建筑項(xiàng)目前期工程造價(jià)管理

.PAGE.畢業(yè)設(shè)計(jì)〔論文題目：建筑項(xiàng)目前期工程造價(jià)管理__董揚(yáng)專業(yè)：工程管理學(xué)院：繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)形式：自考本科助學(xué)單位：XX建筑職業(yè)學(xué)院指導(dǎo)田游2015年8月..建筑項(xiàng)目前期工程造價(jià)管理摘要工程造價(jià)的控制管理是一個(gè)全過程的控制,每一個(gè)環(huán)節(jié)都是不能松懈的,由于工程項(xiàng)目前期對(duì)工程造價(jià)的重要影響,所以控制工程造價(jià)的重點(diǎn)是工程項(xiàng)目前期。建設(shè)項(xiàng)目前期由于對(duì)可行性研究的不重視,可行性研究工作不全面不深入,設(shè)計(jì)中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)沒有有效結(jié)合,以及施工招投標(biāo)不規(guī)范、施工合同簽訂的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊葐栴},影響了對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制管理,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期造價(jià)管理的措施：在項(xiàng)目決策階段做好可行性研究和對(duì)研究成果的評(píng)價(jià)；在設(shè)計(jì)階段分別進(jìn)行方案、技術(shù)、施工設(shè)計(jì)的招投標(biāo),推行限額設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)監(jiān)理,加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合,施工招投標(biāo)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式,施工合同簽訂應(yīng)本著公平合理的原則。總之,建設(shè)項(xiàng)目前期的造價(jià)控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制有著非常重要的作用。關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目；工程前期；造價(jià)管理..EarlyconstructionprojectcostmanagementAbstractProjectcostcontrolandmanagementisacontrolofthewholeprocess,eachlinkisnoroomforcomplacency,becausetheimportantimpactoftheProjectpreliminaryprojectcost,socostcontrolengineeringprojectsfocusedonpre.Projectpre-feasibilitystudyduetoneglect,notcomprehensivefeasibilitystudyisnotthorough,thedesigndoesnoteffectivelycombinetechnologyandeconomy,aswellasnon-standardconstructionbidding,constructioncontractisnotstrictandsoon,theimpactonprojectcostcontrolandmanagement,andstrengthenthepre-constructionprojectcostmanagementmeasures:dothefeasibilitystudyandevaluationoftheresearchresultsinprojectdecision-makingstage;inthedesignphaseprogram,technical,constructiondesignbidding,respectively,toimplementthedesignlimit,standarddesign,designsupervision,strengthentheeffectiveintegrationoftechnologyandeconomy,shouldbeinlinewiththeprincipleoffairandreasonableconstructionbiddingimplementBOQpricing,constructioncontract.Overall,pre-constructionprojectcostcontrolcostoftheentireprojecthasaveryimportantroleincontrolling．Keywords:Constructionprojects；preliminaryengineering；CostManagement目錄TOC\o"1-3"\h\u23869摘要 I17416AbstractII8597引言 111581工程造價(jià)管理的相關(guān)理論 329251.1工程造價(jià)管理的概念 35681.2建設(shè)項(xiàng)目工程的前期階段內(nèi)容 3255441.3項(xiàng)目前期造價(jià)管理的作用 4296812建設(shè)工程項(xiàng)目前期造價(jià)管理中存在的問題 6206972.1項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理存在問題研究 682182.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在問題研究6195362.3施工工程合同簽訂階段造價(jià)管理的研究 7313062.4施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理存在問題研究 8272583建設(shè)工程項(xiàng)目前期造價(jià)管理的主要策略 9137623.1決策階段造價(jià)管理的主要措施 9204023.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的主要措施 1073943.3施工合同簽訂階段造價(jià)管理的主要措施 11271163.4加強(qiáng)施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理的主要措施 12310884結(jié)論 1327056參考文獻(xiàn) 1429817謝辭 15..引言本文的研究背景為：從新中國(guó)成立直至20世紀(jì)80年代,我國(guó)固定資產(chǎn)的投資基本上由國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃,由國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政撥款。