中國大陸社會保障制度講義

第四小組中國大陸社會保障制度框架中國大陸社會會保障制度目前存在的問題及其對策

3中國大陸社會保障制度的發(fā)展歷程及其特點1中國大陸社會保障模式2小組成員看法及啟示4中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點第一階段第二階段第三階段創(chuàng)建與調(diào)整階段停滯階段恢復與發(fā)展階段創(chuàng)建與調(diào)整階段（初步建立及發(fā)展國家——單位保障制）---時間：新中國成立初期至1966年---背景：①由于舊中國長期戰(zhàn)亂帶來的通過膨脹、大量工人失業(yè)，整個國民經(jīng)濟呈現(xiàn)一片蕭條，各種矛盾和問題顯得非常嚴重。②1957——1966年期間雖然遭受“大躍進”和三年自然災害的沖擊，但總的來說還是不斷向前發(fā)展的。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點內(nèi)容：兩項主體，三項補充兩項主體：1、企業(yè)職工的勞動保險特點：政治性強、區(qū)分長期待遇和短期待遇、對供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動保險待遇、不含失業(yè)保險、實施范圍逐步擴大。2、國家機關、事業(yè)單位的社會保障特點：主要是為保障特殊困難群體的基本生活權益提供生活救助和照料服務。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點

三項補充：1、農(nóng)村社隊集體保障特點：傳統(tǒng)的中國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要是通過家庭內(nèi)部的代際贍養(yǎng)的保障形式實現(xiàn)的，針對農(nóng)村的一些社會保障制度成為傳統(tǒng)方式的有益補充。2、社會救濟特點:救濟和福利事業(yè)主要依靠政府投資興辦和提供經(jīng)費。3、對革命軍人的優(yōu)待和撫恤特點：軍人的地位在中國特別高，因此對軍人的社會保障成為中國社會保障制度中單列出來的重要的一部分，優(yōu)撫工作收到各級人民政府的重視，其待遇也非常優(yōu)厚。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點二、停滯階段（遭受干擾和破壞時期）停滯階段（遭受干擾與破壞時期）---時間：1966------1978年

---背景：

政治背景：無產(chǎn)階級文化大革命，政治生活遭受重大破壞。經(jīng)濟背景：城鎮(zhèn)經(jīng)濟成分，國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下；農(nóng)村則全面進入“一大二公”的公社會化時期。社會背景：強調(diào)意識形態(tài)至上，串聯(lián)，鬧革命。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點內(nèi)容：①各級組織、機關被撤銷②各項制度被否定和廢止，社會工作無法可依③社保變成企保特點：國家單位保障制的責任中心由國家轉向單位，社會保障在很大程度上走向了自我封閉的單位化。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點恢復與發(fā)展階段（建立與發(fā)展國家——社會保障制度）--時間：1978年至今

--背景：

◆政治背景：中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨開始由強調(diào)革命性，轉變?yōu)殚_始強調(diào)執(zhí)政性。

◆經(jīng)濟背景：我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉化，市場經(jīng)濟下企業(yè)主體發(fā)育。

