社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐(第二講)-社區(qū)發(fā)展實(shí)踐

社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐

introductionofCommunitydevelopment主講教師：李東泉電話mail：lidq999@第二講社區(qū)發(fā)展實(shí)踐

communitydevelopmentinpractice（一）美國的社區(qū)發(fā)展歷程（二）臺灣的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（三）世界其他國家和地區(qū)（四）中國社區(qū)發(fā)展的過去、現(xiàn)在與展望要點(diǎn)社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的廣泛性社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的特色與各國各地區(qū)不同時期的發(fā)展要求相適應(yīng)、與政治經(jīng)濟(jì)文化社會環(huán)境相適應(yīng)中國社區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、需要關(guān)注的重點(diǎn)（一）美國的社區(qū)發(fā)展歷程1620年的《五月花號公約》孕育了美國社區(qū)民主政治的觀念和理想。20世紀(jì)初的睦鄰運(yùn)動20世紀(jì)30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。1.歷史基礎(chǔ)1620年的《五月花號公約》（

MayflowerCompact）孕育了美國社區(qū)民主政治的觀念和理想。“以上帝的名義，阿門。我們，下面的簽名人，作為偉大的詹姆斯一世的忠順臣民，為了給上帝增光，發(fā)揚(yáng)基督教的信仰和我們祖國和君主的榮譽(yù)，特著手在弗吉尼亞北部這片新開拓的海岸建立第一個殖民地。我們在上帝的面前，彼此以莊嚴(yán)的面貌出現(xiàn)，現(xiàn)約定將我們?nèi)w組成公民政體，以使我們能更好地生存下來并在我們之間創(chuàng)造良好的秩序。為了殖民地的公眾利益，我們將根據(jù)這項(xiàng)契約頒布我們應(yīng)當(dāng)忠實(shí)遵守的公正平等的法律、法令和命令，并視需要而任命我們應(yīng)當(dāng)服從的行政官員?！毕冉ㄉ鐓^(qū)，后建政府1.歷史基礎(chǔ)新教教義“上帝幫助自助的人”“關(guān)心鄰居的事”……2.進(jìn)步時代（progressiveera，1890s-1920s）以睦鄰中心運(yùn)動為代表的以促進(jìn)居民更好地融入現(xiàn)代社會為主要目的的社區(qū)發(fā)展實(shí)踐以芝加哥學(xué)派為代表的以“社區(qū)”為對象的學(xué)術(shù)研究2.進(jìn)步時代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰中心運(yùn)動（settlementhousemovement）背景：19世紀(jì)末的芝加哥簡·亞當(dāng)斯（JaneAdams）于1889年在芝加哥創(chuàng)辦赫爾館（HullHouse），到1895年在美國各地至少有50間2.進(jìn)步時代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰中心運(yùn)動（settlementhousemovement）目的：“Aidinthesolutionsoflifeinagreatcity,tohelpourneighborsbuildresponsible,self-sufficientlivesforthemselvesandtheirfamilies.”-JaneAdams兩類內(nèi)容社會服務(wù)（SocialServices）：照顧兒童，服務(wù)男女青年，提供文化活動，改善公共衛(wèi)生社會改革（SocialReform）：關(guān)注童工、女工問題更多內(nèi)容詳見2.進(jìn)步時代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰中心運(yùn)動（settlementhousemovement）MissAddamsestablishedherresidencyinHullHousebaseduponseveralbasicprinciples:Liveinthecommunityasanequalparticipantinthelocalissuesoftheday.Believeinthefundamentaldignityofallindividualsandaccordeverypersonwithequalrespectregardlessoftheirethnicorigins,gender,age,etc.Believethatpovertyandthelackofopportunitybreedtheproblemsoftheghetto.Ignorance,disease,andcrimearetheresultofeconomicdesperationandnottheresultofsomeflawinmoralcharacter.2.進(jìn)步時代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰運(yùn)動（settlementhousemovement）影響“社區(qū)睦鄰中心不僅對所在社區(qū)貧民及整個社區(qū)福利的推進(jìn)大有貢獻(xiàn)，對于一般社會問題的研究與解決，以及社會改革運(yùn)動的推進(jìn)也有巨大影響?！?啟發(fā)了一代年輕知識婦女，成為日后婦女解放運(yùn)動人才關(guān)于亞當(dāng)斯其人（1860-1935）出身富裕家庭受過高等教育1931年獲諾貝爾和平獎2.進(jìn)步時代（progressiveera，1890s-1920s）芝加哥學(xué)派（ChicagoSchool）的貢獻(xiàn)帕克關(guān)于城市發(fā)展的理論（1915年）為社區(qū)干預(yù)提供了知識基礎(chǔ)：城市問題如不法行為、犯罪等，是因?yàn)橐泼袢谌胫髁魃鐣倪^程造成的。這一過程也是必要的。但在社區(qū)層面（neighborhoodlevel）提供固定的社會服務(wù)，有助于社會融合過程。進(jìn)步時代為社區(qū)發(fā)展提供了豐富概念框架，但直到1960年代，社區(qū)發(fā)展才經(jīng)由社會活動家擴(kuò)展到社區(qū)干預(yù)，并使其成為制度化的國家政策3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程20世紀(jì)30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。羅斯福新政是政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開端社會保障法（SocialSecurityAct，1935）住房法案（HousingActof1937）1940、50年代以城市重建為主要實(shí)踐領(lǐng)域約翰遜總統(tǒng)開啟的大發(fā)展階段（1963-1968）1970、80年代的回收階段克林頓總統(tǒng)重塑輝煌（1993-2000）小布什與奧巴馬的舉措3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程羅斯福新政3R，recover，relief，reform羅斯福認(rèn)為，一個政府“如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府。”“國家的首要職責(zé)，不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不是強(qiáng)大軍事，而是維護(hù)社會的公平和正義，保障社會弱勢群體不被淘汰！此為國之根本！”——馬英九3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程約翰遜時代背景：貧富差距加大、民權(quán)運(yùn)動高漲社區(qū)發(fā)展政策：向貧困作戰(zhàn)（WaronPoverty）CommunityActionProgramModelCitiesSpecialImpactProgram成就非盈利的社區(qū)發(fā)展公司（CDCs）在向窮人提供住房和社會服務(wù)方面起了重要的作用，并且一直延續(xù)至今-CBOs3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程克林頓時代（1993-2000）背景：經(jīng)濟(jì)衰退社區(qū)發(fā)展政策側(cè)重經(jīng)濟(jì)振興EmpowermentZone&EnterpriseCommunity美國政府向退化的都市和農(nóng)村區(qū)域提供