由于投資的無償使用,建設(shè)單位無須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)投資控制的主動(dòng)性不高,造成工程造價(jià)管理的滯后,建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理主要內(nèi)容就是工程結(jié)算的管理。80年代我國(guó)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期,我國(guó)在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域逐步采取了一些重大的改革措施,例如：投資有償使用、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、建設(shè)工程合同管理等等。由于投資的有償使用,工程項(xiàng)目管理逐漸形成"誰投資,誰決策,誰收益,誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)"。業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的積極性和主動(dòng)性提高,在加上我國(guó)加入WTO,國(guó)際交流的加強(qiáng),國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目造價(jià)管理理念流入我國(guó)。這些,都讓建設(shè)各方認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)工程造價(jià)管理的重要性,認(rèn)識(shí)到造價(jià)管理的全過程全方位管理的重要性和迫切性,工程造價(jià)管理得到了很大發(fā)展,有些重要的項(xiàng)目按國(guó)家和建設(shè)方的要求加強(qiáng)了前期投資決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。但是縱觀整個(gè)現(xiàn)狀,仍有很大部分建設(shè)項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)的管理,仍只注重在施工過程中的造價(jià)控制,對(duì)工程開工前投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不足。這主要是因?yàn)?一方面,很多建設(shè)單位還沒有真正認(rèn)識(shí)到早期控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制的重要影響；另一方面,目前,我國(guó)的設(shè)計(jì)者,大多追求高安全度和高設(shè)計(jì)收費(fèi),設(shè)計(jì)時(shí)不考慮經(jīng)濟(jì)因素,造成了許多工程大量浪費(fèi)材料的現(xiàn)象。同時(shí),工程造價(jià)管理的各階段也存在相互脫節(jié)的情況,投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià),這六個(gè)階段的造價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)各自管理,沒有建立前者控制后者,后者影響前者的有效的工程造價(jià)管理體系。另外,在施工招投標(biāo)階段,標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn),使得工程在實(shí)施階段,或者由于資金短缺,或者成本管理不嚴(yán),導(dǎo)致投資管理失控；現(xiàn)行投資控制中,合同管理還未完全規(guī)范化和法制化；另外造價(jià)管理人員素質(zhì)較差,缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí),缺乏對(duì)國(guó)際工程管理中的FIDIC合同條件的理解等等。所有這些原因造成了建設(shè)項(xiàng)目前期工程造價(jià)控制的不足,影響了整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理。本文的研究目的及意義：為什么說工程項(xiàng)目前期造價(jià)控制具有非常重要的作用?這主要是因?yàn)樵诓煌碾A段,造價(jià)控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。據(jù)統(tǒng)計(jì),建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：投資階段75％～95％；設(shè)計(jì)階段35％～75％；施工階段5％～35％；竣工決算階段0～5％。很顯然,工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。當(dāng)前,我國(guó)正處于大規(guī)?；窘ㄔO(shè)階段,每年用于建設(shè)工程項(xiàng)目的投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有很高的比例。加強(qiáng)工程造價(jià)管理有利于節(jié)約建設(shè)資金,協(xié)調(diào)建設(shè)方與施工方關(guān)系,防止建設(shè)工程腐敗,規(guī)范建筑市場(chǎng),保證工程質(zhì)量,同時(shí)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。本文的主要研究?jī)?nèi)容為：本文主要從分析工程項(xiàng)目前期造價(jià)管理中存在的主要問題入手,再提出相關(guān)解決措施,力求解決在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段,也包括招投標(biāo)和合同簽訂階段的造價(jià)管理存在的一些問題。本文分五章,第一章：主要講述研究背景,研究意義以及研究的內(nèi)容及方法；第二章：理論綜述,主要解釋主要相關(guān)的理論概念；第三章：建設(shè)工程項(xiàng)目前期造價(jià)管理中存在的問題,主要是提出相關(guān)問題,并分析問題存在的原因；第四章：解決問題的策略,即通過對(duì)上述問題的分析提出相關(guān)的解決方法；第六章：結(jié)論,說明作者在本篇論文中所做的工作、論文的成果和論文的不足之處等。1工程造價(jià)管理的相關(guān)理論1.1工程造價(jià)管理的概念工程造價(jià)管理是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。工程造價(jià)管理一般指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理,即指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo),在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下,預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。工程建設(shè)造價(jià)指工程建筑產(chǎn)品的總造價(jià),是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常重要的綜合指標(biāo)。