煤炭執(zhí)法程序及案件制作

行政處罰辦案流程及案卷制作執(zhí)法一科馬立友行政處罰程序適用簡易程序一般程序聽證程序適用簡易程序的案件：對違法事實(shí)清楚并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1000元以下罰款或者警告的違法行為的行政處罰，煤炭執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。適用一般程序的案件：適用簡易程序外的其他行政處罰案件。適用聽證程序的案件：重大行政處罰案件：依照煤炭生產(chǎn)安全和煤炭經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章作出責(zé)令停產(chǎn)整頓、停止經(jīng)營或者2萬元以上罰款。適用聽證程序的案件，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的，適用一般程序。一般程序簡易程序聽證程序一般程序簡易程序一般程序聽證程序簡易程序一般程序一般程序效率公正行政處罰程序適用行政處罰簡易程序流程

當(dāng)場作出行政處罰決定時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)遵守下列簡易程序：（一）執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；（二）現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，并依法取證；（三）向當(dāng)事人說明違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)、擬給予的行政處罰，告知陳述、申辯權(quán)利；（四）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（五）填寫預(yù)定格式、編有號碼、蓋有市煤炭局印章的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人；（六）告知當(dāng)事人如對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。以上過程應(yīng)當(dāng)制作筆錄。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在決定之日起3個工作日內(nèi)報(bào)支隊(duì)備案。行政處罰簡易程序示意出示執(zhí)法證現(xiàn)場確認(rèn)違法行為告知處罰的理由依據(jù)聽取當(dāng)事人陳述申辨當(dāng)場作出處罰決定當(dāng)場送達(dá)并告知權(quán)利備案調(diào)查取證行政處罰一般程序第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。行政處罰法的一般程序第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。行政處罰法的一般程序第三十八條調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。行政處罰法的一般程序第三十九條行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。行政處罰法的一般程序第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰法的一般程序第四十一條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。告知程序規(guī)定行政處罰法第三十一條：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。申辨程序規(guī)定第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。不得處罰的情形第三十條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。行政處罰法的一般程序（聽證）第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織：行政處罰法的一般程序（聽證）（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；行政處罰法的一般程序（聽證）（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政處罰法的一般程序（聽證）第四十三條聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。執(zhí)法流程現(xiàn)場檢查現(xiàn)場處理、責(zé)令整改調(diào)查取證告知聽證審查決定送達(dá)執(zhí)行結(jié)案歸檔詢問通知書詢問筆錄勘驗(yàn)筆錄抽樣取證先行登記保存文書鑒定委托書行政處罰告知書聽證告知書

聽證通知書聽證筆錄聽證報(bào)告書當(dāng)事人陳述申辯筆錄行政處罰集體討論記錄案件處理呈批表行政處罰決定書案件移送審批表案件移送書文書送達(dá)回執(zhí)強(qiáng)制執(zhí)行申請書罰款催繳通知書延期（分期）繳納罰款審批表延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書結(jié)案審批表案卷首頁卷內(nèi)目錄整改復(fù)查立案涉嫌違反法律、法規(guī)和規(guī)章依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰屬于本機(jī)關(guān)管轄未超過2年一、適用范圍——

行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定和程序?qū)κ芾淼陌讣M(jìn)行初步核實(shí)，確認(rèn)涉嫌違法且對此具有管轄權(quán)，需對案件進(jìn)一步開展調(diào)查，向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出的書面審批文書。注：

1.只適用于行政處罰一般程序，不適用于當(dāng)場作出行政處罰的簡易程序。

2、對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

3.凡是有相關(guān)證據(jù)材料的（申訴舉報(bào)材料、上級交辦、下級報(bào)請或有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、已核查獲取的證據(jù)等），應(yīng)當(dāng)將證據(jù)材料附《立案審批表》，一并呈送領(lǐng)導(dǎo)審閱。二、案由——

對案件性質(zhì)的初步定性。可以按照違法行為分類填寫，如：安全生產(chǎn)行政許可類違法；安全生產(chǎn)規(guī)章制度類違法；安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育類違法；安全生產(chǎn)隱患管理類違法；安全設(shè)備使用維護(hù)類違法等。也可以根據(jù)違法行為提煉填寫。三、案件來源——