25億美元的聯(lián)邦稅收增值投資和

13億美元的靈活撥款援助

,受惠目標(biāo)包括

42個州的

105個社區(qū)

,并且成立了以戈?duì)柛笨偨y(tǒng)為主席的社區(qū)授權(quán)委員會

,以便聯(lián)邦政府能夠直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮這一社區(qū)授權(quán)和美國復(fù)興的全國性變革運(yùn)動成就：到1998年，已經(jīng)創(chuàng)造了1600萬個工作崗位，美國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一個歷史新高3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程美國的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)社區(qū)發(fā)展是政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段社區(qū)發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體和相對落后的地區(qū)社區(qū)發(fā)展的實(shí)施主要依賴社區(qū)組織（CBOs）3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程難點(diǎn)居民參與種族問題性別問題社區(qū)在美國現(xiàn)實(shí)生活中的含義與作用全國性的社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)（communitydevelopmentsystem）社區(qū)發(fā)展公司（communitydevelopmentcorporations,CDCs）生產(chǎn)系統(tǒng)（productionsystems），用來動員、分配、管理社區(qū)發(fā)展所需用的土地和資本；能力建設(shè)系統(tǒng)（capacity-buildingsystems），在支持社區(qū)發(fā)展的活動中，積累和分配資源領(lǐng)袖系統(tǒng)（leadershipsystems），為社區(qū)發(fā)展日程，動員政治支持和資源原因（Garkovich，2011）社區(qū)在美國現(xiàn)實(shí)生活中的含義與作用社區(qū)是美國三權(quán)分立的政治制度下的行政部門的一個最小的單位。是一個自治機(jī)構(gòu)，有自己的管理部門，管理者獲得支持的方法只有一個：關(guān)心社區(qū)發(fā)展，參與社區(qū)事務(wù)，替社區(qū)居民辦實(shí)事。社區(qū)是城市中的一個小的經(jīng)濟(jì)單位，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)優(yōu)良的居住環(huán)境成為吸引居民居住的原因。每一個社區(qū)都有獨(dú)特的社區(qū)文化。在社區(qū)里，每一位社區(qū)成員的生活方式、價(jià)值觀念、個人利益有相同之處。4.小結(jié)美國社區(qū)發(fā)達(dá)的原因歷史傳統(tǒng)：移民國家，需要團(tuán)結(jié)互助市場經(jīng)濟(jì)制度：“最好的政府管得最少”（1930年代之前一直奉行這一原則）宗教價(jià)值觀：“上帝幫助自助的人”，“關(guān)心鄰居的事”……4.小結(jié)對中國的啟示：政府必須承擔(dān)社會進(jìn)步過程中縮小社會差距的責(zé)任培育社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體的社區(qū)發(fā)展事務(wù)社區(qū)發(fā)展政策應(yīng)體現(xiàn)對不同發(fā)展時期社會問題的應(yīng)對（二）臺灣1960年代-1990年代聯(lián)合國的影響，自上而下，由政府推動社區(qū)發(fā)展的時期1980年代末-2000年代民間自發(fā)，后由政府助力的社區(qū)營造階段臺灣的經(jīng)驗(yàn)1.1960年代-1990年代聯(lián)合國的影響1955年發(fā)表《經(jīng)由社區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步》（SocialProgressThroughCommunityDevelopment）1960年出版CommunityDevelopment&EconomicDevelopment，CommunityDevelopment&RelatedServices1961年出版CommunityDevelopmentinUrbanAreas1963年出版CommunityDevelopmentandNationalDevelopment1.1