Ｘ縣推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施方案

Ｘ縣推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《中共***省委辦公廳、***省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）精神(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師作用，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，遵循法治建設(shè)規(guī)律和法律顧問(wèn)、律師工作特點(diǎn)，積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力水平，促進(jìn)依法辦事，形成更加崇法、善治、公正的社會(huì)環(huán)境，為加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、環(huán)境美、百姓富”的美好***提供法治保障。（二）基本原則堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握政治方向。選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進(jìn)入法律顧問(wèn)和公職律師、公司律師隊(duì)伍。堅(jiān)持立足實(shí)際，分類規(guī)范實(shí)施。在全縣黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位分類推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，明確政策導(dǎo)向和基本要求，鼓勵(lì)各部門各單位綜合考慮機(jī)構(gòu)、人員情況和工作需要，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式。堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。著眼于社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)大局，處理好法律顧問(wèn)與公職律師、公司律師之間的銜接，暢通公職律師、公司律師與社會(huì)律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位擬擔(dān)任法律顧問(wèn)的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。（三）目標(biāo)任務(wù)在全縣黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師；國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師制度；事業(yè)單位探索建立法律顧問(wèn)制度。到202***年全面形成與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。二、建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度（一）積極推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家、律師，可以擔(dān)任法律顧問(wèn)。黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。（二）縣委和政府以及法律事務(wù)較多的工作部門，應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)；法律事務(wù)較少部門可以配備兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)。鎮(zhèn)配備專職或者兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)。（三）在黨政機(jī)關(guān)已擔(dān)任法律顧問(wèn)但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問(wèn)職責(zé)。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)擬擔(dān)任法律顧問(wèn)的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。（四）黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)履行下列職責(zé)：

１.為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)；

２.參與規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；

３.參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要法律文書(shū)或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；

４.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)性事件等提供法律服務(wù)；５.為行政裁決和行政復(fù)議案件、行政調(diào)解案件提供法律服務(wù)，參與涉及黨政機(jī)關(guān)的訴訟、仲裁和調(diào)解等法律事務(wù)的辦理；

