中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法課件

第四節(jié)：中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法1一：突發(fā)事件及其應(yīng)對的分工二：預(yù)防與應(yīng)急準備三：監(jiān)測與預(yù)警四：應(yīng)急處置與救援五：事后恢復(fù)與重建六：法律責(zé)任2一、突發(fā)事件及其應(yīng)對的分工（一）突發(fā)事件的概念《突發(fā)事件應(yīng)對法》所指的突發(fā)事件——是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)當與的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。P893突發(fā)事件所包含的特征：1、具有明顯的公共性或者社會性2、突發(fā)性和緊急性3、危害性和破壞性4、需要公權(quán)介入和社會力量必須借助公權(quán)介入和社會力量才能解決該法所指的公共突發(fā)事件。公權(quán)在突發(fā)事件應(yīng)對過程中發(fā)揮著傳導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能，公權(quán)介入突發(fā)事件的應(yīng)對，既是政府的權(quán)利也是政府的義務(wù)。42014年3月1日晚9時20分，8名暴徒持刀在云南昆明火廣場、售票廳等處砍殺無辜群眾短短12分鐘的殺戮，造成29人死亡、143人受傷5（二）、突發(fā)事件的分類和級別《突發(fā)事件應(yīng)對法》按照事物的性質(zhì)、過程和機理的不同，將突發(fā)事件分為如下四類。自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件6自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等共衛(wèi)生事公件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。事故災(zāi)難主要包括哦工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等7汶川地震造成至少7萬人死亡，受災(zāi)群眾4625萬多人，直接經(jīng)濟損失8451億多元。統(tǒng)計顯示：中國內(nèi)地累計病例5327例，死亡349人；中國香港1755例，死亡300人；中國臺灣665例，2013年1月25日上午9時20分左右，滬渝蕪宣高速蕪湖縣境內(nèi)路段，發(fā)生7車追尾，8人死亡一人受傷特大交通事故8

1.突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。.2.獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)3.突發(fā)事件發(fā)生之后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當立即采取措施控制事態(tài)的發(fā)展組織開展救援工作，并向上一級人民政府報告，必要時候能越級上報4重大和特別重大的突發(fā)事件由發(fā)生地社區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)5突發(fā)事件的立法宗旨是，遏制，消除突發(fā)事件的發(fā)生∨∨∨××9(二)、突發(fā)事件的分類和級別《突發(fā)事件應(yīng)對法》按照社會危害程序、影響范圍、突發(fā)事件性質(zhì)、可控性、行業(yè)特點因素，將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級?，F(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對突發(fā)事件的分類并不完全統(tǒng)一，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。分級的目的是落實“分級負責(zé)”和“分級響應(yīng)“措施，同時也尊重了特殊行業(yè)管理的特殊性、專業(yè)性和靈活性。10（三）地震災(zāi)害

特大地震災(zāi)害

特大地震災(zāi)害是指在市區(qū)或人口密集的地區(qū)發(fā)生6.5級以上，或者造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失的地震。

重大地震災(zāi)害

1.人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)4.0級以上地震（含4.0級，類似表述下同），其他地區(qū)5.0級以上地震；2.周邊6.5級以上地震；3.震級未達到上述標準但造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡損失或嚴重影響的地震。

較大地震災(zāi)害

1.人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)3.0-4.0級地震（不含4.0級），其他地區(qū)4.0-5.0級以上地震（不含5.0級）；2.周邊地、市5.5級以上地震；3.本市轄區(qū)內(nèi)震級未達到上述標準但造成較大經(jīng)濟損失、人員傷亡損失或較大影響的地震。

一般地震災(zāi)害一般地震災(zāi)害是指較大級別以下，造成一定經(jīng)濟損失的地震11《突發(fā)事件應(yīng)對法》第七條規(guī)定，縣級人民政府對本行區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責(zé)；涉及二個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責(zé)突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責(zé)的，其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當積極配合并提供必要的支持。

(三)、突發(fā)事件時政府部門的分工12突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的應(yīng)急管理機制：

”屬地為主“”分級負責(zé)"“分類管理”

同時按照“條框結(jié)合”的原則對地方人民政府的協(xié)助義務(wù)提出了要求1、各級人民政府對突發(fā)事件的分工負責(zé)2、國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責(zé)(三)、突發(fā)事件時政府部門的分工13二、預(yù)防與應(yīng)急準備《突發(fā)事件應(yīng)對法》全面規(guī)定了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備的基礎(chǔ)工作，主要包括：制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練、各類救援隊伍重建、物資儲備、經(jīng)費保障、通訊保障，建設(shè)應(yīng)急避難場所、建立健全監(jiān)測預(yù)警制度，開展危險源調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，調(diào)查和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。（一）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系（二）單位預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的義務(wù)（三）應(yīng)急能力建設(shè)14（一）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系1、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為如下體系1、國家緊急預(yù)案2、地方級應(yīng)急預(yù)案2、應(yīng)急預(yù)案的類容應(yīng)急管理工作的組織指揮體系和職責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施事后恢復(fù)與重建措施15（二）單位預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的義務(wù)1、單位預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的義務(wù)建立健全安全管理責(zé)任制組織制定本單位安全管理規(guī)章制度和操作制度各單位主要負責(zé)人應(yīng)該組織力量進行安全事故隱患普查2、高危行業(yè)企業(yè)預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)制定具體緊急預(yù)案開展隱患排查3、人員密集場所經(jīng)營單位預(yù)防突發(fā)事件的義務(wù)制定應(yīng)急預(yù)案配備報警裝置和救援設(shè)備，設(shè)施定期檢測、維護16（三）應(yīng)急能力建設(shè)《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當整合應(yīng)急資源，建立綜合性或者應(yīng)急行的救援隊伍。類容如下：定期培訓(xùn)購買人身意外傷害保險配備防護裝備與器材宣傳以及演練學(xué)校應(yīng)教育提供經(jīng)費建立通信保障完善公用通信網(wǎng)鼓勵發(fā)展保險事業(yè)扶持應(yīng)急教學(xué)科研等類容17三、檢測與預(yù)警（一）突發(fā)事件信息的收集與報告1、收集信息：政府及有關(guān)部門專業(yè)機構(gòu)

