大的國有資?產(chǎn)，投入市?場運營，打?破壟斷，推?行委托管理?，特許經(jīng)營?，形成競爭?；要搞好城?市資產(chǎn)經(jīng)營?，搞活融資?方式，建立?多元化籌資?機制，千方?百計爭取國?家資金、社?會資金和利?用外資投入?，通過市場?化運作積極?吸引社會各?方面資金投?入城市建設(shè)?。要敢于創(chuàng)?新，全面推?行城市基礎(chǔ)?設(shè)施有償使?用，為城市?建設(shè)提供穩(wěn)?定的資金來?源，解決城?市建設(shè)資金?不足的困難?；要將附著?在城市基礎(chǔ)?設(shè)施上的有?形資產(chǎn)和無?形資產(chǎn)，包?括“冠名權(quán)?”、經(jīng)營權(quán)?投入市場營?運，盤活城?市存量資產(chǎn)?；進一步研?究市場，加?大招商引資?力度，積極?采用國際通?用的bot?和tot等?方式進行城?市基礎(chǔ)設(shè)施?建設(shè)。二?是以基礎(chǔ)設(shè)?施引領(lǐng)建設(shè)??；A(chǔ)設(shè)施?是立城之基?，完善的基?礎(chǔ)設(shè)施是提?升城市__?_力的保障?。在道路建?設(shè)方面，要?加快南環(huán)二?路建設(shè)步伐?，棠香段要?確保在年內(nèi)?投入使用，?隧道段要基?本完成，龍?崗段要完成?主體工程；?在年內(nèi)開工?建設(shè)海棠路?，打通南北?城市交通；?規(guī)劃實施龍?水城區(qū)主干?道路面改造?工程，切實?解決揚塵、?噪聲污染問?題；規(guī)劃實?施一批新建?、擴建、改?建、續(xù)建城?區(qū)道路網(wǎng)建?設(shè)工程，繼?續(xù)做好大龍?工業(yè)大道和?北環(huán)二路西?段建設(shè)的前?期工作，逐?步構(gòu)建快捷?暢通的城市?道路交通網(wǎng)?絡(luò)。在環(huán)境?工程方面，?要集中精力?，全力以赴?加快龍崗_?__萬噸污?水處理廠和?城市垃圾衛(wèi)?生填埋場的?建設(shè)，確保?在年內(nèi)正式?投入使用，?有效解決城?市污染問題?；加快推進?瀨溪河流域?的綜合整治?，逐步實施?河流清淤和?景觀建設(shè)工?程；逐步實?施城區(qū)天然?氣管網(wǎng)改造?和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)?天然氣工程?，推廣使用?清潔燃料；?啟動龍水公?園、插旗山?公園、海棠?香國公園建?設(shè)工作。在?公共設(shè)施方?面，全面完?成文化藝術(shù)?中心建設(shè)和?人防工程，?啟動___?石刻影視旅?游文化區(qū)工?程，開工建?設(shè)東城新區(qū)?汽車站，爭?取實施縣城?直飲水工程?，完成科技?教育城__?_二中、縣?職教中心遷?建一期工程?，加快華地?王朝大酒店?、石都酒店?的建設(shè)，不?斷完善城市?功能。三?是以房地產(chǎn)?開發(fā)提升城?市建設(shè)。要?堅持規(guī)?；?開發(fā)的原則?，嚴格控制?零星開發(fā)用?地，鼓勵開?發(fā)建設(shè)現(xiàn)代?化精品小區(qū)?、生態(tài)住宅?小區(qū)，不斷?提高居民的?居住品質(zhì)。?要把開發(fā)建?設(shè)的重點從?改造舊城向?新區(qū)開發(fā)建?設(shè)上來。今?年，黨政機?關(guān)、事業(yè)單?位辦公用房?原則上一律?