第一組：延長(zhǎng)退休能否解決養(yǎng)老金的缺口

案例

延長(zhǎng)退休能否解決養(yǎng)老金的缺口（第一組）蘭州大學(xué)管理學(xué)院賈明琪教授第一組

指導(dǎo)老師：賈明琪組長(zhǎng)：張永弟組員：嚴(yán)莉閆妍王一敏

內(nèi)容概要五、國(guó)外延遲退休經(jīng)驗(yàn)介紹二、延遲退休對(duì)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響一、中國(guó)養(yǎng)老金的現(xiàn)狀七、本組的觀點(diǎn)&網(wǎng)絡(luò)建議四、國(guó)外養(yǎng)老金管理方法介紹三、支持延遲退休年齡VS反對(duì)延遲退休年齡六、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析一、中國(guó)養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀(一)(二)(三)(四)中國(guó)養(yǎng)老金定義人群構(gòu)成中國(guó)養(yǎng)老金缺口原因中國(guó)養(yǎng)老金缺口數(shù)額中國(guó)養(yǎng)老金缺口影響（一）養(yǎng)老金的定義、人群及構(gòu)成享受養(yǎng)老金的人群達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限的勞動(dòng)者因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的勞動(dòng)者養(yǎng)老金，又稱(chēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，以貨幣形式向勞動(dòng)者提供的保障其基本生活的保險(xiǎn)待遇。定義現(xiàn)行的養(yǎng)老金的構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金組成基本養(yǎng)老金根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要企業(yè)年金由企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。企業(yè)和員工共同承擔(dān)，單位繳費(fèi)一般不超過(guò)上年度工資總額的十二分之一，單位和職工合計(jì)繳費(fèi)一般不超過(guò)上年度工資總額的六分之一個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。職工個(gè)人根據(jù)自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金，記入養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，并計(jì)算利息。所得利息記入個(gè)人賬戶(hù)，本息一并歸職工個(gè)人所有。職工達(dá)到法定退休年齡經(jīng)批準(zhǔn)退休后，憑個(gè)人賬戶(hù)將儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金一次總付或分次支付給本人我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)為主現(xiàn)收現(xiàn)付”模式《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的通知》《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》改革開(kāi)放前1991年1978年1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》1997年2005年（二）中國(guó)養(yǎng)老金缺口的原因提前退休人口老齡化養(yǎng)老金欠繳嚴(yán)重養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)效率不高個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)營(yíng)政府回避承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本缺口原因1、人口老齡化加速人口老齡化：65周歲及以上人口占7%，或者60周歲以上人口占10%。世界發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化的時(shí)間：法國(guó)115年英國(guó)80年美國(guó)60年中國(guó)30年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)：65周歲及以上人口：1.18億，占總?cè)丝?.87%。中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)年份總?cè)丝?億)60歲以上人口數(shù)與占總?cè)丝诒壤?5歲以上人口數(shù)與占總?cè)丝诒壤?0歲以上人口數(shù)與占總?cè)丝诒壤?00012.71.3110.340.917.130.1410.44201013.761.7312.541.158.380.2112.23202014.722.4516.611.7411.830.312.07203015.243.5523.32.4415.980.4312.07204015.434.0926.523.2420.980.6415.64205015.214.3828.763.3221.81122.91資料來(lái)源：耿忠平.社會(huì)保障學(xué)導(dǎo)引和第五次全國(guó)人口普查數(shù)字人口老齡化造成負(fù)擔(dān)加重勞動(dòng)年齡人口下降勞動(dòng)資源減少間接制約01老年撫養(yǎng)比上升勞動(dòng)力成本加大間接制約02養(yǎng)老金支出加大積累入不敷出決定性沖擊03不利影響2、養(yǎng)老金欠繳嚴(yán)重瞞報(bào)漏報(bào)壓低工資總額“協(xié)議繳費(fèi)”個(gè)人自我保障意識(shí)不強(qiáng)大量企業(yè)虧損嚴(yán)重收繳缺乏法律手段效益好的企業(yè)故意拖欠拒繳收繳率下降原因

