行政管理學(xué)導(dǎo)論

第一章導(dǎo)論行政管理學(xué)主要內(nèi)容1、行政管理活動與行政管理者行政管理活動及其特征行政管理者2、行政管理與行政管理學(xué)與行政管理相關(guān)的概念行政管理的概念行政管理學(xué)的研究對象、內(nèi)容與學(xué)科特點(diǎn)3、學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)為什么要學(xué)習(xí)、研究行政管理學(xué)行政管理學(xué)在中國的發(fā)展學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的方法1、行政管理活動與行政管理者思考一分鐘請舉出一例“行政管理活動”CompanyLogo1.1行政管理活動舉例行政管理活動修建道路與路燈組織公務(wù)員考試指揮交通征稅處罰排污者修建農(nóng)村水利有何啟示？——行為主體——范圍——活動性質(zhì)啟示是政府部門從事的活動；既包括管制，又包括服務(wù)活動；既包括政府組織內(nèi)部管理活動，也包括社會管理的內(nèi)容；但是……這些還不是行政管理活動的核心特征，政府行政管理行為的根本特征在于知識點(diǎn)鏈接：政府部門對政府部門的理解在理論上存在廣義和狹義之分，廣義的政府部門包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)三大體系中的所有部門，狹義的政府主要指行政機(jī)關(guān)。對行政管理主體的理解一般采用狹義的政府概念。也有一些學(xué)者傾向于從廣義概念的政府來界定公共行政，如羅森布魯姆等（2002）公共行政乃是運(yùn)用管理、政治以及法律的理論和過程來實(shí)現(xiàn)立法、行政以及司法部門的指令，為整個社會或者社會的局部提供所需的管制與服務(wù)功能。繼續(xù)思考企業(yè)也有行政管理活動（行政秘書，HR等），請思考：政府行政管理活動與企業(yè)的行政管理活動有何區(qū)別？——權(quán)力來源與范圍——根本目的——規(guī)范性要求

行政管理活動的特征行政管理活動的特征歸納：是政府部門從事的活動；既包括政府組織內(nèi)部管理活動，也包括社會管理的內(nèi)容；既包括管制，又包括服務(wù)活動；具有公共性；以憲法及法律為基礎(chǔ)；授權(quán)管理眾人之事（權(quán)力來源的公共性）；應(yīng)增進(jìn)公共利益——延伸思考題：什么是公共利益1.2行政管理者:多樣性在行政組織內(nèi)部從事相關(guān)工作的人員行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)普通公務(wù)員服務(wù)于公關(guān)部門的會計師、律師、工程師、人事官員、秘書辦事員、司機(jī)、體力勞動者……有些行政管理者是具備特定專業(yè)背景的職業(yè)人員，有些則專業(yè)技能不突出；有些行政管理者制定政策，有些行政管理者可能只承擔(dān)簡單的文字處理工作美國官僚體系中五類政府雇員類別特征政治任命官員政治忠誠、任期有限專業(yè)職業(yè)人員專業(yè)背景、終身任職、人員等級普通公務(wù)員實(shí)行功績制，職位分類、終身任職工會組織化的工人雇傭建立在合同的基礎(chǔ)上，合同由工會代表和有關(guān)機(jī)構(gòu)的正式談判而成合同雇員與政府的雇傭關(guān)系直接或間接受到各種合同約束。工作有期限，不受公共服務(wù)規(guī)章支配，不受工會合同約束2、行政管理與行政管理學(xué)2.1行政管理的相關(guān)概念相關(guān)概念（PublicAdministration/Management）行政學(xué)早期受日本學(xué)者的影響，多見于上個時期30年代行政管理80年代，學(xué)科恢復(fù)之后采用并沿用至今的概念，與當(dāng)時的時代背景密切相關(guān)公共行政；是PA最直接的翻譯。公共管理；存在三種不同觀點(diǎn)行政管理、公共行政與公共管理的概念辨析行政管理、公共行政、公共管理同源異譯說行政管理、公共行政Vs.公共管理公共管理是公共行政的一部分；行政管理是公共管理的一部分；行政的政府管理模式；新公共管理（NPM）多主體管理行政管理Vs.公共行政公共行政與現(xiàn)代民主制度聯(lián)系在一起，以公共服務(wù)的提供為主要責(zé)任，追求公共性、責(zé)任性等。（張康之）2.2行政管理的概念行政管理的概念主要是指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作過程中，對所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問題等一系列的管理活動。行政管理學(xué)是研究國家行政管理的科學(xué)，研究在行使國家權(quán)力對社會事務(wù)進(jìn)行管理的活動中，有效地組織和協(xié)調(diào)各種管理要素的科學(xué)2.3行政管理學(xué)的研究對象、內(nèi)容與學(xué)科特征研究對象行政組織（官僚機(jī)構(gòu)）的構(gòu)成、運(yùn)作、執(zhí)行過程和效果，以及內(nèi)部管理等客觀規(guī)律。