創(chuàng)建農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

創(chuàng)建農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好我區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作，突出抓好全區(qū)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于開展202*年全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔202*〕2號(hào)）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20**—202Ｘ年）》和202*年中央、省委、市委一號(hào)文件精神，特制定本方案。一、創(chuàng)建時(shí)間創(chuàng)建工作為期2年，自202*年1月至202Ｘ年12月。二、創(chuàng)建目標(biāo)堅(jiān)持農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，用2年時(shí)間，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作，到202Ｘ年底達(dá)到以下目標(biāo)：1．農(nóng)民合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴(kuò)大，入社農(nóng)戶比例占全區(qū)總農(nóng)戶的70%以上，所有村鎮(zhèn)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)都至少培育1家運(yùn)行規(guī)范、引領(lǐng)帶動(dòng)的農(nóng)民合作社；2．農(nóng)民合作社運(yùn)行管理制度健全，80%以上的農(nóng)民合作社達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的要求，年報(bào)公示率達(dá)95%以上。80%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實(shí)行社務(wù)公開、依法進(jìn)行盈余分配，切實(shí)保障成員權(quán)益；3．實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率分別達(dá)到80%以上，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)分別達(dá)到90%；4．信息化管理服務(wù)水平顯著提高，農(nóng)民合作社區(qū)級(jí)管理服務(wù)平臺(tái)全面啟動(dòng)，區(qū)域內(nèi)運(yùn)行正常的農(nóng)民合作社全部進(jìn)入平臺(tái)，具備高效便捷提供管理指導(dǎo)服務(wù)能力；5．指導(dǎo)扶持服務(wù)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍健全；6．示范創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，區(qū)級(jí)以上示范農(nóng)民合作社比例達(dá)到30%以上；7．農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興，以及鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村善治中發(fā)揮重要作用。三、創(chuàng)建內(nèi)容（一）促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升1．強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)，提高經(jīng)營主體運(yùn)行質(zhì)量一是硬件設(shè)施齊全。引導(dǎo)農(nóng)民合作社按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)配齊硬件設(shè)施，即有單獨(dú)辦公室會(huì)議室、有合作社掛牌、有合作社章程上墻、有生產(chǎn)經(jīng)營管理制度上墻、有能上網(wǎng)的電腦。二是章程制度完善。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社章程》，結(jié)合自身實(shí)際，制定出符合本社特點(diǎn)的章程，經(jīng)全體成員共同討論通過；建立健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、教育培訓(xùn)、盈余分配、社務(wù)公開、檔案管理等管理制度；合作社每年至少召開一次成員大會(huì)，并有會(huì)議記錄，出席人員簽名。三是加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依照法律和章程開展民主監(jiān)督，提升運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)戶成員積極性，讓農(nóng)戶成員切實(shí)受益；指導(dǎo)合作社依法登記注冊(cè)，及時(shí)進(jìn)行年度報(bào)告公示。四是財(cái)務(wù)管理規(guī)范。農(nóng)民合作社根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備必要的會(huì)計(jì)人員，也可以委托財(cái)務(wù)記賬平臺(tái)代理記賬、核算；理事長或理事會(huì)按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，及時(shí)公開。每年終及時(shí)向XX區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。五是成員依法管理。按照“入社自愿、退社自由”的原則，由公民本人提出入社申請(qǐng)，理事會(huì)研究批準(zhǔn)，成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員。入社的成員要登記造冊(cè)，建立成員檔案。2．增強(qiáng)經(jīng)營主體服務(wù)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一是發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持種植業(yè)專業(yè)合作社、蔬菜生產(chǎn)合作社、畜牧養(yǎng)殖合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，支持農(nóng)民合作社建設(shè)田頭貯藏、預(yù)冷保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展直銷直供、農(nóng)產(chǎn)品電商等流通新業(yè)態(tài)。二是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。引導(dǎo)農(nóng)民以實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面。支持規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開展互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索幫助小農(nóng)戶多渠道化解風(fēng)險(xiǎn)的新型方式。三是推進(jìn)一二三產(chǎn)融合。培育服務(wù)城鎮(zhèn)居民的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，打造鄉(xiāng)土特色文化和民間工藝制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)合作社培育自有品牌，加強(qiáng)品牌宣傳推介。四是加強(qiáng)品牌培育。大力推動(dòng)合作社品牌建設(shè)、商標(biāo)注冊(cè)以及申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證，重點(diǎn)支持60家農(nóng)民合作社注冊(cè)商標(biāo)、申報(bào)“三品一標(biāo)”。3．推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)，提升經(jīng)營主體發(fā)展活力一是創(chuàng)新金融服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極開展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，把帶動(dòng)低收入農(nóng)戶脫貧、加快薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信用等級(jí)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款（“勸耕貸”）宣傳力度，進(jìn)一步滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金需求，解決“融資難”“融資貴”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)及脫貧攻堅(jiān)工作。積極防范以農(nóng)民合作社名義進(jìn)行非法集資活動(dòng)。二是開展“鄉(xiāng)村振興聯(lián)名卡”推廣試點(diǎn)工作。聯(lián)合ＸＸ省郵政集團(tuán)有限公司滁州市分公司、中國郵政儲(chǔ)畜銀行股份有限公司滁州市分行開展“鄉(xiāng)村振興聯(lián)名卡”推廣試點(diǎn)工作，紓解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三難”（融資難、銷售難、物流難）問題，為廣大農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場開展普惠金融服務(wù)。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準(zhǔn)高效，強(qiáng)化電商企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體產(chǎn)銷對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、拓寬農(nóng)民新型就業(yè)和增收。4．