“十四五”縣域噪聲污染防治工作方案

“十四五”縣域噪聲污染防治工作方案為全面貫徹落實(shí)**，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作，提升環(huán)境噪聲污染防治水平，改善聲環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)職責(zé)，制定本方案。一、工作目標(biāo)到2025年，全縣噪聲監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建立，噪聲管理制度日益健全，管理能力明顯提升，社會(huì)生活、建筑施工、交通運(yùn)輸和工業(yè)噪聲考核機(jī)制基本建立，群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題得到有效緩解，聲環(huán)境質(zhì)量得到較好改善。二、工作措施（一）健全完善制度體系1.依法依規(guī)完成聲環(huán)境功能區(qū)的劃分工作，并向社會(huì)公布。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局責(zé)任單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（城市綜合執(zhí)法局）、自然資源局、交通運(yùn)輸局、文化旅游廣電局、公安局、司法局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.組織開(kāi)展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布聲環(huán)境質(zhì)量信息。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局責(zé)任單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.完善環(huán)境噪聲污染防治管理機(jī)制，制定環(huán)境噪聲污染防治工作方案。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局責(zé)任單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（城市綜合執(zhí)法局）、自然資源局、文化旅游廣電局、交通運(yùn)輸局、公安局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（二）強(qiáng)化噪聲源頭管控4.在確定建設(shè)布局時(shí)，根據(jù)國(guó)家《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）和《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50118-2010），合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。新建公路、鐵路選線設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量避讓噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。在確定建筑布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類噪聲可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響，合理確定建筑布局。牽頭單位：自然資源局責(zé)任單位：發(fā)展和改革局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50118-2010）落實(shí)隔聲減噪措施，新建住宅建筑各類主要功能房間室內(nèi)允許噪聲級(jí)、隔聲標(biāo)準(zhǔn)以及隔聲減噪設(shè)計(jì)等必須滿足規(guī)范要求。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定把《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》中強(qiáng)制性條文納入施工圖審查內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，不符合要求不得出具施工圖審查合格書(shū)。將隔聲減噪標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，并將檢查情況與建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查等企業(yè)信用評(píng)價(jià)掛鉤。牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：發(fā)展和改革局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.經(jīng)依法批準(zhǔn)銷售的新建居民住宅可能受到工業(yè)、交通運(yùn)輸、住宅小區(qū)附屬設(shè)施設(shè)備等環(huán)境噪聲影響的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在銷售場(chǎng)所公示所銷售住宅的建筑隔聲情況、可能受到的環(huán)境噪聲影響情況以及采取或擬采取的防治措施，并在售房合同中予以明確。牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.項(xiàng)目開(kāi)展前期，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，并將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局責(zé)任單位：自然資源局、發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.針對(duì)投入使用后噪聲投訴較多的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)（經(jīng)營(yíng)）單位及時(shí)依法開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，建設(shè)（經(jīng)營(yíng)）單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)果制定并落實(shí)改進(jìn)措施。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局責(zé)任單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三）加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)管9.加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲的監(jiān)督管理。制定建筑施工工地噪聲污染防治指導(dǎo)手冊(cè)，規(guī)范全縣建筑施工現(xiàn)場(chǎng)降噪技術(shù)流程。牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.施工單位施工前應(yīng)當(dāng)制定包括施工設(shè)備使用、施工時(shí)段安排、安裝噪聲污染防治設(shè)施等內(nèi)容的施工噪聲防治方案，報(bào)建設(shè)、監(jiān)理單位審查后實(shí)施。牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11.督促建設(shè)（施工）單位在施工現(xiàn)場(chǎng)公告項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、夜間施工批準(zhǔn)文件、施工內(nèi)容、投訴渠道、監(jiān)督電話等信息。