3、養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)效率不高1、被擠占、挪用，造成基金流失2、投資渠道狹窄，保值增值無(wú)保證3、財(cái)務(wù)管理制度不健全效率低4、提前退休提前退休：職工未達(dá)法律規(guī)定退休年限，選擇提前退休的一種行為。1、按法律規(guī)定，符合條件的職工可以申請(qǐng)辦理提前退休手續(xù)，這種提前退休行為不影響其法定的養(yǎng)老金水平；2、違規(guī)的提前退休行為，存在一部分人通過(guò)虛報(bào)年齡、偽造提前退休手續(xù)等選擇提前退休的行為。無(wú)論是符合條件的提前退休行為，還是違規(guī)申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸男袨?，都?huì)對(duì)養(yǎng)老金的收支構(gòu)成威脅，特別是當(dāng)提前退休群體規(guī)模越來(lái)越大時(shí)，養(yǎng)老金的收支矛盾將會(huì)更激烈。我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡制度提前退休的連動(dòng)效應(yīng)14減輕職工下崗和失業(yè)壓力為借口違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理提前退休的現(xiàn)象在職職工人數(shù)減少退休職工人數(shù)增加撫養(yǎng)比逐年增大加大保險(xiǎn)金缺口和風(fēng)險(xiǎn)浪費(fèi)勞動(dòng)力資源提高老年撫養(yǎng)比影響全面建設(shè)和諧社會(huì)23現(xiàn)在的失業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為未來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展5、政府回避承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本

養(yǎng)老金隱形債務(wù)規(guī)模(1997年)單位：億元

"中人"負(fù)債"老人"負(fù)債合計(jì)回報(bào)率4%9172016541108261回報(bào)率8%256301133736967轉(zhuǎn)制成本：養(yǎng)老金制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分基金式的過(guò)程中，我國(guó)已退休職工和在職職工在原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式下，積累起來(lái)的養(yǎng)老金權(quán)益。組成：一、“老人”（已退休職工）二、“中人”（新制度建立前參加工作，但在新制度建立后才退休的職工）養(yǎng)老金債務(wù)隱性債務(wù)：由現(xiàn)收現(xiàn)付制度下產(chǎn)生的對(duì)未來(lái)支付養(yǎng)老金的負(fù)債承諾。我國(guó)在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中將企業(yè)職工，分為：“老人”“中人”“新人”“老人”：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休的人員?！爸腥恕保焊母锴耙呀?jīng)開(kāi)始參加養(yǎng)老保險(xiǎn)但還沒(méi)有退休的人員?！靶氯恕保吼B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前還沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員?！袄先恕保豪^續(xù)按照現(xiàn)收現(xiàn)付制度支付養(yǎng)老金“中人”：按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，再加上工齡過(guò)渡性養(yǎng)老金“新人”：直接按照統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。隱性債務(wù)形成1、“老人”的養(yǎng)老金隱性債務(wù)的產(chǎn)生現(xiàn)收現(xiàn)付制度下“老人”養(yǎng)老金的支付承諾在職人員負(fù)擔(dān)“老人”的養(yǎng)老金統(tǒng)賬結(jié)合的新型養(yǎng)老金模式?jīng)]有個(gè)人賬戶(hù)積累的“老人”無(wú)法享受相應(yīng)的養(yǎng)老金“老人”只能由統(tǒng)籌賬戶(hù)支付隱性債務(wù)形成2、“中人”養(yǎng)老金隱性債務(wù)的產(chǎn)生在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前“中人”支付“老人”的養(yǎng)老金獲得相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇建立統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老模式“中人”的養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶(hù)支付過(guò)渡性養(yǎng)老金。6、個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)營(yíng)6、個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)營(yíng)

受到養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本的影響，統(tǒng)籌賬戶(hù)往往收不抵支，故而又從個(gè)人賬戶(hù)中抽調(diào)資金彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶(hù)缺口，造成了個(gè)人賬戶(hù)實(shí)際上空賬運(yùn)行。已退休職工的養(yǎng)老金在其改制以前的工作時(shí)間內(nèi)沒(méi)有解決，其賬戶(hù)在當(dāng)時(shí)被“視做繳費(fèi)”，其中被扣除的保險(xiǎn)費(fèi)用沒(méi)有以基金的形式加以賬戶(hù)積累，之后轉(zhuǎn)化為國(guó)有資產(chǎn)甚至挪作他用。

