建筑項目前期工程造價管理

.PAGE.畢業(yè)設計〔論文題目：建筑項目前期工程造價管理__董揚專業(yè)：工程管理學院：繼續(xù)教育學院學習形式：自考本科助學單位：XX建筑職業(yè)學院指導田游2015年8月..建筑項目前期工程造價管理摘要工程造價的控制管理是一個全過程的控制,每一個環(huán)節(jié)都是不能松懈的,由于工程項目前期對工程造價的重要影響,所以控制工程造價的重點是工程項目前期。建設項目前期由于對可行性研究的不重視,可行性研究工作不全面不深入,設計中技術與經(jīng)濟沒有有效結(jié)合,以及施工招投標不規(guī)范、施工合同簽訂的不嚴謹?shù)鹊葐栴},影響了對工程項目造價的控制管理,加強建設項目前期造價管理的措施：在項目決策階段做好可行性研究和對研究成果的評價；在設計階段分別進行方案、技術、施工設計的招投標,推行限額設計、標準設計、設計監(jiān)理,加強技術與經(jīng)濟的有效結(jié)合,施工招投標實行工程量清單計價方式,施工合同簽訂應本著公平合理的原則?？傊?建設項目前期的造價控制對整個項目的造價控制有著非常重要的作用。關鍵詞：建筑項目；工程前期；造價管理..EarlyconstructionprojectcostmanagementAbstractProjectcostcontrolandmanagementisacontrolofthewholeprocess,eachlinkisnoroomforcomplacency,becausetheimportantimpactoftheProjectpreliminaryprojectcost,socostcontrolengineeringprojectsfocusedonpre.Projectpre-feasibilitystudyduetoneglect,notcomprehensivefeasibilitystudyisnotthorough,thedesigndoesnoteffectivelycombinetechnologyandeconomy,aswellasnon-standardconstructionbidding,constructioncontractisnotstrictandsoon,theimpactonprojectcostcontrolandmanagement,andstrengthenthepre-constructionprojectcostmanagementmeasures:dothefeasibilitystudyandevaluationoftheresearchresultsinprojectdecision-makingstage;inthedesignphaseprogram,technical,constructiondesignbidding,respectively,toimplementthedesignlimit,standarddesign,designsupervision,strengthentheeffectiveintegrationoftechnologyandeconomy,shouldbeinlinewiththeprincipleoffairandreasonableconstructionbiddingimplementBOQpricing,constructioncontract.Overall,pre-constructionprojectcostcontrolcostoftheentireprojecthasaveryimportantroleincontrolling．Keywords:Constructionprojects；preliminaryengineering；CostManagement目錄TOC\o"1-3"\h\u23869摘要 I17416AbstractII8597引言 111581工程造價管理的相關理論 329251.1工程造價管理的概念 35681.2建設項目工程的前期階段內(nèi)容 3255441.3項目前期造價管理的作用 4296812建設工程項目前期造價管理中存在的問題 6206972.1項目決策階段造價管理存在問題研究 682182.2項目設計階段造價管理存在問題研究6195362.3施工工程合同簽訂階段造價管理的研究 7313062.4施工招投標階段造價管理存在問題研究 8272583建設工程項目前期造價管理的主要策略 9137623.1決策階段造價管理的主要措施 9204023.2項目設計階段造價管理的主要措施 1073943.3施工合同簽訂階段造價管理的主要措施 11271163.4加強施工招投標階段造價管理的主要措施 12310884結(jié)論 1327056參考文獻 1429817謝辭 15..引言本文的研究背景為：從新中國成立直至20世紀80年代,我國固定資產(chǎn)的投資基本上由國家統(tǒng)一安排計劃,由國家統(tǒng)一財政撥款。由于投資的無償使用,建設單位無須承擔經(jīng)濟風險,對投資控制的主動性不高,造成工程造價管理的滯后,建設項目造價的管理主要內(nèi)容就是工程結(jié)算的管理。80年代我國進入改革開放的新時期,我國在基本建設和建筑業(yè)領域逐步采取了一些重大的改革措施,例如：投資有償使用、投資包干責任制、投資主體多元化、工程招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、建設工程合同管理等等。