嚴(yán)格建筑工程夜間施工管理，進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范發(fā)放《夜間施工許可證》，明確夜間具體施工內(nèi)容、施工時(shí)段、持續(xù)時(shí)間和減震降噪措施，并將噪聲擾民投訴與夜間施工作業(yè)審核掛鉤。夜間施工原則上不得超過(guò)晚22點(diǎn)。牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12.開(kāi)展夜間施工噪聲專項(xiàng)執(zhí)法整治，建立施工噪聲投訴、違法處罰情況定期通報(bào)制度；行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)通報(bào)內(nèi)容將建設(shè)（施工）單位納入日?？己耍?shí)施信用扣分。牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、水務(wù)局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13.強(qiáng)化與居民的溝通協(xié)調(diào)，探索建立與周邊居民的溝通交流機(jī)制，推動(dòng)施工單位與周邊社區(qū)開(kāi)展共建活動(dòng)，在做好噪聲防控措施的基礎(chǔ)上取得周邊居民的理解和支持。牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.探索實(shí)施重點(diǎn)民生項(xiàng)目在特殊施工時(shí)段（除高峰期以外）施工車輛入城通行保障措施，提供施工單位晝間連續(xù)施工條件，盡量避免夜間施工擾民。牽頭單位：公安局責(zé)任單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15.利用座談交流、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，開(kāi)展建筑施工噪聲污染防治經(jīng)驗(yàn)推廣工作，指導(dǎo)建筑工地采用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)降低噪聲污染。牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（四）推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治16.依法查處商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者采取其他方法發(fā)出高噪聲的行為。牽頭單位：公安局責(zé)任單位：城市綜合執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲、震動(dòng)等污染的防治，其經(jīng)營(yíng)管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。做好新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門(mén)不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。做好文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲、震動(dòng)、旅游景區(qū)景點(diǎn)等職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治信訪糾紛查處和調(diào)解。牽頭單位：文化旅游廣電局責(zé)任單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（城市綜合執(zhí)法局）、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18.已建成使用的居民住宅樓內(nèi)電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備由所有者、管理者負(fù)責(zé)維護(hù)管理，設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的環(huán)境噪聲不得影響居民生活。推動(dòng)物業(yè)參與聲環(huán)境管理，探索建立小區(qū)居民自治管理噪聲制度試點(diǎn)，促進(jìn)居民主動(dòng)參與聲環(huán)境管理。物業(yè)管理組織對(duì)本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反環(huán)境噪聲污染防治法律、法規(guī)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻；勸阻無(wú)效的，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)處置。牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：公安局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。嚴(yán)格管理在縣城城區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、聚會(huì)、集會(huì)、體育鍛煉等活動(dòng)和在家庭室內(nèi)使用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他娛樂(lè)、體育鍛煉以及飼養(yǎng)動(dòng)物等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲；加強(qiáng)亂鳴喇叭、不按規(guī)定使用音響裝置等機(jī)動(dòng)車噪聲問(wèn)題監(jiān)管；嚴(yán)格管控在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行裝修等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲及其他社會(huì)生活噪聲。牽頭單位：公安局責(zé)任單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（城市綜合執(zhí)法局）、文化旅游廣電局、教育體育局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20.按照相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范使用學(xué)校音響器材，嚴(yán)格控制音響設(shè)備的使用音量，以落實(shí)聲功能區(qū)的要求。牽頭單位：教育體育局責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（五）加強(qiáng)交通噪聲污染治理21.加強(qiáng)對(duì)道路交通噪聲污染的監(jiān)督管理?？茖W(xué)劃定禁鳴區(qū)域、路段和時(shí)段，設(shè)立禁鳴標(biāo)志，在敏感路段增設(shè)“聲吶雷達(dá)”違禁鳴笛自動(dòng)抓拍設(shè)備；負(fù)責(zé)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和敏感時(shí)段采取限鳴（含禁鳴）、限行（含禁行）、限速等措施，合理控制道路交通參數(shù)（車流量、車速、車型等），降低道路交通噪聲。牽頭單位：公安局責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22.加強(qiáng)對(duì)道路的維護(hù)和保養(yǎng)，保持道路及其設(shè)施完好，加強(qiáng)道路維護(hù)，提高路面平整度，降低車輛通行產(chǎn)生的噪聲，落實(shí)噪聲污染防治措施。