完善農(nóng)藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案

完善農(nóng)藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以農(nóng)藥評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全使用、殘留限量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。有利因素1、強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，未來發(fā)展逐步規(guī)范有序伴隨國(guó)家供給側(cè)改革政策引導(dǎo)、新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及資源、環(huán)境約束機(jī)制強(qiáng)化等多因素疊加影響，我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)將繼續(xù)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化。未來我國(guó)農(nóng)化行業(yè)整合速度加快，農(nóng)藥行業(yè)分工和協(xié)作將更加合理，部分技術(shù)創(chuàng)新能力較差、產(chǎn)品品質(zhì)不過關(guān)、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將成為我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的主導(dǎo)力量，行業(yè)未來發(fā)展逐步規(guī)范有序。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)十四五規(guī)劃出爐引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門制定并印發(fā)《十四五全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展4個(gè)原則，引導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局有望不斷改善?！兑?guī)劃》鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，全鏈條生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展，逐步改變農(nóng)藥企業(yè)多、小、散的格局，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型生產(chǎn)企業(yè)。目標(biāo)到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量降至1600家以下。行業(yè)集中度提升是全球及中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)過過去幾年的一系列兼并重組，2020年全球農(nóng)藥行業(yè)CR5已經(jīng)高達(dá)75%，而中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)CR5僅為21%，且國(guó)內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)產(chǎn)值普通較小、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，因此從政策層面的引導(dǎo)將助推國(guó)內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升。產(chǎn)能布局有望不斷優(yōu)化?！兑?guī)劃》要求引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)入駐園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，加大退出高風(fēng)險(xiǎn)、高污染產(chǎn)能的力度，控制過剩產(chǎn)能。目標(biāo)到2025年，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個(gè)百分點(diǎn)。《規(guī)劃》提出重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)藥產(chǎn)能園區(qū)31個(gè)，包括江蘇新沂化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、如東洋口化學(xué)工業(yè)園、山東濰坊濱?；ぎa(chǎn)業(yè)園等。已在園區(qū)內(nèi)、具備安全環(huán)保優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有望獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，園區(qū)化發(fā)展也有助于這些企業(yè)進(jìn)行下一輪資本開支周期，提升盈利能力。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)藥利用率?！兑?guī)劃》要求推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥使用減量化，支持發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)新型化學(xué)農(nóng)藥，大力發(fā)展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出抗性強(qiáng)、藥效差、風(fēng)險(xiǎn)高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴(yán)格管制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。目標(biāo)到2025年，通過淘汰或限制高毒低效化學(xué)農(nóng)藥，推廣高效精準(zhǔn)施藥、綠色防控等措施，主要農(nóng)作物化學(xué)農(nóng)藥利用率提高到43%以上。目前國(guó)內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)已實(shí)現(xiàn)使用量零增長(zhǎng)，農(nóng)藥產(chǎn)量和施用量有所下降，未來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)將有助于農(nóng)藥利用率提升，高效低毒類農(nóng)藥將迎來較好發(fā)展機(jī)遇。鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出建立農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系，通過加強(qiáng)綠色農(nóng)藥研發(fā)、加強(qiáng)創(chuàng)制能力建設(shè)、完善創(chuàng)新機(jī)制，在十四五期間研發(fā)創(chuàng)制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥新品種5~8個(gè)。同時(shí)，《規(guī)劃》要求發(fā)展智能高效施藥技術(shù)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)藥創(chuàng)新型人才，全方位建立我國(guó)農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系，解決我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵難題。部分龍頭企業(yè)已具備一定的創(chuàng)制原藥研發(fā)能力，目前已有部分創(chuàng)制產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，預(yù)計(jì)未來這類企業(yè)的研發(fā)能力有望進(jìn)一步提升，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要為苯、烯烴、醇、酯類等化工原料，通過合成加工成為中游的農(nóng)藥中間體、農(nóng)藥原藥。最終生成不同配比的制劑，終端應(yīng)用于下游的農(nóng)林牧業(yè)及非農(nóng)等領(lǐng)域。農(nóng)藥原藥是農(nóng)藥的有效成份，由各類農(nóng)藥中間體及基礎(chǔ)化工產(chǎn)品經(jīng)化學(xué)合成或者其他技術(shù)所制備。2016年我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥原藥產(chǎn)量為377．8萬噸，此后隨著行業(yè)監(jiān)管力度和環(huán)境保護(hù)意識(shí)提升，部分經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的中小企業(yè)陸續(xù)關(guān)停整改，行業(yè)落后產(chǎn)能得以淘汰，農(nóng)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥原藥（折有效成分100%）產(chǎn)量達(dá)到249．