淺談對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)

1、淺談對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)摘要：但在工作實(shí)踐中，人民調(diào)解制度在法律地位、工作范圍、調(diào)解效力、人員素質(zhì)等方面仍然存在著很多需要亟待完善的地方，在從事人民調(diào)解工作多年，有一些工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，落實(shí)調(diào)解工作責(zé)任制，對(duì)于嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，保證人民調(diào)解工作的公平、公正性十分必要摘要：人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的解決民間糾紛的法律制度，有助于解決一些社會(huì)矛盾糾紛，減輕司法機(jī)關(guān)的壓力，更好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用。但在工作實(shí)踐中，人民調(diào)解制度在法律地位、工作范圍、調(diào)解效力、人員素質(zhì)等方面仍然存在著很多需要亟待完善的地方。本文結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作分析人民調(diào)解制度的作用及存在的問(wèn)題等，

2、并提出相應(yīng)措施，為進(jìn)一步探討這一中國(guó)特色的民間糾紛解決機(jī)制起到拋磚引玉的作用。關(guān)鍵詞：人民調(diào)解調(diào)解組織調(diào)解制度人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，通過(guò)說(shuō)服教育，規(guī)勸引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人互諒互讓，平等協(xié)商，依照法律、政策和社會(huì)公德達(dá)成協(xié)議，從而消除爭(zhēng)議的一種群眾性自治的糾紛解決方式。是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的解決民間糾紛的法律制度，有助于解決一些社會(huì)矛盾糾紛，減輕司法機(jī)關(guān)的壓力，更好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。作為一項(xiàng)人民群眾自治性的制度，因其迎合了大多數(shù)群眾的傳統(tǒng)心理，符合中國(guó)人民的傳統(tǒng)思想，所以在解決現(xiàn)實(shí)生活中的民間糾紛方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)法治建設(shè)的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用。

3、在從事人民調(diào)解工作多年，有一些工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，下面就淺談一下自己對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)：一、人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)（一）方式靈活易于溝通，更好地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解工作運(yùn)用的方法十分靈活，人民調(diào)解員可以通過(guò)情、理、法的綜合運(yùn)用，對(duì)矛盾糾紛的當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)，因了解轄區(qū)居民而具有一定的威信，在調(diào)解中更容易彼此形成共鳴，使當(dāng)事人心平氣和的化解矛盾。（二）降低成本緩解壓力，更好的節(jié)約社會(huì)資源。人民調(diào)解與訴訟相比，既不需要繁瑣而嚴(yán)格的調(diào)查程序，也不需要支付一定費(fèi)用，但卻可以實(shí)現(xiàn)解決糾紛的目的，具有很高的效率性和實(shí)用性。這種優(yōu)勢(shì)使得人民調(diào)解組織每年可以調(diào)解大量民間矛盾糾紛，避免了當(dāng)事人對(duì)簿公堂的局面。（三）抑制矛

4、盾糾紛激化，減少惡性案件發(fā)生。人民調(diào)解員來(lái)源于群眾中，平時(shí)與居民群眾共同參與生產(chǎn)工作，對(duì)群眾之間的矛盾可以及早發(fā)現(xiàn)，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，可以有效防止民事糾紛向刑事犯罪轉(zhuǎn)化，減少惡性案件發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于人民調(diào)解不能解決的案件，人民調(diào)解員發(fā)現(xiàn)后可以及時(shí)向主管部門(mén)反映情況，做到早知情，早介入，早化解，防止矛盾激化，減少因矛盾化解不及時(shí)而引發(fā)惡性案件現(xiàn)象的發(fā)生。（四）為我國(guó)民主法治建設(shè)提供社會(huì)和理論基礎(chǔ)。人民調(diào)解制度作為中國(guó)特色制度之一，對(duì)傳統(tǒng)調(diào)解制度和現(xiàn)代民主制度進(jìn)行了良好的融合，不論在實(shí)踐上還是理論上都為我國(guó)民主法治建設(shè)的推進(jìn)提供了必要的支持。二、人民調(diào)解存在的問(wèn)題（一）人民調(diào)解員素質(zhì)偏低，

5、專業(yè)性和中立性較差。我國(guó)人民調(diào)解法第十四條規(guī)定：“人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任?？h級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。雖然人民調(diào)解強(qiáng)調(diào)和諧、民主，但調(diào)解人員作為調(diào)和矛盾的第三方主體，需要保持中立，并有義務(wù)讓當(dāng)事人相信其中立性。建立在這種前提下的人民調(diào)解才能真正發(fā)揮其作用。而在現(xiàn)實(shí)中，尤其是基層，調(diào)解人員與被調(diào)解者居住在同一區(qū)域，經(jīng)常有各種來(lái)往，極易受各種關(guān)系的影響，在具體案件中或明或暗地偏袒一方，失去了中立地位，喪失了被當(dāng)事人信任的基礎(chǔ)，從而成為了人民調(diào)解制度發(fā)揮作用的一大桎梏。（二）人民調(diào)解工作欠缺制度