建設(shè)工程造價(jià)控制,具體而言就是在工程項(xiàng)目的各個(gè)階段把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。1.2建設(shè)項(xiàng)目工程的前期階段內(nèi)容1.2.1投資決策階段在這一階段,首先要制訂建設(shè)項(xiàng)目意向書或建議書,并按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范要求,來對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體造價(jià)進(jìn)行預(yù)算,并對(duì)初步投資進(jìn)行評(píng)估。這就是最早的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理。其次,在確定建設(shè)項(xiàng)目的可行性之后,就要正式立項(xiàng),然后按照早期預(yù)算和初步投資估算,向有關(guān)單位或部門申報(bào)審批,這樣就可以通過國(guó)家計(jì)劃來對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制管理。1.2.2設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)階段與施工圖設(shè)計(jì)階段前者是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì),要求按照一定的概預(yù)算方法對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體概預(yù)算,并將結(jié)果上報(bào)給有關(guān)部門給予審批,這是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。在初步階段中確定的概預(yù)算是以后前期工程造價(jià)管理的指標(biāo)和最大限額,以后的招投標(biāo)與合同定價(jià)都不得超過這一限額。施工圖設(shè)計(jì)階段是在總體設(shè)計(jì)完成之后對(duì)具體的建設(shè)工程施工事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的階段,在這一階段所設(shè)計(jì)的方案決定著建設(shè)工程實(shí)施階段的施工方式和施工成本。因此,在施工圖設(shè)計(jì)階段,要對(duì)施工圖的預(yù)算進(jìn)行合理編制并審核在該施工圖的設(shè)計(jì)方案下所花費(fèi)的成本是否超過了預(yù)算。最終合同雙方和有權(quán)第三方確定的施工圖預(yù)算,就是最終的工程結(jié)算金額。1.2.3招投標(biāo)階段建設(shè)方在未確定施工方時(shí),需要根據(jù)施工圖預(yù)算確定一個(gè)招標(biāo)底價(jià),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工程招投標(biāo)。中標(biāo)價(jià)即為建設(shè)方與承包方雙方都認(rèn)同的工程造價(jià),也是合同中明確標(biāo)明的造價(jià),雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行自己的職責(zé),建設(shè)方應(yīng)當(dāng)按時(shí)將款項(xiàng)打給施工方,而施工方則應(yīng)該保質(zhì)保量的按時(shí)完成工程施工。雙方都有責(zé)任控制工程造價(jià),以保證雙方都獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。1.3項(xiàng)目前期造價(jià)管理的作用首先,項(xiàng)目造價(jià)管理是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵,是貫穿項(xiàng)目全壽命周期各階段的重要工作。對(duì)于任何項(xiàng)目,其最終的目的都是想要通過一系列的管理工作來取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。而任何項(xiàng)目都具有一個(gè)從概念、開發(fā)、實(shí)施到收尾的生命周期,其間會(huì)涉及業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、投資等眾多的單位和部門,它們有各自的經(jīng)濟(jì)利益。例如在設(shè)計(jì)和實(shí)施階段,項(xiàng)目造價(jià)控制是確保將項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)的有力措施。這些工作都屬于項(xiàng)目造價(jià)管理的范疇。其次,有利于對(duì)不確定性造價(jià)的全面管理和控制,項(xiàng)目造價(jià)存在不確定性的因素。導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)不確定的原因,一是預(yù)測(cè)導(dǎo)致的不確定性,二是決策導(dǎo)致的不確定性?，F(xiàn)代管理決策理論要求主體在決策過程中要掌握充分的信息,提出充分多的備選方案,最后在這些方案中選取最優(yōu)方案。由此可見,在項(xiàng)目啟動(dòng)到結(jié)束的全過程中,項(xiàng)目一直受到諸多因素的影響,項(xiàng)目的總造價(jià)一般都包含三種成分。其一是確定性造價(jià),它的數(shù)額大小以及發(fā)生與否都是確定的；其二是風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià),對(duì)此人們只知道它發(fā)生的概率,但不能肯定它是否一定會(huì)發(fā)生；另外還有一部分是完全不確定性造價(jià),對(duì)它們既不知道其是否會(huì)發(fā)生,也不知道其發(fā)生的概率分布情況。這三部分不同性質(zhì)的造價(jià)合在一起,就構(gòu)成了一個(gè)項(xiàng)目的總造價(jià)。由此可見,項(xiàng)目造價(jià)的不確定性是絕對(duì)的,確定性是相對(duì)的。這就要求在項(xiàng)目的造價(jià)管理中除了要考慮對(duì)確定性造價(jià)的管理外,還必須同時(shí)考慮對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)和完全不確定性造價(jià)的管理。對(duì)于某些不確定性造價(jià),可以依賴于加強(qiáng)預(yù)測(cè)和制定附加計(jì)劃法或用不可預(yù)見費(fèi)來加以彌補(bǔ)。但對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)的管理,最根本的任務(wù)是要能識(shí)別一個(gè)項(xiàng)目中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)并確定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià),通過控制風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生與發(fā)展,直接或間接地控制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)。