8萬噸，較2020年增加35萬噸。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中預(yù)防病蟲草害的重要手段，農(nóng)藥作為剛性需求，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量，保障全球糧食安全中發(fā)揮重要作用。2021年全國(guó)化學(xué)農(nóng)藥原藥（折有效成分100%）總產(chǎn)量約249．8萬噸，產(chǎn)量前五的地區(qū)依次為江蘇、四川、山東、浙江和安徽，占比分別為22%、12%、12%、10%、9%。草甘膦是一種內(nèi)吸傳導(dǎo)型廣譜滅生性除草劑。2021年我國(guó)草甘膦有效產(chǎn)能約為76萬噸，產(chǎn)能利用率持續(xù)提升，國(guó)內(nèi)草甘膦產(chǎn)能主要集中在四川、江蘇、湖北和浙江省，分別占比26%、24%、17%和10%。2021年我國(guó)有21個(gè)新農(nóng)藥（39個(gè)產(chǎn)品）取得登記，39個(gè)新農(nóng)藥產(chǎn)品多屬低毒或微毒，劑型多是對(duì)環(huán)境友好的。新農(nóng)藥登記增加了低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的數(shù)量，優(yōu)化了我國(guó)農(nóng)藥的品種結(jié)構(gòu)。其中有殺蟲劑7個(gè)（產(chǎn)品13個(gè)），殺線蟲劑2個(gè)（產(chǎn)品3個(gè)），殺菌劑8個(gè)（產(chǎn)品14個(gè)），除草劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑各2個(gè)（產(chǎn)品9個(gè)）。低毒的農(nóng)藥成為重要發(fā)展趨勢(shì)隨著人類社會(huì)對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識(shí)、食品安全意識(shí)的日益提高，社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品在使用過程中對(duì)人體、自然環(huán)境所帶來的影響提出越來越嚴(yán)格的要求，環(huán)保、高效、低毒、低用量甚至超低用量的農(nóng)藥品種逐漸取代常規(guī)農(nóng)藥。高效、低毒的環(huán)境友好型農(nóng)藥將成為重要的發(fā)展趨勢(shì)，為生產(chǎn)低毒農(nóng)藥、規(guī)模較大、生產(chǎn)工藝和技術(shù)領(lǐng)先的廠家提供了擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提升技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的良好機(jī)會(huì)，有利于我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)整體的產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)藥市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)綜合分析農(nóng)藥發(fā)展趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥曾經(jīng)歷了以無機(jī)農(nóng)藥為導(dǎo)向的發(fā)展期，以有機(jī)混合農(nóng)藥為主的增長(zhǎng)期及以安全、高活性，擁有特異性與選擇性的新型農(nóng)藥時(shí)期。傳統(tǒng)的化學(xué)農(nóng)藥對(duì)牲畜和人類的健康危害較大，如果使用不合理、不恰當(dāng)，將導(dǎo)致農(nóng)藥成分留存在食品當(dāng)中，進(jìn)而危害到人體的身體健康。而使用不科學(xué)，還會(huì)導(dǎo)致病害對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生抗藥性，弱化農(nóng)藥防治病害的功能和作用。此外由于農(nóng)作物栽培方法、制度、品種及所在地區(qū)的氣候環(huán)境有所不同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展對(duì)農(nóng)藥的研制與發(fā)展也提出了全新的標(biāo)準(zhǔn)與要求?，F(xiàn)階段全球農(nóng)藥市場(chǎng)逐漸走向穩(wěn)定和成熟，市場(chǎng)增長(zhǎng)幅度日益平緩，趨于飽和。就銷售地區(qū)或區(qū)域而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，農(nóng)藥使用與銷售的規(guī)模較大，譬如東亞地區(qū)與北美地區(qū)的農(nóng)藥市場(chǎng)銷售總額得到了明顯提升。但由于農(nóng)藥市場(chǎng)的日漸飽和，世界各國(guó)的農(nóng)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。協(xié)同合作與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合開始成為世界農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的基本趨勢(shì)。在品種上，傳統(tǒng)的氟、砷等危害較大、毒性較高的殺蟲劑及滴滴涕等農(nóng)藥已經(jīng)被淘汰，取而代之的是環(huán)境友好、低毒、高效的農(nóng)藥。這類農(nóng)藥能夠在降低施用量的基礎(chǔ)上，提高畝產(chǎn)產(chǎn)量，使農(nóng)藥投用效率與產(chǎn)出成本得到有效地提升。而在新藥投用的過程中，新煙堿類、麥草畏、草甘磷等農(nóng)藥逐漸被歐盟、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家禁用?？傮w來講，全球農(nóng)藥市場(chǎng)對(duì)有毒、低效的農(nóng)藥進(jìn)行了持續(xù)的淘汰，并通過提高農(nóng)藥研發(fā)與銷售標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)法案的方式，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)的發(fā)展方向。譬如2019年歐盟通過正式禁止320多種含有化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)藥在歐盟等地區(qū)銷售。而在農(nóng)藥市場(chǎng)健康、快速的發(fā)展背景下，龍頭企業(yè)逐漸呈現(xiàn)出強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)展目標(biāo)到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。生產(chǎn)集約化，推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型生產(chǎn)企業(yè)。到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，重點(diǎn)在糧食、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，打造農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺(tái)賬記錄、追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。到2025年，力爭(zhēng)50%的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。使用專業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)普及，大力推廣生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，著力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%，持續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量使用。管理現(xiàn)代化，構(gòu)建國(guó)家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，完善信息化、智能化監(jiān)管服務(wù)。健全管理制度，改善工作手段，形成上下一體、運(yùn)行高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)能力和水平。原藥一體化發(fā)展成為加強(qiáng)農(nóng)藥企業(yè)綜合實(shí)力的主動(dòng)選擇隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)的大力支持，規(guī)模小、研發(fā)技術(shù)水平薄弱的制劑企業(yè)被優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合，同時(shí)上游農(nóng)藥原藥生產(chǎn)面臨越來越嚴(yán)格的環(huán)保政策，我國(guó)