2005年起開(kāi)始試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)空賬規(guī)模已經(jīng)達(dá)到8000億元。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)男性平均預(yù)期壽命達(dá)到72.38歲，比2000年平均提高2.75歲。女性預(yù)期壽命為77.37歲，比2000年提高4.04歲。我國(guó)個(gè)人賬戶(hù)在建立支出是以人均預(yù)期支付120個(gè)月計(jì)算的，按照企業(yè)職工男性60周歲退休，女性50周歲退休計(jì)算，預(yù)期個(gè)人賬戶(hù)支付年限男性為12.38年，女性為27.37年。這都大大超過(guò)了120個(gè)月的預(yù)期支付時(shí)限?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在這種情況下，個(gè)人賬戶(hù)空賬規(guī)模將會(huì)有增無(wú)減。中國(guó)社科院世界社保研究中心：2010年

養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)本應(yīng)有19596億元人民幣

實(shí)際上只有2039億元

相差了1.76萬(wàn)億元養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”問(wèn)題日益嚴(yán)重，正以大約25%的速度擴(kuò)大保障老職工開(kāi)支挪用現(xiàn)有職工賬戶(hù)彌補(bǔ)支出現(xiàn)有職工個(gè)人賬戶(hù)變成了“空賬戶(hù)”只有數(shù)字記錄沒(méi)有獨(dú)立的資金改革之初國(guó)家未補(bǔ)償隱含負(fù)債導(dǎo)致老人個(gè)人賬戶(hù)“空賬戶(hù)”問(wèn)題（三）養(yǎng)老金缺口數(shù)額馬駿、曹遠(yuǎn)征《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》中,2013年缺口18.3萬(wàn)億元。研究學(xué)者何平：企業(yè)職工隱含債務(wù)總共57204.2億元，其中企業(yè)“老人”的債務(wù)是8997.4億元，企業(yè)“中人”的債務(wù)是48206.8億元。中國(guó)社科院世界社保研究中心：