2、報告：建立專職或者兼職信息報告制度報告應(yīng)做到及時、客觀、真實、不得遲報、瞞報、和漏報。3、匯總分析、評估、報告注：公民、法人和其他組織也有報告突發(fā)事件信息的義務(wù)18（二）突發(fā)事件預(yù)警國家將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、和公共衛(wèi)生事件分為一級、二級、三級、四級一級二級三級四級191.三級、四級警報后的措施：三級、四級警報為預(yù)警警報級別相對較低的，三級、四級警報后縣級以上地方各級人民政府應(yīng)采取如下五種措施：一、啟動應(yīng)急預(yù)案二、收集報告有關(guān)信息三、分析評估，預(yù)測四、向社會公布預(yù)測信息和分析評估的結(jié)果，和信息報告及管理五、及時發(fā)布警告、宣傳減災(zāi)常識和公布咨詢電話202.一級、二級警報后的措施一級、二級警報級別比較高，除采取三級、四級措施外，還要采取如下8種措施21四、應(yīng)急處置與救援突發(fā)事件發(fā)生后，必須在第一時間采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作。不同的突發(fā)事后發(fā)生之后，應(yīng)當根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，相關(guān)組織、單位、公民在應(yīng)急處置中有相應(yīng)的義務(wù)（一）應(yīng)急處置措施（二）應(yīng)急救援22（一）應(yīng)急處置措施1.應(yīng)急處置措施的法定條件、主體和要求：

a.法定條件：突發(fā)事件的發(fā)生b.主體：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者或者組織處置突發(fā)事件的人民政府c.要求：保護公民的權(quán)利和應(yīng)急處置的需要2.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的應(yīng)急處置措施:1.救助性措施;2.控制性措施;3.保障性措施；4.保護性措施5.調(diào)用急需的物資、設(shè)備、設(shè)施和工具；6.組織公民參與救援7.保障生活必需品的供應(yīng)；8.穩(wěn)定市場的經(jīng)濟性管制；9.維護社會穩(wěn)定和治安；10.防止此次生事件和衍生事件的措施3.信息的發(fā)布于傳播：統(tǒng)一、準確、及時23（二）應(yīng)急救援組織群眾展開自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。發(fā)生地的公民應(yīng)當服從指揮和配合人民政府采取的應(yīng)急措施，積極參加應(yīng)積救援工作。營救受害人員，疏散，撤離，安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取防止其他危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。2411月22日和11月25日，四川省甘孜藏族自治州康定縣先后發(fā)生6.3級、5.8級地震。記者從甘孜州獲悉，面對突如其來的災(zāi)難，甘孜州各族人民團結(jié)一心、共同奮戰(zhàn)，積極投身抗震救災(zāi)工作，目前各項救災(zāi)工作有序推進。受“11·25”5.8級地震影響，甘孜州累計造成倒塌房屋87戶、嚴重損壞5140戶、一般損壞25278戶，受災(zāi)群眾116293人。累計轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾14121人，集中安置5367人、分散安置8602人。康定縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓受損嚴重，273個村級活動室、134個遠程教育站點設(shè)備不同程度受損……甘孜州抗震救災(zāi)指揮部在第一時間做出部署，在救災(zāi)的同時組織全省91名專家對全州受災(zāi)的地方開展震后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全性應(yīng)急評估工作。在開展傷員救治的同時，甘孜州對受災(zāi)地區(qū)全面開展衛(wèi)生防疫。衛(wèi)生防疫部門連續(xù)出動衛(wèi)生防疫人員對受災(zāi)地區(qū)實行嚴格消毒防疫工作，已累計消殺滅面積4萬平方米、建立生活垃圾收集點16個、消除垃圾4噸。防疫人員不間斷對受災(zāi)地區(qū)的醫(yī)療點、安置點、供水點進行檢查，不放過任何一個衛(wèi)生死角。25截至26日晚，已有近萬人投入抗震救災(zāi)工作，其中甘孜軍分區(qū)、武警甘孜支隊等9支部隊2707人和公安干警1048人，深入災(zāi)區(qū)開展二次查災(zāi)核災(zāi)和救援等工作。四川省、甘孜州財政已安排應(yīng)急資金900萬元，組織并搭建帳篷2147頂，落實活動板房7500平方米，發(fā)放棉被藏毯6982床、行軍床1000張、軍大衣1000件、棉大衣2000件、棉衣褲1000套及大量礦泉水、方便食品等生活物資7.17噸，當?shù)厝罕娀旧钣斜Ｕ?，受?zāi)地區(qū)社會秩序穩(wěn)定可控。26五、事后恢復(fù)與重建突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織突發(fā)事件的人們政府應(yīng)當停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，并采取必要措施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件；承擔(dān)恢復(fù)與重建職責(zé)；請求上一級政府支持恢復(fù)重建工作；制定善后工作計劃并組織實施；及時查明事件經(jīng)過與原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)2728地方人民政府及縣級人民政府的有關(guān)工作部門及其工作人員，有關(guān)單位和個人違反《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定都應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任。1.各方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門法律責(zé)任：未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次、衍生事件的遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件信息，或者通報、報送、公布虛假信息未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作截用、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的不及時歸還征用單位和個人財產(chǎn)或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)牧⒎韶?zé)任292.有關(guān)