由于投資的有償使用,工程項目管理逐漸形成"誰投資,誰決策,誰收益,誰擔風險"。業(yè)主方對工程項目造價管理的積極性和主動性提高,在加上我國加入WTO,國際交流的加強,國外先進的項目造價管理理念流入我國。這些,都讓建設各方認識到加強工程造價管理的重要性,認識到造價管理的全過程全方位管理的重要性和迫切性,工程造價管理得到了很大發(fā)展,有些重要的項目按國家和建設方的要求加強了前期投資決策和設計階段的造價控制。但是縱觀整個現(xiàn)狀,仍有很大部分建設項目缺乏系統(tǒng)的管理,仍只注重在施工過程中的造價控制,對工程開工前投資決策階段和設計階段的造價控制不足。這主要是因為,一方面,很多建設單位還沒有真正認識到早期控制對整個項目的造價控制的重要影響；另一方面,目前,我國的設計者,大多追求高安全度和高設計收費,設計時不考慮經(jīng)濟因素,造成了許多工程大量浪費材料的現(xiàn)象。同時,工程造價管理的各階段也存在相互脫節(jié)的情況,投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結(jié)算價、決算價,這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業(yè)各自管理,沒有建立前者控制后者,后者影響前者的有效的工程造價管理體系。另外,在施工招投標階段,標底和標價估價不準,使得工程在實施階段,或者由于資金短缺,或者成本管理不嚴,導致投資管理失控；現(xiàn)行投資控制中,合同管理還未完全規(guī)范化和法制化；另外造價管理人員素質(zhì)較差,缺乏經(jīng)濟和法律知識,缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解等等。所有這些原因造成了建設項目前期工程造價控制的不足,影響了整個項目的造價管理。本文的研究目的及意義：為什么說工程項目前期造價控制具有非常重要的作用?這主要是因為在不同的階段,造價控制工作的重點和效果是完全不同的。據(jù)統(tǒng)計,建設項目工程造價管理各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資階段75％～95％；設計階段35％～75％；施工階段5％～35％；竣工決算階段0～5％。很顯然,工程造價控制的重點應該在工程實施前的投資決策和設計階段。當前,我國正處于大規(guī)?；窘ㄔO階段,每年用于建設工程項目的投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有很高的比例。加強工程造價管理有利于節(jié)約建設資金,協(xié)調(diào)建設方與施工方關系,防止建設工程腐敗,規(guī)范建筑市場,保證工程質(zhì)量,同時促進我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。本文的主要研究內(nèi)容為：本文主要從分析工程項目前期造價管理中存在的主要問題入手,再提出相關解決措施,力求解決在項目決策階段、設計階段,也包括招投標和合同簽訂階段的造價管理存在的一些問題。本文分五章,第一章：主要講述研究背景,研究意義以及研究的內(nèi)容及方法；第二章：理論綜述,主要解釋主要相關的理論概念；第三章：建設工程項目前期造價管理中存在的問題,主要是提出相關問題,并分析問題存在的原因；第四章：解決問題的策略,即通過對上述問題的分析提出相關的解決方法；第六章：結(jié)論,說明作者在本篇論文中所做的工作、論文的成果和論文的不足之處等。1工程造價管理的相關理論1.1工程造價管理的概念工程造價管理是建筑經(jīng)濟、技術與管理高度結(jié)合的專業(yè)。工程造價管理一般指建設工程投資費用管理,即指為了實現(xiàn)投資的預期目標,在擬定的規(guī)劃、設計方案的條件下,預測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價。工程建設造價指工程建筑產(chǎn)品的總造價,是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟和社會效益非常重要的綜合指標。建設工程造價控制,具體而言就是在工程項目的各個階段把工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目管理目標的實現(xiàn),以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。1.2建設項目工程的前期階段內(nèi)容1.2.1投資決策階段在這一階段,首先要制訂建設項目意向書或建議書,并按照國家相關規(guī)定和建設項目立項規(guī)范要求,來對建設項目的整體造價進行預算,并對初步投資進行評估。這就是最早的建設項目工程造價管理。其次,在確定建設項目的可行性之后,就要正式立項,然后按照早期預算和初步投資估算,向有關單位或部門申報審批,這樣就可以通過國家計劃來對工程造價進行控制管理。