政府、市場與NGO的關(guān)系

政府、市場與第三部門：

公私對立還是公私協(xié)力？

主要內(nèi)容：部門的劃分第三部門與政府、市場的關(guān)系第三部門與政府間的互動第三部門與企業(yè)間的互動一些建議制度部門的劃分“三部門”說第一部門---企業(yè)第二部門---政府第三部門---NGO“四部門”說在上述基礎(chǔ)上加上“家庭”類型“五部門”說企業(yè)政府公共利益第三部門私人利益第三部門家庭----學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同“三部門”說第三部門與政府、市場的關(guān)系分配機(jī)制的傳統(tǒng)看法市場----第一次分配，側(cè)重營利和效率；政府----第二次分配，側(cè)重公平、平等；分配機(jī)制的不完善市場失靈壟斷信息不完整等政府失靈如行政傲慢無效能無效率等病癥兩種機(jī)制的補(bǔ)充：社會力量----通過建立一個(gè)普遍化的互利互惠的社會網(wǎng)絡(luò)來填補(bǔ)第二次分配的死角，以彌補(bǔ)市場和政府的雙重失靈。----比如2003年對甘肅省定西市安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)好地掌村杜坪小學(xué)的災(zāi)后重建第三部門與政府、市場的關(guān)系早期的觀點(diǎn)認(rèn)為：NGO與政府、企業(yè)是對立的NGO的合法性來自于對政府和企業(yè)社會功能的批判。NGO在某些國家曾被稱為“反對組織”。政府對NGO的態(tài)度比較消極近期，越來越多的事例顯示NGO正在走向與政府的合作；NGO也在逐步采取企業(yè)經(jīng)營理念以人群服務(wù)為主的NGO在近些年表現(xiàn)出以下三個(gè)顯著特點(diǎn)：廣泛依賴政府經(jīng)費(fèi)，以發(fā)揮其在公共政策執(zhí)行中的角色。隨著政府將公共事務(wù)私營化或民營化的發(fā)展，NGO組織占優(yōu)勢的教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)等領(lǐng)域出現(xiàn)商業(yè)化趨勢，企業(yè)的介入加劇了領(lǐng)域內(nèi)與領(lǐng)域間的競爭。NGO與企業(yè)在經(jīng)營上的界限趨于模糊，出現(xiàn)所謂新的“混合社會經(jīng)濟(jì)”。傳統(tǒng)公/私界限的虛化，被形容為走向“契約國家”時(shí)代。事例一：2005年12月19日，中國政府與NGO合作實(shí)施村級扶貧規(guī)劃項(xiàng)目啟動。政府扶貧資源首次向NGO開放，它們通過競標(biāo)獲得政府扶貧資金，去貧困地區(qū)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)，國務(wù)院扶貧辦和江西省扶貧辦提供1100萬元財(cái)政扶貧資金；亞洲開發(fā)銀行也提供了100萬美元，用于支持該項(xiàng)目。事例二：2007年深圳市民政局以每人每年6萬元的價(jià)格從兩家民間社工機(jī)構(gòu)購買37名社工的服務(wù)。NGO緣何走向與公/私協(xié)力？“志愿主義失靈”----[互相依賴]從新公共管理的角度看精簡政府政務(wù)公開，政府為公共資源花錢轉(zhuǎn)變到策劃、裁判、監(jiān)督的職能。采用競爭性的方式來運(yùn)用資源，提高效率。資源的開放有助于解決政府組織內(nèi)的腐敗問題。發(fā)展社會力量。從組織理論的角度看資源依賴資源動員比如NGO的資金來源NGO與政府間的互動

NGO與政府間的互動模式NGO與政府間的運(yùn)作關(guān)系政府部門捐(補(bǔ))助NGO租稅誘因委辦公共事務(wù)法令管制輔導(dǎo)監(jiān)督輸送公共服務(wù)影響公共政策勞力再生產(chǎn)資源使用與分配的改變增進(jìn)政府合法性促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定NGO與政府之實(shí)務(wù)資源獲取政策倡導(dǎo)直接合作NGO獲取政府資源的渠道政府官員民意代表傳播媒體區(qū)域性聯(lián)盟中介組織NGO的政策倡導(dǎo)途徑：其一：政策性途徑，包括出版刊物、座談會或研討會、舉辦活動、問卷及民意調(diào)查、大眾傳播媒體、游說、咨詢委員會等；其二：采取釋憲的司法性途徑；其三：監(jiān)督糾察途徑。NGO與政府間之合作策略信息提供合辦公聽會合辦研討會共同研討政策提供人力及技術(shù)NGO與政府在直接服務(wù)上的合作模式公辦民營(外包)模式項(xiàng)目委托方式直接補(bǔ)助式中國登山協(xié)會昨日在深圳公布了《2009年中國登山戶外運(yùn)動事故報(bào)告》，報(bào)告顯示，中國內(nèi)地2008年統(tǒng)計(jì)只有20人遇難的總數(shù)，到去年增加到44人。而于2008年成立的深圳登山協(xié)會下屬的山地救援隊(duì)卻因救援渠道較少而無法發(fā)揮最大的作用，昨天該救援隊(duì)被市政府應(yīng)急辦授予“深圳市山地應(yīng)急救援支援服務(wù)隊(duì)”稱號，納入了政府應(yīng)急體系。應(yīng)急辦副主任楊峰表示，山地救援的任務(wù)日益繁重，政府目前還沒有相對專業(yè)的救援隊(duì)伍，動員社會力量參與十分重要。應(yīng)急辦將為山地救援隊(duì)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使其成為深圳應(yīng)急救援體系的有力補(bǔ)充。NGO與企業(yè)間的互動與聯(lián)系NGO與企業(yè)組織的目標(biāo)區(qū)別NGO—完成某一社會使命；企業(yè)---自身盈利NGO與企業(yè)組織性質(zhì)之間的轉(zhuǎn)變NGO---商業(yè)化從“非營利”轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利組織企業(yè)組織---從“營利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺菭I利”或部分“非營利”企業(yè)的公益活動角色顯示了部門之間角色區(qū)分模糊?！吧鐣髽I(yè)家”的出現(xiàn)---同時(shí)追求商業(yè)和社會目的。NGO與企業(yè)的互動與聯(lián)系NGO與企業(yè)產(chǎn)生互動的動因互利互惠論揚(yáng)善論公益?zhèn)鞑フ揘GO與企業(yè)互動的模式NGO尋求與企業(yè)合作企業(yè)公益活動支持NGO企業(yè)家NGONGO與企業(yè)的互動與聯(lián)系事例一：“節(jié)能減排中NGO與企業(yè)的互動”綠色和平組織推動可口可樂公司為北京奧運(yùn)提供自然制冷冰柜的新方案。事例二：“阿拉善SEE生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織”2004年6月5日，百位中國企業(yè)家在廣袤的騰格里沙漠里排成一道歷史性的風(fēng)景——中國首家以社會(Society)責(zé)任為己任,以企業(yè)家(Entrepreneur)為主體，以保護(hù)地球生態(tài)(Ecology)為實(shí)踐目標(biāo)的NGO(非政府組織)公益機(jī)構(gòu)

——阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會正式誕生。作為發(fā)起人的80位企業(yè)家們承諾：連續(xù)十年，每年投資10萬元人民幣，以減緩阿拉善的沙塵暴為起點(diǎn)，致力于保護(hù)中國的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧，促進(jìn)人與社會的和諧，促進(jìn)人與人的和諧。

事例3：一直積極提倡并努力承