◆社會背景：社會發(fā)展呈現(xiàn)出“去總體化”形態(tài)，越來越多的社會組織開始發(fā)育，同時社會對社會保障的呼聲越來越高。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點恢復階段緩慢生長階段全面建設階段急劇變革階段中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點四個小階段恢復與發(fā)展展階段第一階段：：恢復（1978-1985）內(nèi)容：1978年3月5日第五屆人人大一次會會議通過的的《中華人民共共和國憲法法》修正案及1982年第五屆人人大五次會會議通過的的新的《中華華人人民民共共和和國國憲憲法法》修正正案案。。（對對勞勞動動者者休休息息、、休休養(yǎng)養(yǎng)、、國國家家機機關關企企事事業(yè)業(yè)單單位位職職工工的的退退休休保保障障、、公公民民在在養(yǎng)養(yǎng)老老、、疾疾病病或或喪喪失失勞勞動動能能力力情情況況下下有有從從國國家家和和社社會會獲獲得得物物質質幫幫助助的的權權利利、、公公民民教教育育、、婦婦女女權權益益等等做做了了規(guī)規(guī)定定。。））國家家重重設設民民政政部部，，主主管管全全國國社社會會救救濟濟、、社社會會福福利利、、優(yōu)優(yōu)撫撫安安置置等等事事務務，，勞勞動動部部分分工工作作恢恢復復。。中國國大大陸陸社社會會保保障障制制度度發(fā)發(fā)展展歷歷程程及及其其特特點點中國國大大陸陸社社會會保保障障制制度度發(fā)發(fā)展展歷歷程程及及其其特特點點總結結：：開開始始恢恢復復國國家家————單單位位保保障障制制。?；謴蛷团c與發(fā)發(fā)展展階階段段第二二階階段段緩緩慢慢生生長長（（1986—1993）內(nèi)容容：：提出出社社會會保保障障概概念念（（社社會會保保障障被被正正式式載載入入國國家家發(fā)發(fā)展展計計劃劃））與國國有有企企業(yè)業(yè)配配套套（（明明確確規(guī)規(guī)定定了了用用勞勞動動合合同同制制取取代代了了計計劃劃經(jīng)經(jīng)濟濟時時代代的的““鐵鐵飯飯碗碗””））與外外商商投投資資情情況況相相適適應應農(nóng)村村扶扶貧貧開開發(fā)發(fā)加加強強中國國大大陸陸社社會會保保障障制制度度發(fā)發(fā)展展歷歷程程及及其其特特點點總結結：：正正式式進進入入國國家家————單單位位保保障障制制向向國國家家————社社會會保保障障制制的的轉轉型型時時期期，，完完成成了了為為國國有有企企業(yè)業(yè)改改革革服服務務的的歷歷史史使使命命。。中國大陸陸社會保保障制度度發(fā)展歷歷程及其其特點恢復與發(fā)發(fā)展階段段第三階段段：急劇劇變革（（1993—1998）--醫(yī)療保險險：1994年，國國務院發(fā)發(fā)出《關關于江蘇蘇省鎮(zhèn)江江市、江江西省九九江市職職工醫(yī)療療保障制制度改革革試點方方案的批批復》，，確定了了醫(yī)療保保障改革革試驗方方案。--住房保障障：1994年7月月18日日，國務務院發(fā)布布《關于于深化城城鎮(zhèn)住房房房制度度改革的的決定》》，同年年11月月23日日，財政政部、國國務院住住房制度度改革領領導小組組、中國國人民銀銀行頒發(fā)發(fā)《建立立住房公公積金制制度的暫暫行規(guī)定定》。--農(nóng)村保障障：1994年1月月23日日，國務務院頒布布《農(nóng)村村五保供供養(yǎng)條例例》，農(nóng)農(nóng)村五保保供養(yǎng)工工作走向向規(guī)范化化，同年年4月15日，，國務院院還發(fā)布布了《國國家八七七扶貧攻攻堅計劃劃（1994——2000）》》。總結：成成為市場場經(jīng)濟的的主要支支柱，國國家———單位保保障制與與國家———社會會保障制制并存。。中國大陸陸社會保保障制度度發(fā)展歷歷程及其其特點恢復與發(fā)發(fā)展階段段第四階段段：全面面建設（（1998—現(xiàn)在）內(nèi)容：1998年3月，新一一屆中央央政府在在保留民民政部的的同時，，新組建建了勞動動與社會會保障部部，統(tǒng)一一了社會會保險的的管理體體制，由由此，勞勞動與社社會保障障部統(tǒng)管管全國勞勞動和社社會保險險工作，，民政部部管社會會救助、、社會福福利、優(yōu)優(yōu)撫安置置工作。。養(yǎng)老保險險行業(yè)統(tǒng)統(tǒng)籌被取取消。原原來電力力、煤炭炭、水利利、交通通的行業(yè)業(yè)統(tǒng)籌，，條塊分分割現(xiàn)象象得以糾糾正。確立了““兩個保保障”和和“三條條保障線線”。總結：成成為市場場經(jīng)濟的的主要支支柱，國國家———單位保保障制與與國家———社會會保障制制并存。。