城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施方案

城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、扶貧辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦<關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見(jiàn)>的通知》（寧民字〔2019〕129號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、臨時(shí)救助工作的重要意義臨時(shí)救助是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度安排，承擔(dān)著筑牢社會(huì)救助體系最后一道防線的職責(zé)任務(wù)，是解決城鄉(xiāng)居民遭遇各類突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活臨時(shí)性陷入困境，需要政府和社會(huì)向這部分人群提供必要的物質(zhì)、精神幫助的重要舉措。全面開(kāi)展臨時(shí)救助工作，讓突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的城鄉(xiāng)居民得到及時(shí)救助，對(duì)于有效化解人民群眾的生存危機(jī)，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生具有重要作用。二、臨時(shí)救助工作的主要任務(wù)（一）整合社會(huì)救助資源。充分發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議作用，完善法院、人社、教體、住建、衛(wèi)健、扶貧、退役軍人、公安、司法等部門救助資源信息對(duì)接機(jī)制，統(tǒng)籌使用救助資源。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與臨時(shí)救助工作，形成政府救助與慈善救助及社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦<關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見(jiàn)>的通知》（寧民字〔2019〕129號(hào)）《寧夏回族自治區(qū)臨時(shí)救助辦法》（寧政發(fā)〔2016〕16號(hào)）和《寧夏回族自治區(qū)臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（寧民規(guī)發(fā)〔2018〕14號(hào)）等政策，強(qiáng)化臨時(shí)救助制度在“兩不愁”方面的兜底作用、在“三保障”方面的助力作用以及在“防返貧”方面的防范作用，加大臨時(shí)救助力度，強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)確定和救助程序，增強(qiáng)救助時(shí)效，發(fā)揮臨時(shí)救助托底線、救急難作用，解決好群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難和基本生活燃眉之急。（二）健全臨時(shí)救助工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”實(shí)施辦法》（寧民辦發(fā)〔2015〕57號(hào)），依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、街道辦（社區(qū)）現(xiàn)有的辦事大廳、綜合服務(wù)中心等，設(shè)置社會(huì)救助窗口，明確窗口受理內(nèi)容、轉(zhuǎn)接轉(zhuǎn)辦流程、窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、救助流程和辦理時(shí)限。暢通救助渠道，開(kāi)通社會(huì)救助熱線，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。建立流浪乞討人員主動(dòng)救助常態(tài)化、規(guī)范化工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“先行救助”“一事一議”及“分類分檔救助”等政策措施，對(duì)屬于急難的申請(qǐng)救助事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行登記受理，對(duì)主管部門不明確且現(xiàn)有制度無(wú)法解決的急難事項(xiàng)，提交縣社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)有關(guān)部門合力解決；對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭中遭遇急難情況的，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，采取先行受理審批、發(fā)放，后補(bǔ)辦手續(xù)的方式，為困難家庭在第一時(shí)間提供救助，防止因病、因事故、因急難事件等返貧。（三）建立臨時(shí)救助備用金制度?？h民政局要以低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，協(xié)商縣財(cái)政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人口基數(shù)，按照每萬(wàn)人3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)核撥臨時(shí)救助備用金，確保特殊緊急需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）要設(shè)立臨時(shí)救助備用金資金專戶，保障臨時(shí)救助備用金規(guī)范和安全使用。縣民政局、財(cái)政局可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）臨時(shí)救助備用金實(shí)際支出使用情況，適當(dāng)給予補(bǔ)充。