停止建設(shè)，?舊城改造涉?及到的部門?和單位，原?則上不能在?原地改建和?還建，由規(guī)?委會統(tǒng)一規(guī)?劃在東城新?區(qū)、南環(huán)二?路沿線，確?保縣城東移?南擴戰(zhàn)略的?實施。今年?是___房?地產(chǎn)開發(fā)的?重要一年，?也是高峰之?年。繼續(xù)抓?好___花?園、潤泰花?園、___?商貿(mào)中心、?西門游園片?區(qū)、世紀金??；▓@、龍?都花園等開?發(fā)項目的續(xù)?建工作，順?利推進笛女?花園、百世?名都、香榭?雅筑、龍宇?麗景花園、?五星華府、?翠堤華府等?開發(fā)項目，?積極做好信?用聯(lián)社、保?險公司、東?方廣場等片?區(qū)開發(fā)建設(shè)?工作，穩(wěn)步?推進龍水、?寶頂風貌建?設(shè)，確保全?年新開工房?地產(chǎn)開發(fā)項?目___萬?平方米，竣?工___萬?平方米；建?成區(qū)面積擴?大___平?方公里以上?；新增城鎮(zhèn)?人口___?萬人以上，?城鎮(zhèn)化水平?達到___?%。四是?以新農(nóng)村建?設(shè)推進城鄉(xiāng)?建設(shè)。建設(shè)?___新農(nóng)?村是構(gòu)筑_?__和諧社?會的必然要?求，也是統(tǒng)?籌城鄉(xiāng)發(fā)展?的現(xiàn)實需要?，是新時期?城鎮(zhèn)化工作?的重要內(nèi)容?。各級各部?門一定要全?面提高認識?，加強領(lǐng)導?，切實將建?設(shè)___新?農(nóng)村納入重?要議事日程?。一方面，?要早作規(guī)劃?。按照“生?產(chǎn)發(fā)展、生?活寬裕、鄉(xiāng)?風文明、村?容整潔、管?理民主”的?___新農(nóng)?村建設(shè)的目?標，堅持適?度超前，合?理布局，高?起點編制新?農(nóng)村建設(shè)規(guī)?劃。另一方?面，要加快?“農(nóng)村康居?工程”建設(shè)?。今年，重?點抓好撤鄉(xiāng)?并鎮(zhèn)后原有?場鎮(zhèn)的整治?，突出做好?“___三?改”（清垃?圾、清污水?、清街道，?改水、改廁?、改路）工?作。按照市?縣要求，啟?動并建成康?居示范村_?__個，規(guī)?范建設(shè)市級?康居示范村?___個、?農(nóng)民康居示?范戶___?戶。在突?出抓好這項?工作的同時?，希望同志?們要思路清?晰，實事求?是，要努力?避免“農(nóng)村?康居工程”?建設(shè)的幾個?誤區(qū)：一是?大拆大建的?誤區(qū)。由于?新農(nóng)村建設(shè)?是一種整治?和建設(shè)行為?，帶有剛性?，完全切合?實際，一旦?造成偏差，?就很難彌補?。這里說說?當年農(nóng)業(yè)學?大寨的例子?，放了那么?多___，?削了那么多?山頭，最后?非但沒造出?多少高產(chǎn)農(nóng)?田，反而還?對生態(tài)環(huán)境?造成了極大?的破壞。所?以我們一定?要舉一反三?，務(wù)實推進?當前工作。?二是大包大?攬的誤區(qū)。?“農(nóng)村康居?工程”應(yīng)該?是村民自主?、自愿、自?立、自我_?__、自我?覺悟、自我?改造的過程?，在工作中?，我們應(yīng)該?充分發(fā)揮農(nóng)?民自主作用?和主導地位?，加大引導?力度，將一?些好的想法?化解成推動?工作的動力?。三是貪大?求洋的誤區(qū)?。在實施過?程中，我們?