1.2.2設計階段設計階段包括初步設計階段與施工圖設計階段前者是對建設項目進行整體規(guī)劃和設計,要求按照一定的概預算方法對整個建設項目進行整體概預算,并將結(jié)果上報給有關部門給予審批,這是建設項目工程造價的最高限額。在初步階段中確定的概預算是以后前期工程造價管理的指標和最大限額,以后的招投標與合同定價都不得超過這一限額。施工圖設計階段是在總體設計完成之后對具體的建設工程施工事項進行規(guī)劃設計的階段,在這一階段所設計的方案決定著建設工程實施階段的施工方式和施工成本。因此,在施工圖設計階段,要對施工圖的預算進行合理編制并審核在該施工圖的設計方案下所花費的成本是否超過了預算。最終合同雙方和有權第三方確定的施工圖預算,就是最終的工程結(jié)算金額。1.2.3招投標階段建設方在未確定施工方時,需要根據(jù)施工圖預算確定一個招標底價,并在此基礎上進行工程招投標。中標價即為建設方與承包方雙方都認同的工程造價,也是合同中明確標明的造價,雙方應當嚴格履行自己的職責,建設方應當按時將款項打給施工方,而施工方則應該保質(zhì)保量的按時完成工程施工。雙方都有責任控制工程造價,以保證雙方都獲得更大的經(jīng)濟效益。1.3項目前期造價管理的作用首先,項目造價管理是項目成功的關鍵,是貫穿項目全壽命周期各階段的重要工作。對于任何項目,其最終的目的都是想要通過一系列的管理工作來取得良好的經(jīng)濟效益。而任何項目都具有一個從概念、開發(fā)、實施到收尾的生命周期,其間會涉及業(yè)主、設計、施工、投資等眾多的單位和部門,它們有各自的經(jīng)濟利益。例如在設計和實施階段,項目造價控制是確保將項目實際造價控制在項目預算范圍內(nèi)的有力措施。這些工作都屬于項目造價管理的范疇。其次,有利于對不確定性造價的全面管理和控制,項目造價存在不確定性的因素。導致項目造價不確定的原因,一是預測導致的不確定性,二是決策導致的不確定性。現(xiàn)代管理決策理論要求主體在決策過程中要掌握充分的信息,提出充分多的備選方案,最后在這些方案中選取最優(yōu)方案。由此可見,在項目啟動到結(jié)束的全過程中,項目一直受到諸多因素的影響,項目的總造價一般都包含三種成分。其一是確定性造價,它的數(shù)額大小以及發(fā)生與否都是確定的；其二是風險性造價,對此人們只知道它發(fā)生的概率,但不能肯定它是否一定會發(fā)生；另外還有一部分是完全不確定性造價,對它們既不知道其是否會發(fā)生,也不知道其發(fā)生的概率分布情況。這三部分不同性質(zhì)的造價合在一起,就構(gòu)成了一個項目的總造價。由此可見,項目造價的不確定性是絕對的,確定性是相對的。這就要求在項目的造價管理中除了要考慮對確定性造價的管理外,還必須同時考慮對風險性造價和完全不確定性造價的管理。對于某些不確定性造價,可以依賴于加強預測和制定附加計劃法或用不可預見費來加以彌補。但對于項目風險造價的管理,最根本的任務是要能識別一個項目中存在的各種風險并確定出相應的風險性造價,通過控制風險事件的發(fā)生與發(fā)展,直接或間接地控制項目的風險造價。除此之外,還要開展對于包括風險性造價和不可預見費等預備費用在內(nèi)的各種風險性造價的直接控制,從而實現(xiàn)整個項目的造價管理目標。2建設工程項目前期造價管理中存在的問題2.1項目決策階段造價管理存在問題研究2.1.1國家有關政策的修訂不及時,影響可行性研究工作的管理。在1983年,國家計委頒發(fā)了《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》,二十多年過去了,我國的社會經(jīng)濟和建筑市場發(fā)生了翻天覆地的變化,可該管理辦法卻沒有做出適宜的調(diào)整和修改。國家對可行性研究的強制性不夠,要求進行可行性研究的范圍不廣,同時對應進行可行性研究而未進行可行性研究沒有相關的處罰規(guī)定。各行業(yè)關于可行性研究的規(guī)定也參差不齊,有的行業(yè)至今沒有這方面的規(guī)定。這些都造成了對可行性研究工作的規(guī)定和要求不嚴,影響了可行性研究工作的開展,為后面的投資決策和造價的控制管理造成不利影響。2.1.2業(yè)主方對可行性研究工作不重視,不利于該階段的造價管理。目前,很多項目在項目建議書批準以后,業(yè)主方都希望推動項目的建成,對可行性研究工作的理解和重視不夠,主要是從怎樣想方設法使項目得到順利審批作為可行性研究的目的,這不利于整個項目的科學決策和以后階段的造價管理。2.1.3缺乏多種投資方案的比較。投資控制的重點是多項目比較和多方案分析,投資方案的比選和優(yōu)化是可行性研究的關鍵。投資項目可行性研究的過程,就是通過不斷進行各種局部方案和整體方案的比選,淘汰不可行方案,最終選擇確定最優(yōu)方案的過程。但在實際工作中,由于可行性研究工作時間較短,往往無真正的替代備選方案,研究工作僅作為惟一方案的"可行"而開展,或僅憑主觀傾向性確定項目的技術路線,缺乏深入論證。2.1.4編制單位存在的相關問題影響可行性研究工作質(zhì)量?，F(xiàn)階段,進行可行性研究工作的單位主要是設計單位。目前,就可行性研究而言,設計單位先天不足,缺乏信息資源、人才資源、技術裝備資源和資金。具體表現(xiàn)在：一是信息不靈,特別是缺乏國民經(jīng)濟綜合信息,這是造成可行性研究依據(jù)不足的主要原因。