960年代-1990年代臺灣的舉措1965年行政院公布“民生主義現(xiàn)階段社會政策”，社區(qū)發(fā)展為七項(xiàng)社會福利措施之一1968年行政院頒布“社區(qū)發(fā)展工作綱要”，開始全面推動社區(qū)發(fā)展社區(qū)范圍是村里行政區(qū)域主要內(nèi)容（臺灣省社區(qū)發(fā)展十年計(jì)劃，1972）：基礎(chǔ)工程建設(shè)-改善社區(qū)環(huán)境生產(chǎn)福利建設(shè)-改進(jìn)農(nóng)耕技術(shù)、病蟲防治、提倡家庭副業(yè)、推行家庭計(jì)劃、辦理互助服務(wù)等精神倫理建設(shè)-社區(qū)活動中心、社區(qū)圖書室、推行國民生活需知、提倡正當(dāng)娛樂等1.1960年代-1990年代臺灣的舉措1983年行政院將上述計(jì)劃改為“社區(qū)發(fā)展工作綱領(lǐng)”1991年行政院又將上述計(jì)劃改為“社區(qū)發(fā)展工作綱要”。這時臺灣經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展以及政治民主化、、社會多元化，已出現(xiàn)一些具自主性、自發(fā)性的社區(qū)發(fā)展協(xié)會3.臺灣的經(jīng)驗(yàn)對1990年代之前政府主導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展階段的評價(jià)政府官員為了行政效率，代替社區(qū)居民做決策，犧牲了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)過程的教育意義和整合社區(qū)的功能長期的戒嚴(yán)體制使地方自治的公眾事務(wù)都由上級政府管理由于社區(qū)缺少公共事務(wù)的自主空間，社區(qū)無法形成基層組織，無法培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖負(fù)責(zé)推動社區(qū)發(fā)展工作的社區(qū)理事會，其領(lǐng)導(dǎo)者多半是村里長和鄰長，習(xí)慣秉承上層旨意辦事社區(qū)范圍以村里行政范圍加以劃定，區(qū)域太小，缺少經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、福利等資源，不足以成為一個基本的社區(qū)生活單元2.1980年代末-2000年代末社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會時期：1960年代中期以前工業(yè)開發(fā)時期：1960年代中期至1970年代晚期經(jīng)濟(jì)成長時期：1970年代晚期至1980年代晚期政治社會現(xiàn)代化時期：1980年代至1990年代底1980年代的“社區(qū)抗?fàn)帯被顒?987年解除戒嚴(yán)臺灣外貿(mào)成長趨勢，單位百萬美元。資料來源：《中華民國社會指標(biāo)統(tǒng)計(jì)民國九十一年》中國對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，單位億美元。資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005》2.1980年代末-2000年代末政府態(tài)度上的變化1991年行政院在“社區(qū)發(fā)展工作綱要”規(guī)定：社區(qū)發(fā)展應(yīng)采用人民團(tuán)體方式運(yùn)作。社區(qū)發(fā)展協(xié)會由人民自行成立，只要社區(qū)內(nèi)30位以上的居民連署即可發(fā)起組織社區(qū)發(fā)展協(xié)會，而不再受政府主導(dǎo)。（之前社區(qū)理事由政府規(guī)定社區(qū)內(nèi)所有家戶組成）政府對新的社會發(fā)展形勢采取了因勢利導(dǎo)的方式——對大陸政府的啟示2.1980年代末-2000年代末社區(qū)發(fā)展的變化大量社區(qū)組織出現(xiàn)，1987年新港鄉(xiāng)成立發(fā)自民間的“新港文教基金會”政府與人民一起共同合作的社區(qū)營造運(yùn)動社區(qū)營造由臺灣人譯自日文“馬西嘰咕里”，“馬西”有街區(qū)的意思，根本上是營造人與人的社會關(guān)系1994年開始“社區(qū)總體營造”（communitybuilding）2002年“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計(jì)劃”2005年“臺灣健康社區(qū)六星計(jì)劃”-社區(qū)治安、人文教育、社福醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)與環(huán)境景觀社區(qū)營造由民間自主自發(fā)而起，及后來官方加以政策引領(lǐng)、官民協(xié)力合作而成。