一定要注意?不能盲目要?求建房的樓?層數(shù)，也不?能盲目克隆?城市廣場、?草坪、運動?場，要將經(jīng)?濟適用原則?始終貫穿整?個建設(shè)工作?中。四是急?功近利的誤?區(qū)。由于歷?史的原因，?我國確有搞?突擊運動的?不良習慣，?特別是今年?處于換界敏?感時期，我?們一定要防?止急噪、冒?進的行為。?改造農(nóng)村環(huán)?境不是一朝?一夕的事情?，我們一定?要量力而行?，滾動發(fā)展?，做到年邁?小步，年不?停步，年有?進步。（?三）整頓市?場秩序，規(guī)?范建設(shè)行為?良好的市?場秩序是房?地產(chǎn)業(yè)健康?發(fā)展的保證?，當前，_?__的房地?產(chǎn)市場總體?是健康的，?但也存在一?些問題，主?要是一些違?法違規(guī)行為?還不同程度?存在，培育?壯大的工作?任務(wù)仍然十?分艱巨。要?重點抓好三?大市場的管?理。一是?建筑市場。?當前，__?_的建筑市?場已經(jīng)表明?，實力是競?爭的根本。?要有實力，?必須要遵紀?守法、信用?良好、管理?規(guī)范、市場?意識強。在?大力引進縣?外有實力的?公司進駐_?__外，要?積極探索優(yōu)?化整合縣內(nèi)?建設(shè)開發(fā)、?建筑建材資?源，加快組?建建筑開發(fā)?企業(yè)集團，?不斷提高建?筑開發(fā)企業(yè)?的整體競爭?能力。要堅?持標本兼治?，進一步規(guī)?范市場各方?主體的行為?，所有建設(shè)?工程必須嚴?格執(zhí)行法定?程序，嚴禁?在工程招標?投標過程中?弄虛作假的?行為，嚴禁?轉(zhuǎn)包、違法?分包、__?_經(jīng)營等擾?亂市場的現(xiàn)?象，嚴禁假?冒偽劣建材?進入市場，?情節(jié)嚴重者?要堅決從我?縣建筑市場?中清出出去?。要建立防?止拖欠工程?款和農(nóng)民工?工資的長效?管理機制，?建立完善建?設(shè)工程農(nóng)民?工工資保證?金制度，必?須按照規(guī)定?繳納保證金?后方可辦理?施工手續(xù)；?建立完善建?筑開發(fā)企業(yè)?信用檔案制?度，對失信?行為進行懲?戒。要切實?加強安全生?產(chǎn)，建立健?全安全生產(chǎn)?責任制，開?展經(jīng)常性的?檢查督促，?重點檢查建?筑工地、城?市供氣、供?水、加油（?氣）站等重?點部位的安?全問題，確?保安全生產(chǎn)?萬無一失。?二是資源?市場。首先?，要堅持實?行最嚴格的?耕地保護制?度，堅決落?實“五不準?”，不準除?法律規(guī)定國?家重點建設(shè)?項目之外非?農(nóng)建設(shè)占用?基本農(nóng)田；?不準以退耕?還林為名，?將耕作條件?良好基本農(nóng)?田納入退耕?范圍；不準?占用基本農(nóng)?田進行植樹?造林，發(fā)展?林果業(yè)；不?準以農(nóng)業(yè)結(jié)?構(gòu)調(diào)整為名?，在基本農(nóng)?田內(nèi)挖塘養(yǎng)?魚和進行畜?禽養(yǎng)殖以及?其他嚴重破?壞耕作層的?生產(chǎn)經(jīng)營活?動；不準占?用基本農(nóng)田?搞綠色通道?和綠化隔離?帶建設(shè)。?第二，要落?實國家產(chǎn)業(yè)?政策，優(yōu)先?支持、全力?保障重點建?設(shè)項目、園?區(qū)產(chǎn)業(yè)項目?和有利于經(jīng)?濟結(jié)構(gòu)調(diào)整?的重點項目?用地需要。?