有保障的最低價(jià)中標(biāo)法是我國招投標(biāo)制度的唯一出路

有保障的最低價(jià)中標(biāo)法是我國招投標(biāo)制度的唯一出路最低價(jià)中標(biāo)飽受爭議，在國內(nèi)實(shí)施困難。完善我國招投標(biāo)體制，實(shí)施有保障的最低價(jià)中標(biāo)才是最優(yōu)方式。清單計(jì)價(jià)實(shí)行后，建企面對招投標(biāo)過程中實(shí)質(zhì)性的最低價(jià)中標(biāo)價(jià)情況越來越普遍。為此，建筑企業(yè)必須提升企業(yè)的價(jià)格競爭力與成本管控能力。2002年招投法實(shí)施以來，關(guān)于如何確定中標(biāo)的合理性，我國已經(jīng)有了很多的討論。各種中標(biāo)評定手法的研究已經(jīng)非常豐富了，最低價(jià)中標(biāo)法、綜合評定法、性價(jià)比評定法、模糊綜合評定法、二階段評標(biāo)法、經(jīng)評審的合理低價(jià)法等等，花樣多種，不一而足。如果按定標(biāo)方式的不同，這些定標(biāo)評定辦法主要分兩種：“需經(jīng)評審的中標(biāo)辦法”，“不需經(jīng)評審的中標(biāo)辦法”。需經(jīng)評審的中標(biāo)辦法，就是盡量設(shè)計(jì)合理的評標(biāo)程序與辦法，通過一些人的判斷和評標(biāo)手段，使評標(biāo)過程盡量合理化。不需經(jīng)評審的中標(biāo)辦法，就是最低價(jià)中標(biāo)法，開標(biāo)開出來，最低價(jià)直接中標(biāo)，沒有人的因素在中標(biāo)過程中產(chǎn)生影響，完全由商業(yè)行為決定。這兩種中標(biāo)辦法，各有各的好處，各有各的問題。最低價(jià)中標(biāo)法從根本上排除了中標(biāo)的人為干擾，排除了多次重復(fù)所可能產(chǎn)生的投標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。但它的缺點(diǎn)是對招投標(biāo)過程要求很高，招投標(biāo)雙方對于標(biāo)的的理解必須一致，才能保證每個標(biāo)書的有效性，也才能保證中標(biāo)標(biāo)書的有效性。經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)法則可以人為判斷投標(biāo)書對標(biāo)的的響應(yīng)程度。問題是法理上無法解決“人為判斷”在這個過程中所起的真實(shí)作用。誰能保證評審是公正的？誰又能擔(dān)保評審不失效？如果我們給評審設(shè)定一個“監(jiān)管級”，誰又來監(jiān)管“監(jiān)管級”的工作有效性？所以經(jīng)過一輪人為因素的干擾，回過頭來看，只有排除人為因素的干擾，讓商業(yè)直接決定的最低價(jià)中標(biāo)法，可能才是最為簡單也最為有效的中標(biāo)辦法。一、最低價(jià)中標(biāo)法不能在國內(nèi)實(shí)施的原因分析最低價(jià)中標(biāo)法在國內(nèi)實(shí)施不開，已經(jīng)有了諸多的分析文章，提出了很多問題，“惡意低價(jià)競標(biāo)”、“低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠”“導(dǎo)致圍標(biāo)買賣標(biāo)和肢解分包”等是其中主要的論點(diǎn)?？陀^地分析這些問題，可以發(fā)現(xiàn)這實(shí)際并不是最低價(jià)中標(biāo)法的問題，而是我們國家招投標(biāo)制度不完善本身導(dǎo)致的問題。不采用最低價(jià)中標(biāo)法，這些問題依然存在并且一樣的嚴(yán)重?，F(xiàn)在我們采用“經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)法”，“惡意低價(jià)”，低于成本價(jià)搶標(biāo)的事就少了嗎？恐怕誰都說不清楚?！暗蛢r(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠”實(shí)際是一個合約管控問題，也是工程責(zé)任管理問題，與中標(biāo)方法沒有直接的關(guān)聯(lián)。合約完善和切斷設(shè)計(jì)施工聯(lián)手就是解決之道。圍標(biāo)賣標(biāo)肢解分包現(xiàn)在絕跡了嗎？沒有，不但沒怎么減少，甚至可以說技巧越來越高。不能排除正是由于最低價(jià)中標(biāo)法使得中標(biāo)過程表現(xiàn)得“太不可控”，使得那些真正想要操作中標(biāo)過程的人失去了“操作”的空間，才會那么被人詬病，才會無論如何也要以引入“評審制度”，讓中標(biāo)過程處于“人為”因素的控制之下，使操作中標(biāo)成為必然，才是最低價(jià)中標(biāo)法讓那么多人不能接受的根本原因吧。