典型國家和地區(qū)學(xué)前教育供給模式及政府作為,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

典型國家和地區(qū)學(xué)前教育供給模式及作為,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文【題目】【第一章】【2.12.2】【2.3】【第三章】典型國家和地區(qū)學(xué)前教育供應(yīng)形式及作為【第四章】【以下為參考文獻(xiàn)】3典型國家和地區(qū)學(xué)前教育供應(yīng)形式及作為的比擬和啟示隨著全面深化改革的進(jìn)行，我們國家對學(xué)前教育功能有了新的認(rèn)識。學(xué)前教育公平關(guān)系著社會的公平，這是世界各國〔地區(qū)〕對學(xué)前教育的共鳴，同時(shí)也是成為我們國家學(xué)前教育今后的發(fā)展目的和價(jià)值取向。國外學(xué)前教育服務(wù)供應(yīng)和制度政策中一些好的經(jīng)歷體驗(yàn)和做法，對我們國家學(xué)前教育服務(wù)體系的管理和改革有一定借鑒意義。3.1國外對學(xué)前教育服務(wù)功能和性質(zhì)的定位國外的早期教育與托幼服務(wù)就等同于我們國家的學(xué)前教育服務(wù)，這樣的名稱并沒有否認(rèn)學(xué)前教育為幼兒提供啟蒙教育和基本養(yǎng)成的性質(zhì)，反而擴(kuò)大了學(xué)前教育服務(wù)的功能。他們以為幼兒早期教育和幼托服務(wù)，不僅為適齡兒童提供了教育服務(wù)，促進(jìn)幼兒身心和素質(zhì)的發(fā)展，而且還能夠加快一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于大量的幼托服務(wù)能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，刺激家庭、個(gè)人信貸和消費(fèi)，拉動(dòng)社會投資，增加國民收入。另外，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的收益不僅如此，還能夠吸收大量勞動(dòng)力，解決人口就業(yè)壓力，推動(dòng)一國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，學(xué)前教育既有教育性又有福利性，與其他階段的教育相比，其社會福利性更為突出和重要。因而，宏大的正外部性和社會經(jīng)濟(jì)效益，使得各個(gè)國家把早期教育和幼托服務(wù)視為重要的公共服務(wù)內(nèi)容。3.2英、美、韓學(xué)前教育財(cái)政投入形式比擬由于各國的社會制度不同，所以各國的幼兒教育財(cái)政投入構(gòu)造也不同?？偟膩碇v，各國的幼兒教育財(cái)政資金配置類型和政策大致能夠分為三類：以投入為主的投入構(gòu)造和政策；以、市場和社會多重投入形式的投入構(gòu)造和政策；以民間投入為主的投入構(gòu)造和政策。3.2.1投入為主形式--英國英國是一個(gè)主要以投入為主、以每一個(gè)兒童入學(xué)為目的導(dǎo)向的典型國家。在英國的幼兒教育成本負(fù)擔(dān)構(gòu)成中，出資所占比例也最大。然而英國幼兒教育財(cái)政支出以保障公平為目的，注重幼兒教育的福利性和發(fā)展品質(zhì)。從其支出構(gòu)造看，財(cái)政資金主要用于幼兒生活學(xué)習(xí)上，對兒童家庭補(bǔ)貼支持很少。如1998年英國推行國家兒童看護(hù)戰(zhàn)略，為16歲下面的兒童提供全面的看護(hù)支持。該計(jì)劃中與私人、志愿部門合作，充分利用兒童家庭和社區(qū)資源，但是耗資宏大。開展的兒童看護(hù)項(xiàng)目還包括確保開端項(xiàng)目、優(yōu)秀早教中心計(jì)劃、放學(xué)后兒童看護(hù)、教育行動(dòng)區(qū)和幼兒老師培訓(xùn)項(xiàng)目等。英國為居家的兒童和兒童家庭提供財(cái)政贊助項(xiàng)目有家庭便利就業(yè)、家庭識字戰(zhàn)略、幼兒家庭教育和服務(wù)指導(dǎo)、工作和殘疾人家庭稅費(fèi)抵扣等。但是英國對兒童在家活動(dòng)的財(cái)政支持主要是政策支持，這是一種規(guī)制形式的兒童補(bǔ)貼。盡管英國對幼兒教育財(cái)政撥款和政策項(xiàng)目繁多，但是大致能夠分為兩類：一類是家庭取向的財(cái)政撥款與政策，另一類是對幼兒教育服務(wù)的財(cái)政支出和政策。這二者互相搭配，共同為幼兒提供充足的、適宜的學(xué)前教育與服務(wù)，促進(jìn)幼兒全面充分地發(fā)展，并為幼兒母親就業(yè)提供方便。