中國大陸陸社會保保障制度度發(fā)展歷歷程及其其特點小結中國的社社會保障障制度始始建于20世紀紀50年年代初期期，迄今今可以分分為兩個個大的發(fā)發(fā)展階段段：前30年年的社會會保障制制度與計計劃經(jīng)濟濟體制相相適應，，制度安安排具有有典型的的國家負責責、單位位（集體體）包辦辦、板塊塊結構、、全面保保障、封封閉運行行等特征；；自20世世紀80年代開開始，中中國的社社會保障障制度也也進入了了改革時時代，并并伴隨著著改革開開放的進進程而不不斷發(fā)展展，不斷斷完善。。中國大陸陸社會保保障制度度主要特特點中國大陸陸社會保保障模式式中國社會會保障模模式--中國現(xiàn)階階段是一一個二元元經(jīng)濟結結構的社社會,二元經(jīng)濟濟結構表表現(xiàn)為城城鄉(xiāng)對立立,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)方方式與現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)業(yè)生產(chǎn)方方式的對對立。實實施這一一既定目目標的前前提是社社會保障障法律制制度的健健全與完完善。城城鄉(xiāng)社會會保障一一體化是是中國社社會保障障法律制制度的發(fā)發(fā)展方向向。中國大大陸社社會保保障模模式中國城城鎮(zhèn)的的社會會保障障模式式--社會保保障以以社會會保險險為核核心,社社會救救助為為基礎礎。但是,由于于目前前資金金不足足,導導致致個人人帳戶戶“空空帳運運轉””動搖搖了養(yǎng)養(yǎng)老保保險的的根基基。--我國養(yǎng)養(yǎng)老保保險平平均工工資替替代率率過高高(目目前達達80%)，直接影影響?zhàn)B養(yǎng)老保保險多多支柱柱復合合體系系的建建立。。--醫(yī)療保保險是在原原有公公費醫(yī)醫(yī)療和和勞保保制度度上,采用用“基本保保障、、廣泛泛覆蓋蓋、雙雙方負負擔、、統(tǒng)帳帳結合合”原原則，，針對對城鎮(zhèn)鎮(zhèn)企事事業(yè)單單位、、政府府機關關、社社會團團體所所實行行的制制度安安排。。中國大大陸社社會保保障模模式中國城城鎮(zhèn)的的社會會保障障模式式--失業(yè)保保險于1999年出臺臺,規(guī)定企企事業(yè)業(yè)單位位職工工必須須參加加，必須繳繳納失失業(yè)保保險費費,職工失失業(yè)獲獲24個月的的失業(yè)業(yè)保險險津貼貼。--在社會會保險險之外外,我國于于1999年已正正式出出臺了了《城市居居民最最低生生活保保障》這個社社會救救助方方案,從而基基本完完成了了我國國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會會保障障體系系的基基本框框架。。中國大大陸社社會保保障模模式中國城城鎮(zhèn)的的社會會保障障模式式--總結城鎮(zhèn)社社會保保障逐逐步形形成了了多元元化的的行為為主體體，個個人是是基礎礎，單單位負負有繳繳費責責任，，社會會承擔擔補充充和服服務保保障,政政府規(guī)規(guī)范、、組織織社會會保障障。通通過建建立了了多渠渠道的的資金金籌措措方式式，構構成了了法定定的基基本保保險、、企業(yè)業(yè)的補補充保保險、、互助助保險險和個個人儲儲蓄保保險的的多層層次社社會保保障體體系。。在此此基礎礎上，，逐步步向社社會保保障社社會化化、一一體化化方向向發(fā)展展。中國大陸社社會保障模模式農(nóng)村的社會保障障模式1、中國農(nóng)村社社會保障是是“家庭保障”與“土地保障”相結合,相相互補充的的模式。家庭是因其其超經(jīng)濟性性質使之能能夠對自身身的積累和和消費決策策保持一定定彈性,從從而最為適適應充滿不不確定性和和風險的農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。。2、家庭承包制制使農(nóng)村家庭庭經(jīng)濟成為為一個基本本的單位,為其保障障功能的發(fā)發(fā)揮奠定了了基礎。3、受工業(yè)化的的影響,農(nóng)農(nóng)村剩余勞勞動力轉移移和家庭離離異現(xiàn)象增增多，導致致農(nóng)村家庭庭小型化趨趨勢加強。。家庭小型化化表明家庭庭的一些基基本功能如如撫養(yǎng)、贍贍養(yǎng)、教教育等功功能逐步開開始需要社社會來承擔擔。中國大陸社社會保障模模式4、進入90年年代以來,國國家開始倡倡導建立農(nóng)村村合作醫(yī)療體體制,主要要模式為“鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村聯(lián)辦、村村辦鄉(xiāng)管、村村辦村管”四種形式?；I籌資方式以個個人為主、集集體扶持、政政府適當引導導支持,農(nóng)民民個人籌資額額度控制在農(nóng)農(nóng)民個人純收收入的1-3%。