論文：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的政府監(jiān)管原則和方式創(chuàng)新

【計(jì)算機(jī)論文】論文：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的政府監(jiān)管原則和方式創(chuàng)新

一、作為一種生活系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)我們?nèi)祟惿钏幍沫h(huán)境，實(shí)際上是由不計(jì)其數(shù)、大大小小、相互嵌套或勾連的系統(tǒng)綜合構(gòu)成的。我們出生之后，就進(jìn)入到家庭/家族的系統(tǒng)；成長過程中，會(huì)進(jìn)入到幼兒園/學(xué)校的系統(tǒng)；就業(yè)了會(huì)進(jìn)入到所在單位的系統(tǒng)；通過餐飲會(huì)進(jìn)入食品系統(tǒng)；從住所出來走到大街上會(huì)進(jìn)入到交通系統(tǒng)；購買房子會(huì)進(jìn)入房屋開發(fā)銷售系統(tǒng)等等。凡此種種，不勝枚舉。一切系統(tǒng)都有自己的特點(diǎn)，都有其顯在或潛在的規(guī)范，都會(huì)直接間接影響和塑造我們的行為方式和習(xí)慣。互聯(lián)網(wǎng)不單單是一種技術(shù)，它已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地成為另一種人類生活系統(tǒng)。特點(diǎn)在于：1.虛擬性。即網(wǎng)絡(luò)上的活動(dòng)是在計(jì)算機(jī)虛擬的環(huán)境中進(jìn)行的。例如，互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)店并沒有實(shí)際的店鋪，既無需占據(jù)一定的物理空間，也沒有常見的面積、方位、地址可言，網(wǎng)購的物品也更多地是以圖片、數(shù)據(jù)、網(wǎng)評(píng)等展示其品質(zhì)，而無法實(shí)際觸摸體驗(yàn)。2.開放性。即互聯(lián)網(wǎng)是對(duì)各式各樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息開放的，其已經(jīng)有的和即將有的容納力是無窮的，技術(shù)的發(fā)展可以使其創(chuàng)造出難以想象豐富性的經(jīng)濟(jì)空間。3.跨界性。即互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)跨越了各種傳統(tǒng)的界域，如國界、地界和業(yè)界等，從而可以更加快捷地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨界活動(dòng)、交易和結(jié)合。4.傳播性。在互聯(lián)網(wǎng)世界里，若非特定的規(guī)制，信息傳播是不受時(shí)間和空間局限的，如此傳播規(guī)律可能極快地促成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也可能短時(shí)間內(nèi)造成極大破壞。5.分享性?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)帶來并將在未來繼續(xù)帶來利益的分享，免費(fèi)或低成本搭便車的情況經(jīng)常發(fā)生。互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與原有的生活系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生以及將要發(fā)生各種形式和程度的嵌入或融合，從而帶來大范圍的生活系統(tǒng)的革命性巨變。其中，互聯(lián)網(wǎng)所及之處的共性是：第一，不斷產(chǎn)生新的利益增長點(diǎn)，并且有可能觸及、碰撞和撼動(dòng)原來的利益格局；第二，不斷改變?nèi)藗兊男袨榱?xí)慣和規(guī)范，不同的生活系統(tǒng)都會(huì)有相應(yīng)的行為習(xí)慣和規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)會(huì)持續(xù)地促成它們的變化。二、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的政府監(jiān)管原則互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來越多地顯示出“不怕做不到，只怕想不到”的活力，相應(yīng)地，政府監(jiān)管也需要多動(dòng)動(dòng)腦筋。面對(duì)一種正在與其他生活系統(tǒng)發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”的互聯(lián)網(wǎng)及其帶來的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，本身正在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和法治政府建設(shè)而改革自我的政府監(jiān)管體制，也需要有相應(yīng)的、針對(duì)性的變革。就政府監(jiān)管原則而言，應(yīng)該考慮三個(gè)重要方面：(一)適度監(jiān)管原則互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方興未艾，且活力十足、變化快捷，并非傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)能夠及時(shí)把握。相對(duì)而言，互聯(lián)網(wǎng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的創(chuàng)造者，可能在技術(shù)上、在專業(yè)性上比行政機(jī)關(guān)工作人員更為熟悉。在這種情況下，即便互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新現(xiàn)象可能會(huì)造成許多新的問題，如電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題、網(wǎng)絡(luò)約車的乘客安全問題等，但政府也應(yīng)該堅(jiān)持政府輔助地位，讓市場(chǎng)自主、社會(huì)自治先行或者占主導(dǎo)地位，只有在市場(chǎng)、社會(huì)無法自行解決的問題上才實(shí)施監(jiān)管。