創(chuàng)新社會管理的形勢要求與工作重點課程

2011：“中國社會管理創(chuàng)新年”2月19日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班在中央黨校舉行。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話。3月，“社會管理創(chuàng)新”以重要篇幅寫進國務(wù)院《政府工作報告》。3月，全國人大批準通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》首次專篇增列了社會管理的規(guī)劃內(nèi)容。（第九篇標本兼治加強和創(chuàng)新社會管理）2011：“中國社會管理創(chuàng)新年”5月30日,中共中央政治局召開會議，專題研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。７月１日，胡錦濤總書記在“七一”重要講話中強調(diào)，要“全面提高社會管理科學(xué)化水平”。7月5日中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，明確了加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)。８月２１日，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。11月下旬到12月初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志分四路主持召開華北東北、華東、華中華南、西南西北片區(qū)會，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理總結(jié)經(jīng)驗，部署工作?！吧鐣芾韱栴}早已倍受關(guān)注”十六屆四中全會：提出要“加強社會建設(shè)與管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，把社會管理與適合建設(shè)并提，并正式提出“社會管理創(chuàng)新”的概念。十六屆六中全會：提出要“完善社會管理，保持社會安定有序”，認為“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！笔叽髨蟾妫涸俅螐娬{(diào)要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2009年全國政法工作電視電話會議：提出了“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，“社會管理創(chuàng)新”位列其中。2010年，中央政法委、中央綜治委確定35個地區(qū)為全國社會管理創(chuàng)新試點，并制定了《全國社會管理創(chuàng)新綜合試點指導(dǎo)意見》，開始實質(zhì)性推進社會管理創(chuàng)新試點工作。主要內(nèi)容一、加強和創(chuàng)新社會管理的形勢二、加強和創(chuàng)新社會管理的要求三、加強和創(chuàng)新社會管理的工作重點一、加強和創(chuàng)新社會管理的形勢30年改革開放：經(jīng)濟建設(shè)成就顯著1978年3645.2億元社會領(lǐng)域：

明顯滯后

轉(zhuǎn)型加速

矛盾凸顯

沖突加劇㈠社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化一是階層結(jié)構(gòu)的變化：從簡單到復(fù)雜（核心問題）改革開放以來，原有的利益分化較小的由工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子組成的簡單階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。(資料來源：《當代中國社會階層研究報告》，社會科學(xué)文獻出版社，2002年。)二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化：巨大的流動人口農(nóng)村空心化：大量農(nóng)民離開土地和村莊，轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、第三產(chǎn)業(yè)的工人。農(nóng)村發(fā)展問題、留守老人、婦女、兒童問題等愈發(fā)嚴峻。