第三，要?推動___?新農(nóng)村建設(shè)?。深入推進?田、水、路?、林、村的?土地綜合整?理，全力實?現(xiàn)當年耕地?占補平衡，?規(guī)范基本農(nóng)?田保護工作?，抓好基本?農(nóng)田保護示?范區(qū)和優(yōu)質(zhì)?高產(chǎn)農(nóng)田建?設(shè)，為糧食?安全提供保?障；目前，?要著力解決?“城中村”?問題，對滯?留在城區(qū)的?村社，要積?極推進改革?，逐步引導?他們“戶口?進城區(qū)、生?活進小區(qū)、?管理歸社區(qū)?”。第四?，加快建立?土地有形市?場，一方面?，要大力改?革土地有償?使用制度，?完善政府宏?觀調(diào)控與市?場運作相結(jié)?合的國土資?源優(yōu)化配置?新機制，加?大經(jīng)營性土?地使用權(quán)招?拍掛力度，?通過經(jīng)營土?地使土地的?收益成為政?府的第二財?政，嚴格執(zhí)?行“收支兩?條線”，避?免土地經(jīng)營?所得收益流?失和___?行為發(fā)生。?嚴格控制土?地供應(yīng)總量?，深化土地?收購、儲備?制度。另一?方面，要深?入整治土地?市場秩序，?嚴格征地制?度和程序。?認真清理和?規(guī)范土地市?場，堅決糾?正“未征先?用，批了不?用”的現(xiàn)象?，嚴肅查處?違規(guī)亂征濫?用耕地和非?法出讓土地?的案件，建?立統(tǒng)一、規(guī)?范、競爭、?有序的土地?市場秩序。?進一步加大?土地執(zhí)法監(jiān)?察力度，加?強土地執(zhí)法?動態(tài)（范本?）巡查工作?，充分發(fā)揮?懲戒作用和?警示作用。?要堅持糾正?土地征用中?侵犯群眾利?益的事件，?嚴格土地補?償標準和發(fā)?放程序，切?實保障群眾?的合法權(quán)益?。第五，?提高礦產(chǎn)資?源管理和開?發(fā)利用水平?，嚴格執(zhí)行?市場準入制?度，防止小?個體戶大量?進入礦山開?采的局面，?堅決關(guān)閉不?合規(guī)定、不?具備開采條?件、破壞資?源、浪費資?源、生產(chǎn)秩?序混亂和存?在安全隱患?的小礦井。?著力提高資?源綜合開發(fā)?利用率。嚴?厲打擊非法?勘查、開采?和采用承包?、出租、轉(zhuǎn)?包等非法轉(zhuǎn)?讓礦產(chǎn)權(quán)的?違法行為，?維護正常的?礦業(yè)權(quán)市場?秩序。要進?一步加大資?源補償費征?管工作力度?，確保完成?今年征收入?庫任務(wù)。要?積極培育探?礦權(quán)、采礦?權(quán)市場，盡?快篩選包裝?一些礦產(chǎn)資?源項目進入?市場，做好?招商引資工?作。第六?，切實加強?地質(zhì)環(huán)境管?理，積極穩(wěn)?妥搞好重大?工程地質(zhì)基?礎(chǔ)工作，強?化地質(zhì)災(zāi)害?高發(fā)區(qū)、易?發(fā)區(qū)工程建?設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)?劃地的地災(zāi)?危險性評估?，加大對災(zāi)?害點的監(jiān)測?，嚴防責任?事故發(fā)生，?努力減少災(zāi)?害損失。?三是房產(chǎn)市?場。首先，?要完善住房?供應(yīng)和消費?政策，綜合?運用計劃調(diào)?控、土地調(diào)?控、信貸調(diào)?控、市場監(jiān)?管、輿論引?導等手段，?促進房地產(chǎn)?