國際海底區(qū)域

第十二章國際海底區(qū)域第一節(jié)國際海底區(qū)域制度的產(chǎn)生一、國際海底區(qū)域制度產(chǎn)生的背景 20世紀60年代以后，由于意識到大陸架以外的深海海底要進行商業(yè)開發(fā)，各國家間開始了對海洋資源權(quán)利的競爭。 一些海洋大國和超級大國利用其掌握的技術(shù)和資金優(yōu)勢，搶先開發(fā)工業(yè)需要的深海海底資源，并且極力主張在深海海底應(yīng)實行“海洋自由”的原則； 第三世界國家認為深海海底的勘探和開發(fā)應(yīng)造福于全人類，并進行國際管制；并積極主張在深海海底確立一項新的海洋國際法律制度。深海海底的法律制度被鄭重地提上了國際議程。二、國際海底區(qū)域制度形成的歷史過程 1967年11月1日，馬耳他常駐聯(lián)合國代表帕多大使在聯(lián)合國大會第一委員會上正式提出：深海海底蘊藏著非常豐富的資源，隨著技術(shù)革命的迅速發(fā)展，其勘探和開發(fā)已成為可能，而這種資源不屬于任何國家所有。 1967年12月18日，第22屆聯(lián)合國大會通過決議即聯(lián)合國大會第2340號決議。 1968年12月21日，第23屆聯(lián)合國大會通過決議即聯(lián)合國大會第2467A號決議。 1969年第24屆聯(lián)合國大會根據(jù)海底委員會的報告，通過了關(guān)于國際海底的第2574號決議。 1970年海底委員會召開了兩期會議。三、“人類的共同繼承財產(chǎn)”原則的確立 盡管對國際海底制度的形成仍有許多爭議，但是經(jīng)過努力，1970年12月17日，第25屆聯(lián)合國大會終于通過了著名的2749號決議——《關(guān)于各國管轄范圍以外海床洋底及其底土的原則宣言》，對國際海底區(qū)域及其資源的性質(zhì)和法律地位、國際海底區(qū)域的管制、各國的相應(yīng)權(quán)利與責(zé)任、科學(xué)研究和環(huán)境保護的國際合作，都作出了明確的規(guī)定。第二節(jié)國際海底區(qū)域的法律地位一、國際海底區(qū)域是人類的共同繼承財產(chǎn)（一）“人類的共同繼承財產(chǎn)”是一個法律概念（二）“人類的共同繼承財產(chǎn)”的涵義 由于一系列國際文件，特別是《海洋法公約》的制定，使得“人類的共同繼承財產(chǎn)”概念的一些重要法律特征即不得據(jù)為己有、實行國際管理、各國公平分享其收益、為全人類利益和和平目的而利用等得到了具體體現(xiàn)。二、國際海底區(qū)域的法律制度（一）不得據(jù)為己有原則 從國際海洋法角度來說，國際海底及其資源的所有權(quán)屬于全人類，屬于整體的國際社會，而不能歸任何國家、自然人和法人所有。（二）實行國際管理（三）為全人類的利益而利用 國際海底區(qū)域法律制度的一個突出特點是在為全人類的利益而利用。但是，考慮到發(fā)展中國家在經(jīng)濟和技術(shù)方面的落后狀況及財力和物力的不利地位，對發(fā)展中國家特別予以照顧。（四）為和平的目的 《海洋法公約》第141條規(guī)定，各國對國際海底區(qū)域的利用應(yīng)該是專為和平目的利用，將國際海底區(qū)域用于軍事目的，是不符合各國普遍接受的國際海底制度的。第三節(jié)國際海底區(qū)域的開發(fā)制度一、關(guān)于國際海底區(qū)域開發(fā)制度的爭論（一）單一開發(fā)制 廣大發(fā)展中國家根據(jù)國際海底及其資源是全人類的共同繼承財產(chǎn)的原則，主張國際海底資源的開發(fā)應(yīng)在嚴格的國際控制之下進行，應(yīng)由代表全人類的國際海底機構(gòu)統(tǒng)一進行開發(fā)。這就是“單一開發(fā)制”。（二）國際注冊制和執(zhí)照制 1國際注冊制。 