除此之外,還要開展對(duì)于包括風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)和不可預(yù)見費(fèi)等預(yù)備費(fèi)用在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)的直接控制,從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理目標(biāo)。2建設(shè)工程項(xiàng)目前期造價(jià)管理中存在的問題2.1項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理存在問題研究2.1.1國(guó)家有關(guān)政策的修訂不及時(shí),影響可行性研究工作的管理。在1983年,國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》,二十多年過去了,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和建筑市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化,可該管理辦法卻沒有做出適宜的調(diào)整和修改。國(guó)家對(duì)可行性研究的強(qiáng)制性不夠,要求進(jìn)行可行性研究的范圍不廣,同時(shí)對(duì)應(yīng)進(jìn)行可行性研究而未進(jìn)行可行性研究沒有相關(guān)的處罰規(guī)定。各行業(yè)關(guān)于可行性研究的規(guī)定也參差不齊,有的行業(yè)至今沒有這方面的規(guī)定。這些都造成了對(duì)可行性研究工作的規(guī)定和要求不嚴(yán),影響了可行性研究工作的開展,為后面的投資決策和造價(jià)的控制管理造成不利影響。2.1.2業(yè)主方對(duì)可行性研究工作不重視,不利于該階段的造價(jià)管理。目前,很多項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后,業(yè)主方都希望推動(dòng)項(xiàng)目的建成,對(duì)可行性研究工作的理解和重視不夠,主要是從怎樣想方設(shè)法使項(xiàng)目得到順利審批作為可行性研究的目的,這不利于整個(gè)項(xiàng)目的科學(xué)決策和以后階段的造價(jià)管理。2.1.3缺乏多種投資方案的比較。投資控制的重點(diǎn)是多項(xiàng)目比較和多方案分析,投資方案的比選和優(yōu)化是可行性研究的關(guān)鍵。投資項(xiàng)目可行性研究的過程,就是通過不斷進(jìn)行各種局部方案和整體方案的比選,淘汰不可行方案,最終選擇確定最優(yōu)方案的過程。但在實(shí)際工作中,由于可行性研究工作時(shí)間較短,往往無真正的替代備選方案,研究工作僅作為惟一方案的"可行"而開展,或僅憑主觀傾向性確定項(xiàng)目的技術(shù)路線,缺乏深入論證。2.1.4編制單位存在的相關(guān)問題影響可行性研究工作質(zhì)量。現(xiàn)階段,進(jìn)行可行性研究工作的單位主要是設(shè)計(jì)單位。目前,就可行性研究而言,設(shè)計(jì)單位先天不足,缺乏信息資源、人才資源、技術(shù)裝備資源和資金。具體表現(xiàn)在：一是信息不靈,特別是缺乏國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合信息,這是造成可行性研究依據(jù)不足的主要原因。二是設(shè)計(jì)單位一般具有工程設(shè)計(jì)力量,但缺乏經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗(yàn)和專家,這就不可能對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真而實(shí)際的分析和預(yù)測(cè)。三是有的設(shè)計(jì)單位,為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益,不顧自己力量有限,跨行業(yè)、越資質(zhì)地承攬任務(wù)。這些現(xiàn)象都會(huì)為項(xiàng)目施工建設(shè)造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在問題研究2.2.1技術(shù)與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期脫節(jié),工程造價(jià)難以有效控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,設(shè)計(jì)單位為追求各自的經(jīng)濟(jì)效益想方設(shè)法多攬活,多出圖,強(qiáng)調(diào)多完成任務(wù),增加產(chǎn)值,不注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效果。為了使建設(shè)方、投資方滿意,求得設(shè)計(jì)方案中選,設(shè)計(jì)注重外觀造型,而忽視工程造價(jià),盲目追求高標(biāo)準(zhǔn),致使設(shè)計(jì)方案中看不中用。2.2.2限額設(shè)計(jì)還處于較低層次,設(shè)計(jì)變更管理不完善。限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)要求,按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì),保證估算、概算起到層層控制的作用,不突破造價(jià)限額,是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出,有效使用建設(shè)資金的有力措施。目前我國(guó)工程建設(shè)已開始試行限額設(shè)計(jì),但由于對(duì)設(shè)計(jì)變更管理不完善,使限額設(shè)計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),工程造價(jià)失去控制。2.2.3設(shè)計(jì)階段招標(biāo)不規(guī)范。設(shè)計(jì)階段實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制,增強(qiáng)了設(shè)計(jì)部門的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感,鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員開拓創(chuàng)新,激發(fā)其創(chuàng)作靈感。招標(biāo)的目的是設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的比選,但目前投標(biāo)過程中存在很多不規(guī)范的行為,建設(shè)單位在招標(biāo)過程常常違規(guī)操作,任意壓低設(shè)計(jì)費(fèi),壓縮設(shè)計(jì)周期,并且只注重了設(shè)計(jì)方案招標(biāo),不重視技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。