3.臺灣的經(jīng)驗(yàn)對1990年代之后社區(qū)發(fā)展的評價(jià)“社區(qū)總體營造”的出現(xiàn)使社區(qū)走上了“構(gòu)建生活共同體”的道路。政府希望透過對本土的認(rèn)同，啟動社會重建的機(jī)制。不只是在營造一個社區(qū)，實(shí)際上是在營造一個新社會、營造一個新文化、營造一個新“人”。社區(qū)營造的意義：由社區(qū)運(yùn)用資源，從事社區(qū)建設(shè)、改善生活環(huán)境、提升生活品質(zhì)；建立互助共濟(jì)相互關(guān)照的社區(qū)，以加強(qiáng)社會組織建立民主化、有機(jī)化的公民社會培養(yǎng)公民意識社區(qū)意識及社會認(rèn)同，意即是“造人”3.臺灣的經(jīng)驗(yàn)臺灣學(xué)者：影響社區(qū)發(fā)展效果的心理因素人類最關(guān)心與其有切身利害關(guān)系的事項(xiàng)，國家社會范圍太大，因此動員人民力量改善與自身休戚相關(guān)的生存環(huán)境，必須從社區(qū)開始人類有一種習(xí)慣，做自己主動推行的事，比做被動推行的事更為起勁，所以動用社區(qū)發(fā)展方式建設(shè)社區(qū)，比用行政命令方式順利中國人還有一種傳統(tǒng)精神，退休的文官與退役的軍人告老還鄉(xiāng)，莫不愿為建設(shè)桑梓盡力。他們寧愿擔(dān)任民間職務(wù)，如理事會理事和理事長等。3.臺灣的經(jīng)驗(yàn)社區(qū)營造案例桃米社區(qū)：大學(xué)教授、新故鄉(xiāng)文教基金會（NGO）、原住民，多方合作的典范白荷陶坊：返鄉(xiāng)知識分子給家鄉(xiāng)帶來變化金桔農(nóng)莊：開明莊主的自我轉(zhuǎn)型（三）世界其他國家和地區(qū)加拿大（北美）多民族融合，婦女-單身母親，權(quán)益保護(hù)荷蘭（歐洲）老人，環(huán)保以色列（亞洲）宗教，重建加納（非洲）農(nóng)村，婦女-教育、健康（四）中國社區(qū)發(fā)展的過去、現(xiàn)在與展望歷史基礎(chǔ)近代的探索1949年以來改革開放前改革開放以后至21世紀(jì)初當(dāng)前社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的新動向未來發(fā)展展望居民參與-聯(lián)合國的定義：“通過人民自己的努力及與政府當(dāng)局合作，以改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)納入國家生活中，從而對推動國家進(jìn)步作出貢獻(xiàn)?！保?lián)合國，1963CDistheprocessbywhichtheeffortsofthepeoplethemselvesareunitedwiththoseofgovernmentalauthoritiestoimprovetheeconomic,social,andculturalconditionsofcommunities,tointegratethesecommunitiesintothelifeofthenation,andtoenablethemtocontributefullytonationalprogress.(tobecontinued)37外來力量的恰當(dāng)干預(yù)-聯(lián)合國的定義：Thiscomplexofprocessesis,therefore,madeupoftwoessentialelements:theparticipationbythepeoplethemselvesineffortstoimprovetheirlevelofliving,withasmuchrelianceaspossibleontheirowninitiative;andtheprovisionoftechnicalandotherservicesinwayswhichencourageinitiative,self-helpandmutualhelpandmakethesemoreeffective.Itisexpressedinprogrammesdesignedtoachieveawidevarietyofspecificimprovements.38社區(qū)發(fā)展的定義：Communitydevelopmentisagroupofpeopleinalocalityinitiatingasocialactionprocess(i.e.,plannedintervention)tochangetheireconomic,social,cultural,and/orenvironmentalsituation.社區(qū)發(fā)展是居住在同一個地方的人通過一些社會行動過程（比如規(guī)劃干預(yù)）以改變他們的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境狀況。