包括：執(zhí)法檢查、事故、舉報(bào)、上級交辦、下級報(bào)請、有關(guān)部門移送。四、案件名稱——

違法主體+違法行為+案組成，如“XX公司領(lǐng)導(dǎo)未帶班下井案”。五、案件基本情況——

填寫“摘要案情+初步證據(jù)材料”。六、承辦人意見——

列出當(dāng)事人涉嫌違反的法律、法規(guī)和規(guī)章名稱，并盡可能具體到條、款、項(xiàng)、目。如擬同意立案的，應(yīng)當(dāng)最終表明承辦人“建議立案”的意見，由承辦人填寫并簽名，同時(shí)填寫法定執(zhí)法證件號碼和具體日期。承辦人應(yīng)當(dāng)兩名以上。

一、適用范圍——

行政機(jī)關(guān)在現(xiàn)場檢查或者事故調(diào)查階段使用，要求當(dāng)事人或者證人在一定時(shí)間內(nèi)前往指定地點(diǎn)接受詢問調(diào)查。注：制作詢問通知書時(shí)，一人次一份。二、原因——

填寫“辦理+案件名稱”。如：因“辦理××單位××無證上崗違法案”等。三、地點(diǎn)——

可填寫執(zhí)法單位的具體辦公地點(diǎn)，也可以到證人的所在單位、住處進(jìn)行。四、攜帶材料——

包括被詢問人的身份證明；單位違法的，該單位的情況證明；與案件直接相關(guān)的情況證明。一、適用范圍——

為查明案件事實(shí)、收集證據(jù)，依法向案件當(dāng)事人、見證人等進(jìn)行調(diào)查詢問的法律文書，是認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。二、詢問時(shí)間——

凡進(jìn)行2次以上詢問的，第2次以后的詢問都應(yīng)當(dāng)注明“第X次詢問”。三、詢問人、記錄人、在場人——1.詢問被詢問人時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，必須持有執(zhí)法證件，其中一人作詢問人，另一人作記錄人。

2.如案件調(diào)查需要其他人在場的，應(yīng)當(dāng)填寫在場人的姓名、性別、年齡、身份證、工作單位、職務(wù)、電話等信息。四、告知權(quán)利與義務(wù)——

詢問前，應(yīng)當(dāng)向被詢問人表明執(zhí)法身份，告知其義務(wù)與權(quán)利五、詢問記錄——1.詢問采取一問一答的方式。詢問人“問”起頭，被詢問人“答”或“姓名”起頭。

2.被詢問人拒絕回答，應(yīng)記錄“拒絕回答”或“沉默”。

3.詢問結(jié)束后，被詢問人應(yīng)審閱筆錄，發(fā)現(xiàn)有誤可要求修改筆錄。在每個修改處，由被詢問人蓋指紋。

4.在筆錄末尾緊接正文最后一行頂格處，由被詢問人寫明“以上筆錄已閱”、“以上記錄屬實(shí)”等，并簽名和注明日期六、詢問筆錄簽名——1.被詢問人應(yīng)當(dāng)逐頁簽名或蓋章，注明日期。

2.詢問人、記錄人和在場人應(yīng)當(dāng)逐頁簽名，注明頁碼。

3.被詢問人拒絕簽字、蓋章，應(yīng)當(dāng)注明情況，并由兩名執(zhí)法人員簽名。一、適用范圍——

為查明案件事實(shí)，依法對現(xiàn)場、物品進(jìn)行查驗(yàn)、拍照、測量、技術(shù)分析，并將查驗(yàn)情況形成文字的法律文書。包括文字記錄、現(xiàn)場圖示和各種照片等內(nèi)容。二、勘驗(yàn)場所——

填寫勘驗(yàn)場所的具體方位、地點(diǎn)。三、勘驗(yàn)人——

由兩名以上執(zhí)法人員共同擔(dān)任，并在筆錄上簽署姓名、單位及職務(wù)。四、當(dāng)事人——1.填寫勘驗(yàn)現(xiàn)場有關(guān)單位的現(xiàn)場相關(guān)負(fù)責(zé)人的姓名、單位及職務(wù)

2.現(xiàn)場相關(guān)負(fù)責(zé)人拒不到場，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行，但應(yīng)在勘驗(yàn)筆錄中說明情況。五、被邀請人——

可以是專業(yè)技術(shù)人員、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或當(dāng)事人所在單位的人，均應(yīng)在筆錄上簽名。六、記錄人——