二是設計單位一般具有工程設計力量,但缺乏經(jīng)濟、市場、財務、營銷、生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗和專家,這就不可能對經(jīng)營風險進行認真而實際的分析和預測。三是有的設計單位,為了單純追求經(jīng)濟效益,不顧自己力量有限,跨行業(yè)、越資質(zhì)地承攬任務。這些現(xiàn)象都會為項目施工建設造成潛在的風險隱患。2.2項目設計階段造價管理存在問題研究2.2.1技術與經(jīng)濟長期脫節(jié),工程造價難以有效控制。在市場經(jīng)濟體制下,設計單位為追求各自的經(jīng)濟效益想方設法多攬活,多出圖,強調(diào)多完成任務,增加產(chǎn)值,不注重設計的經(jīng)濟效果。為了使建設方、投資方滿意,求得設計方案中選,設計注重外觀造型,而忽視工程造價,盲目追求高標準,致使設計方案中看不中用。2.2.2限額設計還處于較低層次,設計變更管理不完善。限額設計是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算；按照批準的初步設計要求,按各專業(yè)分配的造價限額進行設計,保證估算、概算起到層層控制的作用,不突破造價限額,是工程建設領域控制投資支出,有效使用建設資金的有力措施。目前我國工程建設已開始試行限額設計,但由于對設計變更管理不完善,使限額設計目標難以實現(xiàn),工程造價失去控制。2.2.3設計階段招標不規(guī)范。設計階段實行招標投標制,增強了設計部門的競爭意識和危機感,鼓勵設計人員開拓創(chuàng)新,激發(fā)其創(chuàng)作靈感。招標的目的是設計方案優(yōu)劣的比選,但目前投標過程中存在很多不規(guī)范的行為,建設單位在招標過程常常違規(guī)操作,任意壓低設計費,壓縮設計周期,并且只注重了設計方案招標,不重視技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。2.3施工工程合同簽訂階段造價管理的研究2.3.1合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的,其中大多強調(diào)了承包方的義務,對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。2.3.2建設施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如：業(yè)主暗中以墊資為條件,違法發(fā)包；在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款：建設工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥,承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴重影響工程建設市場。2.3.3違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格,不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段,進而對工程進度、質(zhì)量、投資造成嚴重影響。2.4施工招投標階段造價管理存在問題研究雖然大多數(shù)研究者沒有明確施工招投標階段屬于工程項目的前期,但作者認為施工招投標階段雖與施工階段有密切的關系,但在這階段還未真正進入工程施工的實質(zhì)階段,而且施工招投標對工程造價的確定有著重要影響,所以在本文中,仍把施工工招投標階段的造價管理列為工程項目前期造價控制的范圍。其問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：2.4.1招標方不合理的評價體系。在目前的建設工程評標中,主要采用"無標底招標,有標底評標"的辦法,它的評標價是由參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權數(shù)組合,再乘以市場平均下浮率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價,帶有很大程度的隨機性,易造成投標人串標或哄抬造價或惡意競價,致使中標價格失真,工程造價的不可控。2.4.2投標單位惡意競標。由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程,國內(nèi)的承包商與發(fā)達國家成熟的承包商不同,缺乏成熟的市場行為,有時為了爭搶市場無視市場風險,以拿標為目的,惡意降價,有的中標價格甚至連買材料都不夠,中了標以后,不是虧損,就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時,以停工要挾,有的承包商偷工減料,更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包,致使工程質(zhì)量受到嚴重的影響,留下了極大的隱患。3建設工程項目前期造價管理的主要策略3.1決策階段造價管理的主要措施3.1.1建立項目投資決策責任追究制。