牽頭單位：交通運(yùn)輸局責(zé)任單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23.對(duì)于“先有房，后有路”且噪聲投訴較多的道路，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，由道路建設(shè)（經(jīng)營(yíng)）主管部門(mén)督促道路建設(shè)（經(jīng)營(yíng)）單位制定“一路一策”，針對(duì)性地提出噪聲整治方案并組織實(shí)施。牽頭單位：交通運(yùn)輸局責(zé)任單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24.對(duì)于“先有路，后有房”且噪聲投訴較多的敏感建筑物，要督促房屋建設(shè)單位制定“一房一策”，從隔聲窗等設(shè)施改造著手研究治理方案，使交付使用的噪聲敏感建筑物室內(nèi)聲環(huán)境符合《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50118-2010）的要求。牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局、自然資源局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25.促進(jìn)道路聲屏障建設(shè)，實(shí)施高效隔聲窗示范工程，開(kāi)展低噪聲路面技術(shù)研究和示范工程建設(shè)，研究形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、自然資源局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（六）嚴(yán)格工業(yè)噪聲污染防治26.對(duì)實(shí)施排污許可管理的企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排放工業(yè)噪聲的行為，嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局責(zé)任單位：工業(yè)和信息化局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008），嚴(yán)格查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，實(shí)現(xiàn)敏感區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)噪聲排放全面達(dá)標(biāo)。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局責(zé)任單位：工業(yè)和信息化局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，寧安鎮(zhèn)、新堡鎮(zhèn)、石空鎮(zhèn)（七）提升噪聲監(jiān)管能力28.建立健全聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)設(shè)置聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建成全縣聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局責(zé)任單位：公安局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29.開(kāi)展噪聲污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和人才儲(chǔ)備，提高噪聲污染防治管理能力。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局責(zé)任單位：人力資源和社會(huì)保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)30.依據(jù)聲環(huán)境質(zhì)量狀況和噪聲投訴情況，制定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)位的專項(xiàng)整治方案，切實(shí)改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局責(zé)任單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化旅游廣電局、公安局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31.在人口密集或活動(dòng)頻繁區(qū)域（街道、廣場(chǎng)、公園等）開(kāi)展噪聲管理試點(diǎn)，鼓勵(lì)公共場(chǎng)所管理者設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)或顯示設(shè)施，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果合理劃定活動(dòng)區(qū)域、限定活動(dòng)時(shí)間。牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32.開(kāi)展中、高考等特殊時(shí)段噪聲污染專項(xiàng)檢查。行業(yè)主管部門(mén)要制定專項(xiàng)方案，重點(diǎn)檢查“禁噪”措施落實(shí)情況；執(zhí)法部門(mén)依法查處噪聲違法行為，可以委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的企事業(yè)單位或經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)測(cè)。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局責(zé)任單位：教育體育局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文化旅游廣電局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33.開(kāi)展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、“安靜小區(qū)”創(chuàng)建的可行性研究，促進(jìn)縣城聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局責(zé)任單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，寧安鎮(zhèn)、新堡鎮(zhèn)、石空鎮(zhèn)三、保障措施（一）強(qiáng)化目標(biāo)管理?？h生態(tài)環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)立縣戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市生態(tài)環(huán)境局縣分局）定期對(duì)各部門(mén)重點(diǎn)工作實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)度。各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)調(diào)度要求及時(shí)報(bào)送噪聲污染防治工作開(kāi)展情況及檔案資料，對(duì)工作開(kāi)展不到位，責(zé)任不落實(shí)的部門(mén)（單位）進(jìn)行通報(bào)，并將相關(guān)情況報(bào)縣委和政府。（二）加強(qiáng)財(cái)政