勘驗(yàn)人可以作為記錄人。七、勘驗(yàn)情況——1.對所勘驗(yàn)的對象名稱、數(shù)量、包裝、規(guī)格或所勘驗(yàn)的現(xiàn)場具體地點(diǎn)、范圍、狀況等作有序、客觀、全面、準(zhǔn)確的記錄。

2.有序是要求筆錄記載的順序應(yīng)與勘驗(yàn)檢查的順序一致，避免錯記或漏記。

3.客觀是要求如實(shí)記載勘驗(yàn)檢查人員在現(xiàn)場觀察和感受到的原始狀態(tài)，勘驗(yàn)檢查人員的分析、判斷、推理等不得載入筆錄。

4.全面是要求筆錄記載應(yīng)反映現(xiàn)場全貌，凡是對案件有意義的情況需全面收集并記錄，對關(guān)鍵細(xì)節(jié)要詳細(xì)記錄，其他情況可簡述。八、簽字——

勘驗(yàn)筆錄制作完成后，兩名勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、被邀請人、記錄人應(yīng)當(dāng)分別簽字或蓋指紋。當(dāng)事人代表單位對勘驗(yàn)筆錄確認(rèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的證明或授權(quán)手續(xù)。九、現(xiàn)場圖示和照片——

現(xiàn)場圖示和照片應(yīng)當(dāng)注明繪制的時(shí)間、方位、繪制人姓名、身份等內(nèi)容，并經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。時(shí)間：XX年XX月XX日XX時(shí)XX分

地點(diǎn)：XXXXX

拍照人：XXX（簽字）

勘驗(yàn)人：XXX（簽字）XXX（簽字）

當(dāng)事人：XXX（簽字加蓋章）

被邀請人：XXX（簽字）現(xiàn)場勘驗(yàn)照片現(xiàn)場勘驗(yàn)照片：對現(xiàn)場狀況的簡要描述。一、適用范圍——

行政機(jī)關(guān)對物品抽樣以保存證據(jù)，或抽取樣品送交有關(guān)部門鑒定以得出結(jié)論的現(xiàn)場筆錄類文書。二、抽取證據(jù)物品——1.抽取物品應(yīng)將全稱、規(guī)格、批號、數(shù)量填寫清楚。

2.抽樣時(shí)間應(yīng)具體到分鐘。

3.抽樣完畢，被抽樣單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)簽字，抽樣人2人簽字后現(xiàn)場封存送交具備資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)鑒定。三、注意事項(xiàng)

(1)本文書一式兩份，一份存檔，一份交被抽樣單位作為憑證。

(2)抽樣人不得少于兩人。在實(shí)際辦案中，如果某些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對送檢物品有特殊要求，并派員抽樣的，則應(yīng)主動邀請并予以注明。一、適用范圍——

在調(diào)查案件過程中，執(zhí)法人員認(rèn)為“證據(jù)可能滅失或者以后難以取得”，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，采取先行登記保存證據(jù)的內(nèi)部文書。二、案件名稱——

與《立案審批表》上的案件名稱一致三、當(dāng)事人及基本情況——1.按單位（組織）或自然人兩類填寫。

2.寫明個人姓名或單位全稱，居住地址、注冊地址、法人或聯(lián)系電話。四、案件基本情況——

填寫違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)、重要證據(jù)。五、證據(jù)名稱及數(shù)量——

填寫證據(jù)的正規(guī)全稱，不能采用俗稱，數(shù)量寫中文小寫或大寫。六、提請理由及依據(jù)——“鑒于……，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定依法予以先行登記保存。”七、保存方式——

分為原地保存和異地保存兩種方式。異地保存應(yīng)記錄存放地點(diǎn)、保管人姓名或保管單位名稱。八、承辦人意見——

填寫“建議采取先行登記保存”，并由兩名執(zhí)法人員簽名，注明日期。一、適用范圍——

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查違法案件過程中，在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，先行記錄證據(jù)物品的數(shù)量、規(guī)格、性質(zhì)等情況，并保存在原地或指定地點(diǎn)，在一定期限內(nèi)限制該物品流轉(zhuǎn)，并將上述情況告知當(dāng)事人的法律文書。二、《先行登記保存證據(jù)清單》——