最低價(jià)中標(biāo)法最不合理的地方也許就在于它正好踩在了“利益”的疼腳上，所以“利益”才會想盡一切辦法，欲除之而后快。當(dāng)然，也要客觀地承認(rèn)，在當(dāng)前國內(nèi)條件下實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)法，確實(shí)存在一些根本性的問題。個人認(rèn)為這些問題主要有如下一些：1、由于現(xiàn)實(shí)與歷史的原因，招投標(biāo)雙方都不是風(fēng)險(xiǎn)中性的我們國家實(shí)行土地有償使用和土地規(guī)劃制度，在土建規(guī)劃審批過程，有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院提供較詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖，完成配套設(shè)計(jì)審批與規(guī)劃審批，是不可缺少的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)之后，我們國家規(guī)定必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院完成詳細(xì)的施工圖設(shè)計(jì)，并由開發(fā)者申報(bào)施工圖審圖后，才可以進(jìn)行工程招投標(biāo)以確定中標(biāo)人。這個時候，問題就來了。招標(biāo)人委托設(shè)計(jì)院完成設(shè)計(jì)，自己卻在有意無意之間，對設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確內(nèi)涵把握不是很準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)院提供的施工圖內(nèi)容太細(xì)，投標(biāo)人在投標(biāo)的短時間內(nèi)吃透圖紙，做到精細(xì)投標(biāo)的難度很大。招標(biāo)人對設(shè)計(jì)意圖的不完全把握，進(jìn)一步強(qiáng)化了投標(biāo)者的難度。我們國家的圖紙到了施工圖階段會設(shè)計(jì)的很詳細(xì)，但圖紙本身對“工料規(guī)范”的定義并不嚴(yán)密，工程使用什么級別的材料，達(dá)到什么樣一個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方并不需要太明確。結(jié)果就是，招標(biāo)方、設(shè)計(jì)方、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方，對于標(biāo)的都不是很明確。各自有各自的理解，各自的理解又沒有必要的機(jī)制與方式來協(xié)調(diào)一致。由于上述原因的存在，我們國家的投標(biāo)報(bào)價(jià)存在很大的招投標(biāo)各方理解不一致不清楚的問題。這個問題不是采用什么樣的中標(biāo)辦法就可以解決的。使用任何中標(biāo)辦法，這些問題都存在。這種情況下的招投標(biāo)，很大成分上成了招投標(biāo)方雙方誰更大膽的冒險(xiǎn)博弈。招投標(biāo)理解不一致，并且缺乏理解一致協(xié)調(diào)機(jī)制，更深層了說甚至也威脅著我們國家清單規(guī)范實(shí)施。試想，相互理解不致的不明確材料標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)的綜合單價(jià)，其包干意義有多大？離開了基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支持，綜合單價(jià)就是空中樓閣。2、投標(biāo)人中標(biāo)擔(dān)保不足，招標(biāo)人付款擔(dān)保不足惡意低價(jià)競標(biāo)和中標(biāo)后惡意拖延工程款，一直是我們國家工程界的大問題。原因也很簡單：犯規(guī)成本小。解決惡意行為的辦法，首先是增加合理的進(jìn)入壁壘，然后就是增加惡意行為成本。社會機(jī)構(gòu)給予評定壁壘，國家給予資質(zhì)準(zhǔn)入壁壘，然后在這個雙壁壘保護(hù)下，加重惡意行為的成本。將惡意行為帶來的后果直接轉(zhuǎn)嫁到惡意行為的成本上，讓惡意行為切實(shí)承擔(dān)惡意行為的后果。資質(zhì)準(zhǔn)入壁壘我們國家已經(jīng)有了，這個壁壘已經(jīng)有相當(dāng)?shù)墓ぷ鞒尚Я恕Ｈ绻僭黾由鐣?dān)保壁壘。比如承包主體方面的投標(biāo)銀行保函、履約銀行保函、保證金銀行保函，開發(fā)主體方面的付款保函等措施。