39社區(qū)發(fā)展的含義－其他過程說（aprocess

）方法說（amethod）社會運(yùn)動說（amovement）工作方案說（aprogram

）40社區(qū)發(fā)展的“過程說”社區(qū)發(fā)展指一種過程，即由公眾自己的努力，與政府當(dāng)局聯(lián)合一致，以改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境，并把社區(qū)與整個國家的利益合為一體。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一種經(jīng)全體社區(qū)成員積極參與，并充分發(fā)揮創(chuàng)造性的力量，以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會同步發(fā)展的工作過程。41社區(qū)發(fā)展的“方法說

”與過程說觀點(diǎn)相似，尤其強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展是一種達(dá)到某一種工作目標(biāo)的手段（ameanstoanend）或工作方式（awayofworking）。

42社區(qū)發(fā)展的“社會運(yùn)動說

”社區(qū)發(fā)展是用以促進(jìn)社會改善的一種運(yùn)動。這種運(yùn)動應(yīng)由社區(qū)成員積極參與，盡量利用社區(qū)自身的力量推行，必要時輔以一定的工作技巧，在推行時需借助居民的熱情，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)方式和宣傳，提出行動的理想目標(biāo)，以促進(jìn)社區(qū)的自覺，并進(jìn)而改變居民的態(tài)度。主要是社區(qū)工作的初期推動，但不宜形成一定的制度43社區(qū)發(fā)展的“工作方案說