城市病爆發(fā)：人口無序集聚，外來人口倒掛；交通擁堵；能源資源緊張；生態(tài)環(huán)境惡化；房加居高不下；安全形勢嚴峻等問題成為城市可持續(xù)發(fā)展難題。巨大的流動人口給管理帶來難度：2011年，中國流動人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。農(nóng)民工的城市融入問題亟待解決：據(jù)介紹，盡管2011年中國流動人口參加各類社會保險的比重穩(wěn)中有升，但就業(yè)流動人口在流入地的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金（“五險一金”）的參加比重均不超過30%。（資料來源：國家人口計生委《中國流動人口發(fā)展報告2012》2012.8）10.4%20%30%40%51.27%(資料來源：《中國社會管理創(chuàng)新報告NO.1》，社會科學(xué)文獻出版社，2012.9)中國城市化率三是收入分分配結(jié)構(gòu)的的變化：從平均主義義到貧富差差距過大，，逼近社會會容忍線世界銀行的的一份報告告指出，20世紀80年代初初，我國基基尼系數(shù)為為0.275，2010年已達到到0.438。全世界還還沒有一個個國家在短短短30年年內(nèi)收入差差距變化如如此之大。。據(jù)新華社調(diào)調(diào)查，當前前我國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民收入入比達到3.3倍,國際上上最高的在在2倍左右右；行業(yè)之間職職工工資最最高與最低低相差15倍左右；上市國企高高管與一線線職工收入入差距在18倍左右，國國有企業(yè)高高管與社會會平均工資資相差128倍；收入最高的的10%人人群與收入入最低的10%人群群的收入差差距，已從從1988年的7.3倍上升為2007年年的23倍。（資料來源源：北京城城市國際發(fā)發(fā)展研究院院《中國社社會管理創(chuàng)創(chuàng)新報告NO.1》》，社會科科學(xué)文獻出出版社，2012.9）四是人口和和家庭結(jié)構(gòu)構(gòu)的變化：：老齡化和家家庭小型化化中國已步入入老齡化社社會人口老齡化化是指總?cè)巳丝谥幸蚰昴贻p人口數(shù)數(shù)量減少、、年長人口口數(shù)量增加加而導(dǎo)致的的老年人口口比例相應(yīng)應(yīng)增長的動動態(tài)過程。。國際上通常常把60歲歲以上的人人口占總?cè)巳丝诒壤_達到10％％，或65歲以上人人口占總?cè)巳丝诘谋戎刂剡_到7％％作為國家家或地區(qū)進進入老齡化化社會的標標準。中國現(xiàn)有老老齡人口已已超過1.7億，且且每年以近近800萬萬的速度增增加，有關(guān)關(guān)專家預(yù)測測，到2050年，，中國老齡齡人口將達達到總?cè)丝诳诘娜种?。老年人口的的快速增加加，特別是是80歲以以上的高齡齡老人和失失能老人年年均100萬的增長長速度，對對老年人的的生活照料、、康復(fù)護理理、醫(yī)療保保健、精神神文化等需需求日益凸凸顯，養(yǎng)老老問題日趨趨嚴峻。家庭結(jié)構(gòu)重重構(gòu)隨著1978年我國國實施“計計劃生育””以來，第第一代獨生生子女已經(jīng)經(jīng)進入婚育育年齡，他他們組成的的新家庭將將接管社會會。中國國四四世世同同堂堂式式的的家家庭庭“金金字字塔塔””迅速速演演變變成成“倒倒金金字字塔塔””的家家庭庭結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，“421家家庭庭””將成成中中國國社社會會新新的的家家庭庭主主流流。。伴隨隨著著““新新家家庭庭””的的出出現(xiàn)現(xiàn)，，整整個個中中國國傳傳統(tǒng)統(tǒng)家家庭庭關(guān)關(guān)系系將將被被顛顛覆覆，，養(yǎng)老老、、疾疾病病照照顧顧、、小小孩孩教教育育等問問題題日日漸漸突突出出。。五是是組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的變變化化：：開放放性性、、流流動動性性問問題題增增多多住房房自自有有化化、、就就業(yè)業(yè)市市場場化化、、社社會會保保障障社社會會化化、、后后勤勤服服務(wù)務(wù)市市場場化化等等市市場場化化改改革革使使“單單位位組組織織””的的功功能能弱弱化化就業(yè)業(yè)方方式式多多樣樣化化，，社社會會流流動動加加快快，，““單單位位人人””到到““社社會會人人””的的變變遷遷加加速速，，“在在城城市市就就業(yè)業(yè)總總?cè)巳丝诳谥兄校?