銀行出具保函，不但是一種信用擔(dān)保，而且是一種直接可兌付的擔(dān)保。拿到銀行擔(dān)保本身已經(jīng)是進(jìn)入壁壘，出具保函，就更是一種實(shí)在的擔(dān)保行為。保函金額可以以很容易地方式，將惡意行為造成的后果直接轉(zhuǎn)化為惡意行為成本，在保函措施下，惡意行為顯得一點(diǎn)兒價(jià)值都沒有了。只有在這樣的保證措施下，惡意行為才會自然退縮自動消亡。3、超付風(fēng)險(xiǎn)對惡意競標(biāo)的影響工程付款的合約規(guī)定會非常多樣，有時會在不當(dāng)心的情況下，導(dǎo)致工程款超付。超付可能導(dǎo)致惡意競標(biāo)。一旦投標(biāo)者意識到存在某階段存在超收的可能時，使得惡意行為的成本超越了代價(jià)，惡意競標(biāo)就不可免。支付這個時候也不是報(bào)價(jià)的函數(shù)了。所以合約付款應(yīng)拉長期限，同時給予超付糾正機(jī)會。FIDIC合同56天延后付款，工程師還擁有在下一期付款報(bào)告中修改前期付款錯誤的權(quán)力，這就從根本上保證了付款是報(bào)價(jià)的函數(shù)的先決條件。也直接取消了超付所可能導(dǎo)致的惡意競標(biāo)行為。延后付款同時也是一種自我擔(dān)保和自我實(shí)力證明，能夠在先期投入大量資金啟動項(xiàng)目，承包商的社會融資能力就不會差，這也從側(cè)面降低了惡意競標(biāo)的可能性。4、投標(biāo)者獨(dú)立估價(jià)能力不足建筑工程五大生產(chǎn)要素，人機(jī)料技術(shù)資金，已經(jīng)非常市場化了。現(xiàn)在投標(biāo)者投標(biāo)，就是向招標(biāo)者作出承諾的同時，面對這些市場化的成本要素。也即，當(dāng)前形勢下，投標(biāo)者已經(jīng)擁有了獨(dú)立估價(jià)的足夠信息。但是，擁有這些市場信息的投標(biāo)者的獨(dú)立估價(jià)能力卻非常不足。原因主要是我們國家的計(jì)價(jià)規(guī)則正在從定額制向清單制轉(zhuǎn)化，工程價(jià)格定價(jià)的市場化也開始時間不久。相對于工程價(jià)格定價(jià)市場化的變化，應(yīng)對招標(biāo)的快速有效報(bào)價(jià)，無論是理念還是實(shí)際操作，可以說整個社會都沒有準(zhǔn)備好。筆者目前正在與所在公司一起研究這個問題的解決方案。一旦突破，將極大地提高建企應(yīng)對市場價(jià)格戰(zhàn)的能力，對我們國家建筑市場產(chǎn)生良好的推進(jìn)作用。5、投標(biāo)者非對稱性僅就中標(biāo)方法來講，“須經(jīng)評審”中標(biāo)法的問題在于無法確保排除人為因素的干擾，使投標(biāo)者在投標(biāo)過程中投標(biāo)地位為對稱。必須正視的現(xiàn)實(shí)是，無論采取多么嚴(yán)格的管制措施，中標(biāo)述求都會匪夷所思卓有成效地滲透管制措施，最終使這些管制措施成為“非法中標(biāo)”最好的保護(hù)傘。由于誠信機(jī)制不全，惡意行為懲戒力度不夠，我國當(dāng)前招投標(biāo)過程中直接繞開招投標(biāo)過程而尋求“中標(biāo)強(qiáng)勢”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。圍標(biāo)串標(biāo)，買標(biāo)賣標(biāo)，這些行為甚至在招投標(biāo)沒有開始的時候，就已經(jīng)操作完成了。很多招投標(biāo)項(xiàng)目從一開始的時候投標(biāo)者是被動處于完全不對稱的境地。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)對這個現(xiàn)象早已有深刻的認(rèn)識，趨利的原動力，促使建筑產(chǎn)業(yè)催生出了各種“代理人”產(chǎn)業(yè)。這些人專門跑各種項(xiàng)目有權(quán)力、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與專家評委，由于一個地區(qū)內(nèi)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有限，招標(biāo)代理與專家評委的關(guān)系相對緊密，一個時期的公關(guān)之后，突破各種嚴(yán)格管制措施的可能性大增。由于“犯規(guī)成本低”，越嚴(yán)密的管制措施在這樣的公關(guān)攻勢下顯得越難以持久，結(jié)果就迫得監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行評標(biāo)辦法調(diào)整。