在我國，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往經(jīng)歷一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府管理向政府監(jiān)管的衍變過程。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的不同在于，它一開始就是在政府沒有管理或監(jiān)管的情勢(shì)下發(fā)展起來的。其間發(fā)生的一些問題，也是通過經(jīng)濟(jì)主體自行解決的，如通過網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)解決網(wǎng)店消費(fèi)者無法實(shí)際體驗(yàn)產(chǎn)品帶來的信息不對(duì)稱問題。不要因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)一出現(xiàn)問題，就馬上動(dòng)用政府監(jiān)管或者傳統(tǒng)思路的政府監(jiān)管，應(yīng)該有“讓子彈飛一會(huì)兒”的思路。另外，政府若確實(shí)需要進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，在作出重大監(jiān)管決策之前，應(yīng)該進(jìn)行必要的比例原則分析和成本收益分析，判斷政府的監(jiān)管目標(biāo)是否正當(dāng)，相應(yīng)的備選的監(jiān)管措施是否真地可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，是否對(duì)相關(guān)正當(dāng)利益的侵害最小，以及是否可以做到“物有所值”，即對(duì)于監(jiān)管目標(biāo)而言，監(jiān)管手段付出的成本是值得的。而且，這些分析應(yīng)該是在公開、透明的環(huán)境中進(jìn)行，以便讓公眾可以對(duì)分析的相關(guān)考慮是否正當(dāng)合理提出意見。一個(gè)慎議的、理性交流的監(jiān)管決策作出過程，也同樣體現(xiàn)政府的適度監(jiān)管立場(chǎng)。(二)公共治理原則由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、開放性、跨界性、傳播性、分享性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的建立在地域和部門分界、金字塔式層級(jí)控制和政府壟斷信息優(yōu)勢(shì)的管理體制，勢(shì)必面臨極大的挑戰(zhàn)。與其固執(zhí)地堅(jiān)持這種體制，以至于在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面處處碰壁(如部門管轄、地域管轄問題)，還不如放松政府監(jiān)管，充分發(fā)揮企業(yè)(如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái))、行業(yè)組織和社會(huì)組織(如消費(fèi)者保護(hù)組織)等的各自優(yōu)勢(shì)與作用，形成互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的公共治理體系。與公共治理密切相關(guān)的就是承認(rèn)和鼓勵(lì)軟法之治。在互聯(lián)網(wǎng)世界，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，往往會(huì)制定調(diào)整其與平臺(tái)入駐經(jīng)營者關(guān)系、平臺(tái)入駐經(jīng)營者與消費(fèi)者關(guān)系的網(wǎng)規(guī)。這些網(wǎng)規(guī)的制定和更新很快，與變動(dòng)中的經(jīng)營業(yè)態(tài)有著密切的關(guān)聯(lián)，而且不必事事與平臺(tái)入駐經(jīng)營者協(xié)商一致，其數(shù)量和規(guī)模又非合同法所謂合同格式條款可比擬。因此，其已經(jīng)不是傳統(tǒng)民事契約可定性，也不是長期形成的習(xí)慣法、民間法、道德、職業(yè)倫理、商業(yè)習(xí)慣等。將其納入軟法范疇，以軟法治理的思維，承認(rèn)其作用、效力，解決其存在的弊端，是更為妥當(dāng)?shù)姆椒ā?三)信息效用最大化原則互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要引擎之一是信息。正是信息在網(wǎng)絡(luò)中的快速生成、傳遞和分享，才使得生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以有效進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)品銷售和服務(wù)供應(yīng)，是否能夠占領(lǐng)市場(chǎng)，獲得消費(fèi)者的認(rèn)同，基本取決于其相關(guān)信息供應(yīng)是否及時(shí)、準(zhǔn)確，也取決于消費(fèi)者的評(píng)價(jià)信息是好是壞。因此，信息可以為政府和其他公共治理主體所充分利用，為監(jiān)管提供協(xié)助和貢獻(xiàn)。信息披露、信用監(jiān)管等具體監(jiān)管方式的應(yīng)用，都與信息效用最大化原則有勾連。三、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新第一，更大范圍、更大幅度的放松監(jiān)管，尤其是去審批化。在我國，自本屆政府執(zhí)政以來，行政審批的改革呈現(xiàn)出不同于以往運(yùn)動(dòng)式改革的常態(tài)性、持續(xù)性特點(diǎn)，政府監(jiān)管的放松本身就在進(jìn)行之中。而面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與各種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)合，政府在實(shí)施監(jiān)管時(shí)首先需要考慮，是否還有必要將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中的審批制度照搬到線上來。如果能夠根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，適時(shí)地對(duì)線上活動(dòng)更多地放開，把不必要的審批在線上予以停止，或許可以讓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)釋放出更多的活力。