財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法

財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法為貫徹落實(shí)**精神，加強(qiáng)過渡期內(nèi)Ｘ市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）管理，根據(jù)**，以及預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第一條??銜接資金主要用于支持各區(qū)縣（含自治縣，下同）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個(gè)方面：（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，對監(jiān)測幫扶對象采取及時(shí)有針對性的預(yù)防性措施和幫扶措施。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各級部門預(yù)算安排。2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助，采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造等直接促進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)增收的項(xiàng)目。推動(dòng)產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。3.補(bǔ)齊少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展短板，主要支持發(fā)展少數(shù)民族特色村寨建設(shè)、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、困難群眾飲用低氟邊銷茶、少數(shù)民族手工藝品傳承創(chuàng)新等。實(shí)施以工代賑項(xiàng)目。支持欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固發(fā)展，主要包括必要的生產(chǎn)生活生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展、良種繁育、智慧化、先進(jìn)技術(shù)引用推廣等。支持欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固發(fā)展，主要包括業(yè)務(wù)用房、路、水、電、訊等必要的基礎(chǔ)設(shè)施，種、養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，良種、先進(jìn)技術(shù)引用推廣等。（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不能簡單的對失能弱能以外的脫貧群眾直接發(fā)錢發(fā)物。市級銜接資金可用于市級統(tǒng)一安排實(shí)施的鞏固“兩不愁、三保障”成果、防止規(guī)模性返貧等其他項(xiàng)目支出。第二條??各級財(cái)政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，年度預(yù)算中安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。第三條??銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配。資金分配主要按照因素法進(jìn)行測算，因素和權(quán)重如下：用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)的資金，相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)20%、相關(guān)人群收入20%、政策因素30%、工作創(chuàng)新20%、績效等考核結(jié)果10%。用于少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)的資金，民族地區(qū)按少數(shù)民族人口30%、農(nóng)村常住居民人均可支配收入30%、政策及當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)30%、績效等考核結(jié)果10%，轄民族鄉(xiāng)區(qū)縣和散居區(qū)縣按民族鄉(xiāng)個(gè)數(shù)、政策及當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)、績效等考核結(jié)果。用于以工代賑任務(wù)的資金，相關(guān)區(qū)縣推廣以工代賑方式效果30%、以工代賑綜合示范工程建設(shè)情況30%、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等政策因素30%、績效等考核結(jié)果10%。用于欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固發(fā)展任務(wù)的資金，鞏固發(fā)展目標(biāo)任務(wù)40%（目標(biāo)任務(wù)按項(xiàng)目庫管理）、林草資源稟賦及管理30%、創(chuàng)新發(fā)展20%、績效等考核結(jié)果10%。用于欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固發(fā)展任務(wù)的資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展40%、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)30%、創(chuàng)新發(fā)展20%、績效等考核結(jié)果10%。資金分配因數(shù)的權(quán)重，可結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并進(jìn)行綜合平衡。第四條??銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。市級分配銜接資金時(shí)，統(tǒng)籌兼顧脫貧區(qū)縣和非貧困區(qū)縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。對脫貧區(qū)縣綜合考慮規(guī)模和分布，實(shí)行分類分檔支持。對國家和市級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶區(qū)縣、市級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以傾斜支持。按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的脫貧區(qū)縣，資金使用繼續(xù)按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到區(qū)縣，強(qiáng)化區(qū)縣管理責(zé)任，區(qū)縣可統(tǒng)籌安排不超過30%的中央銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，及區(qū)縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。市級銜接資金重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，區(qū)縣可統(tǒng)籌兼顧脫貧村和非貧困村實(shí)際情況，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板。第五條??市級財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排、中央銜接資金下達(dá)規(guī)模，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）資金分配建議研究確定分配方案，將銜接資金預(yù)算下達(dá)市級有關(guān)部門、區(qū)縣財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部Ｘ監(jiān)管局。區(qū)縣應(yīng)當(dāng)在收到銜接資金后的30日內(nèi)安排到具體項(xiàng)目。安排資金時(shí)應(yīng)明確各級資金來源，規(guī)定使用范圍，便于監(jiān)管考評。銜接資金應(yīng)實(shí)行專賬核算。銜接資金支付按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的相關(guān)規(guī)定管理。第六條??區(qū)縣要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫中選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，村級微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。市級可從本級銜接資金中按不超過1%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。區(qū)縣可從市級以上銜接資金中按不超過1%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)，不足部分由區(qū)縣財(cái)政解決。項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理。從中央銜接資金中提取的項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出；從市級銜接資金中提取的項(xiàng)目管理費(fèi)還可用于與項(xiàng)目管理相關(guān)的培訓(xùn)、檔案、績效管理等開支。第七條??財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案、下達(dá)資金預(yù)算，指導(dǎo)同級行業(yè)主管部門及下級財(cái)政部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案，做好資金使用管理、項(xiàng)目管理、績效管理、監(jiān)督管理、問題整改等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政和行業(yè)主管部門要積極配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門應(yīng)明確整改意見，并督促及時(shí)整改到位。第八條??財(cái)政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中