逐項(xiàng)填寫證據(jù)名稱、規(guī)格型號、產(chǎn)地、成色（品級）、價(jià)格及數(shù)量。數(shù)量采用中文大寫。三、登記保存證據(jù)起始日的確定——《先行登記保存證據(jù)通知書》送達(dá)當(dāng)事人的次日，為采取先行登記保存證據(jù)措施的起始日，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自起始日7日之內(nèi)依法作出處理決定。注意事項(xiàng)：1.對證據(jù)進(jìn)行先行登記保存時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)在場，并對文書簽名確認(rèn)。當(dāng)事人拒不到場的，可以邀請有關(guān)人員參加，并在清單中記錄。2.先行登記保存證據(jù)通知書和清單必須一并送達(dá)當(dāng)事人。一、適用范圍——

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取先行登記保存措施后，依法在7日內(nèi)對所保存的證據(jù)進(jìn)行處理的內(nèi)部審批文書。二、提請理由及依據(jù)——“按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，應(yīng)在七日內(nèi)對先行登記保存物品作出處理決定。鑒于……，建議……。”三、承辦人意見——1.案件承辦人必須在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出處理意見。

2.違法事實(shí)成立的，應(yīng)當(dāng)沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的，予以扣留或者封存。

3.違法事實(shí)不成立或者不應(yīng)予以沒收、扣留、封存的，應(yīng)提出解除登記保存措施的意見。四、審批時(shí)間——

應(yīng)在采取先行登記保存證據(jù)措施之日起7日內(nèi)審批完畢。注意事項(xiàng)：1.違法事實(shí)成立的情況下，先行登記保存的證據(jù)處理方式只能有3類：沒收、扣留、封存。（《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十六條）一、適用范圍——

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對采取先行登記保存的證據(jù)物品做出處理決定的法律文書。二、正文部分——

填寫《先行登記保存證據(jù)通知書》下達(dá)時(shí)間、證據(jù)的名稱、數(shù)量和案號等。三、處理決定——

依據(jù)《先行登記保存證據(jù)處理審批表》作出，與《審批表》內(nèi)容相一致。注意事項(xiàng)：

如處理決定是沒收，應(yīng)將沒收視為行政處罰種類之一，同時(shí)下達(dá)《處罰告知書》，待3日屆滿后下達(dá)《行政處罰決定書》。一、適用范圍——

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者事故調(diào)查過程中，使用的書面記錄文書。二、檢查場所——

現(xiàn)場有多個獨(dú)立場所，應(yīng)作出詳盡描述。三、檢查情況——

應(yīng)有序、客觀、全面、準(zhǔn)確地記錄現(xiàn)場檢查的過程、內(nèi)容、范圍、方式和結(jié)果。

1.有序是要求記錄記載檢查情況的順序應(yīng)與檢查的順序一致，避免錯記或漏記。

2.客觀是要求記錄應(yīng)如實(shí)記載在現(xiàn)場觀察到的原始狀態(tài)，檢查人員的分析、判斷、推理等不得記入筆錄。

3.全面是要求記錄應(yīng)全面反映對案件調(diào)查有用的情況和關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

4.準(zhǔn)確是要求記錄的文字表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確、客觀，不用模棱兩可的詞句，一般不用形容詞。

5.對檢查的問題，應(yīng)逐項(xiàng)寫明違法行為和隱患事實(shí)，采用法律術(shù)語或?qū)I(yè)術(shù)語。

6.檢查完畢后應(yīng)將《現(xiàn)場檢查記錄》當(dāng)場交被檢查單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人審核。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)面提出補(bǔ)充或修改，并在改動處用指紋覆蓋。當(dāng)事人認(rèn)為無誤后，應(yīng)在緊接正文最后一行頂格處，注明“以上情況屬實(shí)，XXX，XX年XX月XX日?！?/p>

7.在正文末尾空白部分，應(yīng)當(dāng)注明“以下空白”。三、簽名——

當(dāng)事人拒絕到場或者拒絕在記錄上簽名，應(yīng)注明拒簽理由。有其他人在場的，應(yīng)請他人簽名證明。一、適用范圍——

檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，依法作出現(xiàn)場處理決定而使用的文書。

可以針對當(dāng)場糾正、責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患、責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員、責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、暫時(shí)停止建設(shè)、暫時(shí)停止施工或者暫時(shí)停止使用等九種決定使用。二、存在問題——

根據(jù)現(xiàn)場檢查情況逐項(xiàng)填寫，應(yīng)描述違法行為和事故隱患發(fā)生的具體地點(diǎn)和具體內(nèi)容。注意事項(xiàng)：

與《整改復(fù)查意見書》配合使用?！柏?zé)令立即排除，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用”的期限屆滿，或者依生產(chǎn)經(jīng)營單位申請，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)復(fù)查，并制作《整改復(fù)查意見書》。一、適用范圍——