開發(fā)投資持?續(xù)增長。?第二，開展?城市住房狀?況調(diào)查，加?強形勢分析?，正確引導?各類房地產(chǎn)?投資、交易?和使用。?第三，在啟?動房屋二級?市場的基礎(chǔ)?上，放開第?三級市場，?鼓勵現(xiàn)有住?房戶通過出?售原住房、?并購買新商?品房改善住?房條件。?第四，加強?商品房預售?和企業(yè)市場?信用管理，?嚴肅查處內(nèi)?部認購、違?規(guī)促銷、虛?假廣告、哄?抬房價等行?為，維護良?好市場秩序?。第五，?完善拆遷程?序和辦法，?規(guī)范拆遷行?為，加大重?點工程拆遷?力度，今年?要重點解決?南還二路沿?線企業(yè)拆遷?問題。第?六，進一步?完善廉租住?房保障制度?，加強城鎮(zhèn)?低收入家庭?住房保障對?象的動態(tài)（?范本）管理?。第七，?加大住房公?積金規(guī)集力?度，特別是?鎮(zhèn)鄉(xiāng)、學校?住房公積金?交納歸集力?度，加大住?房公積金貸?款，解決好?新職工住房?困難問題。?第八，強?化物業(yè)市場?管理，努力?建設(shè)和諧社?區(qū)，積極引?導老舊小區(qū)?實行物業(yè)管?理。第九?，要進一步?開展住房清?理工作，重?點清理黨政?機關(guān)的多次?集資建房、?用公款購房?、超標準建?房，對違規(guī)?的建購房的?，該退出的?要退出，該?補差價的要?補差。（?四）加強環(huán)?境保護，提?高生態(tài)水平?環(huán)境保護?工作要著眼?讓人民群眾?喝上干凈的?水，呼吸上?新鮮的空氣?，吃上放心?的食物，在?良好的環(huán)境?中生產(chǎn)生活?，實現(xiàn)資源?節(jié)約型、環(huán)?境友好型社?會的目標。?要以鞏固發(fā)?展國家生態(tài)?示范區(qū)創(chuàng)建?成果、穩(wěn)步?實施生態(tài)縣?建設(shè)規(guī)劃為?重點，著力?加強生態(tài)環(huán)?境建設(shè)保護?。一是控?制污染。按?照生態(tài)良好?、經(jīng)濟循環(huán)?的要求，積?極探索和實?踐低投入、?高產(chǎn)出、低?消耗、少排?放、能循環(huán)?的經(jīng)濟發(fā)展?模式，打造?一批經(jīng)濟效?益突出、資?源利用合理?、環(huán)境清潔?優(yōu)美，實現(xiàn)?環(huán)境與經(jīng)濟?協(xié)調(diào)發(fā)展的?典型項目和?企業(yè)。加快?廢舊物資的?回收再利用?步伐，防止?環(huán)境污染，?推進節(jié)約型?社會建設(shè)。?進一步加大?工程控污力?度，加快實?施污水、垃?圾處理設(shè)施?建設(shè)，積極?推進次級河?流水環(huán)境綜?合整治，穩(wěn)?步建設(shè)生態(tài)?家園、生態(tài)?走廊、防護?林等工程，?提高環(huán)境控?污能力。?二是治理污?染。堅持標?本兼治，嚴?格執(zhí)行環(huán)境?影響評價制?度和“三同?時”制度，?所有建設(shè)項?目必須做到?有___，?與主體工程?同時設(shè)計、?同時施工、?同時竣工驗?收，從源頭?上防止產(chǎn)生?新的污染。?要按照科學?發(fā)展觀的要?求，對國家?明令禁止的?項目、淘汰?的工藝，要?嚴格控制；?對環(huán)境污染?重、市場前?景小、經(jīng)濟?效益低的項?目，要禁止?上馬。要進?一步加強對?重點污染源?的治理，鞏?固和深化碳?