安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)講義

安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)

主講：彭林對(duì)象：安全主任

主要內(nèi)容一、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》二、宣貫安委【2012】10號(hào)一、安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法內(nèi)容介紹一、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》的背景和意義二、安全培訓(xùn)工作原則三、培訓(xùn)監(jiān)管體系四、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)五、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)六、安全培訓(xùn)內(nèi)容相關(guān)規(guī)定七、安全培訓(xùn)的考核八、安全培訓(xùn)的發(fā)證九、安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理十、安全培訓(xùn)工作的法律責(zé)任

一、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》的背景和意義一、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》的背景和意義一、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》的背景和意義

《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》的頒布進(jìn)一步適應(yīng)了安全工作的發(fā)展形勢(shì)的需要，完善了安全培訓(xùn)管理體制機(jī)制，提高了準(zhǔn)入門檻，注重了實(shí)操實(shí)訓(xùn)，增強(qiáng)了師資力量配備，明晰了監(jiān)督管理和法律責(zé)任，加重了違規(guī)處罰力度，對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出來更高、更嚴(yán)格的要求。其目的是未來進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)健康發(fā)展。為保障人的生命健康、社會(huì)的安定和和諧、穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明與進(jìn)步具有深遠(yuǎn)的意義。二、安全培訓(xùn)工作原則安全培訓(xùn)工作原則：統(tǒng)一規(guī)劃歸口管理分級(jí)實(shí)施分類指導(dǎo)教考分離

三、安全培訓(xùn)監(jiān)管體系國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱國家安全監(jiān)管總局）指導(dǎo)全國安全培訓(xùn)工作，依法對(duì)全國的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱國家煤礦安監(jiān)局）指導(dǎo)全國煤礦安全培訓(xùn)工作，依法對(duì)全國煤礦安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)的部門、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）按照各自工作職責(zé)，依法對(duì)所轄區(qū)域煤礦安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。三、安全培訓(xùn)監(jiān)管體系安監(jiān)總局省安監(jiān)局三、安全培訓(xùn)監(jiān)管體系市縣安監(jiān)局省煤監(jiān)察局四、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)第五條安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事安全培訓(xùn)活動(dòng)，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。資質(zhì)證書分三個(gè)等級(jí)。一級(jí)資質(zhì)證書，由國家安全監(jiān)管總局審批、頒發(fā)；二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)證書，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）審批、頒發(fā)。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的有效期為3年。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期屆滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)于安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期屆滿30日前向原頒發(fā)證書的機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)。四、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)四、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)

取得一級(jí)資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、煤礦安全監(jiān)察人員，中央企業(yè)的總公司、總廠或者集團(tuán)公司的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，以及安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的培訓(xùn)工作。四、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)

取得二級(jí)資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)的登記人員，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的人員，以及注冊(cè)安全工程師和三級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的培訓(xùn)工作。四、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)取得三級(jí)資質(zhì)證書的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。上一級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)下一級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備本辦法第十條規(guī)定條件的，可以承擔(dān)相應(yīng)作業(yè)類別特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。根據(jù)國務(wù)院行政許可審批項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定和要求，《辦法》將原一至四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理調(diào)整為一至三級(jí)管理，取消了原四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。原四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在其資質(zhì)有效期內(nèi)可以繼續(xù)從事安全培訓(xùn)工作，能夠達(dá)到三級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的，可以認(rèn)定為三級(jí)機(jī)構(gòu)資質(zhì)；達(dá)不到條件的，在資質(zhì)有效期屆滿時(shí)取消其資質(zhì)。國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于實(shí)施《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》有關(guān)事項(xiàng)的通知安監(jiān)總廳培訓(xùn)〔2012〕50號(hào)四、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)具備資質(zhì)條件的申請(qǐng)人將安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)書、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)文件或者企事業(yè)單位法人登記證和本辦法第七條規(guī)定的材料，報(bào)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審；把二級(jí)三級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批權(quán)下放到省級(jí)申請(qǐng)承擔(dān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的，除按照本辦法第十一、十二條的規(guī)定提交相關(guān)資料外，還應(yīng)當(dāng)提交符合第十條規(guī)定的材料專職教師繼續(xù)教育40學(xué)時(shí)/年人加提強(qiáng)高省特級(jí)種管作理業(yè)機(jī)人構(gòu)員的培權(quán)訓(xùn)限條