加強(qiáng)農(nóng)民合作社聯(lián)合合作，實(shí)現(xiàn)利益共享結(jié)合本地糧食生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和茶葉、菊花、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社采取合并重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模，培育發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭力和帶動(dòng)力強(qiáng)的聯(lián)合社。支持滁州市XX區(qū)金大地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社、滁州市XX區(qū)盛源農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社等輻射全區(qū)的聯(lián)合社建立一站式的區(qū)級(jí)“農(nóng)民合作社服務(wù)之家”，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益。（二）提升區(qū)域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力1．完善扶持政策體系。按照有文件、有機(jī)構(gòu)、有人員、有扶持經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。建立試點(diǎn)工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2．搭建管理服務(wù)平臺(tái)。建立區(qū)級(jí)以上農(nóng)民合作社信息化管理服務(wù)平臺(tái)，區(qū)域內(nèi)運(yùn)行正常的農(nóng)民合作社全部上線，實(shí)行信息化管理服務(wù)。對(duì)財(cái)務(wù)力量不足的農(nóng)民合作社推行代賬管理。加強(qiáng)與中郵、中化、中糧等社會(huì)力量合作，信息共享，暢通生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售、金融保險(xiǎn)等服務(wù)渠道，促進(jìn)家庭農(nóng)場農(nóng)民合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。3．加強(qiáng)示范引領(lǐng)。深入推進(jìn)示范農(nóng)民合作社創(chuàng)建工作，完善區(qū)級(jí)示范認(rèn)定及監(jiān)測管理辦法，持續(xù)開展示范評(píng)定，把示范農(nóng)民合作社作為政策支持重點(diǎn)。健全示范主體動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)淘汰不合格的示范農(nóng)民合作社。4．建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度。在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技推廣人員中培訓(xùn)一批熟悉農(nóng)民合作社政策和專業(yè)技術(shù)的專職或兼職輔導(dǎo)員，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市場拓展等方面的輔導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)建立農(nóng)技人員與農(nóng)民專業(yè)合作社一對(duì)一幫扶制度，為農(nóng)民合作社經(jīng)營者提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方面的指導(dǎo)服務(wù)。5．開展“空殼社”專項(xiàng)清理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社清理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，建立健全部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的要求，重點(diǎn)對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄、群眾反映和舉報(bào)存在問題的農(nóng)民合作社依法依規(guī)進(jìn)行清理。按照屬地管理原則，對(duì)列入清理范圍的農(nóng)民合作社明確重點(diǎn)、逐一排查、精準(zhǔn)甄別、分類處置。簡化注銷程序，依法清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民合作社。加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為農(nóng)民合作社自主申請(qǐng)注銷提供便利服務(wù)。6．開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推廣金寨經(jīng)驗(yàn)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，推廣“師帶徒”培訓(xùn)方法，發(fā)揮示范農(nóng)民合作社“領(lǐng)頭雁”作用，手把手傳授技能，培訓(xùn)小農(nóng)戶，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。委托具有資質(zhì)的培訓(xùn)單位開展區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)輔導(dǎo)員、農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全方位提高生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)水平。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年組織農(nóng)民合作社成員、輔導(dǎo)員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不低于300人次；各鎮(zhèn)也要開展各種形式的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不低于600人次。四、時(shí)間步驟1．全面啟動(dòng)階段（202*年4-5月）。成立XX區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定試點(diǎn)工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，建立較完善的試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營造濃厚的社會(huì)氛圍。2．強(qiáng)力推進(jìn)階段（202*年6月-202Ｘ年11月）。對(duì)照試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)工作調(diào)度。建立健全各項(xiàng)機(jī)制制度，健全各類管理平臺(tái)，基本完成示范創(chuàng)建工作。3．完善提升階段（202Ｘ年12月-試點(diǎn)結(jié)束）。對(duì)試點(diǎn)工作過程中形成的有關(guān)文件、決議、方案、成果等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，全面總結(jié)提煉，找準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，為全省乃至全國提供可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。五、保障措施1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立以區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志為組長的XX區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)局、商務(wù)局、供銷社及各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作；各鎮(zhèn)均成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，健全輔導(dǎo)員體系，充實(shí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，確保試點(diǎn)工作的力量。2．列入預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)。結(jié)合上級(jí)財(cái)政資金以及區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，合理安排農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)也要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，以確保試點(diǎn)工作順利完成。3．加強(qiáng)宣傳，營造氣氛。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，加快營造農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的推動(dòng)發(fā)展格局。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，開展相關(guān)法律法規(guī)教育宣傳，加大力度宣傳好發(fā)展農(nóng)民合作社的重要意義和任務(wù)要求。廣泛宣傳各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，重點(diǎn)宣傳一批可學(xué)可看可復(fù)制的典型案例，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展的積極性。4．強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)督辦。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)轄區(qū)試點(diǎn)工作全程跟蹤指導(dǎo)，研究制定配套扶持政策，宣傳推介先進(jìn)典型和成熟經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)建立督查督辦制度，區(qū)效能辦將定期、不定期深入鎮(zhèn)、村開展督查督辦活動(dòng)，重點(diǎn)督辦農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和推進(jìn)