６.參與法治宣傳教育；

７.所在黨政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。（五）外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：１.政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員；２.具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；３.在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；４.嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過(guò)刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問(wèn)的律師還應(yīng)當(dāng)未受過(guò)司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；５.聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。（六）外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問(wèn)的，由聘任機(jī)關(guān)發(fā)放聘書(shū)，并明確法律顧問(wèn)的職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、工作方式、工作報(bào)酬、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。法律顧問(wèn)聘用期滿，可根據(jù)實(shí)際情況續(xù)聘。（七）建立健全外聘法律顧問(wèn)資源共享機(jī)制。各鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位可以聯(lián)合外聘法律顧問(wèn)，為黨政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)；黨委、政府可以分別統(tǒng)一外聘法律顧問(wèn)，為黨委和政府及其工作部門提供法律服務(wù)。（八）外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)期間享有的權(quán)利：１.依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見(jiàn)；２.獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；３.應(yīng)邀列席聘任機(jī)關(guān)召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議；４.獲得約定的工作報(bào)酬和待遇；５.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。（九）外聘法律顧問(wèn)在履行法律顧問(wèn)職責(zé)期間應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：１.遵守保密制度，不得泄漏黨和國(guó)家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；２.不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；３.不得以法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)；４.不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避；５.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。（十）建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作機(jī)制：１.完善黨政機(jī)關(guān)議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，重大決策在提交集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)由黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行合法性審查；２.對(duì)外聘法律顧問(wèn)提出的法律意見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)要匯總分析，提出傾向性意見(jiàn)，按照有關(guān)規(guī)定辦理；３.外聘法律顧問(wèn)可以圍繞重大決策部署，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)提出意見(jiàn)建議；辦理黨政機(jī)關(guān)交辦的法律事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面法律意見(jiàn)，并對(duì)其合法性負(fù)責(zé)，書(shū)面法律意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)一事一結(jié)。（十一）黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理；屬于外聘法律顧問(wèn)的，予以解聘，并記入法律顧問(wèn)工作檔案和個(gè)人誠(chéng)信檔案，通報(bào)司法行政部門或者所在單位，依法追究責(zé)任。三、建立健全國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度（一）工商、金融、文化等行業(yè)的國(guó)有獨(dú)資或者控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔(dān)任法律顧問(wèn)。在國(guó)有企業(yè)已擔(dān)任法律顧問(wèn)但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問(wèn)職責(zé)。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，國(guó)有企業(yè)擬擔(dān)任法律顧問(wèn)的工作人員或者外聘的其他人員，應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格，但外聘其他國(guó)有企業(yè)現(xiàn)任法律顧問(wèn)的除外。法律顧問(wèn)的輔助人員可不具有法律職業(yè)資格或者律師資格。國(guó)有企業(yè)外聘法律顧問(wèn)參照《意見(jiàn)》中第八條、第九條、第十一條、第十二條規(guī)定辦理。（二）國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備、聘請(qǐng)一定數(shù)量的法律顧問(wèn)。國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立總法律顧問(wèn)，其他國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)工作需要設(shè)立總法律顧問(wèn)，發(fā)揮總法律顧問(wèn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。（三）國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)履行下列職責(zé)：１.參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定；２.對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核；３.為企業(yè)改制、重組、并購(gòu)、上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見(jiàn)；４.組織開(kāi)展合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢；５.組織處理訴訟、仲裁案件；６.所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé)。（四）國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的合法合規(guī)性負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見(jiàn)，督促整改。法律顧問(wèn)明知企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不警示、不制止的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（五）國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理；屬于外聘法律顧問(wèn)的，予以解聘，并記入法律顧問(wèn)工作檔案和個(gè)人誠(chéng)信檔案，通報(bào)司法行政部門或者所在單位，依法追究責(zé)任。四、建立公職律師、公司律師制度（一）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)《意見(jiàn)》設(shè)立公職律師。公職律師是依照《意見(jiàn)》中第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公職律師證書(shū)的黨政機(jī)關(guān)的公職人員。（二）國(guó)有企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，依照《意見(jiàn)》中第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公司律師證書(shū)的員工。（三）公職律師、公司律師分別履行黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。公職律師、公司律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。（四）公職律師、公司律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。公職律師、公司律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，依照律師法及相關(guān)規(guī)定處理。五、完善管理體制（一）黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)部門，分別承擔(dān)本單位法律顧問(wèn)辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師的日常業(yè)務(wù)管理，協(xié)助組織人事部門對(duì)法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師進(jìn)行遴選、聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲，以及對(duì)本單位申請(qǐng)公職律師、公司律師證書(shū)的工作人員進(jìn)行審核等。法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)建立履行職責(zé)工作檔案，并向聘任機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作總結(jié)?？h司法局承擔(dān)公職律師、公司律師的資質(zhì)管理、行政許可初審、年度檢查考核轉(zhuǎn)報(bào)工作，和公職律師、公司律師與企事業(yè)單位法律顧問(wèn)的指導(dǎo)監(jiān)督等工作。縣律協(xié)聯(lián)絡(luò)組承擔(dān)公職律師、公司律師和企事業(yè)單位法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)、律師權(quán)益維護(hù)、行業(yè)自律等工作。（二）在黨政機(jī)關(guān)專門從事法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問(wèn)、在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任法律顧問(wèn)，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意可以向縣司法局申請(qǐng)頒發(fā)公職律師、公司律師證書(shū)。經(jīng)審查，申請(qǐng)人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書(shū)。（三）國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問(wèn)、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件的，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院司法行政部門考核，合格的，將由國(guó)務(wù)院司法行政部門向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書(shū)。１.在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)擔(dān)任法律顧問(wèn)滿15年；２.具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；３.具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。（四）公職律師、公司律師因工作調(diào)動(dòng)、退休、辭職、辭退、違法違紀(jì)等情況不具備公職律師、公司律師任職條件的，應(yīng)由任職單位按程序報(bào)司法行政部門予以更換、注銷或吊銷公職律師、公司律師證書(shū)。公職律師、公司律師脫離原單位，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師，其擔(dān)任公職律師、公司律師的經(jīng)歷計(jì)入社會(huì)律師執(zhí)業(yè)年限。擔(dān)任公職律師、公司律師申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關(guān)規(guī)定。公職律師、公司律師依照有關(guān)程序遴選為法官、檢察官的，確定法官、檢察官等級(jí)應(yīng)當(dāng)考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限、經(jīng)歷。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本地本部門本單位法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度的實(shí)施，嚴(yán)格依法依規(guī)決策。（二）黨政機(jī)關(guān)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用：

１.討論、決定重大事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)；

２.起草、討論有關(guān)規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；

３.依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（三）國(guó)有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公司律師的作用：１.討論、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)；２.起草企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問(wèn)、公司律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)；３.依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)交由法律顧問(wèn)、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問(wèn)、公司律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（四