件四、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)一級(jí)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)修改情況序號(hào)指標(biāo)名稱20號(hào)令規(guī)定1能夠獨(dú)立或者經(jīng)授權(quán)承擔(dān)法律責(zé)任，注冊(cè)資金或者開辦費(fèi)500萬元以上100萬2有15名以上具有本科以上學(xué)歷的專職或者兼職教師，其中至少有10名具有高級(jí)以上職稱并且經(jīng)國家安全監(jiān)管總局考核合格的專職教師，專職教師中至少有5名取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格；8名四、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)二級(jí)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)修改情況序號(hào)指標(biāo)名稱20號(hào)令規(guī)定1能夠獨(dú)立或者經(jīng)授權(quán)承擔(dān)法律責(zé)任，注冊(cè)資金或者開辦費(fèi)300萬元以上80萬2有10名以上具有本科以上學(xué)歷的專職或者兼職教師，其中至少有6名具有中級(jí)以上職稱并且經(jīng)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核合格的專職教師，專職教師中至少有3名取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格；5名四、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)三級(jí)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)修改情況序號(hào)指標(biāo)名稱20號(hào)令規(guī)定1能夠獨(dú)立或者經(jīng)授權(quán)承擔(dān)法律責(zé)任，注冊(cè)資金或者開辦費(fèi)100萬元以上；50萬2有專職的管理人員有專職或者兼職的管理人員3有8名以上具有本科以上學(xué)歷的專職或者兼職教師，其中至少有5名具有中級(jí)以上職稱并且經(jīng)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核合格的專職教師，專職教師中至少有2名取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格；5名4有能夠滿足同期60人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及生活設(shè)施50人四、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)修改情況四、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申辦程序序號(hào)程序備注1申報(bào)資質(zhì)申請(qǐng)相關(guān)材料，報(bào)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；2審核省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。符合條件的，頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書，并報(bào)國家安全監(jiān)管總局備案；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3特種作業(yè)申報(bào)申請(qǐng)承擔(dān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的，除按照本辦法第十一、十二條的規(guī)定提交相關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)提交符合第十條規(guī)定的材料。五、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)