”社區(qū)發(fā)展是一系列的工作活動或工作方案。強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的完成和社區(qū)的有形的發(fā)展，而忽視對社區(qū)成員的教育和心理影響。44社區(qū)發(fā)展的含義－社區(qū)發(fā)展Asascience,itisadescriptionandanalysisoftheprocessofchangeinhumancommunities.Asasocialmovement,itisasetofvaluesandaspirations,supportedbyaloosenetworkof“believers”.Asasocialengineering,itisasetofappliedstrategiesforbringaboutchangeincommunities.Asaprogram,itisspecificagencieswhichimplementconcreteinterventionsincommunitiestoachievespecificobjectives.451.歷史基礎(chǔ)（1911年以前）長期中央集權(quán)傳統(tǒng)文化雞犬之聲相聞老死不相往來個人自掃門前雪，不管他人瓦上霜……歷代民間的互助結(jié)社活動社倉義田鄉(xiāng)約會館團(tuán)練1.歷史基礎(chǔ)（1911年以前）鄉(xiāng)約中國最早的宋朝的呂氏鄉(xiāng)約中的四大綱領(lǐng)：德業(yè)相勸過失相規(guī)禮俗相交患難相恤清朝陸桴亭的治鄉(xiāng)三約社學(xué)、保甲、社倉2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初與梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)費(fèi)孝通等人的鄉(xiāng)村社區(qū)研究特點(diǎn)：關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)民2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初（1893-1990）由推行平民教育開始，1923年8月參與組織“中華平民教育促進(jìn)總會”，文字、生計(jì)、公民三種教育并重1926年平教會決定以河北省定縣作為鄉(xiāng)村改造的實(shí)驗(yàn)研究中心。針對“愚、窮、弱、私”四種基本問題，實(shí)施四大教育：以識字教育救愚，以生計(jì)教育救窮，以衛(wèi)生教育救弱，以公民教育救私。目標(biāo)：通過四大教育，使農(nóng)民了解并建立一種新的心理狀態(tài)；教人做“整個的人”，富于智識力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力、團(tuán)結(jié)力2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初（1893-1990）1936年以后平教會遷往湖南長沙1943年被推選，與愛因斯坦、杜威等同列為十位“現(xiàn)代具革命性貢獻(xiàn)的世界偉人”針對羅斯?？偨y(tǒng)提出的四大自由-言論的自由、信仰的自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由-增加第五自由-免于愚昧無知的自由1948年美國援華法案特設(shè)“晏陽初條款”，設(shè)置中國農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會1951年成立“國際平民教育運(yùn)動委員會”2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)工作的啟示深入民間，與平民打成一片，向平民學(xué)習(xí)：既不認(rèn)識農(nóng)村，如何能去教育農(nóng)民？不持成見，因時因人因地制宜不涉入政治但又要對實(shí)際政治有所幫助。不尚空談，履行實(shí)踐精神獨(dú)立創(chuàng)新的思想以及開放的心靈：以鄉(xiāng)村改造需要為中心，吸收古今中外文化中的營養(yǎng)成分：儒家的民本思想，基督的獻(xiàn)身精神，現(xiàn)代的科學(xué)知識與科學(xué)方法2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟（1893-1988）1916年發(fā)表《窮元決疑論》一文成為文化名人1917年任北大教職1921年聲明放棄佛學(xué)歸宗儒學(xué)1922年與一些學(xué)生組織讀書會，開始探究教育改革問題1924年辭去北大教職，到菏澤第六中學(xué)任校長，欲實(shí)踐教育改革思想，不成，1925年回2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟1929-1937年在河南省以及山東省鄒平縣所從事的鄉(xiāng)村建設(shè)工作1929年參加河南村治學(xué)院的籌備工作，同時創(chuàng)辦鄉(xiāng)村建設(shè)雜志，開始系統(tǒng)形成鄉(xiāng)村改革的思想，1930年10月以失敗告終1930年11月在山東省長韓復(fù)渠支持下，選定鄒平縣為村治學(xué)院新地點(diǎn)，1931年正式開辦，直到1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)思想核心觀點(diǎn)：中國的問題在于文化失調(diào)，而不是“帝國主義與軍閥”或者“貧愚弱私”，即“千年沿襲的社會組織架構(gòu)已崩潰，但新的組織構(gòu)造未建立，法制、禮俗這些文化之最重要部分悉被否定，社會生活乃不得順利進(jìn)行?！彼枷氚l(fā)展脈絡(luò)：從關(guān)注政治問題（表面現(xiàn)象）-發(fā)現(xiàn)政治制度有問題-后又發(fā)現(xiàn)實(shí)際上是制度背后的文化問題，要解決文化問題，需要從鄉(xiāng)村組織著手，去建構(gòu)一個新的社會結(jié)構(gòu)2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)通過鄉(xiāng)村自救來救濟(jì)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，必先除弊：治安問題、運(yùn)輸問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、災(zāi)害問題；然后：流通金融、引入科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)合作組織重建社會結(jié)構(gòu)來積極建設(shè)中國2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)方法提引問題閑談啟發(fā)鄉(xiāng)村人談出他們需要解決的種種困苦問題商討辦法鼓舞實(shí)行主要工作內(nèi)容鄉(xiāng)村教育、合作社、自衛(wèi)隊(duì)、地方協(xié)會、農(nóng)業(yè)技術(shù)改良、公共衛(wèi)生2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示從文化重建出發(fā)以民間為主力，以政府為助力在任務(wù)目標(biāo)上著重全面性的建設(shè)，而非只是單一種的建設(shè)在過程目標(biāo)上著重“人”、“公民”的培養(yǎng)在工作過程上著重民眾自覺及民眾組織在實(shí)務(wù)工作上著重工作人員的引導(dǎo)角色通過社區(qū)建設(shè)，塑造新社會、新文化、新“人”；只有通過文化手段，才能建設(shè)一個社區(qū)社會和社區(qū)人3.1949年以來的實(shí)踐新中國成立至1980年代初背景：社會主義新中國成立后，長期致力于縮小地區(qū)差異和縮小城鄉(xiāng)差距的努力。一五計(jì)劃：1953-1957上山下鄉(xiāng)運(yùn)動：1968-1970年代末三線建設(shè)：

