城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查工作方案

-10-城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查工作方案為落實(shí)全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)部署，切實(shí)加強(qiáng)房屋建筑安全管理，加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批查處力度，根據(jù)市委市政府關(guān)于對(duì)全市城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查整治工作的要求，經(jīng)縣委縣政府研究決定，在全縣開(kāi)展城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查，特制定工作方案如下：一、總體要求牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深刻吸取福建泉州“3.7”坍塌事故教訓(xùn)，聚焦房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批突出問(wèn)題，按照“源頭防范、屬地管理、全面清查、依法整治”的原則，全面查清我縣既有房屋建筑和在建房屋建筑工程基本信息和審批情況，落實(shí)建設(shè)、使用、管理主體責(zé)任，依法有序推進(jìn)違法違規(guī)問(wèn)題處置和整改，建立健全常態(tài)化防控機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二、清查范圍和內(nèi)容（一）清查范圍。城市建成區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)所有既有房屋建筑和在建房屋建筑工程。（二）清查內(nèi)容。1．基本情況。既有房屋建筑的地址、所有權(quán)（使用權(quán)）、用途、建筑面積、層數(shù)、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、改建擴(kuò)建情況、設(shè)計(jì)施工情況、安全隱患情況等。在建工程開(kāi)工時(shí)間、進(jìn)度、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、結(jié)構(gòu)類(lèi)型等。2．審批情況。既有房屋建筑的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收、改建擴(kuò)建報(bào)批、用途變更、消防，以及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公共事業(yè)的工商登記、特種行業(yè)等信息。在建工程的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等規(guī)劃建設(shè)階段行政許可信息。三、整治重點(diǎn)（一）未依法辦理立項(xiàng)手續(xù)；（二）違法占地建設(shè)；（三）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按規(guī)劃許可建設(shè)；（四）未依法取得施工許可擅自施工；（五）由無(wú)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)、施工；（六）未組織竣工驗(yàn)收擅自投入使用；（七）擅自改變使用功能，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)布局，違法改擴(kuò)建（含加層、增設(shè)夾層、開(kāi)挖地下空間、分隔群租）；（八）存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患可能發(fā)生坍塌；（九）存在第（一）項(xiàng)至第（八）項(xiàng)問(wèn)題情形用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或公共事業(yè)，特別是用作酒店、飯店、學(xué)校、體育館、養(yǎng)老和兒童福利機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所。四、實(shí)施步驟專(zhuān)項(xiàng)清查工作自即日起至2024年6月，堅(jiān)持邊動(dòng)員、邊清查、邊整治、邊規(guī)范，各項(xiàng)工作同步進(jìn)行、壓茬推進(jìn)。（一）動(dòng)員清查（2021年6月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分利用網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和指導(dǎo)督促既有房屋建筑的產(chǎn)權(quán)（使用）單位（個(gè)人）、在建房屋建筑工程的建設(shè)單位對(duì)基本情況和審批情況進(jìn)行全面自查，結(jié)合主管部門(mén)掌握的審批監(jiān)管信息，進(jìn)行針對(duì)性的復(fù)核完善，形成清查工作信息臺(tái)賬，同步建立電子數(shù)據(jù)臺(tái)賬，做到“一樓一冊(cè)、一戶(hù)一檔”，并于2021年4月底前完成。對(duì)照整治重點(diǎn)，逐街逐棟逐戶(hù)梳理違法建設(shè)和違法違規(guī)審批各類(lèi)隱患問(wèn)題，2021年6月底前建立整治問(wèn)題臺(tái)賬。對(duì)產(chǎn)權(quán)（使用）單位（個(gè)人）自查提出存在可能影響結(jié)構(gòu)安全隱患、審批手續(xù)不全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共事業(yè)房屋，組織專(zhuān)業(yè)力量檢查，有針對(duì)性地提醒責(zé)任主體委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。確定存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患的，特別是酒店、飯店、學(xué)校、體育館、養(yǎng)老和兒童福利機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所，應(yīng)立即采取清人、停用、封房等安全防范措施。（二）依法整治（2023年12月底前）。落實(shí)既有房屋建筑產(chǎn)權(quán)（使用）單位（個(gè)人）、在建房屋建筑工程建設(shè)單位的問(wèn)題整改主體責(zé)任。根據(jù)清查摸底建立的整治問(wèn)題臺(tái)賬，督促責(zé)任主體制定整改措施，明確責(zé)任單位和人員、完成時(shí)限等，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。整改到位前，責(zé)任主體應(yīng)采取切實(shí)有效的防范措施。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)立項(xiàng)、用地、規(guī)劃等問(wèn)題，要及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)，記錄移交時(shí)間、反饋時(shí)間及整改落實(shí)情況，由有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照法定責(zé)權(quán)依法依規(guī)查處。