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》

在32個(gè)統(tǒng)籌單位中，

2010年缺口達(dá)679億元；

2011年缺口達(dá)766.5億元。養(yǎng)老金缺口測(cè)算方法不同得到的結(jié)果各不相同（四）中國(guó)養(yǎng)老金缺口的影響13財(cái)政手段的使用將對(duì)社會(huì)保障和收入分配影響進(jìn)而影響居民消費(fèi)2對(duì)公共財(cái)政的影響對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響對(duì)居民消費(fèi)的影響提高養(yǎng)老金保險(xiǎn)支出在財(cái)政中的比重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由財(cái)政彌補(bǔ)對(duì)改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化公共財(cái)政職能都將產(chǎn)生重要影響。養(yǎng)老金缺口可以通過(guò)財(cái)政手段予以解決。運(yùn)用財(cái)政手段解決養(yǎng)老金缺口必將涉及到財(cái)政資金的使用，財(cái)政資金的使用必將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響二、延遲退休對(duì)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響123延遲退休的利弊分析延遲退休積極方面的影響延遲退休消極方面的影響（一）延遲退休的利弊分析造成紛爭(zhēng)的主要原因：1、延遲退休會(huì)進(jìn)一步加大就業(yè)壓力。2、延遲退休會(huì)嚴(yán)重?fù)p害某些人群利益。3、延遲退休可以緩解基金缺口。4、延遲退休會(huì)給某些人群帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。不同的利益群體，從不同角度，來(lái)看待延遲退休年齡這個(gè)問(wèn)題要從全局來(lái)分析和看待這個(gè)問(wèn)題，否則會(huì)使得其陷入困境?。膫€(gè)體/局部考慮：有其一定的合理性從全局考慮：不具有合理性和科學(xué)，甚至錯(cuò)誤，容易導(dǎo)致個(gè)人主義膨脹（二）延遲退休積極方面的影響2、有利于基金收支的平衡。如果我們把退休年齡往后推遲5年，就意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)金就可以少支付5年，而養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)收入又增加了5年1、延遲“養(yǎng)老金領(lǐng)取開(kāi)始年齡”會(huì)更加強(qiáng)化參保人員在權(quán)利與義務(wù)之間的衡量，使得當(dāng)前的不平衡的局勢(shì)趨于均衡積極影響從理論層面來(lái)看從實(shí)際層面來(lái)看（三）延遲退休消極方面的影響會(huì)產(chǎn)生“退休年齡”與“養(yǎng)老金領(lǐng)取開(kāi)始年齡”之間的真空地帶本應(yīng)退休的勞動(dòng)者不得不繼續(xù)工作，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供應(yīng)量增加，這會(huì)導(dǎo)致青年人就業(yè)壓力的增大導(dǎo)致公司冗員增多，而且有的老職員思想較僵化，不利于企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人員的調(diào)配就業(yè)壓力增大真空地帶不利于人口分配三、支持延遲退休VS反對(duì)延遲退休延遲退休年齡支持沒(méi)搶飯碗不會(huì)沖擊勞務(wù)市場(chǎng)減少贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)不會(huì)加快負(fù)擔(dān)延長(zhǎng)退休年齡是老齡社會(huì)的必然選擇支持延遲退休年齡的理由反對(duì)延遲退休年齡的理由延遲退休年齡反對(duì)不利于國(guó)家反腐敗改變不了老年人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響就業(yè)縮短平均壽命退休年齡的兩大陣營(yíng)不同人群不同崗位“挺退派”和“延退派”期望不一權(quán)益訴求不同有的“早退”有的“延退”究竟誰(shuí)的觀點(diǎn)更合理？VS支持方——官反對(duì)方——民如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，將會(huì)增加社會(huì)的就業(yè)空間，不會(huì)帶來(lái)太大的就業(yè)沖擊，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；將原來(lái)的用于老年的各種資源進(jìn)行投資，可以節(jié)約人力資源，增加了國(guó)民收入，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)；有利于社會(huì)充分利用老年人力資源，緩解養(yǎng)老金的支付壓力；從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，延長(zhǎng)退休年齡在短期內(nèi)肯定會(huì)對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，在長(zhǎng)期上來(lái)看，兩者之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系。致使“晚退霸崗”，就業(yè)壓力增大，擠占青年人崗位。無(wú)論機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位目前人員已經(jīng)嚴(yán)重超編，企業(yè)改革減員，幾千萬(wàn)職工下崗失業(yè)，至今沒(méi)有得到完全安置?，F(xiàn)有企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)人滿(mǎn)為患，應(yīng)屆大學(xué)生都無(wú)法安置，面臨嚴(yán)峻的就業(yè)困境。就業(yè)矛盾突出，社會(huì)壓力和社會(huì)影響的社會(huì)矛盾更加突出，可能帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定和動(dòng)蕩，帶來(lái)的副作用遠(yuǎn)超過(guò)退休基金的缺口矛盾。延遲退休之爭(zhēng)觀點(diǎn)：1、延遲退休不利于社會(huì)公平，有可能造成利益集團(tuán)的不公分配，延遲退休尤其不利于普通勞動(dòng)者，不利于低收入群體。2、延遲退休會(huì)加劇年輕人的就業(yè)壓力，占去年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)的30%。3、填補(bǔ)”養(yǎng)老金支付缺口“不能成為延遲退休的理由。4、我國(guó)社保制度應(yīng)建個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇密切相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)強(qiáng)調(diào)”補(bǔ)償“和”返還“。觀點(diǎn)：1、我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)峻、”人口紅利“日漸消失加之養(yǎng)老金支付面臨巨大缺口都迫切需要提高退休年齡。2、延長(zhǎng)退休年齡是人類(lèi)預(yù)期壽命延長(zhǎng)和人力資本投資年限不斷延長(zhǎng)的要求，是維護(hù)代際公平的必然選擇。3、現(xiàn)行退休政策造成人力資源浪費(fèi)，尤其會(huì)影響女性養(yǎng)老金水平。也不必然增加年齡人就業(yè)壓力。4、”彈性退休“是破解養(yǎng)老與就業(yè)矛盾的好辦法，但應(yīng)統(tǒng)籌考慮，循序漸進(jìn)。社科院：延遲退休不可行人社部：延遲退休年齡是必然趨勢(shì)顧駿：?jiǎn)渭冄舆t退休是劫貧濟(jì)富。馬駿：應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口延遲退休較可行公眾反對(duì)延遲養(yǎng)老，直觀地看，是意識(shí)到普通人必定遭受損失，深層次上，則懷疑這項(xiàng)具有”財(cái)務(wù)必然性“的政策的出發(fā)點(diǎn)。相對(duì)其他辦法來(lái)說(shuō)，提高退休年齡和劃撥?chē)?guó)有股份是操作上較為可行的方案。