2執(zhí)照制。二、平行開發(fā)制度的產(chǎn)生 在關(guān)于“誰可以開發(fā)國際海底區(qū)域”的問題上，十一項提案基本上可分為三類：一是主張國際機構(gòu)擁有開發(fā)權(quán)（單一開發(fā)制）；二是主張建立權(quán)力微弱的國際機構(gòu)（國際注冊制和執(zhí)照制）；三是兩種主張的調(diào)和。 1976年4月6日，美國國務(wù)卿基辛格在第三次海洋法第五期會議上發(fā)表演說，表明美國愿意為了及早地開發(fā)國際海底資源，在開發(fā)制度上作出了一些“讓步”。基辛格提出一項“平行開發(fā)制度”，管理局企業(yè)部和締約國公私營企業(yè)都可在國際海底采礦。如果各國接受這種制度，美國將資助企業(yè)部并促使私人公司把技術(shù)轉(zhuǎn)讓給想要開發(fā)海底礦產(chǎn)的發(fā)展中國家并培訓(xùn)其人員。基辛格的建議在發(fā)展中國家產(chǎn)生了一定的影響。 在1977年第三次海洋法第六期會議上，發(fā)展中國家從海洋法協(xié)商的全局出發(fā)，并為了使企業(yè)部實際上有可能進行開發(fā)活動，同意接受平行開發(fā)制度。三、聯(lián)合國《海洋法公約》關(guān)于開發(fā)制度的規(guī)定 其主要內(nèi)容： （1）國際海底區(qū)域內(nèi)的活動應(yīng)由國際海底管理局代表全人類，根據(jù)公約予以安排、進行和控制。 （2）可以從事開發(fā)活動的有企業(yè)部、締約國或國家實體，或在締約國擔(dān)保下具有締約國國籍或由這類國家或其國民有效控制的自然人或法人。 （3）開礦申請者須向管理局同時提出兩塊商業(yè)價值相等的礦址，并提交關(guān)于這兩個礦址的制圖、試驗、錳結(jié)核豐度及其金屬含量的資料。四、國際海底資源開發(fā)制度及其政策和開發(fā)條件（一）平行開發(fā)制度（二）國際海底資源開發(fā)的基本條件 1申請者資格。 2申請程序。 3核準工作計劃和生產(chǎn)許可的標準和原則。 4承包者轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務(wù)和合同的財政條件。第四節(jié)國際海底區(qū)域的管理機構(gòu)一、大會（一）大會組成和議事程序 大會由管理局的全體成員組成，《海洋法公約》的締約國是大會的當(dāng)然成員，每一成員國有1名代表。大會每年召開一屆常會。每一成員國有1票表決權(quán)。（二）大會職權(quán) 大會有權(quán)就管理局權(quán)限范圍內(nèi)的任何問題或事項制定一般性政策，并制定自己的議事規(guī)則。大會選舉理事會成員，從理事會提出的候選人中選舉秘書長，根據(jù)理事會推薦，選舉企業(yè)部董事會董事和企業(yè)部總干事。大會認為必要可設(shè)立大會附屬機關(guān)。 在管理局未獲得足夠收入之前，大會按聯(lián)合國會費分攤比額表，決定各成員國對管理局的行政預(yù)算應(yīng)繳的經(jīng)費。 審議和核準理事會和企業(yè)部的定期報告，以及理事會提出的管理局的年度預(yù)算。二、理事會 理事會為管理局的執(zhí)行機關(guān)，有權(quán)依照《海洋法公約》的規(guī)定和大會所制定的一般政策，制定管理局對其權(quán)限范圍內(nèi)的任何問題或事項所應(yīng)遵循的具體政策。 理事會是一個權(quán)力機關(guān)，所以每一個成員名額的分配都會成為保護各個不同利益集團的象征。 《海洋法公約》關(guān)于實質(zhì)問題的表決規(guī)定了一種新穎的“三級表決制度”，即關(guān)于實質(zhì)問題，按問題的重要程度分三個層次用三種不同的表決程序。三、秘書處 秘書處由秘書長和若干工作人員組成。 