項目建成投產(chǎn)后的使用效果以及工程造價的合理性與項目投資決策有重要關系,可行性研究準確與否,投資決策正確與否必須建立一個責任追究制,讓可行性研究和投資決策的有關人員權力與責任共擔,這樣可加強有關人員的工作責任心和加強工程造價控制的積極性、主動性。為了更有利于投資決策責任的追究,應推行項目建設后評估制度,只有進行建設項目后評估才能真正確定項目實施的效果,才能對項目決策的水平作出客觀公正的評價。3.1.2國家和行業(yè)部門應對以往的規(guī)定進行完善,制定新的有關可行性研究的內(nèi)容和深度的規(guī)定,使得可行性研究有法可依,有章可循。建議國家和行業(yè)部門制定新的可行性研究管理規(guī)定,其基本要求是：一要符合我國的實際情況。充分考慮我國的市場經(jīng)濟條件和建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢,力求即要滿足現(xiàn)狀要求,又要有一定的前瞻性；二是盡量與國際工程咨詢業(yè)的要求接軌。我國已經(jīng)加入WTO組織,與世界各國的工程建設交往逐漸加強,為有利國內(nèi)咨詢公司開展國際業(yè)務以及引入國外公司加入國內(nèi)競爭,可行性研究的的管理規(guī)定應盡量與國際工程咨詢業(yè)接軌。3.1.3做好項目的可行性研究工作。認真做好市場調(diào)查研究工作,避免項目決策的盲目性,減少和降低投資風險,充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力,使設計任務書更具科學性和可靠性。做市場調(diào)查時重點是對未來市場趨勢進行預測,對國內(nèi)同類型項目生產(chǎn)能力進行調(diào)查估計；對產(chǎn)品銷售進行預測、價格分析,判斷產(chǎn)品的市場競爭能力及進入國際市場的前景；對產(chǎn)品的方案和發(fā)展的方向進行技術經(jīng)濟論證比較；在充分考慮市場、技術、環(huán)境等因素的基礎上合理確定擬建項目的建設規(guī)模,努力實現(xiàn)規(guī)模效益。3.1.4項目決策階段推進工程監(jiān)理制,提高決策水平,確保投資估算的合理性。我國的工程監(jiān)理制度主要在施工階段開展,但全過程監(jiān)理是其發(fā)展的方向。在項目決策階段實行工程監(jiān)理,有利于提高建設工程投資決策科學化水平。在建設單位有了初步的項目投資意向之后,工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設單位選擇適當?shù)墓こ套稍儥C構(gòu),管理工程咨詢合同的實旖,并對咨詢結(jié)果<如項目建議書、可行性研究報告>進行評估,提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作,為建設單位提供建設方案。這樣,工程監(jiān)理企業(yè)可利用自身優(yōu)勢為建設單位的投資決策提供專業(yè)化服務,不僅可使項目投資符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向,而且可使項目投資更加符合市場需求,同時提高投資估算的準確性,真正達到提高投資決策的水平。3.2項目設計階段造價管理的主要措施3.2.1完善設計階段的招標工作,推行設計方案、技術設計、施工圖設計的招標。項目做出投資決策后,控制工程造價的關鍵就在于設計。目前尤其應抓住設計這個關鍵階段,重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須克服,這樣才能更有效地控制建設工程造價。做好設計階段造價管理,首先應積極開展設計招標,積極開展設計招標是通過招標方式,擇優(yōu)選用設計單位和設計方案,這是設計階段控制工程造價的第一步,建設單位可通過各種信息媒介發(fā)布公告,吸引設計單位參加設計招標或設計方案競選,以獲得眾多的設計方案。然后由專家評定小組采用科學的方法,綜合評定各設計方案優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設計方案,或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合,提出最佳方案。專家評價法有利于多種設計方案的比較與選擇,能集思廣益吸收眾多設計方案的優(yōu)點,使設計更完美。同時這種方法也有利于控制建設工程造價,因為選中的項目投資概算一般都能控制在投資者限定的投資范圍內(nèi)。3.2.2極推行設計監(jiān)理制度。建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè),建筑市場的發(fā)展也應與國際通行的慣例相適應,就監(jiān)理制度而言,我國應建立全過程及各階段工程監(jiān)理制度。我國現(xiàn)行的監(jiān)理制度主要是施工過程監(jiān)理,各它階段的監(jiān)理項目較少。在設計階段建立監(jiān)理制度非常必要,監(jiān)理單位專業(yè)人員具有長期實際工作的經(jīng)驗,監(jiān)理單位在代表建設單位對設計全過程進行監(jiān)督管理時能發(fā)揮其技術、經(jīng)濟方面人力資源的優(yōu)勢,對設計全過程實施監(jiān)理,力爭使項目的設計方案達到最優(yōu)化,將設計存在的錯、漏、碰現(xiàn)象消滅在設計階段,以提高設計質(zhì)量,有效控制工程造價。