總體來看，英國是幼兒教育體系財(cái)政投入的主體，幼兒教育普惠性明顯。幼兒教育財(cái)政投入政策既照顧到廣大兒童，又兼顧弱勢群體。政策牽涉面全，范圍大。幼兒教育財(cái)政支出運(yùn)作機(jī)制又引進(jìn)了當(dāng)代化科學(xué)的管理方式方法，監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。因而，英國整個(gè)幼兒教育財(cái)政制度和政策統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)有效，目的明確，效果明顯。3.2.2、社會、家庭多重投入并重形式--美國美國對幼兒教育的財(cái)政支出，不像英國，投入在幼兒教育體系中占據(jù)主要位置，也不像韓國，投入在全國幼兒教育總投入中占有極少份額。在美國，、家庭和社會三方共同介入投資，共建幼兒教育事業(yè)。美國沒有嚴(yán)格的幼兒教育體系。按經(jīng)費(fèi)來源劃分，能夠?qū)⒚绹挠變航逃譃椋阂皇翘嵩玳_端項(xiàng)目，目的為貧窮的兒童；二是市場導(dǎo)向的購買服務(wù)系統(tǒng)，即從出生至義務(wù)教育期各種私立兒童中心和私人托管家庭；三是公共學(xué)校系統(tǒng)，即幼兒園，提供入小學(xué)準(zhǔn)備教育或者學(xué)齡兒童的放學(xué)后服務(wù)。首先，提早開端項(xiàng)目是美聯(lián)邦發(fā)起的旨在反貧困的一項(xiàng)以當(dāng)?shù)睾蜕鐓^(qū)為重要基礎(chǔ)的幼兒教育項(xiàng)目。該項(xiàng)目廣泛服務(wù)于幼兒園教育之前的貧困兒童，為他們提供教育、健康和其他的支持性服務(wù)。該項(xiàng)目以兒童中心和兒童的家庭為基礎(chǔ)，父母介入是華而不實(shí)的關(guān)鍵因素。參加項(xiàng)目的兒童家庭收入要在聯(lián)邦貧困線下面或者是殘疾兒童或者其他少數(shù)民族兒童。由于經(jīng)費(fèi)有限，全國只要36%的符合條件的兒童參加了這一項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)定，介入該項(xiàng)目的托幼機(jī)構(gòu)，必要有90%的兒童家庭收入在貧困線下面，必須為殘疾兒童留下10%的席位，進(jìn)而保證該項(xiàng)幼兒教育扶貧扶弱經(jīng)費(fèi)不至于外流和漂泊。其次，幼兒教育購買服務(wù)系統(tǒng)約90%由私人提供，10%由公共學(xué)校系統(tǒng)中人員提供。最后，公立學(xué)校系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)由州提供。幼兒班是其主要形式，旨在為兒童入學(xué)做準(zhǔn)備，兒童一般5歲開場入學(xué)直到進(jìn)入小學(xué)為止。各州還有一些幼兒學(xué)前教育之前的一些公共托幼機(jī)構(gòu)，時(shí)間為1-2年不等，每周提供2天或更多時(shí)間。所以，如上所述在美國幼兒教育投入中，59%來源于幼兒家長，27%來自聯(lián)邦，14%來自州。相比州，美國聯(lián)邦對幼兒教育與財(cái)政投入力度較大，財(cái)政支出主要用于低收入家庭兒童和特殊兒童，具有扶貧幫困作用。聯(lián)邦財(cái)政經(jīng)費(fèi)通過轉(zhuǎn)移支付和稅收系統(tǒng)，發(fā)放到各州、各托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校、各社區(qū)和幼兒家長手中。其受惠面較廣，不僅包括托幼機(jī)構(gòu)和幼兒家庭，還包括部分社區(qū)。而州和地方對幼兒教育的財(cái)政支持比聯(lián)邦少一半左右，且一般作為聯(lián)邦撥款的配套資金使用。顯然聯(lián)邦和州是按比例承當(dāng)幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，其職責(zé)也不同。聯(lián)邦負(fù)擔(dān)重，資金用于轉(zhuǎn)移支付；地方負(fù)擔(dān)小，負(fù)責(zé)詳細(xì)的管理工作。3.2.3民間投入為主形式--韓國一般來講亞洲地區(qū)的國家社會保障基礎(chǔ)偏弱，社會保障覆蓋面較窄，對幼兒及其家庭的扶持力度不夠。為改善這一狀況，提高學(xué)前教育水平和品質(zhì)，各個(gè)國家創(chuàng)始多種渠道，豐富學(xué)前教育財(cái)政投入形式，為適齡兒童以及父母提供優(yōu)惠條件，降低入學(xué)門檻，大力發(fā)展普及幼兒教育。