第三講公共安全管理的理論-課題設計方案

1《公共安全治理學原理》課堂設計方案第三講公共安全治理的理論吳曉濤授課班級：安管10-1、安管10-2授課方式：板書授課時間：6學時授課設置：本局部安排3講，第一講介紹根本概念，其次講根本理念，第三講介紹根本原則。核心問題：核心問題：公共安全治理的根本概念、根本理念與根本原則授課時間：202357日上午其次大節(jié)授課地點：11417——課程導入——強調(diào)根本的標準，引導查閱文獻的方法，提倡獨立思考與創(chuàng)。其次，提示學生：本講內(nèi)容理論性較強，有肯定難度，需要下工夫?qū)W習。PPD-8的學習狀況。第四，引導學生閱讀本次課堂爭論材料，深化爭論“DefinitionVisioMission一、根本概念——致災因子、脆弱性、風險〔〕概念及內(nèi)涵d〔一種擲骰子賭博al-zahr〔骰子〕Hazard常翻譯為：致災因子、危急、危急源、風險源等。我們承受“致災因子“致災因子”概念：會潛在地影響人們的安康與安全、個人財產(chǎn)和自然環(huán)境的危急源。的環(huán)境構(gòu)成了威逼，有可能導致突發(fā)大事的發(fā)生。震災難，洪水不同于洪災。致災因子通常分為自然致災因子〔naturalhazards〕和技術(shù)致災因子〔l 。自然致災因子〔naturalhazards〕是源自自然地極端大事，可分為氣象致災因子、水文致災因子和地質(zhì)致災因子。技術(shù)致災因子〔technological 過程，但其影響深入社會生活的各個方面。特別強調(diào)，要治理致災因子，首先必需了解它們。每一種致災因子都有不同的產(chǎn)生緣由和結(jié)果，并且每一類致災因子都有一系列不同的特點。不僅需要了解其緣由和結(jié)果，也要了解每一類致災因子的不同特點。提示強調(diào)：了解生疏不同類別致災因子的形成機理及主要特點。〔〕概念及內(nèi)涵“脆弱性〔ys在應急治理領域，脆弱性主要衡量人或事物相對于致災因子的易損性?！病扯x“脆弱性〔y〕為“具有潛在的引起不幸、損害、財產(chǎn)損失、根底設施破壞、農(nóng)業(yè)損失、環(huán)境破壞、經(jīng)營中斷或其他類型損害或損失的事實或客觀條件人們不能掌握地震這種致災因子，所以“人定勝天”是不適宜的，則更損失。在降低脆弱性方面，人們可以有作為的空間更大。不同學科背景的學者對脆弱性有著不同的理解，對如何削減脆弱性也有不同的見解?！病掣拍罴皟?nèi)涵〔〕指人身或財產(chǎn)患病損失的可能性。〔1〕風險是致災因子與脆弱性共同作用的結(jié)果，用公式表示為“風險=致災因子×脆弱性〔2〕風險風險=能性×嚴峻性“風險=致災因子×脆弱性風險=可能性×嚴削減致災因子會削減風險發(fā)生的可能性，降低脆弱性會減小風險的嚴峻性?！菜伎?、爭論〕致災因子與脆弱性共同作用產(chǎn)生風險；風險超出一個系統(tǒng)的承受力量時，風險則演化為突發(fā)大事；突發(fā)大事超出了個人或社會的應對力量，則災難發(fā)生。二、根本理念公共安全治理/應急治理的根本理念包括三個方面：(a)全致災因子方法〔s；)綜合應急治理系統(tǒng)〔dt)應急治理生命周期〔y〕〔All-HazardsApproach〕全致災因子方法〔sh，即利用同一套公共安全治理/應急治理安排、處理和應對全部種類的緊急事態(tài)、災難和民防需求。機構(gòu)，承受全面的預備、應對和恢復措施，面對可能發(fā)生的全部危急和FEMA ”〔Comprehensive EmergencyManagement〕即為“全致災因子方法”的另一種表達形式。承受“全致災因子方法”目的〔1〕〔2〕滿足根本需求實現(xiàn)統(tǒng)一高效指揮和運作。EmergencyManagementSystem〕綜合應急治理系統(tǒng)〔IntegratedEmergencyManagementSystem〕——當相互協(xié)作；需要快速做出決策，要求建立一個使全部應急治理工作的參與者能夠工作的系統(tǒng)，即綜合應急治理系統(tǒng)。綜合應急治理系統(tǒng)〔IntegratedEmergencyManagementSystem〕也用比〔yt來表示。Lifecycle〕emergencymanagement的四個階段：mitigation〔減除、preparedness〔預備、response〔響應、recovery〔恢復?！獱幷撟兓?！hazardmitigation——針對災難的根源，削減災難發(fā)生的可能性或限制其mitigation有何差異？disasterpreparedness——可以保護生命和財產(chǎn)，有利于快速恢復。預備〔預案的關系？emergencyresponse——開頭于大事發(fā)生時。兩種狀況：可預警、不行預警。disasterrecovery圖2-1應急治理生命周期理論中的四個階段三、根本原則鑒于應急治理在西方國家也是一個未充分進展的學科，其根本原則也處20233〔Dr.CortezLawrence〕組織了一個爭論班子，由聯(lián)邦緊急事態(tài)治理局應急治理ManagementHigherEducationProject〕主任布蘭查博士〔Dr.WayneBlanchard〕負責，做了大量調(diào)查和爭論工作，總結(jié)出全美國緊急事態(tài)治理學術(shù)界和實踐工作者根本認可8個原則。應急治理根本原則1：全面性〔。應急治理者應當考慮和重視全部危急、全部階段、全部利益相關者和災難的全部影響。應急治理根本原則2：前瞻性〔。應急治理者要預見將來的3：風險驅(qū)動〔Riskdriven。應急治理者在確定優(yōu)先權(quán)和分派資源時要使用牢靠的風險治理方法。應急治理根本原則〔府和全部社區(qū)的力氣聯(lián)合起來。應急治理根本原則5：合作精神〔。應急治理者要在個人隊氣氛，建立共識，加強溝通。應急治理根本原則6：協(xié)調(diào)性。應急治理者要協(xié)調(diào)全部利益相關者的行動以實現(xiàn)共同的目標。布置作業(yè)〔2：〔1〕7-14條，并解釋；布置作業(yè)〔2：〔1