村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革實(shí)施方案

村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革實(shí)施方案為夯實(shí)基層動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ),促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,保障公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,根據(jù)***要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就我區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革工作，制定如下方案。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),以提高基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力為核心,建立健全動(dòng)物防疫安全網(wǎng)格化管理制度,加大強(qiáng)制免疫密度,提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)新要求。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則,采取勞務(wù)派遣等方式,改革現(xiàn)行村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度,建立起完善的基層動(dòng)物防疫體系,推動(dòng)關(guān)口前置、重心下移、措施落實(shí),不斷完善畜牧獸醫(yī)治理體系和治理能力,夯實(shí)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)。(二)基本原則。堅(jiān)持因地制宜、按需設(shè)置,明確責(zé)任、擇優(yōu)選用,注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化考核、動(dòng)態(tài)管理的原則。(三)總體目標(biāo)。通過嚴(yán)格把關(guān)、公開招聘,實(shí)戰(zhàn)操作、專業(yè)培訓(xùn),績效考核、有序進(jìn)退,力爭(zhēng)在全區(qū)建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練,熱愛本職、恪盡職守,扎根基層、服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化高素質(zhì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。二、重點(diǎn)任務(wù)(一)明確工作職責(zé)任務(wù)。村級(jí)動(dòng)物防疫員履行“防疫員、協(xié)檢員、協(xié)保員、指導(dǎo)服務(wù)員”四員一體職責(zé),主要承擔(dān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)和信息化基層數(shù)據(jù)維護(hù)等公益性任務(wù);協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理;輔助實(shí)施飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、病死畜禽無害化處理廠監(jiān)管,開展養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)的協(xié)保理賠;配合監(jiān)測(cè)采樣、疫情調(diào)查和撲滅,指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好病死畜禽、毛皮動(dòng)物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用,參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)等工作。(二)科學(xué)合理配置數(shù)量。村級(jí)動(dòng)物防疫員配置要與其承擔(dān)的畜牧獸醫(yī)實(shí)際工作任務(wù)相適應(yīng),確保動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等措施在基層有效落實(shí)。原則上每10個(gè)左右行政村設(shè)立１名村級(jí)動(dòng)物防疫員，我區(qū)招聘村級(jí)動(dòng)物防疫員77人，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作需要合理調(diào)配。對(duì)畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高的地方,可根據(jù)實(shí)際工作需要增設(shè)。(三)構(gòu)筑長效工作機(jī)制。建立科學(xué)合理的工資機(jī)制,村級(jí)動(dòng)物防疫員工資應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),參照?聊城市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于落實(shí)全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知?(聊人社字〔2018〕130號(hào))執(zhí)行,按照“基本工資＋績效工資”的方式管理。除省級(jí)以上財(cái)政切塊下?lián)艿幕鶎觿?dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外,差額部分由聊城市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按３:７的比例承擔(dān)。村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會(huì)保險(xiǎn),用人單位和個(gè)人按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn),所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。(四)規(guī)范選聘程序條件。村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)具備高中(中專)以上學(xué)歷,原則上不能超過45周歲,優(yōu)先從現(xiàn)有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生中選聘。組織公開選聘,采取勞務(wù)派遣等方式,由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂勞動(dòng)合同,畜牧獸醫(yī)部門與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂工作責(zé)任書,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)日常管理和使用,明確其權(quán)利義務(wù)。(五)建立獎(jiǎng)懲進(jìn)退制度。村級(jí)動(dòng)物防疫員原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站集中辦公,由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)站使用、管理。根據(jù)進(jìn)一步制定和完善的村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,把完成其承擔(dān)的社會(huì)公益性任務(wù)等情況作為考核主要內(nèi)容,定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核,考核評(píng)價(jià)結(jié)果與工資掛鉤。嚴(yán)肅村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律,規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為。對(duì)工作表現(xiàn)突出,做出顯著成績和貢獻(xiàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完不成工作任務(wù)的,給予相應(yīng)的處罰。對(duì)綜合考評(píng)不合格的,及時(shí)調(diào)整出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。(六)建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。按照“網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區(qū)、責(zé)任可追究”的要求，結(jié)合轄內(nèi)工作實(shí)際,劃定監(jiān)管網(wǎng)格,定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲,建立健全基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系,將動(dòng)物防疫安全監(jiān)管對(duì)象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)一有效管理。(七)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度,把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃,制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案,著力培養(yǎng)一支適應(yīng)新時(shí)代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍,切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。(八)加強(qiáng)強(qiáng)制免疫工作。進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制免疫工作,提升免疫效果,結(jié)合各自畜禽飼養(yǎng)實(shí)際,創(chuàng)新免疫模式,高標(biāo)準(zhǔn)完成強(qiáng)制免疫任務(wù),確保應(yīng)免盡免。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)繼續(xù)實(shí)行程序化免疫制度;散養(yǎng)畜禽堅(jiān)持每年春秋２次集中強(qiáng)制免疫(第一次:３月初—４月底;第二次:９月初－１０月底)。根據(jù)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)任務(wù)需要,加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),配齊儀器設(shè)備,配強(qiáng)技術(shù)人員,保障監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi),切實(shí)提高動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)能力;建立健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作機(jī)制,確保動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)全覆蓋。三、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際具體工作,明確目標(biāo)任務(wù),完善工作機(jī)制,細(xì)化工作措施,壓實(shí)工作責(zé)任,制定時(shí)間表、路線圖,加快推進(jìn)改革步伐。畜牧獸醫(yī)、財(cái)政等部門要各司其職、密切配合,共同做好相關(guān)工作。(二)強(qiáng)化工作保障。加大人力、物力和財(cái)力投入,將基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,及時(shí)足額撥付到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)提供必要的工作場(chǎng)所、辦公條件和設(shè)施設(shè)備。(三)推動(dòng)重心下移。村級(jí)動(dòng)物防疫員要專司村莊、社區(qū)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職責(zé),不得以各種名義借調(diào)到其他單位從事與畜牧獸醫(yī)專業(yè)無關(guān)的工作。要按照職責(zé)法定原則,進(jìn)一步落實(shí)畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)屬地管理責(zé)任,推動(dòng)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作重心下移。(四)嚴(yán)格規(guī)范管理。研究制定村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法,明確村級(jí)動(dòng)物防疫員崗位職責(zé),建立健全管理使用、教育培訓(xùn)、績效考核、有序進(jìn)退等配套制度,逐步建立完善規(guī)范化長效管理機(jī)制,做到用制度管人管事,夯實(shí)動(dòng)物疫病防控和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。