管理循環(huán)周而復(fù)始，在增加社會成本的同時，并不能從根本上真正解決定標(biāo)公平性問題。事后檢視的結(jié)果，往往是嚴(yán)密管制措施實(shí)際上成了“非法中標(biāo)”的最有力的保護(hù)傘。二、現(xiàn)實(shí)的解決辦法上面說到最低價(jià)中標(biāo)法在中國實(shí)施有很多不具備的因素，那么是不是意味著最低價(jià)中標(biāo)法在中國就實(shí)施不了呢？不是的。實(shí)際上，采用最低價(jià)中標(biāo)法的條件并不是特別苛刻。在交易雙方明確知曉自己的目的，并能夠順利達(dá)成理解一致的情況下，滿足“一級密封報(bào)價(jià)”的條件，在國內(nèi)已經(jīng)初步達(dá)到了。只要解決好標(biāo)的明確，招投標(biāo)雙方對標(biāo)的理解初期接觸就可以達(dá)成一致理解的情況下，采用最低價(jià)中標(biāo)法，并不是沒有可能。1、單位的選定時即有意識強(qiáng)化競爭格局，減小串圍標(biāo)可能選定入圍單位時，如果有意識選定相互之間為競爭對手的企業(yè)，則串圍標(biāo)的可能性將極大降低。比如：對于2億元左右造價(jià)的中等項(xiàng)目，中建八局、上海一建、南通三建、紹興一建這四家企業(yè)串圍標(biāo)的可能性比較低，因?yàn)槭袌錾纤鼈兪歉偁帉κ?，在利益相對低的環(huán)境下，他們聯(lián)手的概率很低。如果在入圍單位中再增加長期合作伙伴、政府誠信評級高的單位、可能的關(guān)系企業(yè)等，進(jìn)一步強(qiáng)化競爭形式。最終串圍標(biāo)的可能性就會大大降低。通過上述操作，可以有效利用各種單位的競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化投標(biāo)單位之間的“對稱性”。各單位會意識到自己的優(yōu)勢各有不同，但這種優(yōu)勢并不足以讓自己在招標(biāo)中獲得完全壓倒的成效，最終決定中標(biāo)的，仍然可能是價(jià)格。這個時候，“對稱”機(jī)制已經(jīng)在投標(biāo)者之間形成了。關(guān)系企業(yè)在這個設(shè)定中可能顯得有點(diǎn)突兀，但實(shí)際上這個卻是在“最低價(jià)中標(biāo)法”下很多當(dāng)權(quán)者解套“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的很好辦法。開標(biāo)出來最低價(jià)決定，當(dāng)權(quán)者不用對“關(guān)系”過多解釋，關(guān)系也不會深度糾纏當(dāng)權(quán)者。給予“關(guān)系”適當(dāng)?shù)慕槿霗C(jī)會，但機(jī)會卻需要它們自己去爭取。這個操作手法可以成為當(dāng)前官場文化中很需要的一種“退出”機(jī)制。它雖然不能限制本心就壞的“利欲熏心者”，但可以幫助正道以行及中間搖擺者減輕來自社會各方面的壓力。能減輕這種壓力，本身就已經(jīng)為社會造福了?！笆鑼?dǎo)”機(jī)制在社會管理中的作用，不能被低估。2、保函制度提高社會信用等級，并直接轉(zhuǎn)嫁惡意行為成本承包商5%的投標(biāo)保函，10~20%的履約保函，5%的保留金保函且不能代替保留金。招標(biāo)人因56天延后付款，提供30%的支付保函。這些保函措施在當(dāng)前國內(nèi)形式下，已經(jīng)有了很多的操作實(shí)例。如果政府監(jiān)管能夠強(qiáng)制保函執(zhí)行，同時將保函執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，作為企業(yè)誠信等級的重要指標(biāo)，定期予以公示，建筑這個體系對企業(yè)社會誠信的威懾力及惡意行為懲罰機(jī)制會相當(dāng)有效。任何一個從業(yè)者，都會清楚地意識到在這樣的條件下惡意犯規(guī)，都是以企業(yè)生命為代價(jià)，而且?guī)缀鯖]有成功的可能。而且投標(biāo)人惡意行為后果的最終承擔(dān)者，是社會機(jī)構(gòu)的銀行，對于獨(dú)立支撐項(xiàng)目開發(fā)的開發(fā)方來說，風(fēng)險(xiǎn)處于相當(dāng)可控的范疇。3、排除超付的可能合同明文規(guī)定56天延后付款，加大建企社會融資難度的同時，提高其惡意行為的代價(jià)，提供惡意行為額外保障。徹底消除利用不經(jīng)意的合同條款獲得超付利益以惡意競標(biāo)的可能。建企的融資成本在這種情況下會增加，但這個很自然地以投標(biāo)成本的形式轉(zhuǎn)嫁給了招標(biāo)方。這確實(shí)增加了工程成本，但相對于惡意行為所可能給工程帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這種成本增加是處于招標(biāo)方可控范疇之內(nèi)，所以沒有什么不好。