三、救助對(duì)象、救助權(quán)限和救助標(biāo)準(zhǔn)（一）救助對(duì)象

1.一般性困難家庭。一般性困難家庭一年內(nèi)救助不超過(guò)2次，且累計(jì)救助金額不超過(guò)2000元。2.急難型困難家庭或個(gè)人。因遭遇火災(zāi)、礦難、交通事故、溺水等突發(fā)意外事件，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；因家庭成員突發(fā)重大疾病需要緊急入院治療，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。3.支出型困難家庭或個(gè)人。因家庭成員患重大疾病，在扣除各類保險(xiǎn)、報(bào)銷及其他社會(huì)救助和幫扶資金后，自付醫(yī)療費(fèi)用支出仍然較大的；因家庭子女就讀高中（含職業(yè)高中）、大中專院校，在扣除教育救助、社會(huì)幫扶資金后，自付費(fèi)用（不含擇校費(fèi)、校外租房費(fèi)等基本費(fèi)用）仍然較大的。4.有下列情形之一的，不予救助：（1）申請(qǐng)人拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)相關(guān)情況的；（2）故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出和家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假證明資料的；（3）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；（4）個(gè)人或家庭成員中有從事封建迷信、傳銷等非法活動(dòng)造成困難的；（5）有賭博、吸毒等非法活動(dòng)尚未改正的；（6）各類服刑內(nèi)人員（經(jīng)司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外）。（二）救助權(quán)限各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）一次性給予臨時(shí)救助不超過(guò)0.3萬(wàn)元（含0.3萬(wàn)元）；一次性給予0.3萬(wàn)元（含0.3萬(wàn)元）以上1萬(wàn)元以下臨時(shí)救助，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究公示后報(bào)民政局審核，民政局審核公示后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行救助；一次性給予1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）2萬(wàn)元以下臨時(shí)救助，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究公示后報(bào)民政局審核，民政局審核公示后，提交縣政府會(huì)議研究同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行救助。（三）救助標(biāo)準(zhǔn)1.急難型困難家庭或個(gè)人。（1）因遭遇突發(fā)意外事件，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的急難型困難家庭一次性給予0.5萬(wàn)元臨時(shí)救助；（2）因突發(fā)意外事件造成家庭其他成員死亡的急難型困難家庭一次性給予1萬(wàn)元臨時(shí)救助；（3）因突發(fā)意外事件造成家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡的急難型困難家庭一次性給予2萬(wàn)元臨時(shí)救助。（4）因家庭成員突發(fā)重大疾病需要緊急入院治療，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的急難型困難家庭一次性給予0.5萬(wàn)元臨時(shí)救助。2.支出型困難家庭或個(gè)人。（1）因家庭成員患重大疾病，在扣除各類保險(xiǎn)、報(bào)銷及其它社會(huì)救助和幫扶資金后，自付費(fèi)用支出在0.5萬(wàn)元（含0.5萬(wàn)元）以上1萬(wàn)元以下的一次性給予0.3萬(wàn)元臨時(shí)救助；（2）自負(fù)費(fèi)用支出在1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以上5萬(wàn)元以下的按自付費(fèi)用支出的40%給予臨時(shí)救助；（3）自付費(fèi)用支出在5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上的一次性給予2萬(wàn)元臨時(shí)救助。（4）因家庭子女就讀高中（含職業(yè)高中）、大中專院校，在扣除教育救助、社會(huì)幫扶資金后，自付費(fèi)用（不含擇校費(fèi)、校外租房費(fèi)等費(fèi)基本費(fèi)用）仍然較大的支出型困難家庭一次性給予0.1萬(wàn)元臨時(shí)救助；（5）在解決住房問(wèn)題過(guò)程中基本生活遇到困難的建檔立卡貧困戶、低保對(duì)象和分散供養(yǎng)特困人員一次性給予0.2萬(wàn)元臨時(shí)救助。（6）行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)有固定收入的困難職工家庭，年度有大額支出超出其固定收入36個(gè)月以上的，自負(fù)費(fèi)用支出在3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）以上5萬(wàn)元以下按自付費(fèi)用30%給予救助；5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上的一次性給予2萬(wàn)元臨時(shí)救助。（四）申請(qǐng)審核審批程序1.由戶主或本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）提交下列申請(qǐng)材料：（1）居民戶口簿、本人身份證原件，非本地戶籍的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供本人居住證原件；（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明、住院費(fèi)用結(jié)算單；（3）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)算單；（4）車輛管理機(jī)構(gòu)的車輛證明材料、社會(huì)保障部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)證明材料、不動(dòng)產(chǎn)登記部門的房產(chǎn)證明材料、市管部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明材料、學(xué)校的貧困學(xué)生證明材料。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查審核，填報(bào)《臨時(shí)救助審核審批表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）民生服務(wù)大廳民政救助窗口負(fù)責(zé)建立救助檔案，通過(guò)民政云救助管理系統(tǒng)錄入救助信息并進(jìn)行核對(duì)。對(duì)符合救助條件的對(duì)象進(jìn)行公示，公示期5天。經(jīng)公示無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究后發(fā)放臨時(shí)救助資金。臨時(shí)救助在3000元以上的，縣民政局在10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)民政云救助管理系統(tǒng)完成審批，對(duì)符合救助條件的對(duì)象進(jìn)行公示，公示期5天。經(jīng)公示無(wú)異議的經(jīng)民政局黨組會(huì)議研究后，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）申請(qǐng)臨時(shí)救助資金報(bào)告和民政云救助管理系統(tǒng)信息錄入完成情況撥付臨時(shí)救助資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）于每月10日前將上月救助資金通過(guò)一卡通兌付；不同意救助的應(yīng)當(dāng)在作出決定后10個(gè)工作日內(nèi)告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會(huì)）民政助理員通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。3.臨時(shí)救助實(shí)行一事一救，因同一事由申請(qǐng)臨時(shí)救助的，一般一年內(nèi)救助一次；情況特殊的，經(jīng)縣民政部門調(diào)查核實(shí)