村級動物防疫員管理制度改革實施方案

村級動物防疫員管理制度改革實施方案為夯實基層動物防疫工作基礎,促進畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,保障公共衛(wèi)生和畜產品質量安全,根據***要求,結合我區(qū)實際,現(xiàn)就我區(qū)村級動物防疫員管理制度改革工作，制定如下方案。一、總體要求(一)指導思想。以加強村級動物防疫員隊伍建設為重點,以提高基層動物防疫和畜產品質量安全監(jiān)管能力為核心,建立健全動物防疫安全網格化管理制度,加大強制免疫密度,提升監(jiān)測預警能力,適應新時代新形勢新任務新要求。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則,采取勞務派遣等方式,改革現(xiàn)行村級動物防疫員管理制度,建立起完善的基層動物防疫體系,推動關口前置、重心下移、措施落實,不斷完善畜牧獸醫(yī)治理體系和治理能力,夯實動物防疫和畜產品質量安全基層基礎。(二)基本原則。堅持因地制宜、按需設置,明確責任、擇優(yōu)選用,注重素質、創(chuàng)新機制,強化考核、動態(tài)管理的原則。(三)總體目標。通過嚴格把關、公開招聘,實戰(zhàn)操作、專業(yè)培訓,績效考核、有序進退,力爭在全區(qū)建設一支政治過硬、業(yè)務熟練,熱愛本職、恪盡職守,扎根基層、服務行業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化高素質村級動物防疫員隊伍。二、重點任務(一)明確工作職責任務。村級動物防疫員履行“防疫員、協(xié)檢員、協(xié)保員、指導服務員”四員一體職責,主要承擔畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計和信息化基層數據維護等公益性任務;協(xié)助做好產地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產品質量安全監(jiān)督管理;輔助實施飼養(yǎng)場、屠宰場、病死畜禽無害化處理廠監(jiān)管,開展養(yǎng)殖業(yè)政策性保險的協(xié)保理賠;配合監(jiān)測采樣、疫情調查和撲滅,指導養(yǎng)殖場戶做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用,參與基層畜牧獸醫(yī)站技術推廣和服務等工作。(二)科學合理配置數量。村級動物防疫員配置要與其承擔的畜牧獸醫(yī)實際工作任務相適應,確保動物疫病防控、畜產品質量安全監(jiān)管等措施在基層有效落實。原則上每10個左右行政村設立１名村級動物防疫員，我區(qū)招聘村級動物防疫員77人，可根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作需要合理調配。對畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高的地方,可根據實際工作需要增設。(三)構筑長效工作機制。建立科學合理的工資機制,村級動物防疫員工資應不低于當地最低工資標準,參照?聊城市人力資源和社會保障局關于落實全市最低工資標準的通知?(聊人社字〔2018〕130號)執(zhí)行,按照“基本工資＋績效工資”的方式管理。除省級以上財政切塊下?lián)艿幕鶎觿游锓酪吖ぷ餮a助經費外,差額部分由聊城市、區(qū)兩級財政按３:７的比例承擔。村級動物防疫員應參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會保險,用人單位和個人按照規(guī)定繳納社會保險,所需經費由區(qū)財政統(tǒng)一協(xié)調解決。(四)規(guī)范選聘程序條件。村級動物防疫員應具備高中(中專)以上學歷,原則上不能超過45周歲,優(yōu)先從現(xiàn)有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生中選聘。組織公開選聘,采取勞務派遣等方式,由勞務派遣機構與村級動物防疫員簽訂勞動合同,畜牧獸醫(yī)部門與村級動物防疫員簽訂工作責任書,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站負責日常管理和使用,明確其權利義務。(五)建立獎懲進退制度。村級動物防疫員原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站集中辦公,由縣級畜牧獸醫(yī)部門負責考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站使用、管理。根據進一步制定和完善的村級動物防疫員工作考核機制和動態(tài)管理機制,把完成其承擔的社會公益性任務等情況作為考核主要內容,定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核,考核評價結果與工資掛鉤。嚴肅村級動物防疫員工作紀律,規(guī)范村級動物防疫員行為。對工作表現(xiàn)突出,做出顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表揚、獎勵;對完不成工作任務的,給予相應的處罰。對綜合考評不合格的,及時調整出村級動物防疫員隊伍。(六)建立網格化監(jiān)管制度。按照“網格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區(qū)、責任可追究”的要求，結合轄內工作實際,劃定監(jiān)管網格,定人員、定區(qū)域、定職責、定獎懲,建立健全基層動物防疫和畜產品質量安全網格化監(jiān)管體系,將動物防疫安全監(jiān)管對象全部納入網格進行統(tǒng)一有效管理。(七)加強專業(yè)知識培訓。建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度,把村級動物防疫員培訓納入畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊伍整體培訓計劃,制定系統(tǒng)完善的培訓方案,著力培養(yǎng)一支適應新時代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的村級動物防疫員隊伍,切實提高村級動物防疫員的業(yè)務素質和工作能力。(八)加強強制免疫工作。進一步加強強制免疫工作,提升免疫效果,結合各自畜禽飼養(yǎng)實際,創(chuàng)新免疫模式,高標準完成強制免疫任務,確保應免盡免。規(guī)模養(yǎng)殖場繼續(xù)實行程序化免疫制度;散養(yǎng)畜禽堅持每年春秋２次集中強制免疫(第一次:３月初—４月底;第二次:９月初－１０月底)。根據動物疫病監(jiān)測任務需要,加強獸醫(yī)實驗室建設,配齊儀器設備,配強技術人員,保障監(jiān)測經費,切實提高動物疫病疫情監(jiān)測能力;建立健全動物疫病監(jiān)測和流行病學調查工作機制,確保動物疫病監(jiān)測全覆蓋。三、保障措施(一)加強組織領導。結合實際具體工作,明確目標任務,完善工作機制,細化工作措施,壓實工作責任,制定時間表、路線圖,加快推進改革步伐。畜牧獸醫(yī)、財政等部門要各司其職、密切配合,共同做好相關工作。(二)強化工作保障。加大人力、物力和財力投入,將基層動物防疫工作補助經費等列入同級財政預算,及時足額撥付到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責提供必要的工作場所、辦公條件和設施設備。(三)推動重心下移。村級動物防疫員要專司村莊、社區(qū)動物防疫和畜產品質量安全監(jiān)管等職責,不得以各種名義借調到其他單位從事與畜牧獸醫(yī)專業(yè)無關的工作。要按照職責法定原則,進一步落實畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會屬地管理責任,推動動物防疫和畜產品質量安全監(jiān)管等工作重心下移。(四)嚴格規(guī)范管理。研究制定村級動物防疫員管理辦法,明確村級動物防疫員崗位職責,建立健全管理使用、教育培訓、績效考核、有序進退等配套制度,逐步建立完善規(guī)范化長效管理機制,做到用制度管人管事,夯實動物疫病防控和畜牧產業(yè)發(fā)展基礎。