5、農(nóng)村社會養(yǎng)老老保險制度開始在全國推推廣,明確確在有條件的的地區(qū)穩(wěn)步發(fā)發(fā)展、分類倡倡導、規(guī)范管管理,力爭在在2005年年基本建立農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老保險險。6、以維持最基本本生活的農(nóng)村村貧困人口而而建立的農(nóng)村最低生活活保障制度也開始構建,針對無勞動動能力或喪失失勞動能力的的家庭保障困困難者,提提供最低社會會保障,所需需資金由各級級財政分擔,主要來源于于中央和地方方的自然災害害救濟事業(yè)費費。中國大陸社會會保障模式地區(qū)的人均收收人在400元以下地區(qū)人均收人人在400元一800元之間地區(qū)人均收人人在800元以上農(nóng)村社會保障障模式富裕地區(qū)中等地區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)扶貧保障向農(nóng)民推廣先進的科學技術發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),幫助農(nóng)民脫貧。工業(yè)扶貧保障即以當?shù)氐淖匀毁Y源和農(nóng)產(chǎn)品為原材料,通過投資興辦扶貧企業(yè)吸收貧困戶的勞動力就業(yè)救濟保障通過對社區(qū)內(nèi)特困戶的重點救濟和扶持,使之脫貧23貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障模式4互助保障向農(nóng)民推廣先進的科學技術發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),幫助農(nóng)民脫貧。這種類型大多存在于自然條件較好的宜農(nóng)地區(qū)。開發(fā)扶貧保障通過國家投人大量資金改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和基本生產(chǎn)條件51中國大陸社會會保障模式中國大陸社會會保障模式1.2.3.4.5.類福利保險型型制度。保障的項目、、標準和對象都少于于富裕地區(qū)。。保險型制度。。保障內(nèi)容中的的福利性項目較少、災害害保險性項目目較多。救濟保險型制制度。其特征是以救救濟性項目為主，，保障對象是是社區(qū)中的少少數(shù)特殊群體，保障障標準僅能滿滿足最低生活活需要。救濟福利型制制度。包括救濟項目目和福利項目兩部部分，實質是是以一次性的的福利支出代替長長期固定的保保險項目給付付。儲金會制度。。只是在資金的的投放上用于于發(fā)展生產(chǎn)的資資金較多，而而貧困地區(qū)的的儲金會資金中用于于解決生活困困難的份額較較多。中等地區(qū)農(nóng)村社會保障障模式中國大陸社會會保障模式富裕地區(qū)農(nóng)村社會保障障模式保障項目廣泛、保障水平較高、保障對象普及到全體社區(qū)成員。福利型制度福利保險型制度的保障基金中有農(nóng)民個人負擔的部分。福利保險制度以保險項目為主,在保障方式上運用保險原則,強調(diào)個人對制度應盡的義務。保險型制度主要特征是在保障方式上運用保險與儲蓄相結合的原則。儲蓄保險制度中國大陸社會會保障模式中國城鄉(xiāng)社會會保障模式的的對比--總結中國政府在農(nóng)農(nóng)村地區(qū)推行行過兩項社會保障措施,即合作醫(yī)醫(yī)療和社會養(yǎng)養(yǎng)老保險。農(nóng)村合合作醫(yī)療制度度是隨著農(nóng)業(yè)業(yè)互助合作化運運動的興起而而逐步發(fā)展起起來的，而社會會養(yǎng)老保險也也逐漸得到了了政府有關部門門的重視?，F(xiàn)現(xiàn)階段,我國國農(nóng)村的養(yǎng)老形式式根據(jù)擔任主主體的不同,主要有家庭養(yǎng)老老、社區(qū)養(yǎng)老老和社會養(yǎng)老老三種形式。由由此可以看出出，農(nóng)村的社社會保障模式大大部分是由國國家和企業(yè)支支助的，盡量量保障農(nóng)村村村民的基本生生活水平。中國大陸社會會保障模式我國現(xiàn)行社會會保障體系存存在問題制度不統(tǒng)一1覆蓋范圍小2資金管理隱患大3社會保障法制性不強4社會保障社會化服務發(fā)展緩慢5制度不統(tǒng)一我國現(xiàn)行社會會保障體系存存在問題主要表表現(xiàn):1、、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間間城鎮(zhèn)勞勞動者者一般般享有有政府府提供供的比比較完完整的的社會會化風風險保保障服服務，，而農(nóng)農(nóng)村勞勞動者者則沒沒有這這么多多的保保障，，他們們?nèi)狈Ψι鐣牡纳Ｕ险?