但是有些國家處于欠發(fā)達(dá)階段或集中財(cái)力較少，無法提供足夠的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)知足學(xué)前教育發(fā)展需求，因而注重利用幼兒家庭、社會集體氣力介入投資辦園。國家財(cái)政資金主要傾向公立幼兒機(jī)構(gòu)建設(shè)，社會集體氣力資金用于私人幼兒機(jī)構(gòu)建設(shè)。因而，這是一種以民間投資為主，投資作為補(bǔ)充的幼兒教育投入構(gòu)造。以韓國為例，韓國的幼兒教育事業(yè)由和市場共同舉辦，由國家教育部統(tǒng)籌管理，并且以私人辦園為主導(dǎo)，公立辦園為輔。舉例來講，2005年，在韓國的所有的幼兒教學(xué)機(jī)構(gòu)中，公立教育機(jī)構(gòu)僅占10%左右，其他全部是私立教育機(jī)構(gòu)。由此能夠證明，社會氣力在韓國的學(xué)前教育體系中介入辦園的主導(dǎo)作用。這種辦學(xué)構(gòu)造也決定了教育資金來源構(gòu)造，即同樣以民間資本為主，的財(cái)政投入為補(bǔ)充。財(cái)政資金使用以公平性和補(bǔ)償性為目的導(dǎo)向，一方面將資金投向公立托幼機(jī)構(gòu)，保障整個(gè)幼兒教育體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面將資金用于補(bǔ)償弱勢教育機(jī)構(gòu)和群體，以確保公平。既贊助了教育供應(yīng)方，又關(guān)心照顧了教育需求方。另外，韓國還采用自由的教育計(jì)劃豐富投入形式。將幼兒補(bǔ)貼資金以教育劵的形式交給幼兒父母，讓他們?nèi)プ杂蛇x擇學(xué)校，用間接形式贊助私立幼兒機(jī)構(gòu)。這樣既賦予幼兒家庭選擇教育的自由權(quán)，又促使了幼兒機(jī)構(gòu)互相競爭，提高幼兒教育的質(zhì)量，優(yōu)化教育教學(xué)資源，為兒童提供更好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。民間資本和市場機(jī)制的引入，使得韓國的學(xué)前教育財(cái)政投入構(gòu)造更具創(chuàng)新性和靈敏性。顯然，這種形式值得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)和效仿，以避免因財(cái)政資金缺乏而使學(xué)前教育陷入無法運(yùn)轉(zhuǎn)的尷尬局面。整體來看，三種不同的財(cái)政投入形式都是各國經(jīng)太多年努力和探尋求索的結(jié)果，特點(diǎn)明顯，各有千秋。只要合適國家的國情的形式才是最好的形式，就當(dāng)下我們國家的發(fā)展?fàn)顩r和國情而言，和社會共同辦園能夠成為將來我們國家學(xué)前教育投入構(gòu)造的發(fā)展方向。3.3臺灣的學(xué)前教育立法保障臺灣當(dāng)局的立法工作走在全國立法的前列，進(jìn)展相對較快，相關(guān)立法部門會根據(jù)實(shí)際現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，及時(shí)對法律條例作出調(diào)整。同時(shí)臺灣當(dāng)局也非常重視幼兒法律法規(guī)的適應(yīng)性，為了使學(xué)前教育能夠真正與社會生活發(fā)展相結(jié)合和適應(yīng)社會發(fā)展需求，部門不斷地對法律法規(guī)做出修訂，促進(jìn)學(xué)前教育法案的不斷完善，使之更好地為社會服務(wù)，進(jìn)而保證學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。臺灣地區(qū)的學(xué)前教育立法，一方面是注重法律體系的完善性，其立法經(jīng)過的科學(xué)規(guī)范，制定配套的法律法規(guī)，彌補(bǔ)當(dāng)下學(xué)前教育法中留有的空白。另一方面是注重社會發(fā)展的需要，修訂、補(bǔ)充或重新擬定學(xué)前教育法，改善當(dāng)下的學(xué)前教育法制環(huán)境，以便學(xué)前教育立法能更好地適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)發(fā)展中的變化。其三，注重法制社會的建設(shè)，每一次學(xué)前教育的改革，都要制定相關(guān)的法律法規(guī)，確保學(xué)前教育改革有法律根據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育的依法治教。