2.3施工工程合同簽訂階段造價(jià)管理的研究2.3.1合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對(duì)業(yè)主的制約條款偏少,特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。2.3.2建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如：業(yè)主暗中以墊資為條件,違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥,承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。2.3.3違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格,不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段,進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資造成嚴(yán)重影響。2.4施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理存在問題研究雖然大多數(shù)研究者沒有明確施工招投標(biāo)階段屬于工程項(xiàng)目的前期,但作者認(rèn)為施工招投標(biāo)階段雖與施工階段有密切的關(guān)系,但在這階段還未真正進(jìn)入工程施工的實(shí)質(zhì)階段,而且施工招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)的確定有著重要影響,所以在本文中,仍把施工工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理列為工程項(xiàng)目前期造價(jià)控制的范圍。其問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：2.4.1招標(biāo)方不合理的評(píng)價(jià)體系。在目前的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)中,主要采用"無標(biāo)底招標(biāo),有標(biāo)底評(píng)標(biāo)"的辦法,它的評(píng)標(biāo)價(jià)是由參考工程造價(jià)與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定的權(quán)數(shù)組合,再乘以市場(chǎng)平均下浮率確定。這種評(píng)價(jià)體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià),帶有很大程度的隨機(jī)性,易造成投標(biāo)人串標(biāo)或哄抬造價(jià)或惡意競(jìng)價(jià),致使中標(biāo)價(jià)格失真,工程造價(jià)的不可控。2.4.2投標(biāo)單位惡意競(jìng)標(biāo)。由于建筑市場(chǎng)規(guī)范需要一個(gè)長(zhǎng)期過程,國(guó)內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的承包商不同,缺乏成熟的市場(chǎng)行為,有時(shí)為了爭(zhēng)搶市場(chǎng)無視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),以拿標(biāo)為目的,惡意降價(jià),有的中標(biāo)價(jià)格甚至連買材料都不夠,中了標(biāo)以后,不是虧損,就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí),以停工要挾,有的承包商偷工減料,更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包,致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響,留下了極大的隱患。3建設(shè)工程項(xiàng)目前期造價(jià)管理的主要策略3.1決策階段造價(jià)管理的主要措施3.1.1建立項(xiàng)目投資決策責(zé)任追究制。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的使用效果以及工程造價(jià)的合理性與項(xiàng)目投資決策有重要關(guān)系,可行性研究準(zhǔn)確與否,投資決策正確與否必須建立一個(gè)責(zé)任追究制,讓可行性研究和投資決策的有關(guān)人員權(quán)力與責(zé)任共擔(dān),這樣可加強(qiáng)有關(guān)人員的工作責(zé)任心和加強(qiáng)工程造價(jià)控制的積極性、主動(dòng)性。為了更有利于投資決策責(zé)任的追究,應(yīng)推行項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)估制度,只有進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估才能真正確定項(xiàng)目實(shí)施的效果,才能對(duì)項(xiàng)目決策的水平作出客觀公正的評(píng)價(jià)。3.1.2國(guó)家和行業(yè)部門應(yīng)對(duì)以往的規(guī)定進(jìn)行完善,制定新的有關(guān)可行性研究的內(nèi)容和深度的規(guī)定,使得可行性研究有法可依,有章可循。建議國(guó)家和行業(yè)部門制定新的可行性研究管理規(guī)定,其基本要求是：一要符合我國(guó)的實(shí)際情況。充分考慮我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì),力求即要滿足現(xiàn)狀要求,又要有一定的前瞻性；二是盡量與國(guó)際工程咨詢業(yè)的要求接軌。我國(guó)已經(jīng)加入WTO組織,與世界各國(guó)的工程建設(shè)交往逐漸加強(qiáng),為有利國(guó)內(nèi)咨詢公司開展國(guó)際業(yè)務(wù)以及引入國(guó)外公司加入國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng),可行性研究的的管理規(guī)定應(yīng)盡量與國(guó)際工程咨詢業(yè)接軌。3.1.3做好項(xiàng)目的可行性研究工作。認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究工作,避免項(xiàng)目決策的盲目性,減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn),充分考慮建設(shè)項(xiàng)目在未來市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,使設(shè)計(jì)任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。