城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油補(bǔ)貼政策解讀

《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助》政策與疑難解析

1報(bào)告內(nèi)容一、政策解讀二、實(shí)施效果三、存在問題四、案例解析五、未來導(dǎo)向2關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知

——財(cái)建(2009)1號(hào)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法——財(cái)建(2009)1008號(hào)三個(gè)重要政策文件政策背景國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知

——國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)3《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)）二、改革的主要內(nèi)容（一）關(guān)于成品油稅費(fèi)改革1．取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。3．提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油消費(fèi)稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。4．征收機(jī)關(guān)、征收環(huán)節(jié)和計(jì)征方式。成品油消費(fèi)稅屬于中央稅，由國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)一征收（進(jìn)口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征）。今后將結(jié)合完善消費(fèi)稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。4《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)）二、改革的主要內(nèi)容（一）關(guān)于成品油稅費(fèi)改革。6．新增稅收收入的分配。新增成品油消費(fèi)稅不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，除由中央本級(jí)安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出外,其余全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。新增稅收收入按以下順序分配：一是替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出。具體額度以2007年的養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)收入為基礎(chǔ)，考慮地方實(shí)際情況按一定的增長(zhǎng)率來確定。二是補(bǔ)助各地取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用途包括債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等。三是對(duì)種糧農(nóng)民增加補(bǔ)貼，對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)，考慮用油量和價(jià)格水平變動(dòng)情況，通過完善成品油價(jià)格形成機(jī)制中相應(yīng)的配套補(bǔ)貼辦法給予補(bǔ)助支持。四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設(shè)施當(dāng)量里程等因素進(jìn)行分配，適當(dāng)體現(xiàn)全國(guó)交通的均衡發(fā)展。5《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)）二、改革的主要內(nèi)容（二）關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機(jī)制2．完善相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（3）出租車和道路客運(yùn)價(jià)格，由各地進(jìn)一步完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)油價(jià)變動(dòng)情況，通過法定程序，決定調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加。

3．完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。（2）城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）。成品油價(jià)格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減，具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。新的補(bǔ)貼辦法從2009年起執(zhí)行。（3）出租車。在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。（五）實(shí)施時(shí)間。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格，自發(fā)文之日起實(shí)施。成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起實(shí)施。6關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知

——財(cái)建(2009)1號(hào)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法——財(cái)建(2009)1008號(hào)三個(gè)重要政策文件政策背景國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知

——國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)7《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》財(cái)政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國(guó)家林業(yè)局【財(cái)建(2009)1號(hào)2009年1月1日起實(shí)施】8一、油價(jià)補(bǔ)貼的基本原則1、程序公開透明補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公布；補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理做到程序規(guī)范、公開透明；對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼的兌付，堅(jiān)持張榜公示制度。2、地方負(fù)責(zé)落實(shí)

油價(jià)補(bǔ)貼落實(shí)工作由省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）負(fù)總責(zé)，省級(jí)人民政府應(yīng)制定本地區(qū)油價(jià)補(bǔ)貼具體實(shí)施方案，地（市）、縣（市）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門把補(bǔ)貼資金發(fā)放到受益對(duì)象。3、部門各司其職

交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、匯總、測(cè)算核定本行業(yè)用油數(shù)量，并確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。財(cái)政部對(duì)各部門提供的用油數(shù)量進(jìn)行審核后確定補(bǔ)貼用；油量并測(cè)算補(bǔ)貼金額，及時(shí)下達(dá)補(bǔ)貼資金。9二、油價(jià)補(bǔ)貼的范圍和對(duì)象第二條：從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)）；固有林業(yè)企業(yè)和林場(chǎng)苗圃；城市公交企業(yè)；農(nóng)村道路客運(yùn)、島際和農(nóng)村水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。第三條：

