第10章-社會(huì)保障管理體制與國(guó)際比較

第10章社會(huì)保障管理體制與國(guó)際比較2/1/20231社會(huì)保障國(guó)際比較一、社會(huì)保障管理體制概述二、社會(huì)保障管理的國(guó)際比較三、世界各國(guó)社會(huì)保障管理體制的實(shí)證比較

四、中國(guó)社會(huì)保障管理體制及改革的國(guó)際借鑒本章教學(xué)內(nèi)容2/1/20232社會(huì)保障國(guó)際比較1、社會(huì)保障管理體制的內(nèi)容與特征1.社會(huì)保障管理的概念：

社會(huì)保障管理體制有廣義與狹義之分。廣義的社會(huì)保障管理體制包括國(guó)家管理社會(huì)保障事業(yè)的法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度和管理方法的總稱，它涵蓋社會(huì)保障事業(yè)的方方面面。狹義的社會(huì)保障管理體制是指社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能權(quán)限的劃分。第一節(jié)社會(huì)保障管理體制概述2/1/20233社會(huì)保障國(guó)際比較2、社會(huì)保障管理體制的基本內(nèi)容社會(huì)保障管理體質(zhì)2/1/20234社會(huì)保障國(guó)際比較政治性社會(huì)性經(jīng)濟(jì)性規(guī)范性層次性服務(wù)性系統(tǒng)性3.社會(huì)保障管理的特點(diǎn)2/1/20235社會(huì)保障國(guó)際比較二、社會(huì)保障管理的基本原則統(tǒng)一、高效原則法制化原則宏觀管理與微觀管理相結(jié)合原則地方管理與部門管理相結(jié)合原則專管機(jī)構(gòu)與群管機(jī)構(gòu)工作相結(jié)合原則2/1/20236社會(huì)保障國(guó)際比較三、社會(huì)保障管理面臨的共同問題社會(huì)保障理論研究僵化，難以解決新問題.不同地區(qū)、不同群體、不同社會(huì)保障項(xiàng)目之間缺乏協(xié)調(diào)性.改善原制度和修訂舊法律的機(jī)制剛性化社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)臃腫、官僚和缺乏透明度，參與人監(jiān)督機(jī)制不完善，行政管理成本高.社會(huì)保障財(cái)務(wù)面臨困境.2/1/20237社會(huì)保障國(guó)際比較