做市場(chǎng)調(diào)查時(shí)重點(diǎn)是對(duì)未來市場(chǎng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),對(duì)國(guó)內(nèi)同類型項(xiàng)目生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)查估計(jì)；對(duì)產(chǎn)品銷售進(jìn)行預(yù)測(cè)、價(jià)格分析,判斷產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力及進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的前景；對(duì)產(chǎn)品的方案和發(fā)展的方向進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證比較；在充分考慮市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上合理確定擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。3.1.4項(xiàng)目決策階段推進(jìn)工程監(jiān)理制,提高決策水平,確保投資估算的合理性。我國(guó)的工程監(jiān)理制度主要在施工階段開展,但全過程監(jiān)理是其發(fā)展的方向。在項(xiàng)目決策階段實(shí)行工程監(jiān)理,有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平。在建設(shè)單位有了初步的項(xiàng)目投資意向之后,工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu),管理工程咨詢合同的實(shí)旖,并對(duì)咨詢結(jié)果<如項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告>進(jìn)行評(píng)估,提出有價(jià)值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作,為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣,工程監(jiān)理企業(yè)可利用自身優(yōu)勢(shì)為建設(shè)單位的投資決策提供專業(yè)化服務(wù),不僅可使項(xiàng)目投資符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向,而且可使項(xiàng)目投資更加符合市場(chǎng)需求,同時(shí)提高投資估算的準(zhǔn)確性,真正達(dá)到提高投資決策的水平。3.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的主要措施3.2.1完善設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作,推行設(shè)計(jì)方案、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的招標(biāo)。項(xiàng)目做出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。目前尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段,重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服,這樣才能更有效地控制建設(shè)工程造價(jià)。做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理,首先應(yīng)積極開展設(shè)計(jì)招標(biāo),積極開展設(shè)計(jì)招標(biāo)是通過招標(biāo)方式,擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案,這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的第一步,建設(shè)單位可通過各種信息媒介發(fā)布公告,吸引設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選,以獲得眾多的設(shè)計(jì)方案。然后由專家評(píng)定小組采用科學(xué)的方法,綜合評(píng)定各設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案,或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合,提出最佳方案。專家評(píng)價(jià)法有利于多種設(shè)計(jì)方案的比較與選擇,能集思廣益吸收眾多設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn),使設(shè)計(jì)更完美。同時(shí)這種方法也有利于控制建設(shè)工程造價(jià),因?yàn)檫x中的項(xiàng)目投資概算一般都能控制在投資者限定的投資范圍內(nèi)。3.2.2極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。建筑業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè),建筑市場(chǎng)的發(fā)展也應(yīng)與國(guó)際通行的慣例相適應(yīng),就監(jiān)理制度而言,我國(guó)應(yīng)建立全過程及各階段工程監(jiān)理制度。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)理制度主要是施工過程監(jiān)理,各它階段的監(jiān)理項(xiàng)目較少。在設(shè)計(jì)階段建立監(jiān)理制度非常必要,監(jiān)理單位專業(yè)人員具有長(zhǎng)期實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn),監(jiān)理單位在代表建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)能發(fā)揮其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面人力資源的優(yōu)勢(shì),對(duì)設(shè)計(jì)全過程實(shí)施監(jiān)理,力爭(zhēng)使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案達(dá)到最優(yōu)化,將設(shè)計(jì)存在的錯(cuò)、漏、碰現(xiàn)象消滅在設(shè)計(jì)階段,以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,有效控制工程造價(jià)。3.2.3建立專業(yè)設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,實(shí)行節(jié)約提獎(jiǎng)的政策。