城市出租車司機(jī)。各地進(jìn)一步完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)油價(jià)變動(dòng)情況，通過法定程序，盡快調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加。在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，中央財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。10三、油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的確定1、當(dāng)國(guó)家確定的成品油出廠價(jià)高于2006年成品油價(jià)格形成機(jī)制改革實(shí)施補(bǔ)貼前的水平，即汽油高于4400元/噸、柴油高于3870元/噸時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制；當(dāng)國(guó)家確定的成品油出廠價(jià)低于上述價(jià)格水平時(shí)，國(guó)家停止油價(jià)補(bǔ)貼。2、國(guó)家啟動(dòng)油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制后，油價(jià)補(bǔ)貼隨成品油價(jià)格的浮動(dòng)而調(diào)整。當(dāng)成品油價(jià)格上漲時(shí)，增加補(bǔ)貼；當(dāng)成品油價(jià)格下跌時(shí)，減少補(bǔ)貼。3、中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的油價(jià)補(bǔ)貼按年據(jù)實(shí)結(jié)算。11四、油價(jià)補(bǔ)貼的核定和撥付第一條：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定以國(guó)家確定的成品油出廠價(jià)與2006年成品油價(jià)格機(jī)制改革前油價(jià)（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）之間的差價(jià)為基礎(chǔ)，全年加權(quán)平均測(cè)算確定油價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。12四、油價(jià)補(bǔ)貼的核定和撥付第二條：補(bǔ)貼用油量的確定

2009年補(bǔ)貼用油量以2008年補(bǔ)貼用油量為基礎(chǔ)，考慮增、減變化因素計(jì)算確定，以后年度依次類推。每年三月底前，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局要將上年度城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、島際和農(nóng)村水路客運(yùn)、城市出租車、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)等分行業(yè)車、船數(shù)量，營(yíng)造、管護(hù)林面積，木竹生產(chǎn)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)增減變化情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、匯總，據(jù)此對(duì)上年度用油量進(jìn)行增、減調(diào)整后，測(cè)算確定本行業(yè)上年度補(bǔ)貼用油量。補(bǔ)貼用油量測(cè)算確定并審核無誤后，函報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄報(bào)監(jiān)察部、審計(jì)署。財(cái)政部將委托駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查核實(shí)。13四、油價(jià)補(bǔ)貼的核定和撥付第三條：油價(jià)補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)比例城市公交：中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)農(nóng)村道路客運(yùn)：

當(dāng)汽油出廠價(jià)在4400元-5480元/噸，柴油出廠價(jià)在3870-5070元/噸時(shí)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%；當(dāng)汽油出廠價(jià)高于5480元/噸，柴油出廠價(jià)高于5070元/噸的部分，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)100%。城市出租車：

當(dāng)汽油出廠價(jià)在4400元-5480元/噸，柴油出廠價(jià)在3870-5070元/噸時(shí)，東部省份中央財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，中西部省份中央財(cái)政負(fù)擔(dān)55%；當(dāng)汽油出廠價(jià)高于5480元/噸，柴油出廠價(jià)高于5070元/噸的部分，東部省份中央財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，中西部省份中央財(cái)政負(fù)擔(dān)65%。14四、油價(jià)補(bǔ)貼的核定和撥付第四條：補(bǔ)貼資金的核定

按照上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、用油量和中央財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，由財(cái)政部計(jì)算確定對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）以及中央本級(jí)的補(bǔ)貼資金。第五條：補(bǔ)貼資金的撥付

每年四月底前，財(cái)政部將油價(jià)補(bǔ)貼資金通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式下達(dá)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。中央本級(jí)的油價(jià)補(bǔ)貼資金，由財(cái)政部按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付到中央單位和相關(guān)企業(yè)。15五、油價(jià)補(bǔ)貼的落實(shí)和管理（一）要加強(qiáng)油價(jià)補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省級(jí)人民政府應(yīng)成立由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，省級(jí)財(cái)政部門牽頭、相關(guān)部門參加的補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本省（自治區(qū)、直轄市）補(bǔ)貼方案的制定、重大政策的協(xié)調(diào)以及對(duì)下級(jí)地方人民政府補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)。（二）省級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本省（自治區(qū)、直轄市）的實(shí)際情況，因地制宜地制定好具體補(bǔ)貼辦法。盡量減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效率，確保將補(bǔ)貼資金及時(shí)足額地發(fā)放到受益對(duì)象。（三）根據(jù)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的總體思路，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，省級(jí)人民政府可以自行籌集資金，對(duì)本通知規(guī)定范圍之外的對(duì)象予以補(bǔ)貼或提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。16六、油價(jià)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管為確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)按照本通知的有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理。各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真核實(shí)本行業(yè)車、船數(shù)量，營(yíng)造、管護(hù)林面積，木竹生產(chǎn)量等以及用油量測(cè)算過程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)所提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和可靠性負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)下達(dá)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金的行為。國(guó)務(wù)院財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和相關(guān)部門對(duì)補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反補(bǔ)貼政策的單位和個(gè)人，依法嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，追究行政主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。17關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知