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人的安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患責(zé)令限期整改的文書。二、存在的問題——

逐項(xiàng)逐條填寫當(dāng)事人違法行為發(fā)生的具體地點(diǎn)、具體內(nèi)容，違反的法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)（應(yīng)當(dāng)是法條里禁止性或義務(wù)性條款）。三、改正方式——

限期改正或者達(dá)到要求。四、整改時(shí)限——

合法、合理。一、適用范圍——《責(zé)令整改指令書》、《強(qiáng)制措施決定書》、《現(xiàn)場處理決定書》和《行政處罰決定書》下達(dá)后，對有關(guān)違法行為進(jìn)行復(fù)查，均可以使用本文書。二、復(fù)查意見——1.問題整改完成的表述應(yīng)以法律、法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，表述文字應(yīng)緊扣相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的具體描述。復(fù)查意見應(yīng)與《責(zé)令整改指令書》、《強(qiáng)制措施決定書》、《現(xiàn)場處理決定書》和《行政處罰決定書》所涉及的問題對應(yīng)。

2.復(fù)查意見表述應(yīng)描述為整改后的狀態(tài)。整改完成的，應(yīng)同時(shí)注明“整改完畢”。沒有整改完成的，應(yīng)注明情況。復(fù)查發(fā)現(xiàn)新問題的，應(yīng)詳細(xì)列出。

3.除針對《現(xiàn)場處理決定書》和《行政處罰決定書》的復(fù)查意見外，其余文書的復(fù)查意見中不能出現(xiàn)“同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動”字樣。

4.復(fù)查意見僅限于復(fù)查當(dāng)日的現(xiàn)場狀況。三、復(fù)查時(shí)間——

生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者限期屆滿的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。一、適用范圍——行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為查明事實(shí)，保全證據(jù)而對當(dāng)事人作出強(qiáng)制性措施決定的文書。本文書僅在依法實(shí)施采取查封、扣押、臨時(shí)查封有關(guān)場所時(shí)使用。本文書適用《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第四項(xiàng)、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十五條第一款“對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定?！倍?、存在問題——

根據(jù)現(xiàn)場檢查情況逐項(xiàng)填寫，應(yīng)準(zhǔn)確、客觀、全面地填寫違法行為和事故隱患事實(shí)。注意事項(xiàng)：1.行使“查封”、“扣押”和“臨時(shí)查封”行政強(qiáng)制措施必須具備3個條件：⑴安監(jiān)部門采取措施應(yīng)該有依據(jù)，沒有依據(jù)則不能采取強(qiáng)制措施。⑵是被采取措施的對象必須不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。⑶被采取措施的對象必須是設(shè)施、設(shè)備、器材。一、適用范圍——

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法案件時(shí)，對需要經(jīng)過技術(shù)鑒定的證據(jù)物品，委托有關(guān)單位鑒定，向被委托鑒定單位發(fā)出的委托文書。二、收文單位——

在文書抬頭部分填寫被委托鑒定單位的全稱。三、物品清單表格——

分行填寫物品名稱、規(guī)格型號、數(shù)量。備注部分填寫需要特別說明的事項(xiàng)。四、鑒定要求——1.填寫委托單位需要了解的物品屬性、特性、指標(biāo)含量等方面情況，文字應(yīng)采用技術(shù)術(shù)語。

2.要求被鑒定單位要提出鑒定報(bào)告書，并對所做的結(jié)論負(fù)責(zé)。要求鑒定報(bào)告書上應(yīng)注明鑒定人員資格。五、提交結(jié)果時(shí)間——

填寫要求被鑒定單位提交報(bào)告的時(shí)間。注意事項(xiàng)：1.鑒定過程中應(yīng)當(dāng)注意，鑒定單位和鑒定人員必須是具有資質(zhì)，鑒定程序必須合法，鑒定結(jié)論必須是通過分析獲得，且需說明分析過程，否則人民法院不予采納。一、適用范圍——

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，依法告知當(dāng)事人給予行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有陳述權(quán)、申辯權(quán)的法律文書。本文書適用行政處罰的一般程序。二、違法行為——

包括違法行為人、違法時(shí)間、地點(diǎn)、具體違法行為、相關(guān)情節(jié)（違法所得、主觀過錯、后果等）五個方面。有多個違法行為的，應(yīng)采取“1……；2……；3……”的方式逐項(xiàng)描述。違法行為表述應(yīng)與現(xiàn)場檢查記錄、整改復(fù)查意見書等吻合。三、違反依據(jù)——