按照投資概算、預(yù)算和結(jié)算的不同階段,將投資按專業(yè)分配,實(shí)行專業(yè)設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,使設(shè)計(jì)過程中的每一環(huán)節(jié)都在監(jiān)督控制之中,并應(yīng)在多層次多方位對(duì)方案比較,對(duì)不負(fù)責(zé)任的突破階段費(fèi)用造成浪費(fèi)的要追究經(jīng)濟(jì)以至法律責(zé)任,對(duì)既滿足建設(shè)項(xiàng)目的要求和相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)又節(jié)約費(fèi)用的專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.3施工合同簽訂階段造價(jià)管理的主要措施3.3.1加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。目前,市場(chǎng)上很多無資質(zhì)的工程承包商采取掛靠的方式取得被掛靠方的資質(zhì),然后利用各種關(guān)系參加招投標(biāo)。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模,解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)問題,從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí),各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理,對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理,維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境,確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。3.3.2建立與完善工程量清單相配套的合同管理制度。在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有與新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式,使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法,健全體制,完善操作。隨著我國(guó)加入WTO,建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開放問題,在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。3.3.3加強(qiáng)造價(jià)顧問或咨詢公司在合同管理方面的作用。造價(jià)顧問或咨詢公司作為業(yè)主在合同和造價(jià)方面的專業(yè)代理,在對(duì)合同條件的擬定、招標(biāo)方式的選擇了琢包金額的協(xié)商過程中,應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī),充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng),切實(shí)控制投資,保證業(yè)主取得合理的最佳成本效益。在與承包商協(xié)議整個(gè)合同和商談工程承包價(jià)時(shí),除根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)對(duì)承包商的總體報(bào)價(jià)的合理性作出評(píng)估外,尤須注意利用資金的時(shí)間價(jià)值,對(duì)承包商報(bào)價(jià)的平衡性作出評(píng)估。與此同時(shí),造價(jià)顧問或咨詢公司也應(yīng)格守公正的職業(yè)道德,防止片面依從業(yè)主意愿,故意壓低承包商價(jià)格。就業(yè)主而言,一般希望工程成本低一些好,但從國(guó)際建筑業(yè)的合同管理可以看出,表面的低價(jià),往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠,甚至導(dǎo)致拖延。停工等嚴(yán)重事件的發(fā)生。所以合理地制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)是保證投資得以控制的重要手段。這既保證了承包商的合理利益,有益于工程的順利進(jìn)行,實(shí)際上也間接地維護(hù)了業(yè)主的利益。3.4加強(qiáng)施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理的主要措施3.4.1實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門,其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu),應(yīng)將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查,負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁,負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。3.4.2加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理、建立規(guī)模評(píng)標(biāo)專家?guī)?加強(qiáng)專家?guī)斓墓芾??！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織,從國(guó)際上看,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量,隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展,同時(shí)也將推動(dòng)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國(guó)際慣例接軌。3.4.3實(shí)行工程保證擔(dān)保制度。工程保證擔(dān)保制度是國(guó)際工程管理的通行做法,工程擔(dān)保制度可實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移,可對(duì)惡意中標(biāo)后不負(fù)責(zé)任的企業(yè)的實(shí)行有效制約。隨著我國(guó)工程項(xiàng)目管理國(guó)際化趨勢(shì),我國(guó)的工程保證擔(dān)保制度將得到大力推行和發(fā)展。特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國(guó)工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運(yùn)用,它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑,同時(shí)必將推動(dòng)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)