社會(huì)保障行政管理成本與當(dāng)年收入、支出比例2/1/20238社會(huì)保障國(guó)際比較四、社會(huì)保障管理體制的發(fā)展趨勢(shì)總體格局從分類分項(xiàng)管理走向相對(duì)集中管理。有利于組織實(shí)施，避免政出多門有利于內(nèi)部協(xié)調(diào)與基金調(diào)劑使用有利于降低管理成本，提高管理效率2.基金管理從單一政府管理走向市場(chǎng)化管理。安全性；有效性；市場(chǎng)化；投資多元化組合3.管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下走向精簡(jiǎn)、高效、充滿活力。職責(zé)分清；管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)；充分利用民間潛力與資源；基金管理市場(chǎng)化；系統(tǒng)化2/1/20239社會(huì)保障國(guó)際比較第二節(jié)社會(huì)保障管理體制國(guó)際比較一、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)與管理內(nèi)容1.社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)1）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)分類:高層管理機(jī)構(gòu)：中央管理機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)決策層中層管理機(jī)構(gòu)：地方主管部門：輔助與傳遞層次基層管理機(jī)構(gòu)：實(shí)施社會(huì)化管理服務(wù)部門；執(zhí)行機(jī)構(gòu)特殊管理機(jī)構(gòu)：特殊功能發(fā)改委2/1/202310社會(huì)保障國(guó)際比較2）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)政府組織社會(huì)組織金融組織私人組織3）社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的名稱與職能政府執(zhí)行一般監(jiān)督職能的多為中央政府部門日常工作職能——公共機(jī)構(gòu)或社會(huì)自治組織執(zhí)行投資運(yùn)營(yíng)的基金組織專業(yè)管理公司改革過程中的特殊機(jī)構(gòu)2/1/202311社會(huì)保障國(guó)際比較2.社會(huì)保障管理的內(nèi)容行政管理基金運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督與監(jiān)管2/1/202312社會(huì)保障國(guó)際比較二、社會(huì)保障行政管理模式的國(guó)際比較1.政府管理模式集權(quán)管理分權(quán)管理2.社會(huì)管理模式非政府組織勞資組織金融組織3.私營(yíng)公司管理模式三種模式的利弊比較政府直接管理：公正性；受保人利益；社會(huì)穩(wěn)定效率低；服務(wù)質(zhì)量差社會(huì)管理模式：民主管理；機(jī)制靈活；化解矛盾外部條件嚴(yán)格，不宜體現(xiàn)政府意圖私營(yíng)管理模式：政府責(zé)任??；管理簡(jiǎn)便；效率較高國(guó)家高度法制化；資本市場(chǎng)健全；參保人承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)2/1/202313社會(huì)保障國(guó)際比較三、社會(huì)保障信息管理國(guó)際比較1.雙向信息溝通2.參與人信息3.收益人收入信息4.初始待遇發(fā)放記錄5.現(xiàn)有領(lǐng)取者記錄社會(huì)保障信息管理的五個(gè)數(shù)據(jù)庫人口統(tǒng)計(jì)雇主注冊(cè)被保險(xiǎn)人收入記錄繳費(fèi)記錄待遇發(fā)放記錄2/1/202314社會(huì)保障國(guó)際比較四、社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理國(guó)際比較（一）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集和社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放1.征收類型稅務(wù)部門征收專門機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收2.征收程序參保人申報(bào)登記；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定和繳納開設(shè)社會(huì)保障基金專戶信息披露與財(cái)務(wù)報(bào)告接受監(jiān)督3.待遇支付：待遇領(lǐng)取資格審核；計(jì)算；發(fā)放征收資金支付賬戶儲(chǔ)蓄賬戶應(yīng)急準(zhǔn)備金技術(shù)基金2/1/202315社會(huì)保障國(guó)際比較（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)1.投資運(yùn)營(yíng)的原則:安全性;流動(dòng)性;收益性2.投資方向:公債;銀行;金融債券;不動(dòng)產(chǎn)3.部分國(guó)家社會(huì)保障基金的投資經(jīng)驗(yàn)4.社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)督資產(chǎn)獨(dú)立專業(yè)基金托管機(jī)構(gòu)銀行與托管機(jī)構(gòu)雙重管理審慎人投資原則2/1/202316社會(huì)保障國(guó)際比較部分國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)比較2/1/202317社會(huì)保障國(guó)際比較五、社會(huì)保障監(jiān)督體系國(guó)際比較社會(huì)保障監(jiān)督體系的概念社會(huì)保障監(jiān)督體系的構(gòu)成行政監(jiān)督——必不可少審計(jì)監(jiān)督——核心位置社會(huì)監(jiān)督——重要作用2/1/202318社會(huì)保障國(guó)際比較六、社會(huì)保障管理體制實(shí)證比較1.美國(guó)社會(huì)保障管理體制主管部門：社會(huì)保障署

勞工部；財(cái)政部；聯(lián)邦人事局社會(huì)保障信托基金——OASDI聯(lián)邦老年和病殘保險(xiǎn)信托基金——OASI聯(lián)邦殘疾保險(xiǎn)信托基金——DI特點(diǎn):行政管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)與行政管理分離充分利用市場(chǎng)融資手段提高社會(huì)保障基金的支付能力2/1/202319社會(huì)保障國(guó)際比較2.英國(guó)社會(huì)保障管理體制主管部門：社會(huì)事務(wù)部

衛(wèi)生部;教育、就業(yè)與養(yǎng)老金部國(guó)家稅務(wù)局特點(diǎn):社會(huì)保障立法內(nèi)容全面,執(zhí)法司法制度健全政府與市場(chǎng)相結(jié)合的公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成