——財(cái)建(2009)1號(hào)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法——財(cái)建(2009)1008號(hào)三個(gè)重要政策文件政策背景國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知

——國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)18相關(guān)政策演變《暫行辦法》出臺(tái)前，采用基數(shù)加增長(zhǎng)的方式確定補(bǔ)助用油量建設(shè)部：城市公交、出租汽車交通部：農(nóng)村客運(yùn)以2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，分地區(qū)，6%增幅統(tǒng)計(jì)粒度粗，只能平均分配資金各地采用同一增長(zhǎng)比例，與實(shí)際情況差異較大《暫行辦法》出臺(tái)后，按車輛數(shù)、車型和行駛里程確定補(bǔ)助用油量交通運(yùn)輸部：城市公交、出租汽車、農(nóng)村客運(yùn)要求所有車輛申報(bào)當(dāng)年的明細(xì)數(shù)據(jù)，自動(dòng)匯總19《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》補(bǔ)充完善文件內(nèi)容202009年1月1日，成品油稅費(fèi)改革正式實(shí)施（一）背景及意義

取消公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。消費(fèi)稅單位稅額：汽油：0.2元/升1元/升柴油：0.1元/升0.8元/升逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)21

燃油價(jià)格持續(xù)上漲給城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)帶來巨大壓力（一）背景及意義企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅增加企業(yè)利潤(rùn)大幅壓縮行業(yè)維穩(wěn)壓力增加2009年，我國(guó)5次上調(diào)成品油油價(jià)。222009年1月，財(cái)政部、發(fā)改委等7部門財(cái)建[2009]1號(hào)文：《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（一）背景及意義23

現(xiàn)有燃油補(bǔ)貼方法存在諸多弊端：（一）背景及意義

補(bǔ)貼范圍不明晰補(bǔ)貼資金確定不科學(xué)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序不規(guī)范補(bǔ)貼資金監(jiān)管無規(guī)范補(bǔ)貼效果不理想24

科學(xué)化：據(jù)實(shí)報(bào)銷，用多少補(bǔ)多少規(guī)范化：加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，規(guī)范補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼時(shí)限，確保及時(shí)足額補(bǔ)貼給受益人

制度化：確定管理部門、企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)常態(tài)管理，避免有錢多補(bǔ)，少錢少補(bǔ)、無錢不補(bǔ)現(xiàn)象《辦法》基本思路：

——保障相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼：25（二）主要內(nèi)容（共二十三條，六個(gè)附件）26（二）主要內(nèi)容

目的和依據(jù)（第一條）：

目的：加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)健康發(fā)展保障國(guó)家成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施27

依據(jù)：國(guó)家燃油費(fèi)稅改革方案財(cái)政部等七部門《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（財(cái)建〔2009〕1號(hào)）文件（二）主要內(nèi)容28

適用范圍（第二條、第三條）：補(bǔ)助資金，即中央財(cái)政預(yù)算安排的，用于補(bǔ)助城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，因成品油價(jià)格調(diào)整而增加的成品油消耗成本而設(shè)立的專項(xiàng)資金。（二）主要內(nèi)容29

補(bǔ)助對(duì)象：城鄉(xiāng)道路客運(yùn)包括：城市公交企業(yè)和農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。

為城鄉(xiāng)居民提供基本出行服務(wù)社會(huì)公益性事業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較低燃油消耗大戶：燃油成本占運(yùn)營(yíng)總成本約1/3