填寫違法行為違法法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱及具體條款，一般為禁止性規(guī)定或義務(wù)性條款，不能是處罰性條款。四、處罰依據(jù)——

填寫處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱及具體條款，應(yīng)當(dāng)是處罰條款，即罰則。五、擬作出處罰——

罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)采用大寫。注意事項(xiàng)：

1.適用于安全生產(chǎn)行政處罰一般程序和聽證程序。

2.下達(dá)《行政處罰告知書》時(shí)，符合聽證條件的，應(yīng)同時(shí)下達(dá)《聽證告知書》。

一、適用范圍——

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)記錄當(dāng)事人陳述申辯情況的法律文書。二、陳述申辯記錄——

應(yīng)客觀、公正地記錄陳述申辯人的原話原意。對當(dāng)事人提出的新的事實(shí)和證據(jù)應(yīng)完整記錄。三、文書確認(rèn)——1.當(dāng)事人在筆錄制作完畢后應(yīng)當(dāng)核對，認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)面提出補(bǔ)充或修改，并在改動處用指紋覆蓋；當(dāng)事人確認(rèn)無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄終了處寫明“以上筆錄已閱，情況屬實(shí)，XXX，XX年XX月XX日”。并在筆錄上逐頁簽名蓋章。

2.承辦人及記錄人應(yīng)當(dāng)分別逐頁簽字、注明日期。注意事項(xiàng)：

1.當(dāng)事人陳述、申辯后，承辦人員要詢問被調(diào)查人“對違法事實(shí)是否還有陳述、申辯意見?！贝_認(rèn)當(dāng)事人是否還要陳述、申辯。

2.當(dāng)事人委托陳述申辯人的，應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。

3.當(dāng)事人提供文字陳述申辯材料的，應(yīng)當(dāng)隨卷保存。需要限期提供證明材料的應(yīng)注明。一、適用范圍——行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，依法以本機(jī)關(guān)名義告知當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證的通知性文書，適用于安全生產(chǎn)行政處罰聽證程序。適用于擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處二、違法行為、違法依據(jù)、處罰依據(jù)、擬作出處罰的填寫同《行政處罰告知書》的要求相同。三、送達(dá)時(shí)間——

符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)與《行政處罰告知書》一同送達(dá)，減少行政程序，減少行政相對人的負(fù)擔(dān)。一、適用范圍——

有權(quán)要求舉行聽證的當(dāng)事人提出聽證要求后，聽證組織機(jī)關(guān)決定舉行聽證會時(shí)，向當(dāng)事人發(fā)出的通知文書。二、通知內(nèi)容——1.舉行聽證會的日期應(yīng)當(dāng)在《聽證會通知書》發(fā)出七日后。

2.聽證主持人應(yīng)當(dāng)是機(jī)關(guān)法律機(jī)構(gòu)人員或?qū)Ｂ毞扇藛T。

3.聽證員的職責(zé)是協(xié)助聽證主持人了解、把握案件的重點(diǎn)，維持聽證會的秩序，不對行政處罰建議作出判斷。注意事項(xiàng)：

1.聽證主持人、聽證員、書記員不能是本案件的調(diào)查人員。

2.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人秘密外，聽證會應(yīng)公開。

3.當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會前向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書等有關(guān)證明文件，代理人可以為一至二人。一、適用范圍——

聽證會組織機(jī)關(guān)記錄聽證會進(jìn)展情況的文書。二、聽證記錄——

應(yīng)當(dāng)按聽證進(jìn)展過程，完整記錄聽證會情況，主要包括：

1.聽證主持人宣布聽證開始，告知當(dāng)事人權(quán)利和當(dāng)事人申請主持人回避權(quán)的情況。

2.案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和處罰建議的情況。

3.當(dāng)事人及其代理人陳述和申辯情況。

4.第三人及其委托人的陳述。

5.相互的質(zhì)證和辯論情況。

6.案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人的最后陳述意見。

7.出現(xiàn)聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原因、過程及相關(guān)決定。

三、筆錄確認(rèn)——

聽證會參加人員均應(yīng)當(dāng)在筆錄末尾簽名或者蓋章。其中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)逐頁核對無誤后簽名，并在正文結(jié)尾處注明“以上筆錄己閱，情況記錄屬實(shí)。XXX，XX年XX月XX日?！睙o正當(dāng)理由又拒絕簽字蓋指紋的，書記員應(yīng)記明情況。一、適用范圍——