從對學(xué)前教育相關(guān)法律的制定和完善來看，臺灣地區(qū)學(xué)前教育立法已構(gòu)成一定體系，層次分明，構(gòu)造合理，臺灣地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展得力于比擬規(guī)范完善的教育法律體系。首先，(教育基本法〕是臺灣地區(qū)教育體系中的基本大法，其具有宏觀指引的作用。其次是(幼稚教育法〕的制定，它的主要目的是從輔導(dǎo)管理、獎(jiǎng)助等兩方面來促進(jìn)臺灣地區(qū)幼稚教育的健全發(fā)展，內(nèi)容包括建立師資培訓(xùn)制度、幼稚園評鑒管理制度、增設(shè)小學(xué)附設(shè)幼稚園等。為了保證學(xué)前教育法規(guī)的一系統(tǒng)配套，又公布了(幼稚教育法施行細(xì)則〕、(幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)〕和(臺灣區(qū)公私立幼稚園評鑒施行重點(diǎn)〕。為保障幼兒接受適當(dāng)教育及照顧之權(quán)利，臺灣地區(qū)又公布了(幼兒教育及照顧法〕，主要內(nèi)容包括保教服務(wù)、保教機(jī)構(gòu)組成、兒童權(quán)益保障、家長之權(quán)利及義務(wù)、辦理、管理、輔導(dǎo)、獎(jiǎng)助及處理懲罰等，相關(guān)部門還制定了(幼兒教育及照顧法施行細(xì)則〕、(幼兒園設(shè)置基準(zhǔn)〕、(幼兒園園長專業(yè)訓(xùn)練辦法〕等詳細(xì)層面上的管理標(biāo)準(zhǔn)等也較為齊全。3.4典型國家和地區(qū)學(xué)前教育服務(wù)經(jīng)歷體驗(yàn)對我們國家的啟示3.4.1合理界定發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，注重學(xué)前教育的福利性和公平性學(xué)前教育作為一種具有公共服務(wù)性質(zhì)的物品，因其宏大的外部性和社會效益，在國際上均被放在很重要的地位，對于學(xué)前教育的發(fā)展和管理有不可推卸的責(zé)任。固然各國對于市場和發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任界定各有不同，但是它們一樣的是均賦予學(xué)前教育公平性和福利性的特征。我們國家改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵期，深切進(jìn)入劃分和界定市場和的責(zé)任，對于服務(wù)型建設(shè)和釋放市場活力有很大幫助。因而，合理界定發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，注重學(xué)前教育的福利性和公平性，應(yīng)該作為我們國家將來學(xué)前教育發(fā)展的方向。3.4.2明確各級地方的責(zé)任，建立財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的學(xué)前教育管理體制我們國家應(yīng)進(jìn)一步明確和區(qū)分、省以及縣級各自責(zé)任，在負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、省級統(tǒng)籌管理的同時(shí)，相應(yīng)把財(cái)權(quán)下放，讓地方能夠有財(cái)政能力去發(fā)展當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育，真正能夠做到財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。尤其是縣一級，作為學(xué)前教育管理職責(zé)的主要承當(dāng)者，應(yīng)避免出現(xiàn)因財(cái)政資金缺乏，而無力整合和調(diào)整教育資源，進(jìn)而無法提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和師資資源的現(xiàn)象。3.4.3建立、市場和社會多重投入的學(xué)前教育服務(wù)供應(yīng)構(gòu)造和政策我們國家國情決定發(fā)展階段和任務(wù)，處在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，使得我們國家在學(xué)前教育發(fā)展上，應(yīng)選擇多元化成本分擔(dān)機(jī)制，建立以、市場和社會多重投入的學(xué)前教育服務(wù)供應(yīng)構(gòu)造和政策，即以為主導(dǎo)，鼓勵(lì)家庭和社會，三方共同介入投資和建設(shè)學(xué)前教育。正如美國幼兒教育財(cái)政體系以市場和社會為基礎(chǔ)，但以補(bǔ)償性公平為基本特征和政策導(dǎo)向；既鼓勵(lì)幼兒入