，‘‘單單位位人人’’由由過過去去的的95%以以上上下下降降到到現(xiàn)現(xiàn)在在的的25%左左右右””。（（資資料料來來源源：：《《加加強強和和創(chuàng)創(chuàng)新新社社會會管管理理學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)讀讀本本》》，，國國家家行行政政學(xué)學(xué)院院出出版版社社，，2011.3））信息息技技術(shù)術(shù)和和互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)的的發(fā)發(fā)展展催催生生虛擬擬組組織織和和虛虛擬擬社社會會新的的社社會會整整合合方方式式方方法法缺缺失失㈡社社會會價價值值理理念念和和行行為為規(guī)規(guī)范范發(fā)發(fā)生生深深刻刻變變化化：：道德德秩秩序序和和誠誠信信體體系系弱弱化化中國國社社會會用用30余余年年走走過過了了西西方方社社會會數(shù)數(shù)百百年年的的歷歷程程，，既既有有的的一一些些價價值值觀觀已已經(jīng)經(jīng)失失去去了了共共識識，，新新的的價價值值觀觀又又沒沒有有真真正正形形成成。。出現(xiàn)價值真空、道道德標準紊亂亂、誠信缺失失等現(xiàn)象。一個社會只有有存在共同的的價值觀才可可能產(chǎn)生一致致的行動。當當出現(xiàn)價值真真空的時候，，一切行為都都將自以為是是，都將無所所顧忌，都將將不可預(yù)期。。當一切都不再再相信、一切切都不敢相信信、一切都不不能相信的時時候，謠言就就會主宰社會會，恐慌就會會降臨社會、、動蕩就會席席卷社會。㈢社會矛盾凸凸顯，社會沖沖突加劇九類糾紛極易引發(fā)矛盾盾沖突征地糾紛：2011年4月，國土資資源部《2010年土地地督察與執(zhí)法法監(jiān)察情況》》公告顯示，，2010年年檢查發(fā)現(xiàn)違違法違規(guī)用地地3.42萬萬宗，涉及土土地面積73.35萬畝畝,其中耕地地27.45萬畝,有13個省(區(qū)區(qū))違法占用用耕地1萬畝畝。一個2006年的調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯顯示，因征地地引發(fā)的農(nóng)村村群體性事件件已占全國農(nóng)農(nóng)村群體性事事件的65%以上。拆遷糾紛：以廣東省為例例，2010年征地拆遷遷等土地糾紛紛占廣東省行行政復(fù)議案件件的近五成。。物業(yè)糾紛：根據(jù)中國消費費者協(xié)會統(tǒng)計計，2006年物業(yè)管理理的投訴上升升最快，高達達20.9%，在服務(wù)投投訴增幅中居居首位，至今今物業(yè)管理投投訴仍居高不不下。企業(yè)改制糾紛紛醫(yī)患糾紛勞資糾紛污染糾紛：“十一五”期期間，我國經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展造成成的環(huán)境污染染代價持續(xù)增增長，5年間間環(huán)境退化成成本從5118.2億元元提高到8947.6億億元，增長了了74.8%；虛擬治理理成本從2874.4提提高到5043.2億元元，增長另75.4%。。借貸糾紛：2011年3-5月,溫溫州市法院共共受理民間借借貸糾紛案件件2628起起,比2010年同期多多出474件件;案件總標標的額高達9.3135億元,比2010年高高出3.15億元,這意意味著溫州市市平均每天有有近30起民民間借貸糾紛紛產(chǎn)生,平均均每天有1000萬元的的糾紛產(chǎn)生。。外地人與本地地人的糾紛（資料來源：：《中國社會會管理創(chuàng)新報報告NO.1》，社會科科學(xué)文獻出版版社，2012.9））群體性事件多多發(fā)頻發(fā)1993年我我國發(fā)生社會會群體性事件件0.87萬起2005年上上升為8.7萬起2006年超超過9萬起——2008年9月《瞭瞭望》新聞周周刊2009年超超過12萬起二、加強和創(chuàng)創(chuàng)新社會管理理的要求社會管理七大大基本任務(wù)總要求最大限度激發(fā)發(fā)社會活力最大限度增加加和諧因素最大限度減少少不和諧因素素“三個最大限限度”呼喚社社會管理創(chuàng)新新智慧㈠最大限度激激發(fā)社會活力力:關(guān)鍵是發(fā)動群群眾一個社會活力力被充分激發(fā)發(fā)的社會，是是能夠使一切切有利于社會會進步的創(chuàng)造造愿望得到尊尊重，創(chuàng)造活活動得到支持持，創(chuàng)造才能能得到發(fā)揮，，創(chuàng)造成果得得到肯定，讓讓一切勞動、、知識、技術(shù)術(shù)、管理和資資本的活力競競相迸發(fā)，讓讓一切創(chuàng)造社社會財富的源源泉充分涌流流，讓更多的的人投身到創(chuàng)創(chuàng)造中來的社社會。