燃油補(bǔ)助資金是企業(yè)發(fā)展的重要依托具體補(bǔ)助對(duì)象，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照許可的經(jīng)營(yíng)范圍認(rèn)定。（二）主要內(nèi)容30意義屬于臨時(shí)性補(bǔ)貼各地抓緊完善出租汽車價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加，化解油價(jià)調(diào)整對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)效益的影響在完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制之前，中央財(cái)政對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者給予臨時(shí)油價(jià)補(bǔ)貼。出租汽車經(jīng)營(yíng)者的定義:依法取得出租汽車經(jīng)營(yíng)資格，合法運(yùn)營(yíng)，為廣大城鎮(zhèn)居民提供出租汽車服務(wù)的企業(yè)或個(gè)人。

關(guān)于出租汽車的補(bǔ)助（第四條）：31意義當(dāng)成品油出廠價(jià)高于2006年油價(jià)格改革時(shí)批發(fā)價(jià)（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）時(shí)，啟動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)家確定的分品種成品油價(jià)格，扣減2006年成品油價(jià)格改革時(shí)的分品種成品油（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）出廠價(jià)的差價(jià)。

關(guān)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（第五條、第六條）（二）主要內(nèi)容32實(shí)行“據(jù)實(shí)報(bào)銷”制度由交通運(yùn)輸部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照城市公交企業(yè)、農(nóng)村客運(yùn)和出租汽車經(jīng)營(yíng)者合法擁有的車輛數(shù)量、車型和行駛里程等，計(jì)算核定在一個(gè)補(bǔ)貼年度內(nèi)合法營(yíng)運(yùn)消耗的成品油數(shù)量

補(bǔ)助用油量的核算（第七條～第九條）（二）主要內(nèi)容33

責(zé)任要求企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者：建立企業(yè)管理檔案和管理制度，記錄車輛、行駛里程、用油量等信息，按燃料種類統(tǒng)計(jì)每輛車燃料消耗量，填寫燃料消耗明細(xì)表，及時(shí)上報(bào)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)：建立健全企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者車輛及燃料消耗量的檔案和數(shù)據(jù)庫，填報(bào)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核算燃料消耗，編制報(bào)表。

補(bǔ)助用油量的核算（第七條～第九條）34“把好6個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”：2月15日、3月15日4月10日、4月30日6月30日、9月15日

補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和發(fā)放（第十條～第十六條）（二）主要內(nèi)容35時(shí)間客運(yùn)企業(yè)交通運(yùn)輸部門財(cái)政部門縣市省部部省市縣1月5日-2月15日

2月16日-3月15日

3月16日-4月10日

4月11日-4月30日

5月1日-6月30日

核實(shí)數(shù)據(jù)核定數(shù)據(jù)核算資金下?lián)苜Y金審核數(shù)據(jù)申報(bào)數(shù)據(jù)基本工作流程362月15日前：縣、市級(jí)交通運(yùn)輸部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)上年度油料消耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，將用油量匯總表逐級(jí)上報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸部門，抄報(bào)同級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門?！鞍押?個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”：373月15日前：省級(jí)交通運(yùn)輸部門收到下級(jí)車輛燃料消耗情況后，經(jīng)審核和重點(diǎn)抽查，將本省上年度燃料消耗情況整理匯總，上報(bào)交通運(yùn)輸部，同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門以及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處?！鞍押?個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”：384月10日前：“把好6個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”：交通運(yùn)輸部收到各省上報(bào)的燃料消耗情況后，經(jīng)整理、匯總和分析，報(bào)送財(cái)政部，同時(shí)抄送監(jiān)察部、國(guó)家審計(jì)署財(cái)政部根據(jù)交通運(yùn)輸部報(bào)送的全國(guó)上年度分品種油料消耗情況，按照分品種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)比例，計(jì)算分省（區(qū)、市）上年度價(jià)格補(bǔ)助金額，商交通運(yùn)輸部確定。394月30日前：中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助地方的上年度補(bǔ)助資金，由財(cái)政部通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)省(區(qū)、市)財(cái)政部門。下達(dá)資金的文件同時(shí)抄送交通運(yùn)輸部、監(jiān)察部、國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處?！鞍押?個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”：40“把好6個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”：6月30日前：基層交通運(yùn)輸和財(cái)政部門應(yīng)將補(bǔ)助資金發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象。基層財(cái)政、交通運(yùn)輸部門應(yīng)完善補(bǔ)助資金的發(fā)放管理制度，并將補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公布。419月15日前：省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸部門，將補(bǔ)助資金發(fā)放情況以書面形式報(bào)財(cái)政部和交通運(yùn)輸部，并抄送監(jiān)察部、國(guó)家審計(jì)署?！鞍押?個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”：42