安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為安全培訓(xùn)的主體，主要任務(wù)是對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、技術(shù)、技能和行為知識(shí)的培訓(xùn)，以使其安全素質(zhì)符合相關(guān)法律法規(guī)、工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度的要求，達(dá)到安全生產(chǎn)和提高從業(yè)任運(yùn)防范與處理事故能力的目的。五、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)安全監(jiān)管監(jiān)察人員（1）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員（2）各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)從事安全監(jiān)管監(jiān)察人員（3）行政執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員（4）煤礦安全監(jiān)察人員生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)相關(guān)人員五、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)安全監(jiān)管監(jiān)察人員（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員（3）特種作業(yè)人員（4）其他從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)相關(guān)人員五、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)安全監(jiān)管監(jiān)察人員（1）安全教育培訓(xùn)工作的教師（2）危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)的登記人員（3）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)的人員（4）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人員等生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)相關(guān)人員六、安全培訓(xùn)其他相關(guān)規(guī)定安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的安全培訓(xùn)大綱進(jìn)行安全監(jiān)管監(jiān)察人員，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位與非煤礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員及從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全培訓(xùn)大綱，由國家安全監(jiān)管總局組織制定。除危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和礦山企業(yè)以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)大綱，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織制定。國家安全監(jiān)管總局、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期組織優(yōu)秀安全培訓(xùn)教材的評(píng)選。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用優(yōu)秀安全培訓(xùn)教材。六、安全培訓(xùn)其他相關(guān)規(guī)定六、安全培訓(xùn)其他相關(guān)規(guī)定死亡事故后培訓(xùn)的特殊要求六、安全培訓(xùn)其他相關(guān)規(guī)定人才的培訓(xùn)和引進(jìn)國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行師傅帶徒弟制度。礦山新招的井下作業(yè)人員和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營單位新招的危險(xiǎn)工藝操作崗位人員，除按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)外，還應(yīng)當(dāng)在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿2個(gè)月后，方可獨(dú)立上崗作業(yè)。國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位招錄職業(yè)院校畢業(yè)生。職業(yè)院校畢業(yè)生從事與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的作業(yè)，可以免予參加初次培訓(xùn)，實(shí)際操作培訓(xùn)除外。七、安全培訓(xùn)的考核安全監(jiān)管監(jiān)察人員、從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員、依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得安全資格證的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)的考核教考分離統(tǒng)一題庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)負(fù)責(zé)分布推行有遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的計(jì)算機(jī)考試七、安全培訓(xùn)的考核安全培訓(xùn)考核的范圍安全監(jiān)管監(jiān)察人員從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得安全資格證的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員特種作業(yè)人員七、安全培訓(xùn)的考核考核標(biāo)準(zhǔn)安全監(jiān)管監(jiān)察人員，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位及非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，以及從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。除危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和礦山企業(yè)以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。七、安全培訓(xùn)的考核考核權(quán)限考核部門考核對(duì)象國家安全監(jiān)管總局省級(jí)監(jiān)管、各級(jí)監(jiān)察人員、央企負(fù)責(zé)人安全人員省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門市縣監(jiān)管人員、省屬央企分公司負(fù)責(zé)人、安管、特種市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門市縣級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管人員、特種作業(yè)人員省級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門煤礦主要負(fù)責(zé)人、安管人員、特種作業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)從業(yè)人員考核八、安全培訓(xùn)的發(fā)證安全生產(chǎn)監(jiān)管人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證；煤礦安全監(jiān)察人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證；危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)安全資格證；特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡(jiǎn)稱特種作業(yè)操作證）；危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)的登記人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)上崗證；其他人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證。九、安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理監(jiān)督管理部門：安全監(jiān)管部門、煤監(jiān)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理對(duì)象：生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理依據(jù)：法律、法規(guī)監(jiān)督管理結(jié)果：安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反法規(guī)，依法作出處理。監(jiān)督管理檢查內(nèi)容：（針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）按照資質(zhì)許可范圍開展培訓(xùn)的情況建立培訓(xùn)管理制度和專兼職教師配備的情況執(zhí)行培訓(xùn)大綱、建立培訓(xùn)檔案盒培訓(xùn)保障的情況培訓(xùn)收費(fèi)的情況法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容十、法律責(zé)任1、監(jiān)管人員的責(zé)任2、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任3、生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任4、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度十、法律責(zé)任44號(hào)令加大了處罰的力度、增加了處罰的內(nèi)容1234加大了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的處罰力度，罰款額提高了，直至撤銷證書，如條款46。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取不正當(dāng)手段，故意貶低、詆毀其他安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，依照欠款規(guī)定處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位資格證以欺騙、賄賂等手段取得證書的，除撤銷其相關(guān)證書外，處3千元以下的罰款，并自撤銷之日起3年不得再申請(qǐng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違反有關(guān)法律、法規(guī)中安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的其他行為的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。十、法律責(zé)任安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，處以罰款或撤銷其資質(zhì)未按照資質(zhì)許可的范圍開展培訓(xùn)的；未按照統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱組織教學(xué)培訓(xùn)的；專職教師未經(jīng)考核，或者考核不合格而從事安全培訓(xùn)工作的；未建立培訓(xùn)檔案或者培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范的；將安全培訓(xùn)資質(zhì)證書出借、出租給其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，故意貶低、詆毀其他安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，依照前款規(guī)定處罰。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估檢查不合格繼續(xù)從事安全培訓(xùn)活動(dòng)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位和參加安全培訓(xùn)的人員對(duì)其培訓(xùn)質(zhì)量意見較大的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的二、安委〔2012〕10號(hào)42二、安委辦〔2012〕55號(hào)宣貫解讀國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》2013年1月一、《決定》出臺(tái)的背景二、《決定》出臺(tái)的重要意義三、《決定》的主要內(nèi)容四、《決定》的鮮明特點(diǎn)五、《決定》的貫徹實(shí)施內(nèi)容介紹（一）全國安全培訓(xùn)工作情況：一、《決定》出臺(tái)的背景一是安全培訓(xùn)法規(guī)機(jī)制建設(shè)不斷完善。五是安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查逐步強(qiáng)化。四是安全培訓(xùn)改革不斷深化。