第二，承認(rèn)和嘗試網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的治理地位。政府放松監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)該通過立法更多地承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在公共治理體系中的地位，發(fā)揮其可能更有效率的監(jiān)管作用。并且，政府沒有必要急于對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出過分要求，如一律要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記和審核，從而給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)帶去許多技術(shù)和監(jiān)管方面的成本壓力，阻礙了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)靈活地根據(jù)不同領(lǐng)域消費(fèi)者需求、消費(fèi)投訴情況等采取不同的監(jiān)管方式。在公共治理體系中，政府應(yīng)該考慮“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管經(jīng)營者”模式的可能性，相信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的企業(yè)逐利動(dòng)機(jī)也同樣會(huì)在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營者比較好的監(jiān)管，而平臺(tái)監(jiān)管不力、不到的地方，政府也可以與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更多地協(xié)商，或者通過法律規(guī)定，促成其利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)監(jiān)管。第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息手段實(shí)施監(jiān)管。對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管，政府監(jiān)管部門經(jīng)常會(huì)開展一些定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相當(dāng)程度上是在線上完成的，以傳統(tǒng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的方式開展監(jiān)督檢查顯然無法適應(yīng)之。因此，有必要建立網(wǎng)上巡查平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息手段加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管。而且，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)信息依賴程度很高，相應(yīng)的監(jiān)管也就主要是對(duì)信息的監(jiān)管。例如，巡查電商網(wǎng)站是否在醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照信息或者其營業(yè)執(zhí)照電子鏈接標(biāo)識(shí)情況等信息，巡查網(wǎng)店經(jīng)營者發(fā)布的商品和服務(wù)信息，包括名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、配送方式、支付形式、退換貨方式等，巡查網(wǎng)店經(jīng)營者是否具有故意夸大商品銷量、是否故意抬高評(píng)分、是否故意雇人寫好評(píng)、是否故意刪除差評(píng)等行為。更進(jìn)一步，網(wǎng)絡(luò)信息不計(jì)其數(shù)且瞬息萬變，政府監(jiān)管應(yīng)該適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)，開發(fā)高端的監(jiān)管新技術(shù)，同時(shí)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作，構(gòu)建和完善協(xié)作的公共治理體系。第四，合理實(shí)現(xiàn)線上線下的差別對(duì)待。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)顯然是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在較大差異的，由此，擺在政府監(jiān)管面前的一個(gè)難題是，什么時(shí)候“線上線下一致對(duì)待”，什么時(shí)候又“線上線下合理差別對(duì)待”?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第25條規(guī)定了四類對(duì)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，無理由七日內(nèi)退貨的情況，是相對(duì)合理地對(duì)線上交易消費(fèi)者和線下交易消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行了差別對(duì)待。然而，根據(jù)原國家食品藥品監(jiān)督管理局2005年頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，通過自身網(wǎng)站與本企業(yè)成員之外的其他企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品批發(fā)企業(yè)，還要另外經(jīng)過審批獲得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書，才能在線上從事藥品交易。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成熟完善且容易可得的情況下，要求已經(jīng)合法成立的藥品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)