秘書處執(zhí)行行政首長職務(wù)以及大會、理事會及任何附屬機關(guān)交付給他的其他行政職務(wù)。 秘書長及工作人員在執(zhí)行職務(wù)時不應(yīng)尋求或接受任何政府的指示或管理局以外來源的指示。秘書長應(yīng)就管理局的工作向大會提出年度報告。四、企業(yè)部 企業(yè)部是直接進行國際海底區(qū)域內(nèi)活動以及從事運輸、加工和銷售“區(qū)域”回收的礦物的管理局機關(guān)。 企業(yè)部接受大會和理事會領(lǐng)導(dǎo)，但具有相對的獨立性。企業(yè)部在開發(fā)“區(qū)域”資源時應(yīng)在《海洋法公約》的限制下，按照健全的商業(yè)原則經(jīng)營業(yè)務(wù)。企業(yè)部在進行業(yè)務(wù)時應(yīng)享有自主權(quán)。管理局和企業(yè)部互不對對方的行為或義務(wù)負任何責(zé)任。 企業(yè)部有借入資金并提供其所決定的附屬擔(dān)保品或其他擔(dān)保的權(quán)力。五、管理局和企業(yè)部的法律地位、特權(quán)和豁免 管理局具有國際法律人格以及為執(zhí)行其職務(wù)和實現(xiàn)其宗旨所必要的法律行為能力。為使其能夠執(zhí)行職務(wù)，管理局應(yīng)在每一締約國的領(lǐng)土內(nèi)享有《海洋法公約》中規(guī)定的特權(quán)和豁免權(quán)。 企業(yè)部為能夠執(zhí)行其職務(wù)，應(yīng)在締約國的領(lǐng)土內(nèi)給予企業(yè)部所規(guī)定的地位、特權(quán)和豁免。第五節(jié)《海洋法公約》第十一部分的修改一、對尚未生效的《海洋法公約》修改的原因 當(dāng)時即將生效的《海洋法公約》，面臨著以下幾個主要問題： （1）《海洋法公約》的普遍性問題。 （2）資金問題。 （3）對市場估計錯誤。二、《協(xié)定》對《海洋法公約》修改及補充（一）締約國的費用和體制安排（二）企業(yè)部（三）決策（四）審查會議（五）技術(shù)轉(zhuǎn)讓（六）生產(chǎn)政策（七）經(jīng)濟援助（八）合同的財政條款（九）財務(wù)委員會三、對修訂后的國際海底區(qū)域制度的評價 《協(xié)定》對《海洋法公約》第十一部分所作的根本性修改，構(gòu)成了國際海底區(qū)域法律制度的新發(fā)展，并為全面執(zhí)行《海洋法公約》奠定了基礎(chǔ)。 一方面，它適應(yīng)了國際經(jīng)濟形勢、政治形勢和市場的發(fā)展現(xiàn)狀，符合已經(jīng)逐漸發(fā)展起來的發(fā)展中國家的利益； 另一方面，也滿足了美國、法國等發(fā)達國家的要求，排除了其加入《海洋法公約》的障礙，促使更多的國家批準和加入《海洋法公約》。第六節(jié)國際海底區(qū)域資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護一、深海海底資源開發(fā)機遇與挑戰(zhàn)（一）各國競相參與海洋開發(fā) 1加強海洋資源管理的力度。 2海洋領(lǐng)域內(nèi)高科技競爭。（二）我國積極參與“采礦法典”的制定（三）深海海底資源開發(fā)對周圍環(huán)境的影響 （1）對該海底區(qū)域的海水質(zhì)量產(chǎn)生影響。 （2）對該海底區(qū)域及周圍海域生物有影響。 （3）對周圍海域及海洋國家的影響。 （4）許多礦物含有放射性元素或較高或重金屬（砷、鎘、鉛等），開采或碎裂后，有毒有害物質(zhì)大量擴散，造成對周圍海域環(huán)境破壞。二、深海海底資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護（一）必須實行海底開發(fā)與海洋環(huán)境并重的制度 1建立