三是安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。

二是全員安全培訓(xùn)深入開展。

（二）當(dāng)前安全培訓(xùn)工作存在的主要問題：一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。五是培訓(xùn)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。四是培訓(xùn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。三是培訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng)。二是企業(yè)責(zé)任不夠落實(shí)。一、《決定》出臺(tái)的背景

（三）總局局長楊棟梁同志多次強(qiáng)調(diào)，安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的源頭性、根本性舉措。

一、《決定》出臺(tái)的背景（四）黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作一、《決定》出臺(tái)的背景

該文件是有史以來專門就加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作下發(fā)的層次最高、內(nèi)容最全面的一部綱領(lǐng)性文件，也是國務(wù)院安委會(huì)下發(fā)的第一個(gè)決定。

二、《決定》出臺(tái)的重要意義

（一）《決定》的出臺(tái)是落實(shí)黨的十八大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告第7條第6項(xiàng)強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)”。

二、《決定》出臺(tái)的重要意義企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)是實(shí)施安全發(fā)展的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，是影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要途徑。二、《決定》出臺(tái)的重要意義

同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要遏制重特大安全事故”。這是我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作最迫切、最現(xiàn)實(shí)、最重要的任務(wù)，是實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。而進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。

二、《決定》出臺(tái)的重要意義（二）《決定》對(duì)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院23號(hào)文件、40號(hào)文件、《安全教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃》等關(guān)于安全培訓(xùn)工作方面的規(guī)定進(jìn)行了深化、細(xì)化、系統(tǒng)化。同時(shí)，《決定》既對(duì)過去安全培訓(xùn)的方針政策、法規(guī)規(guī)范及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)和提升，又對(duì)今后安全培訓(xùn)工作進(jìn)行全局性的部署。二、《決定》出臺(tái)的重要意義

（三）《決定》是國務(wù)院安委會(huì)第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國安全培訓(xùn)工作的綱領(lǐng)性、指令性文件。《決定》的出臺(tái)對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、遏制重特大安全事故，實(shí)施“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略，開創(chuàng)安全培訓(xùn)工作的新局面，具有十分重要的意義。

二、《決定》出臺(tái)的重要意義《決定》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴(yán)厲。共分為七大部分二十七條：三、《決定》的主要內(nèi)容

1、加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的重要意義和總體要求。

包括3個(gè)方面內(nèi)容：一是重要意義；二是總體思路；三是工作目標(biāo)。

2、全面落實(shí)安全培訓(xùn)工作責(zé)任。

包括3個(gè)方面內(nèi)容：

一是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任；二是切實(shí)履行政府及有關(guān)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)職責(zé)；三是強(qiáng)化承擔(dān)安全培訓(xùn)和考試的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責(zé)。三、《決定》的主要內(nèi)容

3、全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制。

包括5個(gè)方面內(nèi)容：一是實(shí)施高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度；二是嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度；三是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度；四是完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度；五是嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。三、《決定》的主要內(nèi)容4、全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。

包括5個(gè)方面內(nèi)容：

一是完善安全培訓(xùn)大綱和教材；二是加強(qiáng)安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)；三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)；四是加強(qiáng)遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)；五是加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè)。三、《決定》的主要內(nèi)容5、全面提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。

包括5個(gè)方面內(nèi)容：一是強(qiáng)化實(shí)際操作培訓(xùn)；二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)；三是建立安全培訓(xùn)示范視頻課程體系；四是加強(qiáng)安全培訓(xùn)過程管理和質(zhì)量評(píng)估；五是完善安全培訓(xùn)考試體系。三、《決定》的主要內(nèi)容

