2022年行業(yè)分析全國性限產(chǎn)限電行動的政策分析

全國性限產(chǎn)限電行動的政策分析隨著'十一五'末期的接近，尚未完成節(jié)能減排任務(wù)的地方心急如焚，紛紛實行強制性限產(chǎn)、限電措施。自7月底開頭，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節(jié)能減排大沖刺，對'兩高'行業(yè)開頭大范圍限電甚至斷電。這種行政干預(yù)措施的實行顯示了政府強化節(jié)能減排的決心，其持續(xù)性也將取決于各地的進展效果。

中央和地方對于此次減排行動的態(tài)度是全都的

促進節(jié)能減排是我國可持續(xù)進展面臨的長期而艱難的任務(wù)，面對國內(nèi)和國際的雙重壓力，強化節(jié)能減排已無退路。我國的溫室氣體排放總量已接近世界第一排放大國美國，近年來更是呈高速增長的趨勢。歐美等發(fā)達國家以及一些進展中國家批判我國能源消耗強度過大，廢物排放量過大，給全球環(huán)境帶來了壓力，并導致資源性產(chǎn)品價格高漲。就國內(nèi)而言，環(huán)境污染制約了民眾生活質(zhì)量的提高，兩高一資行業(yè)粗放式進展加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)能過剩，同時導致輸入性通貨膨脹，并制約我國出口產(chǎn)品的競爭力。

面對來自國內(nèi)外節(jié)能減排的雙重壓力，我國政府確立了'十一五'減排目標，提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低20%左右的目標。前4年全國單位GDP能耗累計下降14.38%，這不僅是對國際社會的承諾，也是對國內(nèi)民眾的保證。但由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長過快，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%，全國有7個地方單位GDP能耗也消失上升。這就是說，要實現(xiàn)目標，今年下半年必需完成降耗4.48%的目標，可見難度相當大。盡管困難很大，但中央的決心是相當明確的，肯定要完成目標，兌現(xiàn)承諾，并為即將召開的中央經(jīng)濟會議定調(diào)。依據(jù)國務(wù)院要求，今年三季度全面開展'十一五'節(jié)能目標完成預(yù)考核，并且對完成節(jié)能減排目標有困難的地區(qū)，準時啟動預(yù)警調(diào)控方案。到'十一五'末，要對節(jié)能減排目標完成狀況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導責任，依據(jù)情節(jié)賜予相應(yīng)處分。在此背景下，地方政府將工作重心從上半年的保增長，轉(zhuǎn)而實行空前嚴峻的手段限制產(chǎn)能、節(jié)能降耗。作為高能源、高污染產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、有色、化工等行業(yè)自然成為調(diào)控的重點。

由于實行地方問責制，且中央下派6個督察組到各地督察，地方對于此次減排行動相當重視，做到仔細對待，這與以前的各次行動有肯定差別。

此次限產(chǎn)限電行動是前期淘汰落后的連續(xù)與深化

今年5月底，工信部向各地下達今年18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù)，大幅提高煉鐵、煉鋼、水泥等6大重點行業(yè)的淘汰任務(wù)。8月8日，工業(yè)和信息化部公告了18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及企業(yè)2087家。依據(jù)工信部淘汰落后產(chǎn)能的名單，9月底之前淘汰煉鐵落后產(chǎn)能淘汰3524.6萬噸，煉鋼落后產(chǎn)能淘汰876.4萬噸，煉鐵煉鋼落后產(chǎn)能總體淘汰4401萬噸，占全年總產(chǎn)能的6%左右。不過，依據(jù)Mysteel調(diào)查，在工信部頌的名單中，有接近35%-40%的淘汰落后的產(chǎn)能已經(jīng)在2022年前就關(guān)停了?？梢?，在9月份底需要關(guān)閉的企業(yè)和設(shè)備總量并不大。

此次限電行動應(yīng)當是前期淘汰落后的連續(xù)，二者目的是統(tǒng)一的，但這次節(jié)能減排行動內(nèi)涵更為廣泛，包括前期需要淘汰的企業(yè)和設(shè)備，且被要求限產(chǎn)和停產(chǎn)的企業(yè)規(guī)模明顯大于前期要求。不過，除工信部前期公布的企業(yè)及設(shè)備須關(guān)停之外，其余企業(yè)只是臨時性的限產(chǎn)和停產(chǎn)，不會消失永久性關(guān)停。

限產(chǎn)限電措施的有效性與持續(xù)性

通過限產(chǎn)的方式掌握電力和主要污染物排放的做法已經(jīng)被許多地方采納，而這也是下一步相關(guān)部門對完成減排壓力較大地區(qū)實行緊急措施的主要手段。

由于各地狀況不一樣，有的地方減排壓力較大，而另一些地方減排壓力相對較小，所以在政策的落實上也存在差異。一般地區(qū)的限產(chǎn)期限暫定一周，一些鋼廠的限產(chǎn)為期20天至1個月，但在河北及一些減排壓力較大的地區(qū)，在2022年之前產(chǎn)量都將受到掌握?？傮w來看，河北唐山和江蘇常州兩個地區(qū)限產(chǎn)限電的措施相對比較典型。從9月6日晚起，唐山豐潤100多家軋材企業(yè)全部暫停生產(chǎn)一周；9月7日上午在唐山國豐召開現(xiàn)場會動員，落實唐山地區(qū)全流程鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)50-70%，暫定一周。一些企業(yè)已經(jīng)在7日日凌晨4點前開頭燜爐。日前，江蘇省常州市經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布公告稱，為完成該市'十一五'節(jié)能目標，自2022年8月27日起，對市區(qū)工業(yè)企業(yè)實施'開九停五'（企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)九天后連休五天）的節(jié)能應(yīng)急用電調(diào)控措施。該方案將持續(xù)到10月11日。

從目前狀況來看，政府要兌現(xiàn)'十一五'減排目標，壓力很大，但決心也空前之大，因而在年底之前估量不會輕易放手，除非限產(chǎn)導致供應(yīng)的嚴峻短缺，繼而引起市場瘋狂上漲，政府才有可能對這種政策予以反思，并尋求新的更為妥當?shù)膶Σ摺?/p>

誠然，這種強制性限電和關(guān)停行動在短期之內(nèi)可能會產(chǎn)生效果，但也會導致鋼材市場的非理性波動，還有可能導致這一輪行動之后鋼產(chǎn)量消失報復(fù)性增長，對企業(yè)和行業(yè)造成不利的影響。

必需指出的是，在目前我國面臨轉(zhuǎn)變進展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等一系列緊迫任務(wù)，并且市場機制尚不完善的狀況下，僅靠市場淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)受的時間會很長、代價會巨大，因此淘汰