聽證結(jié)束后，聽證主持人就聽證情況、對案件的意見，結(jié)合聽證筆錄，向行政機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人作出的書面報(bào)告文書。二、聽證會基本情況摘要——

填寫聽證會時(shí)間、地點(diǎn)、聽證人員和聽證參加人的基本情況。當(dāng)事人、案件承辦人和第三人對違法事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定和對處罰建議的主要分歧和證據(jù)。聽證會筆錄應(yīng)附在報(bào)告書后備查。三、聽證主持人意見——

由聽證主持人根據(jù)聽證情況，對擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)做出評判，并提出傾向性處理意見。在聽證中提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)，聽證主持人應(yīng)限期交案件承辦人進(jìn)行復(fù)核，一并報(bào)安全監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人審核?？梢愿鶕?jù)具體情況，分別提出處理意見：

1.經(jīng)過聽證，認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng)，提出維持意見。

2.經(jīng)過聽證，認(rèn)定違法事實(shí)清楚，但適用法律錯誤或處罰裁量不當(dāng)，提出糾正意見。

3.經(jīng)過聽證，認(rèn)定違法事實(shí)清楚，但辦案程序不足，提出由辦案人員補(bǔ)正后再做出行政處罰意見。

4.經(jīng)過聽證，認(rèn)定違法行為輕微，提出免于行政處罰意見。

5.經(jīng)過聽證，認(rèn)定違法事實(shí)不成立，提出不予行政處罰意見。

6.經(jīng)過聽證，認(rèn)定違法事實(shí)不清楚，提出幾項(xiàng)調(diào)查意見。一、適用范圍——

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對立案調(diào)查的案件，認(rèn)為違法事實(shí)已經(jīng)查清，應(yīng)給予行政處罰，由承辦人提出處理意見，呈報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的文書。二、案件名稱——

與《立案審批表》一致。三、當(dāng)事人申辯意見——

當(dāng)事人無申辯意見，注明“沒意見”。四、承辦人意見——

填寫擬做出的具體處罰意見。承辦人應(yīng)為2名以上。注意事項(xiàng)：

1.《案件處理呈批表》的使用步驟，在行政處罰告知程序和聽證程序完成后，在行政處罰集體討論和下達(dá)《行政處罰決定書》前使用。一、適用范圍——

在辦理嚴(yán)重違法案件或者疑難案件時(shí)，對案件的性質(zhì)、處理依據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行集體討論，記錄討論過程和結(jié)論的記錄文書。只適用于以下5種情形：對重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款和沒收違法所得的。二、討論記錄——

應(yīng)當(dāng)依次記錄參加集體討論人員發(fā)表的主要觀點(diǎn)和意見，盡量引用會議參加人的原話，有不同意見的要如實(shí)記錄，不可加入記錄人個人的意見；有陳述申辯意見或者舉行了聽證的，應(yīng)一并討論并作記錄。注意事項(xiàng)：

1.《行政處罰集體討論記錄》應(yīng)當(dāng)與《行政處罰決定書》的內(nèi)容一致，在行政處罰告知程序和聽證程序完成后使用。一、行政（當(dāng)場）處罰決定書（單位）（個人）適用范圍——

執(zhí)法機(jī)關(guān)對案情簡單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，按照簡易程序依法當(dāng)場作出處罰決定的法律文書。二、違法事實(shí)及證據(jù)——

對違法事實(shí)要做定性敘述，不能只敘述違法行為現(xiàn)象和過程。要闡明何人何時(shí)何地何事何情節(jié)，同時(shí)列舉有關(guān)證據(jù)名稱。三、違反法律依據(jù)——

填寫當(dāng)事人所違反法律、法規(guī)或規(guī)章的全稱及其禁止性條款或義務(wù)性條款的條、款、項(xiàng)、目。四、處罰依據(jù)——

填寫處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)或規(guī)章的全稱及引用的處罰性條款的條、款、項(xiàng)、目。引用的條款只引用直接有關(guān)的內(nèi)容，無關(guān)款、項(xiàng)可用省略號代替。五、申請復(fù)議和提起訴訟——

行政復(fù)議可以向該行政機(jī)關(guān)的本級人民政府申請，也可以向上一級主管部門申請。行政訴訟向最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院申請。六、文書制作日期——