其他看法支持不樂(lè)意退休年齡延至65歲愿意嗎4.16%95.84%61.98%33.26%3.20%1.49%男55女50男60女50最理想的退休年齡是多少呢？65歲男65女6033.21%42.59%18.79%5.41%提高醫(yī)療保障身體素質(zhì)失業(yè)保險(xiǎn)最低生活保障就業(yè)形勢(shì)樂(lè)觀控制剩余勞動(dòng)力的增長(zhǎng)延至65歲最需要解決的問(wèn)題？如何看待延至65歲40.80%51.96%不利于養(yǎng)老早退早拿退休金加大就業(yè)壓力不利于人力資源更新3.39%2.85%老年人發(fā)揮余熱彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空緩解壓力四、國(guó)外養(yǎng)老金管理方法介紹自保公助型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金構(gòu)成福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金構(gòu)成私有化型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金構(gòu)成智利新加坡瑞典美國(guó)美國(guó)美國(guó)《聯(lián)邦社會(huì)保障法》規(guī)定：參加工作的人都須按工資一定比例交納由養(yǎng)老殘疾保險(xiǎn)稅和醫(yī)療保險(xiǎn)稅構(gòu)成的社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅時(shí)聯(lián)邦政府養(yǎng)老基金的主要來(lái)源，稅率隨聯(lián)邦工資平均增長(zhǎng)比例自動(dòng)調(diào)整，一般每4年3次。養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則：每一代人都為前一代人支付退休金從下一代人那里領(lǐng)取退休金自保公助型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金構(gòu)成政府退休金福利養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金養(yǎng)老保險(xiǎn)基金四種基本形式交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金+交納相應(yīng)的社會(huì)保障稅瑞典養(yǎng)老金形式靈活，退休年齡可根據(jù)本人愿望提前至60歲或推遲至70歲。瑞典養(yǎng)老金的直接來(lái)源：雇主稅每年除工資外雇主還需向社會(huì)保障部門(mén)交納占職工工資總額37%的保險(xiǎn)金瑞典成為世界上的稅率最高的國(guó)家之一。福利國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金構(gòu)成基本養(yǎng)老金附加養(yǎng)老金部分養(yǎng)老金養(yǎng)老金構(gòu)成智利、新加坡養(yǎng)老金的特點(diǎn)：強(qiáng)制儲(chǔ)蓄與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。私有化型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金構(gòu)成