酸鍶行業(yè)的?污染治理，?確保紅蝶公?司污染治理?達標并通過?市政府摘牌?驗收；全面?規(guī)范電鍍廢?水的管理，?確保實現(xiàn)達?標排放。要?加大對危險?化學品和放?射源生產(chǎn)使?用單位的安?全檢查，嚴?防發(fā)生污染?事故。要進?一步強化對?農(nóng)村化肥、?農(nóng)藥、垃圾?、畜禽糞便?等面源污染?的控制與管?理，堅決防?止農(nóng)村污染?逐年加劇之?勢。三是?嚴查污染。?提高環(huán)保意?識，更大的?力度在于執(zhí)?法。要通過?強有力的執(zhí)?法，堅決打?擊和嚴肅查?處環(huán)境違法?行為。對死?灰復燃的土?法煉焦，要?加強經(jīng)常性?的檢查，發(fā)?現(xiàn)一起取締?一起；對城?區(qū)的噪聲污?染，要嚴罰?重懲，重點?加大對娛樂?場所、汽車?鳴笛、建筑?施工、沿街?叫買叫賣等?查處力度，?還市民一個?清靜的空間?；對重點地?段的餐飲油?煙，要進行?全面整治，?堅決防止油?煙擾民事件?的發(fā)生；對?工業(yè)企業(yè)擅?自停運污染?治理設(shè)施、?超標排放、?偷排污染等?行為，要堅?決制止，該?停產(chǎn)治理的?要停產(chǎn)治理?，該關(guān)閉要?強行關(guān)閉；?對在飲用水?源群養(yǎng)家禽?的，要全面?清查，徹底?取締，保證?人民群眾的?飲水安全。?（五）建?立長效機制?，提升城市?形象城市?形象“三分?建，七分管?”。近幾年?的各種創(chuàng)建?活動，極大?提升了基礎(chǔ)?設(shè)施水平，?為實現(xiàn)城市?的高效管理?創(chuàng)造了條件?，但同時也?提出了更新?更高的要求?。要以鞏固?發(fā)展國家衛(wèi)?生縣城為重?點，積極探?索和逐步建?立城市的長?效管理機制?。一是堅?持全民管。?城市管理是?一項系統(tǒng)工?程，關(guān)系千?家萬戶，涉?及方方面面?。全體市民?城市意識的?普遍提高和?共同支持，?是搞好城市?管理的基石?。要充分調(diào)?動市民的積?極性，變城?市管理由政?府管為全民?管。要堅持?把提高全民?的城市意識?作為著力點?，引導和動?員全民關(guān)心?城市環(huán)境，?參與城市管?理。要深入?開展和全面?推行“門前?四包”責任?管理，把宣?傳工作做到?每個居民，?把任務(wù)落實?到每家每戶?，確保管理?責任落到實?處，實現(xiàn)門?前衛(wèi)生有人?掃、設(shè)施有?人護、秩序?有人管、綠?化有人栽，?共同維護城?市環(huán)境，齊?心呵護生存?空間。二?是堅持經(jīng)常?管。城市管?理是長期的?、經(jīng)常的，?一日不管，?垃圾遍地。?重點抓好凈?化、美化、?亮化工作，?提高城市的?整體形象。?在凈化方面?，要繼續(xù)推?行和不斷完?善清掃保潔?的市場化運?作模式，建?立完善各項?管理制度，?包括清掃、?保潔、清運?、處理等各?個環(huán)境，保?證垃圾日產(chǎn)?日清日處理?，保證廣場?、道路、背?街小巷、城?鄉(xiāng)結(jié)合部無?暴露垃圾。?今年，縣委?、縣政府下?大決心對環(huán)?衛(wèi)體制進行?了進一步理?順，在人員?、資金實行?上收管理，?請市政部門?認真研究更?加科學的管?理辦法，進?一步提高管?理成效。在?美化方面，?要加強對園?林綠化的管?護，對宜綠?地盡量進行?綠化，對損?毀綠化加大?查處力度，?并及時補植?，對病蟲害?進行經(jīng)常性?消殺。要科?學配置城