3.2.3建立專業(yè)設計人員經(jīng)濟責任制,實行節(jié)約提獎的政策。按照投資概算、預算和結(jié)算的不同階段,將投資按專業(yè)分配,實行專業(yè)設計人員經(jīng)濟責任制,使設計過程中的每一環(huán)節(jié)都在監(jiān)督控制之中,并應在多層次多方位對方案比較,對不負責任的突破階段費用造成浪費的要追究經(jīng)濟以至法律責任,對既滿足建設項目的要求和相關設計標準又節(jié)約費用的專業(yè)設計人員應給予獎勵。3.3施工合同簽訂階段造價管理的主要措施3.3.1加強對承包商的資質(zhì)管理。目前,市場上很多無資質(zhì)的工程承包商采取掛靠的方式取得被掛靠方的資質(zhì),然后利用各種關系參加招投標。通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關,從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時,各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理,對承包商的違法行為要嚴肅處理,維護正常的建設市場環(huán)境,確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。3.3.2建立與完善工程量清單相配套的合同管理制度。在工程量清單計價法推廣實施后沒有與新的計價辦法配合相應的合同管理模式,使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法,健全體制,完善操作。隨著我國加入WTO,建筑市場同樣面臨對外開放問題,在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗,以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。3.3.3加強造價顧問或咨詢公司在合同管理方面的作用。造價顧問或咨詢公司作為業(yè)主在合同和造價方面的專業(yè)代理,在對合同條件的擬定、招標方式的選擇了琢包金額的協(xié)商過程中,應根據(jù)相應的法律法規(guī),充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長,切實控制投資,保證業(yè)主取得合理的最佳成本效益。在與承包商協(xié)議整個合同和商談工程承包價時,除根據(jù)市場價格基礎對承包商的總體報價的合理性作出評估外,尤須注意利用資金的時間價值,對承包商報價的平衡性作出評估。與此同時,造價顧問或咨詢公司也應格守公正的職業(yè)道德,防止片面依從業(yè)主意愿,故意壓低承包商價格。就業(yè)主而言,一般希望工程成本低一些好,但從國際建筑業(yè)的合同管理可以看出,表面的低價,往往導致偷工減料或頻繁的索賠,甚至導致拖延。停工等嚴重事件的發(fā)生。所以合理地制定標底和評標是保證投資得以控制的重要手段。這既保證了承包商的合理利益,有益于工程的順利進行,實際上也間接地維護了業(yè)主的利益。3.4加強施工招投標階段造價管理的主要措施3.4.1實行市場監(jiān)管機制。招標管理機構(gòu)是法律賦予的對招標投標活動實施監(jiān)督的部門,其應成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構(gòu),應將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督。應負責有關工程建設招標法規(guī)的制定和檢查,負責招標糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁,負責招標代理機構(gòu)的認定等。3.4.2加強招標代理機構(gòu)的管理、建立規(guī)模評標專家?guī)?加強專家?guī)斓墓芾??！墩袠送稑朔ā访鞔_規(guī)定招標代理機構(gòu)是從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織,從國際上看,招標代理機構(gòu)是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量,隨著我國建設市場的健康發(fā)展和招標投標制度的完善,招標代理機構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展,同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌。3.4.3實行工程保證擔保制度。工程保證擔保制度是國際工程管理的通行做法,工程擔保制度可實現(xiàn)工程風險的有效轉(zhuǎn)移,可對惡意中標后不負責任的企業(yè)的實行有效制約。隨著我國工程項目管理國際化趨勢,我國的工程保證擔保制度將得到大力推行和發(fā)展。特別是投標保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領域?qū)⒌玫綇V泛運用,它將是充分保障工程合同雙方當事人的合法權益的有效途徑,同時必將推動我國的招標投標