建立一個(gè)私有化的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃一個(gè)指數(shù)化的年金市場(chǎng)積累可轉(zhuǎn)化為退休收入。改革的主要內(nèi)容：保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)特別賬戶(hù)普通賬戶(hù)退休、購(gòu)房等方面年老開(kāi)支特別急需的開(kāi)支支付醫(yī)院賬戶(hù)獲準(zhǔn)的醫(yī)藥保險(xiǎn)公積金會(huì)員三個(gè)戶(hù)頭養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源：公積金會(huì)員的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，主要以個(gè)人繳費(fèi)建立以積金為主的社會(huì)保障制度，政府財(cái)政直接支出很少。新加坡智利職工將每月工資的10%存入個(gè)人資本積累賬戶(hù)，并且可以自愿增繳高于法定10%的份額，建立“自愿儲(chǔ)蓄賬賬戶(hù)。由私人養(yǎng)管理公司負(fù)責(zé)養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，承擔(dān)收繳保費(fèi)、管理個(gè)人賬戶(hù)、基金投資、分配收益等管理職能建立個(gè)人積累制度實(shí)施養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)上述三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以看出1、個(gè)人責(zé)任而言，瑞典模式、美國(guó)模式、智利模式依次增強(qiáng)。瑞典：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國(guó)家福利，公民個(gè)人無(wú)須交納保費(fèi)美國(guó)：以自我保險(xiǎn)為主，國(guó)家自助為輔，并具有強(qiáng)制性，公民只有履行了納稅義務(wù)，才有資格享受該制度智利：完全是個(gè)人責(zé)任，由國(guó)家立法強(qiáng)制公民儲(chǔ)蓄建立個(gè)人賬戶(hù)，政府發(fā)揮宏觀監(jiān)控作用。上述三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以看出2、在養(yǎng)老金形成與支付方面瑞典與美國(guó)：公營(yíng)化和現(xiàn)收現(xiàn)付，用“以支定收”方式支付，由在職者通過(guò)納稅為退休者支付養(yǎng)老金。這種方式下隱性公共養(yǎng)老金債務(wù)將不斷增加，一旦人口老齡化加速就會(huì)陷入資金支付難以位續(xù)的困境。智利：模式是私營(yíng)化和“以收定支”，該模式成功的通過(guò)采取完全積累制避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制危機(jī)。但不足之處是高成本和高風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老金投資全國(guó)管理成本高達(dá)18%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的7%。西方國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的啟示1、設(shè)立高效率的基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)2、建立集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制3、健全基金管理和監(jiān)管體系4、調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付政策5、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平與具體國(guó)情相通合啟示五、國(guó)外延遲退休經(jīng)驗(yàn)介紹延遲退休國(guó)家不延遲退休國(guó)家美國(guó)62-70歲法國(guó)60歲巴西男65歲女60歲德國(guó)65-67歲俄羅斯男60歲女55歲韓國(guó)60歲科威特50歲英國(guó)65-68歲美國(guó)1935年《社會(huì)保障法》規(guī)定領(lǐng)取退休金年齡65歲1983年67歲美國(guó)退休制度采取了彈性激勵(lì)機(jī)制。正常退休年齡67歲，可以領(lǐng)取全額退休金提前退休者只能獲得70%的退休金，最早不得低于62歲。推延退休者每延遲一年退休，養(yǎng)老金增加8%。最晚退休年齡為70歲，可獲得高于正常退休年齡約1/3的退休金。德國(guó)世界上最早建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家1889年退休金制度建立，退休年齡65歲。2007年——2012年至2029年退休年齡從65歲逐步逐層調(diào)高至67歲2024年66歲2029年67歲繳費(fèi)年限達(dá)到45年的公民，65歲退休，可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。