資金監(jiān)管（第十七條～第十九條）補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫~用于補(bǔ)助實(shí)際用油者，不得挪作他用。財(cái)政部將會(huì)同交通運(yùn)輸、監(jiān)察、審計(jì)部門，對(duì)用油量申報(bào)的真實(shí)性、資金撥付的及時(shí)性和額度等，進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督、檢查，或委托財(cái)政部駐各省（區(qū)、市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行抽查或全面檢查。（二）主要內(nèi)容43意義城市公交企業(yè)、農(nóng)村客運(yùn)和出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)有關(guān)報(bào)表。對(duì)未報(bào)送或未按期報(bào)送有關(guān)報(bào)表的，不予補(bǔ)助。對(duì)弄虛作假，套取補(bǔ)助資金的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，追回上年度補(bǔ)助資金并取消下年度補(bǔ)助資格。對(duì)虛報(bào)用油量套取補(bǔ)助資金、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍發(fā)放補(bǔ)助資金、截留挪用補(bǔ)助資金的部門和管理人員，嚴(yán)格處理，追究責(zé)任。

資金監(jiān)管（二）主要內(nèi)容44意義

工作經(jīng)費(fèi)（第二十條）補(bǔ)助資金工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政按照財(cái)政管理規(guī)定，交通運(yùn)輸部門重點(diǎn)用于基層管理部門燃料消耗量統(tǒng)計(jì)和補(bǔ)助資金發(fā)放等管理工作。（二）主要內(nèi)容45意義

各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T制定實(shí)施細(xì)則。本辦法由財(cái)政部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2010年1月1日起施行。

其他事項(xiàng)（第二十一條～第二十三條）（二）主要內(nèi)容46

附件：統(tǒng)計(jì)表格附件一：城市公交燃料消耗量明細(xì)表附件二：農(nóng)村客運(yùn)燃料消耗量明細(xì)表附件三：出租汽車燃料消耗量明細(xì)表附件四：城市公交燃料消耗量匯總表附件五：農(nóng)村客運(yùn)燃料消耗量匯總表附件六：出租汽車燃料消耗量匯總表（二）主要內(nèi)容47附件一：城市公交企業(yè)燃油消耗量明細(xì)表序號(hào)車輛信息運(yùn)營(yíng)信息行駛里程（公里）平均燃料單耗（升/百公里）全年燃料消耗總量（升）車牌號(hào)營(yíng)運(yùn)證號(hào)車輛型號(hào)車齡（年）排放標(biāo)準(zhǔn)車長(zhǎng)(米)發(fā)動(dòng)機(jī)功率（千瓦）燃料類型變更情況標(biāo)臺(tái)數(shù)年運(yùn)營(yíng)期限實(shí)際運(yùn)營(yíng)天數(shù)年初公里（表里程）年末公里（表里程）全年行駛里程汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣

合計(jì)---------

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48附件二：農(nóng)村客運(yùn)燃油消耗量明細(xì)表序號(hào)車輛信息運(yùn)營(yíng)信息運(yùn)營(yíng)方式客運(yùn)班線信息行駛里程（公里）平均燃料單耗（升/百公里）全年燃料消耗總量（升）車牌號(hào)碼營(yíng)運(yùn)證號(hào)車輛型號(hào)車齡（年）排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動(dòng)機(jī)功率（千瓦）燃料類型變更情況年運(yùn)營(yíng)期限實(shí)際運(yùn)營(yíng)天數(shù)(天)線路起訖點(diǎn)線路營(yíng)運(yùn)里程（公里）年初公里（表里程）年末公里（表里程）全年行駛里程汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣

合計(jì)----

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49附件三：出租汽車燃油消耗量明細(xì)表序號(hào)車輛信息運(yùn)營(yíng)信息行駛里程（公里）平均燃料單耗（升/百公里）全年燃料消耗總量（升）車牌號(hào)碼營(yíng)運(yùn)證號(hào)車輛型號(hào)車齡（年）排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動(dòng)機(jī)排量（升）燃料類型變更情況年運(yùn)營(yíng)期限實(shí)際運(yùn)營(yíng)天數(shù)(天)年初公里（表里程）年末公里（表里程）全年行駛里程汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣

合計(jì)----

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50附件四：城市公交燃料消耗量匯總表序號(hào)地市縣（市、區(qū)）企業(yè)名稱車輛數(shù)量（標(biāo)臺(tái)）平均燃料單耗（升/百公里）全年行駛里程（公里）全年燃料消耗總量（折算為噸）汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣

合計(jì)---

51附件五：農(nóng)村客運(yùn)燃料消耗量匯總表序號(hào)地市縣（市、區(qū)）經(jīng)營(yíng)者名稱車輛數(shù)量（輛）平均油料單耗（升/百公里）全年行駛里程（公里）全年油耗總量（折算為噸）汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣

合計(jì)---

52附件六：出租汽車燃料消耗量匯總表序號(hào)地市縣（市、區(qū)）經(jīng)營(yíng)者名稱車輛數(shù)量（輛）平均油料單耗（升/百公里）全年行駛里程（公里）全年油耗總量（折算為噸）汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣汽油柴油天然氣液化氣

合計(jì)---

53報(bào)告內(nèi)容一、政策解讀二、實(shí)施效果三、存在問題四、案例解析五、未來導(dǎo)向54大力開展相關(guān)政策宣貫與業(yè)務(wù)培訓(xùn)組織開展燃油消耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與申報(bào)工作組織開展數(shù)據(jù)審核及督查工作采用信息化手段提升工作效率開展的主要工作55確保了國(guó)家成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，緩解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力二、政策實(shí)施的效果2008年（稅改前）2011年（稅改后）漲幅汽油5980.828331.51↑39.3%柴油5563.727507.81↑34.9%城市公交農(nóng)村客運(yùn)出租汽車200931%21%15%201045%37%20%201148%41%23%成品油價(jià)格補(bǔ)貼占企業(yè)燃油總支出的比例56

截止2012年底，已累計(jì)核發(fā)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)貼資金1274億元（2009年239.2億元，2010年417.8億元，2011年617億元），極大地緩解了客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，保障了行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，得到行業(yè)的廣泛認(rèn)可并引起高度重視。執(zhí)行效果：57順利實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門對(duì)城市公交和出租汽車行業(yè)的職能接管，提升了交通運(yùn)輸部門的行業(yè)管理水平以燃油補(bǔ)貼工作為契機(jī)，抓住企業(yè)切身利益，快速掌握行業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀以數(shù)據(jù)作基礎(chǔ)支撐，制定更為科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略及法制法規(guī)二、政策實(shí)施的效果58實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)的從無到有，為深化節(jié)能減排政策奠定基石開創(chuàng)交通運(yùn)輸行業(yè)首個(gè)全國(guó)全樣本車輛能耗統(tǒng)計(jì)先河直接反映出節(jié)能減排工作成效保障了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響二、政策實(shí)施的效果59報(bào)告內(nèi)容一、政策解讀二、實(shí)施效果三、存在問題四、案例解析五、未來導(dǎo)向60問題一：補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定有待進(jìn)一步明晰《暫行辦法》指明的補(bǔ)助對(duì)象是企業(yè)或個(gè)人，但載體是車輛對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)造成一定的負(fù)面效應(yīng)

經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象較為普遍，補(bǔ)貼的受益人是車主和企業(yè)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者往往不能得到有效補(bǔ)償，“油補(bǔ)”變成“車補(bǔ)”，成為一種車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益形式，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)作用引發(fā)車主與經(jīng)營(yíng)者的糾紛61問題一：補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定有待進(jìn)一步明晰城市公交：未針對(duì)車輛發(fā)放運(yùn)營(yíng)許可證件，城市公交車輛的認(rèn)定存在一定困難容易出現(xiàn)“吃空餉”現(xiàn)象經(jīng)過公交化改造后的農(nóng)村客運(yùn)車輛城際公交車輛公路客運(yùn)“公交化”VS.城市公交“公路化”城市公交道路客運(yùn)班線車型車