即處罰日期，應(yīng)當(dāng)與發(fā)現(xiàn)違法行為的日期相一致。注意事項(xiàng)：

1.簡易程序的行政處罰并不代表只有一份簡易程序處罰決定書和一張罰沒款票據(jù)，而無其他任何證據(jù)材料。簡易程序同樣應(yīng)當(dāng)制作卷宗。

2.簡易程序只限于警告和罰款2種類型。即警告或?qū)€人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1000以下罰款。一、行政處罰決定書（單位）（個人）適用范圍——

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的安全生產(chǎn)違法案件，按照一般程序依法對單位作出行政處罰決定的法律文書。本文書適用的行政處罰種類：罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉、吊銷有關(guān)證照，其他行政處罰。二、違法事實(shí)及證據(jù)——

對違法事實(shí)要做定性敘述，不能只敘述違法行為現(xiàn)象和過程。要闡明何人何時(shí)何地何事何情節(jié)，寫明有關(guān)證據(jù)名稱，如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄和相關(guān)物證名稱等。三、違反法律依據(jù)——

填寫當(dāng)事人所違反法律、法規(guī)或規(guī)章的全稱及其及其禁止性條款或義務(wù)性條款的條、款、項(xiàng)。四、處罰依據(jù)——

完整準(zhǔn)確填寫處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)或規(guī)章的全稱及引用的處罰性條款的條、款、項(xiàng)。五、處罰決定——

分項(xiàng)填寫處罰種類和數(shù)額。給予處罰罰款的，填寫罰款數(shù)額應(yīng)使用中文大寫。六、申請復(fù)議和提起訴訟——

行政復(fù)議可以向該行政機(jī)關(guān)的本級人民政府申請，也可以向上一級主管部門申請。行政訴訟向最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院申請。一、適用范圍——

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，當(dāng)事人收到行政處罰決定書后15日內(nèi)未繳納罰款，對被處罰單位（個人）下達(dá)催繳罰款的通知文書。二、正文部分——

填寫行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原先作出行政處罰決定的日期、行政處罰決定書文號、罰款履行期限和繳納罰款的銀行。三、繳納罰款的最后期限

以送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為被處罰人收到行政處罰決定書的日期，從收到?jīng)Q定書第二天起算15天繳納罰款。四、加處罰款——

加處罰款不得大于本金。一、適用范圍——

當(dāng)事人在收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰決定書后15日內(nèi)，向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出延期（分期）繳納罰款申請后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部審批文書。二、當(dāng)事人申請延期（分期）繳納罰款的理由——

根據(jù)當(dāng)事人的延期（分期）繳納罰款申請書上內(nèi)容填寫。當(dāng)事人提交的延期（分期）繳納罰款申請應(yīng)附于文書之后。一、適用范圍——

當(dāng)事人收到行政處罰決定書后15日內(nèi)，向作出行政處罰的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出延期（分期）繳納罰款申請后，經(jīng)審查批準(zhǔn)延期（分期）繳納罰款的文書。二、正文部分——1.填寫原行政處罰決定書作出的日期、文號和罰款數(shù)額。根據(jù)審批后的處理決定意見，在文書所列方格內(nèi)打勾選擇。

2.同意延期或者分期繳納罰款，注明延期或分期的日期。如分期，應(yīng)填寫每次分期繳納的時(shí)間、應(yīng)繳金額、剩余金額。且每一期均應(yīng)單獨(dú)開具本文書，編寫順應(yīng)的文書編號。注意事項(xiàng)：

1.當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納分期罰款的，仍然按照未繳納罰款的每日百分之三加處罰款。一、需要使用《文書送達(dá)回執(zhí)》進(jìn)行送達(dá)的行政執(zhí)法文書有——《詢問通知書》、《先行登記保存證據(jù)處理決定書》、《強(qiáng)制措施決定書》、《行政處罰告知書》、《聽證告知書》、《聽證會通知書》、《行政（當(dāng)場）處罰決定書（單位）（個人）》、《行政處罰決定書（單位）（個人）》、《罰款催繳通知書》、《延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書》共12種。二、送達(dá)人——

處罰機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員或處罰機(jī)關(guān)委托的有關(guān)人員。三、送達(dá)方式——

直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)。

1.留置送達(dá)的前提是被送達(dá)人或有資格接受送達(dá)的人拒絕簽收需要送