4、企業(yè)誠信認(rèn)證我們國家現(xiàn)在實(shí)行施工合同備案制管理。完全可以利用備案制提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和基本管理機(jī)制，建立政府誠信評級及公示。比如我們前面提到的保函執(zhí)行誠信評定。每被執(zhí)行一次保函，則給企業(yè)以誠信負(fù)分評定，在指定網(wǎng)站予以公示。完全可以按同樣的原理建立政府誠信評定體系，比如利用工程質(zhì)量等級、工程進(jìn)度履約情況、周邊安全保護(hù)、工程結(jié)算審計(jì)、用戶滿意度調(diào)查、工程款?？顚Ｓ玫你y行報(bào)告等可量化指標(biāo)建立起誠信評定體系，進(jìn)行綜合打分，然后誠信公示。如果有這樣一個誠信評定體系，一批經(jīng)市場驗(yàn)證總是出現(xiàn)“惡意行為”的企業(yè)，就會被壓縮生存空間，面臨改善或淘汰的選擇。5、招標(biāo)標(biāo)的的明確及理解一致性問題招標(biāo)標(biāo)的的明確及理解一致性問題，是當(dāng)前我國招投標(biāo)制度下最為嚴(yán)重的問題。做不到標(biāo)的明確及招投標(biāo)雙方理解一致的基本條件，定標(biāo)往往趨向于沒有意義。這樣，招標(biāo)方自己審核圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并協(xié)調(diào)投標(biāo)人多次吃透圖紙要求，就是必不可少的環(huán)節(jié)。理解一致性問題除了圖紙問題外，關(guān)于合同義務(wù)的承包范圍和合同邊界問題，也是其中重大的方向。目前清單規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文件等，對此都還沒有提出很好的解決方案。實(shí)際上，理解一致性問題最容易出現(xiàn)在合同接口和合同范圍定義上。這一塊需要招標(biāo)人做足功夫，才能夠保證所有回標(biāo)是處于同一理解條件下的。三、長期的角度，我國實(shí)現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)法需要改進(jìn)的地方1、招標(biāo)標(biāo)的的明確及理解一致性問題招標(biāo)方明確標(biāo)的，并在招標(biāo)過程盡力促成招投標(biāo)雙方就合同義務(wù)理解一致，是一切招投標(biāo)行為的基礎(chǔ)。遺憾的是，我國當(dāng)前的法規(guī)規(guī)定下，這一條非常難以達(dá)到。從長期的角度看，我國要滿足政府監(jiān)管與市場競爭并存，滿足招投標(biāo)交易雙方快速達(dá)成理解一致，需要在以下方面進(jìn)行努力：1)將設(shè)計(jì)與施工分界定在詳細(xì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)與細(xì)化設(shè)計(jì)后行移至施工階段經(jīng)政府監(jiān)管審批通過的圖紙，通常達(dá)到詳細(xì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)深度就可以了。如果設(shè)計(jì)補(bǔ)強(qiáng)“工料規(guī)范”“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容，招標(biāo)方關(guān)于標(biāo)的的理解會非常明確。在這個圖紙深度下，清單列項(xiàng)已不存在必然的困難，建筑標(biāo)準(zhǔn)確定后綜合單價(jià)的內(nèi)涵也不會有理解偏差。很多建筑和裝飾工程量也基本確定，不能確定的是結(jié)構(gòu)工程量、特種結(jié)構(gòu)細(xì)化設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)計(jì)細(xì)化等內(nèi)容。清單招標(biāo)已不存在必然性的問題。將結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與細(xì)化設(shè)計(jì)后移，正好放開結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)競爭，可以取得設(shè)計(jì)施工雙重成本成效。承包商設(shè)計(jì)成果，由原設(shè)計(jì)院與審圖公司完成兩級審核。如果政府申報(bào)需要，可由原設(shè)計(jì)院加蓋審核章。審圖公司對承包商設(shè)計(jì)成果符合國標(biāo)規(guī)范要求的審核結(jié)果承擔(dān)無限責(zé)任。