6、保障人民調(diào)解員的選拔制度不健全。雖然我國(guó)的人民調(diào)解法和以前的一些規(guī)范性文件都對(duì)人民調(diào)解員任職條件和人員構(gòu)成以及產(chǎn)生程序有所規(guī)定，但這些規(guī)定均不能保證選拔的人民調(diào)解員能夠符合人民調(diào)解工作的要求。（三）組織制度設(shè)置不科學(xué)。根據(jù)有關(guān)人民調(diào)解工作及組織的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的人民調(diào)解組織是群眾性組織，國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩?duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從人民調(diào)解組織的形成來(lái)看，我國(guó)的各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的形成是出于大多數(shù)群眾共同自治的意愿，而沒(méi)有國(guó)家的強(qiáng)制力干預(yù)。國(guó)家機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會(huì)是指導(dǎo)和被

7、指導(dǎo)的關(guān)系，人民調(diào)解員經(jīng)過(guò)推選或人民調(diào)解委員會(huì)聘任產(chǎn)生。調(diào)解人員的選拔，也變成了基層人民政府指定或者變相指定這樣產(chǎn)生的調(diào)解人員就會(huì)失去群眾信任，發(fā)生糾紛后，人們就不去找他們調(diào)解而轉(zhuǎn)向訴訟進(jìn)行解決，沒(méi)有達(dá)到人民調(diào)解制度設(shè)立的初衷。三、人民調(diào)解需進(jìn)一步完善（一）提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)社會(huì)發(fā)展多元化的現(xiàn)實(shí)要求人民調(diào)解工作人員不但有較高的思想道德水平和社會(huì)責(zé)任感，而且要求他們必須有一定的法律水平和文化水平，并且還要不斷根據(jù)社會(huì)的發(fā)展更新觀念，提高素質(zhì)。其一要通過(guò)民主選舉、專業(yè)測(cè)試和聘任相結(jié)合的方式優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)于人民調(diào)解工作，國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)可按不同類型、不同層次、不同地區(qū)人民調(diào)解委員

8、會(huì)工作范圍的特點(diǎn)和要求，明確各類人民調(diào)解委員必須具備的法律政策水平和文化程度及公信程度。其二國(guó)家應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)人民調(diào)解工作的扶持力度。我國(guó)的人民調(diào)解法第十六條規(guī)定：“人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待”。應(yīng)該嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。其三通過(guò)崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)提高調(diào)解員政策、文化和專業(yè)水平。現(xiàn)在的很多培訓(xùn)，形式意義大于實(shí)質(zhì)意義，可謂認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)。但關(guān)于人民調(diào)解工作的培訓(xùn)必須注重實(shí)質(zhì)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的部門(mén)應(yīng)該充分意識(shí)到人民調(diào)解工作的重要性，

9、從政策法規(guī)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和道德修養(yǎng)等方面對(duì)調(diào)解員進(jìn)行全面培訓(xùn)。其四國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步明確政府、司法行政部門(mén)和人民法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)方法和范圍，保證指導(dǎo)工作的切實(shí)可行，不斷提高人民調(diào)解人員的業(yè)務(wù)能力。（二）嘗試設(shè)立人民調(diào)解前置制度民間存在著很多由于特殊感情關(guān)系而產(chǎn)生的感情糾紛，這種糾紛只要通過(guò)合適的途徑予以疏導(dǎo)，當(dāng)事人便會(huì)重歸于好。但只要一方當(dāng)事人選擇了訴訟，這件事的處理便十分棘手。設(shè)立人民調(diào)解前置制度，既可以使當(dāng)事人有充足的時(shí)間冷靜，又可以靈活解決糾紛。對(duì)當(dāng)事人關(guān)系的維持以及社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)都十分有益（三）提高人民調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性和法律效力從目前來(lái)看，我國(guó)的人民調(diào)解協(xié)議從根本上說(shuō)是兩方參與，即

10、：當(dāng)事人一方和人民調(diào)解委員會(huì)。而在目前的人民調(diào)解制度的構(gòu)架下，這當(dāng)中的任何一方都不具有權(quán)威性，從而導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議的效力較低。為提高人民調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性，在人民調(diào)解工作達(dá)成的環(huán)節(jié)可由司法行政部門(mén)介入，現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證并在調(diào)解協(xié)議上加蓋見(jiàn)證公章。（四）加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的紀(jì)律約束和工作監(jiān)督。1 、設(shè)立調(diào)解回避制度。人民調(diào)解員來(lái)自群眾，難免在調(diào)解某些案件時(shí)遇到與自己有利害關(guān)系的情景。這時(shí)，應(yīng)責(zé)成有利害關(guān)系的調(diào)解員回避，以提高調(diào)解工作的人員中立性和調(diào)解工作的公平公正性。2 、實(shí)行調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度。對(duì)一些較為棘手復(fù)雜的調(diào)解案件，應(yīng)設(shè)立司法行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，對(duì)于在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，政府或司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，并給予當(dāng)事人一定期間的申訴權(quán)。在這個(gè)期間內(nèi)，當(dāng)事人有證據(jù)證明調(diào)解人員徇私舞弊的，調(diào)解協(xié)議無(wú)效。3 、制定調(diào)解工作責(zé)任制度。落實(shí)調(diào)解工作責(zé)任制，對(duì)于嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，保證人民調(diào)解工作的公平、公正性十分必要。四、對(duì)人民調(diào)解前景的展望人民調(diào)解制度因其獨(dú)特的魅力深受廣大群眾歡迎，與我國(guó)其他民主制度相比，具有人民群眾最直接最廣泛的參與性。正因?yàn)槿绱?，才具有?qiáng)大的生命力。隨著國(guó)家權(quán)力向公民個(gè)人權(quán)利傾斜時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的人民調(diào)解制度