法國(guó)改革前退休年齡男女60歲，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡是65歲2010年，60-62歲，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金67歲2013年開(kāi)始，每年延長(zhǎng)4個(gè)月。2018年至62歲，足額退休金領(lǐng)取年齡67歲2012年新法令規(guī)定，從18歲開(kāi)始工作并繳納41.5年養(yǎng)老金的人群，可以提前至60歲退休，針對(duì)婦女和老年失業(yè)者，增加兩個(gè)季度視同繳納養(yǎng)老金的優(yōu)惠。英國(guó)男女不同年齡退休制度先將女性退休年齡提高至男性相同，再將男女退休年齡同時(shí)延遲2010.6-2018.11女性60歲提高到65歲2018-2026年，65-66歲2026-2036年，66-67歲2036-2046年，68歲彈性退休政策，2007年頒布《養(yǎng)老金法案》規(guī)定達(dá)到退休年齡的雇員可以申請(qǐng)最多5年推遲領(lǐng)取國(guó)家基本養(yǎng)老金，每推遲7個(gè)星期領(lǐng)取，則可領(lǐng)取國(guó)家基本養(yǎng)老金提高1%，推遲一年大約可以增加7.5%，如推遲滿(mǎn)5年，個(gè)人國(guó)家基本養(yǎng)老金增加38.3%。日本2000年退休年齡從60歲逐步提高到65歲。針對(duì)男女公民從不同時(shí)期開(kāi)始推行男性2013年開(kāi)始，每3年提高1歲，2025年男性退休年齡提高至65歲。女性2018年開(kāi)始，每3年提高1歲，2030年男性退休年齡提高至65歲。國(guó)外延遲退休改革措施特點(diǎn)1、漸進(jìn)式推行延遲退休2、實(shí)行男女同齡退休3、彈性退休1、漸進(jìn)式推行延遲退休美國(guó)：推遲2歲，花費(fèi)22年德國(guó)：推遲2歲，花費(fèi)18年法國(guó)：推遲2歲，花費(fèi)6年英國(guó)：女性退休與男性一致，花費(fèi)8年再推遲3歲，花費(fèi)18年日本：推遲5歲，花費(fèi)12年優(yōu)點(diǎn)：便于社會(huì)消化接受，減少改革阻力美、德、法、日一直實(shí)行男女同時(shí)退休。英國(guó)之前實(shí)行女性比男性早退休，在推行延遲退休后，也將女性退休年齡提高至與男性相同。特點(diǎn)：全球女性平均預(yù)期壽命普遍高于男性，女性與男性同齡退休符合女性自身與社會(huì)雙方的要求。2、實(shí)行男女同齡退休五國(guó)都實(shí)行了彈性退休政策，主要體現(xiàn)在設(shè)立最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，符合法定退休年齡公民可彈性決定自身退休時(shí)間。最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡退休，領(lǐng)取的養(yǎng)老金相應(yīng)的減少一定比例；超過(guò)法定退休年齡，獲得多于全額養(yǎng)老金數(shù)量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。特點(diǎn)：便于公民根據(jù)自身實(shí)際情況自主選擇退休時(shí)間，激勵(lì)公民在自愿的前提下，延長(zhǎng)工作年限，避免一刀切造成的效率低下及社會(huì)矛盾問(wèn)題。3、彈性退休六、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析公共財(cái)政支出包括社會(huì)保障支出在內(nèi)的經(jīng)常性支出，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建立公共財(cái)政的目標(biāo)，使得加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老基金的投入力度既存在合理性又有可能性。因此，要按照建立公共財(cái)政的要求積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理等方面的支出，提高社會(huì)保障支出的比例。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入力度，有助于解決轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題，彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。加強(qiáng)政府再養(yǎng)老金制度中的財(cái)政責(zé)任雇主繳費(fèi)率20%，個(gè)人繳費(fèi)率8%，在全球173個(gè)國(guó)家或地區(qū)中繳費(fèi)比例位居第13位。高于美國(guó)英國(guó)日本韓國(guó)、巴西、印度、南非2011年我國(guó)社會(huì)保障支出僅占GDP總量的2.4%，美國(guó)16.8%，瑞典35%、芬蘭38%社會(huì)保障支出僅占財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%-50%的比例。政府財(cái)政的三種角色1、制度的最終擔(dān)保人。