承包商在中標(biāo)后提供中標(biāo)價(jià)的5%設(shè)計(jì)保函。設(shè)計(jì)不能滿足規(guī)范要求不能通過原設(shè)計(jì)院審核、不能通過審圖公司審核，設(shè)計(jì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，設(shè)計(jì)導(dǎo)致超中標(biāo)價(jià)等可能導(dǎo)向“惡意競標(biāo)行為”的結(jié)果，招標(biāo)方可直接以5%設(shè)計(jì)保函+10%履約保函索賠，取消原中標(biāo)單位中標(biāo)資格，立即清場，引入另外一家施工單位。將中標(biāo)損失降低到最小。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然將結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及細(xì)化設(shè)計(jì)后移到建筑承包合同中執(zhí)行，有利于工程成本設(shè)計(jì)施工雙優(yōu)化的優(yōu)點(diǎn)，但這個應(yīng)用并不是主要目的。這樣做的主要目的，仍然是保證招投標(biāo)時標(biāo)的明確和招投標(biāo)雙方理解一致，以保證招投標(biāo)過程順利開展。對于過于復(fù)雜的項(xiàng)目，比如臨近地鐵的建筑圍護(hù)工程，為減少設(shè)計(jì)施工同步給工程帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及過多的不確定因素給報(bào)價(jià)帶來風(fēng)險(xiǎn)，可以采用專項(xiàng)設(shè)計(jì)專業(yè)承包的辦法解決。基坑設(shè)計(jì)與實(shí)施可專項(xiàng)設(shè)計(jì)，獨(dú)立施工。仍然是“雇主提供設(shè)計(jì)”，但消除了總承包一家實(shí)施給報(bào)價(jià)帶來的過多不確定因素。2)清單規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)文件等，應(yīng)以促成招投標(biāo)雙方理解一致為根本目的，進(jìn)行調(diào)整。招投標(biāo)雙方在招標(biāo)時需要達(dá)成理解一致的內(nèi)容，主要是合同義務(wù)范圍，合同義務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合同邊界及接口處理原則，相互理解一致的格式等等。在這個方面上，國標(biāo)清單規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)文件需要進(jìn)行針對必加強(qiáng)。加上我們上面提到的“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及細(xì)化設(shè)計(jì)后移到建筑承包合同范圍”內(nèi)的建議，相關(guān)規(guī)定大面積調(diào)整的可能不可避免。一份招標(biāo)文件拿出來，90%的合約造價(jià)人的理解偏差不造成實(shí)際影響中標(biāo)的程度，這里面有差太多太多的工作要做。但這個是方向。做不到這一點(diǎn)，說明我們的基礎(chǔ)計(jì)價(jià)體系和基礎(chǔ)合約體系需要極大加強(qiáng)。2、“建筑標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”前移的社會管理應(yīng)用上面提到“建筑標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”前移可以大大提高招投標(biāo)雙方對于標(biāo)的的理解一致性。這種理解一致性提高的好處，完全可以應(yīng)用到社會管理和各個方面。1)公共事業(yè)項(xiàng)目對于公共事業(yè)工程，如政府辦公設(shè)施、學(xué)校、各種城市配套設(shè)施如公交站點(diǎn)、垃圾站，由于標(biāo)準(zhǔn)比較明確，如果國家立法前移，規(guī)定這些工程的用地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等，那在提交工程勘探報(bào)告、周邊管線圖、地形圖之后，進(jìn)行直接招投標(biāo)就不是什么困難的事了。如果社會管理制度采用使用單位提交報(bào)告，國家采購中心完成招投標(biāo)的話，上述非常明確的用地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求下，用平米包干價(jià)都可以進(jìn)行招投標(biāo)了。只要理解一致，招投標(biāo)過程完全可以有效簡化。