1964－1980主要特點(diǎn)：全國性、大規(guī)模、運(yùn)動式3.1949年以來的實(shí)踐1980年代中后期至21世紀(jì)初：從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)背景：改革開放以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，單位制度逐漸解體，政府、企業(yè)承擔(dān)的社會職能逐步向社會轉(zhuǎn)移。社區(qū)服務(wù)的提出：1985從社區(qū)服務(wù)向社區(qū)建設(shè)的過渡：

20世紀(jì)90年代初期社區(qū)建設(shè)的全面展開和深化：

2000年11月《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》4.當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的新動向自上而下與自下而上同時并存的多元發(fā)展格局全國性社區(qū)發(fā)展政策的延續(xù)與變化新農(nóng)村建設(shè)：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：西部大開發(fā)、中部崛起社區(qū)建設(shè)以行政社區(qū)的方式在全國展開知識青年上山下鄉(xiāng)的新方式：村官，支教主要特點(diǎn)：分地區(qū)、有側(cè)重點(diǎn)、有針對性，但以輸血式為主4.當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的新動向自上而下與自下而上同時并存的多元發(fā)展格局社會上不斷出現(xiàn)的新生力量社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)（CSA）的本土化：小毛驢以臺灣社區(qū)營造為榜樣的實(shí)驗(yàn)：郭中一、羅家德本土知識分子受到境外社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，主動開展自下而上的社區(qū)發(fā)展嘗試：陳統(tǒng)奎，海南大學(xué)生返鄉(xiāng)住房制度改革引發(fā)業(yè)主委員會這一新的居民自治組織的出現(xiàn)4.當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的新動向存在的問題雖然早有旨在縮小地區(qū)差異、關(guān)注弱勢群體的國家政策出臺，但根本上還沒有充分認(rèn)識到社區(qū)發(fā)展在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用1990年代開始的社區(qū)建設(shè)，以行政社區(qū)為主，雖進(jìn)行了一系列的基礎(chǔ)建設(shè)工作，但自上而下的建設(shè)思路和工作方式，服務(wù)于基層政權(quán)建設(shè)的目的大于社區(qū)發(fā)展本身沒有給予民間力量以合適的發(fā)展空間，還沒有形成自上而下與自下而上的互動發(fā)展機(jī)制5.未來發(fā)展展望中國特色的社區(qū)發(fā)展之路對社區(qū)發(fā)展本質(zhì)的認(rèn)識，還需要進(jìn)一步深化政府與社會力量的有效結(jié)合，何種途徑？政府在社區(qū)發(fā)展中扮演恰當(dāng)?shù)慕巧?，政府的作用不容忽視，但政府的角色?yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的改變和社區(qū)發(fā)展的需要而改