養(yǎng)老是一個(gè)長(zhǎng)期契約，政府是長(zhǎng)期性的權(quán)威組織，運(yùn)行一個(gè)能夠滿(mǎn)足幾代人需要的養(yǎng)老保障制度，必須要有政府介入。2、養(yǎng)老待遇的發(fā)放者3、制度的財(cái)政支持者

政府是社會(huì)的代表，是社會(huì)利益的獲得者。政府為養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)利益付費(fèi)，進(jìn)而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)更高的供給和需求。政府再社會(huì)養(yǎng)老保障中的財(cái)政責(zé)任，大致分為：財(cái)源責(zé)任管理責(zé)任1、財(cái)源責(zé)任財(cái)源責(zé)任，即財(cái)政作為社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來(lái)源所承擔(dān)的責(zé)任。政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)源責(zé)任是首要的財(cái)政責(zé)任。財(cái)政是養(yǎng)老保險(xiǎn)的后盾，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有財(cái)政責(zé)任。構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政制度，給予養(yǎng)老保險(xiǎn)以穩(wěn)定的財(cái)政支持。2、管理責(zé)任財(cái)政應(yīng)負(fù)起對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理責(zé)任。有效保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支及時(shí)穩(wěn)定，要求財(cái)政擔(dān)負(fù)起管理養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)行的作用。參與制定相關(guān)政策財(cái)務(wù)制度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算資金監(jiān)督管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、運(yùn)營(yíng)的有效管理和監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)管......政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類(lèi)型政府作為經(jīng)濟(jì)參與者政府作為政策制定者政府作為經(jīng)濟(jì)管制者關(guān)鍵和癥結(jié)在于解決“錢(qián)從何來(lái)”的問(wèn)題通過(guò)國(guó)家財(cái)政對(duì)社保注資解決賬面虧空問(wèn)題（補(bǔ)償轉(zhuǎn)制成本，政府財(cái)政責(zé)任）公共預(yù)算要為社保提供資金，社保預(yù)算要列入預(yù)算總框架下統(tǒng)籌考慮。通過(guò)財(cái)政資金“出血”，輔之以國(guó)企凈利潤(rùn)的一定比例和國(guó)有股份劃撥社保基金的分紅增值收益補(bǔ)充到社保資金個(gè)人賬戶(hù)虧空里。多渠道籌集特別是加大財(cái)政資金補(bǔ)充力度。公共財(cái)政：代表一個(gè)國(guó)家政府的政策、作用和方向，也引導(dǎo)一個(gè)國(guó)家政府的行為。公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系，是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類(lèi)型，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的財(cái)政體制和財(cái)政制度。1、發(fā)展公共財(cái)政體制公共財(cái)政的基本特征：公共性非盈利性法制性政府正確定位自身的職能，提高財(cái)政資金的效益，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。不斷發(fā)展和完善我國(guó)的公共財(cái)政體制，將財(cái)政支出主要致力于國(guó)家政權(quán)建設(shè)、社會(huì)公益和社會(huì)保障等方面，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步和持續(xù)發(fā)展。我國(guó)行政管理支出的高速率增長(zhǎng)1978-2003年，25年間，增長(zhǎng)87倍。1978年行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的4.71%。2003年行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的19.03%擠壓了公眾產(chǎn)品的空間。進(jìn)一步壓縮行政管理費(fèi)支出比重，加大社會(huì)保障支出的投入，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效使用財(cái)政資金。2、進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)2003年中國(guó)行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出19.03%日本2.38%↑16.65%英國(guó)4.19%↑14.84%韓國(guó)5.06%↑13.97%法國(guó)6.5%↑12.53%加拿大7.1%↑11.93%美國(guó)9.9%↑9.13%2、進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)七、本組的觀點(diǎn)&網(wǎng)絡(luò)建議問(wèn)題討論：

關(guān)于退休年齡的延遲問(wèn)題？延遲？不延遲？怎樣延遲？延遲到多少？…關(guān)于退休年齡的延遲問(wèn)題？我組認(rèn)為適當(dāng)時(shí)機(jī)考慮延遲退休年齡，推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。但延遲退休年齡不是解決養(yǎng)老金缺口的唯一辦法，國(guó)家應(yīng)加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)備基金向養(yǎng)老保險(xiǎn)金額度。加大商業(yè)型養(yǎng)老基金規(guī)模。穩(wěn)定的財(cái)政支持是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的基本保障。1、政府必須承擔(dān)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本，通過(guò)建立規(guī)則有序的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制來(lái)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。一、加大政府財(cái)政投入力度2、加大政府得財(cái)政投入力度2011年，GDP：109247.79億元財(cái)政收入：11109億元2007年社會(huì)保障支出在10%左右2002年比重最大，也僅為11.95%目標(biāo)：社保支出占國(guó)家財(cái)政支出15%-20%差距：其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的20%-30%

二、劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)利潤(rùn)補(bǔ)充養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶(hù)1、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老金補(bǔ)貼機(jī)制。2、由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)固定撥款機(jī)制形成的儲(chǔ)備金。3