關(guān)于做好村規(guī)民約修定完善工作的實(shí)施方案

4/4關(guān)于做好村規(guī)民約修定完善工作的實(shí)施方案關(guān)于做好村規(guī)民約修定完善工作的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)黨的十九大對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的全面部署，加強(qiáng)基層根底工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。為推動(dòng)我鎮(zhèn)依法治理，決定在全鎮(zhèn)農(nóng)村范圍內(nèi)開展村規(guī)民約修訂完善工作，切實(shí)加強(qiáng)村民自治提出以下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以《中華人民共和國村民委員會組織法》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益為根本，以進(jìn)一步提高村民的思想道德素質(zhì)和民主法治意識為目標(biāo)，引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我效勞，有序引導(dǎo)各村委會修定完善村規(guī)民約工作，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，大力實(shí)施依法治村戰(zhàn)略，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，尊重和激發(fā)村民自治主體地位，充分發(fā)揮自治組織在基層社會治理中的重要作用。二、總體要求各村黨支部、村委會要把修訂完善村規(guī)民約作為新一屆村兩委班子建設(shè)的重要任務(wù)來抓，指導(dǎo)基層做好村規(guī)民約的“立、改、廢、釋〞工作。要把黨對城鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作有機(jī)地融入各項(xiàng)規(guī)約章程之中，確保正確的政治方向；要把核心價(jià)值觀融入該項(xiàng)工作，作為城鄉(xiāng)文明建設(shè)工程推動(dòng)落實(shí)；要把當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和涉農(nóng)惠農(nóng)有關(guān)政策等關(guān)系廣闊居民切身利益問題納入村規(guī)民約內(nèi)容；要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，以移風(fēng)易俗入村規(guī)民約為抓手，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧有序；要引導(dǎo)村民把掃黑除惡等方面要求融入村規(guī)民約，幫助他們樹立正氣，勇于同不良風(fēng)氣和違法犯罪行為作斗爭；要充分發(fā)揮基層“軟法〞對國家法律法規(guī)的輔助延伸作用以及村組織及其居民的教育、引導(dǎo)、約束、懲戒作用。把修訂完善村規(guī)民約作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、穩(wěn)固基層政權(quán)建設(shè)的重大舉措，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起修訂完善和推動(dòng)村規(guī)民約實(shí)施的重要職責(zé)，有序推進(jìn)修訂完善工作落實(shí)。三、工作原那么〔一〕堅(jiān)持依法依規(guī)修約的原那么。以國家的法律、法規(guī)和黨的方針、政策為指導(dǎo)，符合法律和政策尺度，保證村規(guī)民約的制定和施行在法律的框架下運(yùn)行，不得侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不得妨害國家和集體的合法權(quán)益。〔二〕堅(jiān)持民主修約的原那么。充分發(fā)揚(yáng)民主，注重聽取不同意見，注重保障少數(shù)人的合法正當(dāng)權(quán)益，通過廣泛深入的討論、論證、協(xié)商，求得最大公約數(shù)，最大限度地表達(dá)村民的利益和意愿?！踩硤?jiān)持問題導(dǎo)向的原那么。村規(guī)民約的內(nèi)容，要在繼承原有標(biāo)準(zhǔn)村民行為、環(huán)境衛(wèi)生管理、履行法律義務(wù)、方案生育、社會公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理、精神文明建設(shè)等方面合法合理約定的根底上，針對當(dāng)前惠民政策落實(shí)、興辦公益事業(yè)、重大事項(xiàng)決策、矛盾糾紛調(diào)解、村組織選舉等村民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及切身利益，制定新規(guī)新約?！菜摹硤?jiān)持男女平等的原那么。破除男尊女卑封建思想，強(qiáng)化性別平等理念，在決策管理、利益分配、養(yǎng)老模式及婚育制度等方面充分表達(dá)女性享有與男子平等的時(shí)機(jī)、資源和權(quán)利，切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益?！参濉硤?jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原那么。一切從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，符合本村的村情、民意，防止簡單照抄照搬法律法規(guī)和政策條文，充分調(diào)動(dòng)廣闊村民參與村莊治理的積極性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧開展。四、工作步驟及時(shí)間結(jié)點(diǎn)村規(guī)民約的修訂與完善，必須嚴(yán)格程序、分步推進(jìn)，主要按以下九個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：第一步：宣傳發(fā)動(dòng)。村民是制定村規(guī)民約的主體，因此必須讓村民知道、理解并積極參與。村委會要利用播送、會議、村務(wù)公開欄等群眾喜聞樂見的多種形式進(jìn)行廣泛宣傳、充分發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉，最廣泛地調(diào)動(dòng)村民參與到村規(guī)民約建設(shè)工作中。完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前。第二步：組建班子。村“兩委〞班子成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開村民代表會議民主推選產(chǎn)生村規(guī)民約起草工作組，具體負(fù)責(zé)收集、整理村民意見、建議，草擬村規(guī)民約。各村應(yīng)做好工作組成員遴選和推薦工作，把熱心公益、責(zé)任心強(qiáng)、群眾根底好、公正正派的人作為民主推薦的條件，工作組中要有較好文化和文字功底的人負(fù)責(zé)文稿工作。同時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會也要同步啟動(dòng)監(jiān)督工作，將村規(guī)民約修訂、完善的全過程納入監(jiān)督范圍。完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前。第三步：草擬初稿。起草小組應(yīng)及時(shí)向村民公告提出建議和意見的方法、程序及截止時(shí)間。在充分調(diào)查研究及廣泛深入群眾征求意見的根底上，先擬定本村村規(guī)民約的框架，確定本村需要規(guī)約的具體事項(xiàng)，再集中力量對村民提出的各種建議和意見進(jìn)行分類梳理。經(jīng)過反復(fù)比擬、細(xì)致研究后，根據(jù)多數(shù)村民的意見擬出村規(guī)民約的初稿。完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前。第四步：討論修改。初稿完成后，起草小組先把它提交給村兩委，提出修改意見，確定第二稿。再將第二稿提交村民代表會議討論，根據(jù)村民代表的意見確定第三稿。最后以村民小組為單位將第三稿發(fā)放到村民中，再次征求意見，并根據(jù)村民意見確定第四稿。在討論修改正程中，起草小組要在規(guī)約條文中盡量反映村民好的意見和建議。對于沒有吸收的村民意見要進(jìn)行必要的解釋。當(dāng)村“兩委〞的修改意見與村民代表會議的意見不一致時(shí)，應(yīng)采納村民代表會議的意見。完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前。第五步：審核把關(guān)。修改定稿后，起草小組應(yīng)以村委會名義把村規(guī)民約草案提交鎮(zhèn)政府并由司法部門就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出意見，司法部門要從法律和政策角度對村規(guī)民約草案進(jìn)行審核，并將審核意見以書面形式反應(yīng)給起草小組。起草小組根據(jù)基層司法部門的意見進(jìn)行修改，形成第五稿。對司法部門指出的違反國家法律及政策規(guī)定的草案條款，要堅(jiān)決改正，并及時(shí)向村民代表會議和廣闊村民通報(bào)。完成時(shí)限：xxxx年x月xx日前。第六步：表決通過。按照法律規(guī)定，召開由本村xx周歲以上村民參加的村民會議或三分之二以上戶代