建立常態(tài)化督查推進(jìn)機(jī)制，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，邊清查邊整改，壓茬進(jìn)行。整治工作于2023年12月底前完成。（三）鞏固深化（2024年6月底前）。在不斷鞏固專(zhuān)項(xiàng)清查成果的基礎(chǔ)上，完善長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)本兼治。加快建立基于城市信息模型（CIM）平臺(tái)的城市運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，及時(shí)有效歸集專(zhuān)項(xiàng)清查掌握的房屋建筑全鏈條管理信息，對(duì)每棟建筑審批及運(yùn)營(yíng)情況建檔立卡，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，系統(tǒng)建立前可先形成清查數(shù)據(jù)電子臺(tái)賬。堅(jiān)持有序消化存量、堅(jiān)決遏制增量，建立健全防范違法建設(shè)和違法違規(guī)審批的常態(tài)化管理機(jī)制，對(duì)新增違法建設(shè)和違法違規(guī)審批問(wèn)題實(shí)施“零容忍”管理，發(fā)現(xiàn)一起整治一起。五、有關(guān)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全縣城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣專(zhuān)項(xiàng)清查工作?？h直各相關(guān)部門(mén)、單位對(duì)本區(qū)域清查工作負(fù)主體責(zé)任（見(jiàn)任務(wù)分工表）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)屬地管理責(zé)任，要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)社區(qū)力量，抓緊動(dòng)員部署和組織推進(jìn)。（二）明確責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)匯總屬地范圍內(nèi)所有清查信息。各相關(guān)部門(mén)單位按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房建設(shè)、交通、教育、民政、綜合執(zhí)法、消防救援等行業(yè)主管單位及市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等部門(mén)，根據(jù)職責(zé)依法依規(guī)分別做好立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、經(jīng)營(yíng)等清查政策指導(dǎo)和問(wèn)題整治查處工作。要組織動(dòng)員房屋建筑產(chǎn)權(quán)人（使用人）如實(shí)提供房屋建筑基本情況和手續(xù)辦理情況，壓實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人的房屋安全主體責(zé)任，提高產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全責(zé)任意識(shí)。（三）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。要與農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作有效銜接，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分利用2016年以來(lái)城市違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作成果，與第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、全省校園消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治、城市建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治等工作有機(jī)結(jié)合，依托房屋使用安全管理、建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察等工作力量和渠道機(jī)制開(kāi)展工作。積極發(fā)揮城建檔案、工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)數(shù)據(jù)信息作用，充分利用自然資源和規(guī)劃、住房建設(shè)、綜合執(zhí)法、消防救援、公安等部門(mén)單位專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)信息，鼓勵(lì)借助百度地圖、高德地圖、智慧東營(yíng)時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)等地理信息服務(wù)平臺(tái),提高清查工作效率。廣泛動(dòng)員建筑工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)鑒定、物業(yè)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)力量參與，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)保障，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)力量承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)清查關(guān)鍵性技術(shù)支撐工作。在排查過(guò)程中，各成員單位要做好工作銜接，建立溝通協(xié)調(diào)、信息暢通、成果共享的工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行核查，提高清查工作效率。各部門(mén)單位將清查情況按照屬地范圍報(bào)送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整理匯總后報(bào)送至工作專(zhuān)班辦公室?？h專(zhuān)項(xiàng)清查工作專(zhuān)班要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣直主管部門(mén)單位專(zhuān)項(xiàng)清查工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮的及時(shí)通報(bào)、約談。附件：1．**縣城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查工作專(zhuān)班2．相關(guān)部門(mén)單位任務(wù)分工