提高政府管理理和服務(wù)社會會的能力培育社會自身身的自我管理理能力關(guān)鍵是最大限限度的發(fā)動群群眾：要充分發(fā)動動群眾、緊密密依靠群眾，，要善于凝聚聚智慧力量，，群策群力。。㈡最大限度增增加和諧因素素：關(guān)鍵要關(guān)注民民生和諧所包含的的內(nèi)容很多，，但在普通群群眾眼中和諧諧最直接的體體現(xiàn)就是衣食食住行等民生生問題。要提高社會管管理科學(xué)化水水平，除了從從管理體制、、機制和管理理方法、措施施上加強外，，最重要的是是要花大力氣氣解決老百姓姓關(guān)注的各項項民生問題。。各級政府要堅堅持以民生為為工作導(dǎo)向，，堅持共建共共享、共享共共建的原則，，大力開展各各項民生工程程，切實把涉涉及老百姓的的就業(yè)、住房房、教育、醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)老等等民生問題落落實好、解決決好，營造一一個和諧的社社會氛圍。馬鞍山文明城城市創(chuàng)建的創(chuàng)創(chuàng)新舉措:便民、和諧㈢最大限度減減少不和諧因因素：關(guān)鍵要加強制制度建設(shè)當前影響社會會和諧的因素素很多：強制制拆遷、違規(guī)規(guī)操作、貪污污腐敗、貧富富差距、誠信信缺失、道德德失范等。一是要建立健健全法律制度度，用制度約約束不和諧因因素，從源頭頭上杜絕不和和諧因素的產(chǎn)產(chǎn)生。二是要強化制制度落實，營營造公平公正正的社會環(huán)境境，特別是加加強對弱勢群群體是正常權(quán)權(quán)利的維護和和保障。警惕打著社會會管理創(chuàng)新的的旗號，制造造社會不和諧諧的創(chuàng)新三、加強和創(chuàng)創(chuàng)新社會管理理的工作重點點㈠理順社會管管理格局：解決管理主體體間的關(guān)系問問題㈡完善社會管管理機制：回答怎么操作作的問題㈠理順社會管管理格局深入研究社會會管理規(guī)律，，完善社會管管理體系和政政策法規(guī)，整整合社會管理理資源，建立立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政政府負責、社社會協(xié)同、公公眾參與的社會管理格格局?！吨泄仓兄醒腙P(guān)于加強強黨的執(zhí)政能能力建設(shè)的決決定》黨委領(lǐng)導(dǎo)：關(guān)鍵是重視在社會管理格格局中，必須須堅持黨委的的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其責任任是總攬全局局、把握方向向、整合力量量、統(tǒng)籌各方方。各級黨委要高高度重視，提提高引領(lǐng)社會會、組織社會會、服務(wù)社會會的能力，同時，黨委要要把基層黨組組織建設(shè)成為為群眾謀利益益、善于化解解矛盾、應(yīng)對對社會風(fēng)險的的戰(zhàn)斗堡壘，，黨委要教育育和引導(dǎo)廣大大黨員的行動動，讓他們在在服務(wù)群眾、、管理社會中中體現(xiàn)先進性性。政府負責：核心是問責在社會管理的的格局中，政政府是負責的主體。政府要在推推進改革，實實行政企分開開、政資分開開、政事分開開、政府與市市場中介組織織分開的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，激活、、支持、協(xié)調(diào)調(diào)、聚合各類類社會組織參參與社會管理理和公共服務(wù)務(wù)。政府既要改變變以往介入市市場過多的″″越位″現(xiàn)象象，又要克服服在提供社會會公共服務(wù)和和管理方面的的″缺位″狀狀態(tài)。政府要順應(yīng)全全球社會公共共管理新趨勢勢，將責任和和職能，從傳傳統(tǒng)的“經(jīng)濟濟管理為主””向現(xiàn)代的““社會管理為為主”轉(zhuǎn)變。。政府負責的核核心是問責。。社會協(xié)同：重點是發(fā)揮兩兩新組織作用用要把社會的事事務(wù)交還給社社會，讓社會會自己的事情情社會自己去去做，充分發(fā)發(fā)揮社會組織織提供服務(wù)、、反映訴求、、規(guī)范行為的的作用。目前社會組織織在提高自律性和誠信信度方面還有很長長的路要走。。社會協(xié)同的重重點是發(fā)揮兩兩新組織（新新經(jīng)濟組織和和新社會組織織）的作用。。公眾參與：要義是開放和和包容公眾參與就是是廣泛動員和和組織群眾依依法有序參與與社會管理，，培養(yǎng)公民意意識，履行公公民義務(wù)，實實現(xiàn)自我管理理、自我服務(wù)務(wù)、自我發(fā)展展。