研究對象的時代性研究內(nèi)容1926年，羅納德·懷特出版了第一本行政學(xué)教材，《行政學(xué)導(dǎo)論》組織原理、人事行政、財務(wù)行政和行政法規(guī)四部分古立克：行政管理的7項(xiàng)職能POSDCORBPlan,Organization,Staff,Direct,Coordinate,Report,Budget張金鑒：15M研究內(nèi)容隨時代演變而更新發(fā)展基本研究范疇：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法治行政、行政改革與發(fā)展等等學(xué)科特征綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一與政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等有著密切關(guān)系（鏈接：公共行政研究的三種途徑）實(shí)踐性與理論性的統(tǒng)一研究對象為實(shí)踐性很強(qiáng)的領(lǐng)域；學(xué)習(xí)目標(biāo)是有助于推進(jìn)實(shí)踐領(lǐng)域的進(jìn)步；深受時代與環(huán)境的影響，具有時代性與地方性特征實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一是什么與為什么應(yīng)當(dāng)如何政治性與社會性的統(tǒng)一服務(wù)于政權(quán)統(tǒng)治以全社會公共利益為行動準(zhǔn)則鏈接：公共行政研究的三種途徑戴維·羅森布魯姆，《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》管理途徑：從組織結(jié)構(gòu)和功能、組織程序和技術(shù)，以及組織效率和產(chǎn)出的角度來理解公共行政；政治途徑：強(qiáng)調(diào)公共部門的政治特性，如參與、責(zé)任、權(quán)力和公共利益；法律途徑：將公共行政是為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實(shí)施，賦予公共行政法治和裁決的主題。表.公共行政的三種途徑管理途徑政治途徑法律途徑傳統(tǒng)管理新公共管理價值效率、效能及經(jīng)濟(jì)成本—效益顧客的回應(yīng)性代表性、回應(yīng)性及責(zé)任性憲法的誠實(shí)和公正、正當(dāng)法律程序、實(shí)質(zhì)權(quán)利、平等保護(hù)、公平組織結(jié)構(gòu)理想官僚模型充滿競爭、企業(yè)化模型組織多元主義行政裁決制對人的認(rèn)識非人性化的個案/理性人顧客群體成員完整之個體，特定階層之組成成員、理性人認(rèn)知模式理性—科學(xué)主義理論推理、經(jīng)驗(yàn)觀察、指標(biāo)測量、實(shí)驗(yàn)協(xié)議、民意、政治爭辯歸納性案例分析，演繹式法律分析反復(fù)辯論程序決策觀理性——全面分散化，降低成本漸進(jìn)模型，湊合著過程序性漸進(jìn)主義政府職能特征執(zhí)行執(zhí)行立法司法3.學(xué)習(xí)與研究行政管理3.1為什么要學(xué)習(xí)行政管理？政府行政體系是當(dāng)今世界控制社會、影響社會最大的兩股力量之一；政府決策與政府行為影響著我們生活的方方面面。舉例：政府決策與政府行為如何影響你的生活我們所有人的福利、幸福以及我們實(shí)實(shí)在在的生活，很大程度上取決于影響和維持我們生活的行政機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)?，F(xiàn)代生活中，行政管理的質(zhì)量影響著我們的日常生活——從食宿問題到思維活動。今天，你的生活可能系于對藥店中藥品純度的控制管理；明天，可能要依賴于州政府機(jī)動車輛管理部門的政策；下周，可能就要仰仗于政府部門的管理智慧了。不管你愿意不愿意，行政管理關(guān)系到每一個人。如果我們希望活下去，我們最好琢磨琢磨行政管理?！聭烟亍の譅柖?，1955一個民主、負(fù)責(zé)任、有能力、高效、透明的政府行政管理體系對于一個國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有著根本性的意義。正處于市場轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的當(dāng)代中國，亟須建立與之相應(yīng)的現(xiàn)代政府管理體系。3.2行政管理學(xué)在中國的發(fā)展早年引入；1933，江康黎《行政學(xué)原理》1934，張金鑒《行政學(xué)之理論與實(shí)際》學(xué)科調(diào)整時期中斷（1958）改革開放后的學(xué)科重建1982，夏書章《把行政學(xué)的研究提上日程是時候了》上個世紀(jì)90年代以來獲得快速發(fā)展專業(yè)體系進(jìn)一步完善研究生教育：MPA、博士生教育總體判斷：還不成熟，尚處于發(fā)展之中本土化問題國際化問題科學(xué)化問題3.3學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的方法哲學(xué)研究方法從個別到一般，從一般到個別比較研究方法通過比較不同國家、地區(qū)在行政管理方面的制度、技術(shù)與方法，加深對行政管理現(xiàn)實(shí)世界及其規(guī)律的理解案例研究方法解剖麻雀，推而廣之豐富的個案信息，加深理解實(shí)證研究方法描述及解釋本節(jié)課后思考什么是公共利益？如何界定？倫理的角度：公共利益可能是一種倫理的約束，或被視為某種“理性”政治智慧的最高準(zhǔn)則，或是大多數(shù)選民的共識或目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度：公共利益的最終產(chǎn)物大多數(shù)時候還體現(xiàn)為“私利”的總和。邊沁：功利主義：“最大多數(shù)人的最大幸福是正確與錯誤的衡量標(biāo)準(zhǔn)”庇古：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：國民收入總量愈大，社會經(jīng)濟(jì)福利就愈大；國民收入分配愈是均等化，社會經(jīng)濟(jì)福利就愈大。過程的角度：“在民主的政治體系中，由個人與團(tuán)體間的政治活動造成不斷變動的結(jié)果”。行政學(xué)視角的公共利益