立法前移的另一個好處是監(jiān)管容易。象上述立法明確的項(xiàng)目，任何一個社會審計(jì)單位，都可以依托立法完成審計(jì)。相關(guān)工程清單直接進(jìn)入政府監(jiān)管中心。由于清單項(xiàng)目非常明確又非常接近，僅是簡單的設(shè)置政府監(jiān)管系統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)庫橫向比較偏差報(bào)警，對偏差情況進(jìn)行專項(xiàng)政府審計(jì)，就已經(jīng)可以產(chǎn)生非常強(qiáng)大的監(jiān)管效果了。如果再輔以抽查、投訴調(diào)查等，監(jiān)管效果會更強(qiáng)。2)國資投資項(xiàng)目投資項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人制，讓項(xiàng)目法人承擔(dān)起其應(yīng)有的責(zé)任。國資項(xiàng)目投資審核重點(diǎn)前移，主要審核“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“工料規(guī)范”和擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖紙中明確的建筑功能建筑標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。這不但取得了“設(shè)計(jì)階段是投資控制重點(diǎn)”的實(shí)際監(jiān)管效果，而且在這個階段是上下級審核監(jiān)管，監(jiān)管效果容易達(dá)到。不象我們國家現(xiàn)在執(zhí)行的結(jié)算審計(jì)制，結(jié)果已經(jīng)形成了，就算審計(jì)出來問題，也與事無補(bǔ)了。3)社會投資項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工料規(guī)范定義的前移，可以有效解決我們國家現(xiàn)在很多項(xiàng)目開發(fā)商對于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)相對忽略的問題。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)施工期材料審核制度，甲方變更導(dǎo)致簽證滿天飛，這些實(shí)際都是早期項(xiàng)目定位不明確導(dǎo)致的結(jié)果。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工料規(guī)范定義前移，可以引導(dǎo)社會投資項(xiàng)目更早明確建筑標(biāo)準(zhǔn)，以避免實(shí)施過程中因簽證等產(chǎn)生的社會浪費(fèi)。四、建筑企業(yè)的應(yīng)對策略清單計(jì)價(jià)實(shí)行后，建企面對招投標(biāo)過程中實(shí)質(zhì)性的最低價(jià)中標(biāo)價(jià)情況越來越普遍?，F(xiàn)實(shí)中的最低價(jià)中標(biāo)，比我們前面討論的“最低價(jià)中標(biāo)法”所設(shè)定的形勢更富競爭性。大多數(shù)實(shí)際上是直接的招標(biāo)方砍價(jià)競爭。價(jià)格戰(zhàn)，這個詞已經(jīng)不是“狼來了”，而是建企直接面對的現(xiàn)實(shí)。隨著監(jiān)管制度越來越嚴(yán)，工程公關(guān)成本在增大，最低價(jià)中標(biāo)不但使公關(guān)成本存在血本無歸的可能，還給公關(guān)對象留下了足夠的“抽身”空間。公關(guān)對象有了很好的說辭來中止合作，讓企業(yè)公關(guān)的預(yù)后效果變差。所以建企現(xiàn)在面對的情況是，強(qiáng)化公關(guān)這支手仍然要抓，而且要繼續(xù)硬下去。但強(qiáng)化價(jià)格戰(zhàn)能力的另一只手，也要快速培育快速成長起來，成為企業(yè)核心競爭力之一。只有兩手抓兩手都硬，才能夠在未來的競爭大環(huán)境中，爭取到足夠的生存空間。在當(dāng)前建筑工程低利潤率的大形勢下，不這樣做，企業(yè)在歷史長河的大浪淘沙中快速消亡，不是什么不可能的事。建企強(qiáng)化價(jià)格戰(zhàn)能力，個人認(rèn)為應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)：1）強(qiáng)化獨(dú)立估價(jià)能力前面已經(jīng)分析過，建企在基本生產(chǎn)要素的人機(jī)料工藝資金五個方面，已經(jīng)是面對著非常市場化的環(huán)境，但建企在這個市場化環(huán)境基礎(chǔ)之上的