公眾參與的要要義是開放和和包容。所謂開放包容容就是政府必必須創(chuàng)造環(huán)境境，使社會公公眾和各利益益主體在自由由、平等的對對話環(huán)境中，，通過不同意意愿、主張和和利益訴求的的交會、交流流和相互碰撞撞，主動地全全方位地參與與公共事務(wù)和和社會管理工工作。政府要努力：：第一，要加大大信息公開；；第二，應(yīng)該該加大法律和和制度建設(shè)，，使公眾參與與成為法律和和制度的規(guī)定定，成為政府府部門的責任任和義務(wù)；第第三，創(chuàng)造開開放包容的環(huán)環(huán)境，積極主主動與公眾進進行互動。㈡完善社會管管理機制⒈利益協(xié)調(diào)機機制⒉訴求表達機機制⒊矛盾調(diào)處機機制⒋權(quán)益保障機機制⒌人口動態(tài)管管理機制⒍立體公共安安全監(jiān)管機制制⒎社區(qū)管理和和服務(wù)機制⒏網(wǎng)上輿論引引導(dǎo)機制⒐思想道德培培育機制⒈利益協(xié)調(diào)機機制當前我國利益益關(guān)系存在的的主要問題：階層利益關(guān)系系不協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益不協(xié)協(xié)調(diào)地區(qū)和行業(yè)利利益不協(xié)調(diào)勞資利益不協(xié)協(xié)調(diào)干群利利益關(guān)關(guān)系不不協(xié)調(diào)調(diào)等對策思思路：：A、建建立健健全公公平正正義的的利益益分配配機制制，解解決收收入差差距過過大問問題。。重點是是實現(xiàn)現(xiàn)“兩兩個同同步””，即《《“十十二五五”規(guī)規(guī)劃綱綱要》》提出出的““努力力實現(xiàn)現(xiàn)居民民收入入增長長和經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展同同步、、勞動動報酬酬增長長和勞勞動生生產(chǎn)率率提高高同步步”。。解決決收收入入差差距距過過大大問問題題:首先先要突突出出按按勞勞分分配配的的主主體體地地位位，，提提高高勞勞動動報報酬酬在在初初次次分分配配中中的的比比重重，，防防止止資資本本利利潤潤對對勞勞動動收收益益的的過過度度侵侵蝕蝕，，真真正正做做到到勞勞動動收收入入與與勞勞動動貢貢獻獻匹匹配配；；其次是要建立立和完善善工作集集體協(xié)商商談判制制度；再次要建立正正常的工工作增長長機制。。B、建立立健全利利益統(tǒng)籌籌與調(diào)節(jié)節(jié)機制，，盡可能能達到利利益相對對均衡。。重點是提提高“兩兩個比重重”，即《““十二五五”規(guī)劃劃綱要》》提出的的“逐步步提高居居民收入入在國民民收入分分配中的的比重，，提高勞勞動報酬酬在初次次分配中中的比重重”。C、建立立健全科科學(xué)合理理的利益益補償機機制，大大力推進進扶貧攻攻堅。D、建立立健全科科學(xué)有效效的利益益平衡機機制，積積極推進進最低收收入保障障。⒉訴求表表達機制制當前我國國利益訴訴求表達達機制存存在的問問題：利益表達達主體發(fā)發(fā)育程度度不均衡衡；利益表達達客體態(tài)態(tài)度消極極，職能能缺位；；利益表達達渠道不不夠通暢暢，阻塞塞了民意意的表達達。對策思路路：完善原有有是利益益訴求表表達機制制，進一一步健全全制度保保障機制制；拓寬社情情民意表表達渠道道，形成成多樣化化的訴求求表達形形式；建立訴求求表達的的配套機機制，形形成完備備的制度度環(huán)境（（回應(yīng)機機制、監(jiān)監(jiān)督質(zhì)詢詢機制、、重大事事項重大大決策的的公示制制度、專專家學(xué)者者建議機機制等））。⒊矛盾調(diào)調(diào)處機制制當前我國國矛盾調(diào)調(diào)處機制制存在的的問題：“異化””維穩(wěn)使使矛盾調(diào)調(diào)處工作作復(fù)雜化化；人民調(diào)解解遭遇前前所未有有新挑戰(zhàn)戰(zhàn)；矛盾糾紛紛調(diào)處工工作中的的干部作作風(fēng)亟待待轉(zhuǎn)變。。對策思路路：樹立維穩(wěn)穩(wěn)新思維維，形成成用制度度化的方方式解決決矛盾的的機制；；建立“大大調(diào)解””機制，，從源頭頭化解矛矛盾；建立健全全高效規(guī)規(guī)范的矛矛盾調(diào)處處管理制制度與排排查機制制；建立健全全快速反反應(yīng)、控控制有力力的應(yīng)急急處置機機制。⒋權(quán)益保保障機制制當前我國國公民權(quán)