、就就業(yè)保保障、、職業(yè)業(yè)傷害害保障障和住住房保保障。。2、、機關關事業(yè)業(yè)單位位與企企業(yè)和和其他他勞動動者之之間。。覆蓋范范圍小小--我國真正能能享受受到社社會保保障的政府府機關關、國國家企企事業(yè)業(yè)單位位就業(yè)的的人員員和部部分集集體企企業(yè)人人員。。--鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)、、個體體企業(yè)業(yè)、私私營企業(yè)及及三資資企業(yè)業(yè)則很少少或根根本沒有社社會保保障。。特別是農(nóng)民民，其全部部的保保障依依然主主要依依賴于于家庭和和土地地，參參加保保險的的人十十分有限限。我國現(xiàn)現(xiàn)行社社會保保障體體系存存在問問題資金管管理隱隱患大大-社會保保險基基金缺缺乏一一個明明確的的投資資運營營管理理主體體。1.財政部部門和和社會會保險險基金金管理理部門門，管管理積積極性性不高高。2.在基金金結余余有購購買國國債權權利的的前提提下，，很多多省市市的基基金只只采用用了銀銀行存存款的的經(jīng)營營方式式。3.社會保保障基基金籌籌資困困難。。社會會保險險基金金主要要來源源于企企業(yè)、、勞動動者和和政府府三方方。我國現(xiàn)現(xiàn)行社社會保保障體體系存存在問問題社會保保障法法制性性不強強1、立立法工工作嚴嚴重滯滯后。。2、立立法體體系不不完善善，缺缺乏社社會保保障的的法律律監(jiān)督督、實實施機機制。。社會保保障社社會化化服務務發(fā)展展緩慢慢從總體體上看看，與與社會會保障障基金金管理理方面面的社社會化化程度度相比比，社社會保保障事事務管管理的的社會會化進進程更更為緩緩慢。。社會保保障體體系存存在問問題對對策擴大社會保障覆蓋范圍1發(fā)展社區(qū)化的社會保障服務2加強社會保險資金的籌集與管理3加強社會保障法制建設4社會保保障體體系存存在問問題對對策擴大社社會保保障覆覆蓋范范圍社會保保障必必須具具有較較大的的范圍圍，不不能過過窄。。形成成一個個“低水平平、廣廣覆蓋蓋、多多層次次”相輔輔相成成的有有機整整體。發(fā)展社社區(qū)化化的社社會保保障服服務將企業(yè)業(yè)退休休人員員納入入社區(qū)區(qū)管理理，社社會化化管理理服務務各項項基礎礎性工工作迸迸一步步加強強。城城鎮(zhèn)居居民基基本醫(yī)醫(yī)療保保險試試點城城市拓拓展社社區(qū)平平臺職職能，，為居居民的的參保保登記記、繳繳費、、就醫(yī)醫(yī)管理理提供供基礎礎性服服務。。社會保保障體體系存存在問問題對對策加強社社會保保險資資金的的籌集集與管管理1、相相關的的社會會成員員都必必須按按規(guī)定定參加加社會會保險險，并并依法法足額額繳納納社會會保險險費用用，以以較高高的透透明度度重塑塑和強強化勞勞動的的激勵勵機制制。2、設設立專專項保保管賬賬戶3、提提高社社會保保障費費用在在國家家財政政支出中中所占占的比比重，，提高高國家家財政對對社社會會保保障障事事業(yè)業(yè)的的支支持持力力度度。。社會會保保障障體體系系存存在在問問題題對對策策加強強社社會會保保障障法法制制建建設設將社社會會保保障障立立法法作作為為建建立立社社會會主主義義市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟法法律律體體系系的的主主要要組組成成部部分分。。完善善社社會會保保障障制制度度的的配配套套法法律律法法規(guī)規(guī)體體系系。。社會會保保障障體體系系存存在在問問題題對對策策新聞聞鏈鏈接接：：中中國國完完善善收收入入分分配配與與社社會會保保障障制制度度◆小組組看看法法及及啟啟示示一充分發(fā)揮“社會保障制度”的“減震”與“穩(wěn)定”功能二重視弱勢群體與貧困人口三“社會保障制度”也要貫徹公平正義四“社會保障”與“商業(yè)保險”建立聯(lián)動機制1、、充分分發(fā)發(fā)揮揮““社社會會保保障障制制度度””的的““減減震震””與與““穩(wěn)穩(wěn)定定””功功能能目前前中中國國大大陸陸的的社社會會保保障障制制度度存存在在立立法法缺缺失失、、社社會會化化服服務務發(fā)發(fā)展展緩緩慢慢、、覆覆蓋蓋范范圍圍有有限限、、統(tǒng)統(tǒng)籌籌層層次次偏偏低低、、資資金金的的籌籌措措及及管管理理不不到到位位等等諸諸多多問問題題。。社社會會保保障障制制度度在在現(xiàn)現(xiàn)代代社社會會中中具具有有舉舉足足輕輕重重的的作作用用，，改改革革扣扣完完善善現(xiàn)現(xiàn)行行社社會會保保障障管管理理體體制制，，加加快快社社會會保保險險各各項項制制度度建建設設，，提提高高社社會會保保險險統(tǒng)統(tǒng)籌籌層層次次，，發(fā)發(fā)展展社社區(qū)區(qū)化化的的社社會會保保障障服服務務