政府;公益組織;私營(yíng)服務(wù)體制2/1/202320社會(huì)保障國(guó)際比較3.德國(guó)的社會(huì)保障管理體制主管部門：聯(lián)邦勞工與社會(huì)事務(wù)部

健康部；勞動(dòng)就業(yè)部特點(diǎn)：政府積極介入社會(huì)保障立法全面，執(zhí)法司法制度健全強(qiáng)調(diào)自治原則，勞資共同參與管理體制社會(huì)保障體系具有行業(yè)、地區(qū)相結(jié)合特點(diǎn)2/1/202321社會(huì)保障國(guó)際比較4.法國(guó)社會(huì)保障管理體制衛(wèi)生與社會(huì)保障部；社會(huì)事務(wù)與就業(yè)部；聯(lián)合征收機(jī)構(gòu)；財(cái)政部特點(diǎn)：日常事物由非政府組織管理；政府保持強(qiáng)有力的干預(yù)權(quán)和控制立法內(nèi)容全面，執(zhí)法司法制度健全強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治原則行政管理與基金運(yùn)營(yíng)分離高效、統(tǒng)一的征費(fèi)制度，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有效協(xié)作注重人才培養(yǎng)，建立全國(guó)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)2/1/202322社會(huì)保障國(guó)際比較

法國(guó)的社會(huì)保障和家庭津貼征收聯(lián)盟私營(yíng)機(jī)構(gòu),公共職能全國(guó)有105個(gè)工作站負(fù)責(zé)社會(huì)保障費(fèi)的征收與管理服從國(guó)家社會(huì)保障管理局領(lǐng)導(dǎo)2/1/202323社會(huì)保障國(guó)際比較5.新加坡社會(huì)保障管理體制國(guó)家勞工局——中央公積金局；衛(wèi)生部特點(diǎn)：采用政府集權(quán)與現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)相結(jié)合的手段介入社會(huì)保障事務(wù)社會(huì)保障立法內(nèi)容全面，執(zhí)法司法制度健全嚴(yán)明管理機(jī)構(gòu)高效、規(guī)范、廉潔社會(huì)保障行政管理與基金運(yùn)營(yíng)合并2/1/202324社會(huì)保障國(guó)際比較6.土耳其社會(huì)保障管理體制項(xiàng)目分離：公務(wù)員計(jì)劃——財(cái)政部職工社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃——?jiǎng)趧?dòng)部自雇人計(jì)劃——國(guó)庫署企業(yè)年金——資本市場(chǎng)管理委員會(huì)政府、企業(yè)、雇員三方委員會(huì)監(jiān)管基金運(yùn)營(yíng)2/1/202325社會(huì)保障國(guó)際比較7.印度社會(huì)保障管理體制

項(xiàng)目分離公務(wù)員；職工；自雇人社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃職工計(jì)劃——預(yù)先積累；儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)；雇主年金——?jiǎng)诠げ控?cái)政部——參與政策制定與監(jiān)督資金運(yùn)營(yíng)信托委員會(huì)——雇主年金雇員儲(chǔ)備基金委員會(huì)——儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)2/1/202326社會(huì)保障國(guó)際比較政府積極介入社會(huì)保障事務(wù)并承擔(dān)主要管理職責(zé)管理體制無定式，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職責(zé)劃分均存在差異依法行事高效率是共同的追求目標(biāo)規(guī)律2/1/202327社會(huì)保障國(guó)際比較第三節(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示一、中國(guó)社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀與問題（一）現(xiàn)狀工會(huì)管理

1951-1967企業(yè)管理

1967-1986九龍治水

1986-1998三架馬車

1998-至今人力資源與社會(huì)保障部—社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政部——社會(huì)保障司民政部—社會(huì)救助中央與地方分權(quán)；屬地管理；2/1/202328社會(huì)保障國(guó)際比較公共財(cái)政中社會(huì)保障預(yù)算尚缺位中央與地方的職責(zé)和分工缺乏法律依據(jù)多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)