附件1**縣城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查工作專(zhuān)班一、工作專(zhuān)班成員名單專(zhuān)班下設(shè)辦公室，**兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣住房城建局，抽調(diào)人員實(shí)行集中辦公。二、工作職責(zé)1．定期召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議由辦公室主任主持或委托副主任主持。根據(jù)工作需要研究相關(guān)工作時(shí)，可臨時(shí)召開(kāi)部分成員單位會(huì)議。2．辦公室工作人員負(fù)責(zé)對(duì)接省、市有關(guān)部門(mén)，進(jìn)行信息聯(lián)絡(luò)和資料上報(bào)，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)專(zhuān)班成員單位，推進(jìn)清查整治工作，制定工作方案，做好保障專(zhuān)班運(yùn)行的制度建設(shè)、會(huì)議組織、上傳下達(dá)等日常工作，并按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)班確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，按要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料并完成交辦的其他工作。

附件2相關(guān)部門(mén)單位任務(wù)分工縣住房城建局：負(fù)責(zé)在建房屋建筑工程、直管公房建筑的清查工作；負(fù)責(zé)未經(jīng)竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收擅自投入使用房屋建筑的清查整改政策指導(dǎo)；負(fù)責(zé)縣直管在建房屋建筑工程的清查整改工作；配合提供相關(guān)城建檔案信息。縣綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)市政設(shè)施用房（含構(gòu)筑物）的清查和問(wèn)題整治查處工作；負(fù)責(zé)建設(shè)用地上由規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)定的違法建設(shè)項(xiàng)目的整治查處工作；配合提供已查處違建信息情況?？h發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)既有房屋建筑立項(xiàng)手續(xù)的清查政策指導(dǎo)和問(wèn)題整治查處工作?？h教育局：負(fù)責(zé)做好學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)、公共體育場(chǎng)館的清查整改工作。縣工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)做好規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)廠房、限額以上商貿(mào)企業(yè)場(chǎng)所以及通信部門(mén)建筑的清查整改工作?？h公安局：負(fù)責(zé)做好看守所、拘留所、派出所等警務(wù)用房的清查整改工作?？h民政局：負(fù)責(zé)做好養(yǎng)老、兒童福利機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的清查整改工作?？h財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好國(guó)有企業(yè)單位辦公、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的清查整改工作；按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，統(tǒng)籌保障清查工作經(jīng)費(fèi)?？h人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)做好技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的清查整改工作?？h自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)既有房屋建筑用地、規(guī)劃手續(xù)的違法清查認(rèn)定、政策指導(dǎo)和問(wèn)題整治查處工作；配合提供不動(dòng)產(chǎn)登記已載明的相關(guān)信息?？h交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好交通場(chǎng)站的清查整改工作?？h文化和旅游局：負(fù)責(zé)做好酒店（星級(jí)）、文旅、文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑的清查整改工作?？h衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建筑的清查整改工作?？h行政審批服務(wù)局：根據(jù)職責(zé)做好審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后既有房屋建筑立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、經(jīng)營(yíng)等手續(xù)梳理和整治補(bǔ)辦等工作。縣市場(chǎng)監(jiān)管局：根據(jù)職責(zé)配合做好涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照的清查政策指導(dǎo)和問(wèn)題整改工作?？h金融業(yè)發(fā)展服務(wù)中心：負(fù)責(zé)做好銀行、保險(xiǎn)公司等金融部門(mén)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的清查整改工作?？h機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位用房的清查整改工作?？h油地融合發(fā)展服務(wù)中心：負(fù)責(zé)做好勝利油田除個(gè)人產(chǎn)權(quán)房屋建筑外的公用房屋建筑的清查整改工作?？h消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)做好消防驗(yàn)收職責(zé)移交前的相關(guān)既有房屋清查整改工作?？h供電公司：負(fù)責(zé)做好管轄范圍內(nèi)電力部門(mén)房屋建筑的清查和問(wèn)題整改工作。縣煙草專(zhuān)賣(mài)局：負(fù)責(zé)做好煙草部門(mén)房屋建筑的清查和問(wèn)題整改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)既有住宅建筑清查和問(wèn)題整治查處工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)寫(xiě)字樓等建筑清查和問(wèn)題整改；負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)集體或個(gè)人自建房屋