6、加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查。

包括3個(gè)方面內(nèi)容：

一是加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度；二是嚴(yán)肅追究安全培訓(xùn)責(zé)任；三是建立安全培訓(xùn)績(jī)效考核制度。

7、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

包括3個(gè)方面內(nèi)容：

一是把安全培訓(xùn)擺上更加突出位置；二是保證安全培訓(xùn)投入；三是充分運(yùn)用典型和媒體推動(dòng)安全培訓(xùn)工作。三、《決定》的主要內(nèi)容(一)明確安全培訓(xùn)的重要性

《決定》把安全培訓(xùn)工作提升到了一個(gè)更高層次、更具有創(chuàng)新意義的認(rèn)識(shí)高度，主要有三點(diǎn)：

一是落實(shí)黨的十八大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

三、《決定》的主要內(nèi)容

二是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑

三是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措三、《決定》的主要內(nèi)容（二）明確了安全培訓(xùn)的總體思路一是牢固樹立1個(gè)工作意識(shí)：“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)。三、《決定》的主要內(nèi)容

二是認(rèn)真堅(jiān)持2個(gè)工作理念：依法培訓(xùn)按需施教三、《決定》的主要內(nèi)容

三是明確“一個(gè)核心和一個(gè)著力點(diǎn)”：1、以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心2、以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)三、《決定》的主要內(nèi)容

四是扎實(shí)推進(jìn)“五化”建設(shè)：

內(nèi)容規(guī)范化方式多樣化管理信息化方法現(xiàn)代化監(jiān)督日常化

三、《決定》的主要內(nèi)容

五是把握三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵：

安全培訓(xùn)要把握全覆蓋、多手段、高質(zhì)量三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵三、《決定》的主要內(nèi)容

（三）明確了到“十二五”時(shí)期末安全培訓(xùn)工作目標(biāo)：

概括為“四個(gè)100%和兩個(gè)提高”三、《決定》的主要內(nèi)容

“四個(gè)100%”：

一是高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員100%持證上崗

三、《決定》的主要內(nèi)容

二是以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗

三是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗

四是承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識(shí)更新培訓(xùn)三、《決定》的主要內(nèi)容

“兩個(gè)提高”：

1、安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力得到明顯提高

2、安全培訓(xùn)質(zhì)量切實(shí)得到明顯提高三、《決定》的主要內(nèi)容

（四）完善細(xì)化了三個(gè)責(zé)任體系一是完善企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓(xùn)的責(zé)任主體

二是健全政府及有關(guān)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)職責(zé)三是強(qiáng)化安全培訓(xùn)和考試的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責(zé)任三、《決定》的主要內(nèi)容

（五）嚴(yán)格落實(shí)十四項(xiàng)制度1、實(shí)施高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度5、嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度2、嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度4、完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度3、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度三、《決定》的主要內(nèi)容6、健全專職安全培訓(xùn)教師考核合格后上崗制度10、健全安全培訓(xùn)過程管理和質(zhì)量評(píng)估制度

7、建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度9、健全高危企業(yè)班前安全培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)制度8、建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分考核制度三、《決定》的主要內(nèi)容11、將安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃制度12、健全安全培訓(xùn)三個(gè)一律責(zé)任追究制度14、健全安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度13、建立安全培訓(xùn)績(jī)效考核制度三、《決定》的主要內(nèi)容（六）突出抓好5項(xiàng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)一是完善安全培訓(xùn)大綱和教材三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)二是加強(qiáng)安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)

四是加強(qiáng)遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)五是加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè)三、《決定》的主要內(nèi)容

（七）注重全面提高安全培訓(xùn)質(zhì)量

一是注重強(qiáng)化實(shí)際操作培訓(xùn)二是注重強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)三是建立安全培訓(xùn)示范視頻課程體系四是加強(qiáng)安全培訓(xùn)過程管理和質(zhì)量評(píng)估