保障性住房項(xiàng)目場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

保障性住房

市

場(chǎng)

調(diào)

研

報(bào)長(zhǎng)沙高新開發(fā)區(qū)麓谷保障住房開發(fā)有限公司

成控部綜合部

二零一零年九月二日一、保障性住房項(xiàng)目的概念及前景TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1、保障性住房概念 5\o"CurrentDocument"2、保障性住房分類 5\o"CurrentDocument"3、保障性住房特點(diǎn) 6\o"CurrentDocument"4、保障性住房現(xiàn)狀 6\o"CurrentDocument"5、保障性住房前景 6\o"CurrentDocument"二、中國(guó)現(xiàn)有保障性住房建設(shè)政策 7\o"CurrentDocument"1、關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問題的通知 7\o"CurrentDocument"2、關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知 9\o"CurrentDocument"3、2010國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的新政 11\o"CurrentDocument"三、發(fā)達(dá)國(guó)家的住房保障制度 11\o"CurrentDocument"（一）.發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度建設(shè)的基本實(shí)踐 111、美國(guó)情況 112、瑞典情況 123、英國(guó)情況 124、澳大利亞情況 125、日本情況 126、新加坡情況 13\o"CurrentDocument"（二）、對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度建設(shè)情況的基本評(píng)價(jià) 13\o"CurrentDocument"（三）、對(duì)我國(guó)住房保障制度建設(shè)的啟示 14、湖南省住房保障責(zé)任及工作規(guī)劃17、湖南省住房保障責(zé)任及工作規(guī)劃17\o"CurrentDocument"1、2010湖南省住房保障責(zé)任狀內(nèi)容及相關(guān)信息 17\o"CurrentDocument"2、2009-2011湖南省廉租住房保障規(guī)劃 18\o"CurrentDocument"五、湖南省地州市目前工作開展情況 20\o"CurrentDocument"1、2009年長(zhǎng)沙市住房保障局工作情況 21\o"CurrentDocument"2、已出臺(tái)的長(zhǎng)沙市城市住房保障制度實(shí)施細(xì)則（2007版） 22\o"CurrentDocument"3、2010年衡陽市住房保障工作規(guī)劃 28\o"CurrentDocument"六、國(guó)內(nèi)從事保障房開發(fā)的相關(guān)公司工作情況 29\o"CurrentDocument"1、北京金泰地產(chǎn) 29\o"CurrentDocument"2、北京住總房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 30\o"CurrentDocument"3、天津房地產(chǎn)開發(fā)龍頭一天房發(fā)展（600322.SH） 30\o"CurrentDocument"4、長(zhǎng)沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)麓谷保障房開發(fā)有限公司 31七、政府保障性住房開發(fā)管理機(jī)構(gòu)、辦事流程、相關(guān)政策 32TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1、架構(gòu)圖 32\o"CurrentDocument"2、辦事流程 32\o"CurrentDocument"3、相關(guān)政策 32\o"CurrentDocument"八、媒體對(duì)保障性住房開發(fā)的相關(guān)評(píng)論 32\o"CurrentDocument"1、房地產(chǎn)商如何看待保障房開發(fā) 33\o"CurrentDocument"2、上海保障房“國(guó)企主導(dǎo)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 34\o"CurrentDocument"3、保障性住房發(fā)展防“雙刃”之傷 35\o"CurrentDocument"4、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入政策性住房建設(shè)領(lǐng)域 38\o"CurrentDocument"九、市場(chǎng)進(jìn)入的指導(dǎo)原則與建議 39\o"CurrentDocument"！、SWOT（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅）分析 39\o"CurrentDocument"2、項(xiàng)目進(jìn)入指導(dǎo)原則及建議 40\o"CurrentDocument"十、初步調(diào)研得出的結(jié)論 41\o"CurrentDocument"十一、調(diào)研情況說明及附注 41、保障性住房項(xiàng)目的概念及前景1、保障性住房概念保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟(jì)適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)（危舊房）改造、游牧民定居工程。從今年開始，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了要擴(kuò)大農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)的改造問題、游牧民定居工程和擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作統(tǒng)稱為保障性安居工程。不同情況的低收入家庭，對(duì)保障性住房有租賃與買賣的不同需求。廉租住房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。這是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房最本質(zhì)的區(qū)別。通過保障制度的完善，不論是哪一類住房，最終目的都是盡快地解決低收入家庭住房困難，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，這是最根本的。世界各國(guó)將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場(chǎng)化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營(yíng)住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有租，也有售。2、保障性住房分類一、兩限商品住房：即“限套型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)"。為降低房?jī)r(jià)，解決本地居民自住需求，保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。目前情況來看，首批限價(jià)房規(guī)定：限價(jià)房的套型建筑面積全部為90平方米以下。二、經(jīng)濟(jì)適用房：指具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。三、廉租房：廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房?jī)r(jià)瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，能成為了低收入家庭的住房“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個(gè)項(xiàng)目中的三居都不高于55平方米，名副其實(shí)的“袖珍”小戶型。四、政策性租賃房：指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。這個(gè)概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。經(jīng)濟(jì)適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟(jì)適用房變成“擴(kuò)大版的廉租房”。3、保障性住房特點(diǎn)社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。社會(huì)保障性住房制度也就是在社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。4、保障性住房現(xiàn)狀與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問題，一是要從財(cái)政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財(cái)政”，同時(shí)還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實(shí)處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國(guó)的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國(guó)的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應(yīng)該是一個(gè)多層次的體系。第一層級(jí)是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進(jìn)入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢(shì)民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在5-10%。第二層級(jí)是20—80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%。限價(jià)商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于30-50%。、只有20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場(chǎng)決定，不納入住房保障體系。5、保障性住房前景加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,是黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措.日前提出幾項(xiàng)重要意見：意見主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容。一是加大保障性住房建設(shè)力度，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造。二是進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。三是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。取消城市房地產(chǎn)稅。四是強(qiáng)化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。落實(shí)地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。五是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。意見提到，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場(chǎng)信心。二、中國(guó)現(xiàn)有保障性住房建設(shè)政策1、關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問題的通知關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問題的通知建保[2010]62號(hào)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年05月05日各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、財(cái)政廳，直轄市建委（房地局、住房保障房屋管理局）、民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、民政局、財(cái)務(wù)局：為加強(qiáng)廉租住房管理，確保廉租住房公平配租和有效使用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、嚴(yán)格建設(shè)和準(zhǔn)入管理（一）各地區(qū)要通過新建、改建、購(gòu)置、租賃等方式多渠道籌集廉租住房房源。新建廉租住房堅(jiān)持集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建相結(jié)合，以配建為主。新建廉租住房項(xiàng)目要盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)，方便低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)。（二）嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)的規(guī)定。要根據(jù)低收入家庭人口結(jié)構(gòu)情況，合理安排不同套型面積住房的比例。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承建的配建廉租住房，住房保障部門要提出套型面積等控制要求，作為項(xiàng)目法人招標(biāo)的前置條件。（三）優(yōu)化廉租住房戶型設(shè)計(jì)，加大建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，力求在較小的戶型內(nèi)滿足基本居住需要，努力做到功能齊全、布局合理、節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟(jì)適用。（四）各市、縣人民政府要落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)[2008]156號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，明確廉租住房保障申請(qǐng)人的收入和資產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，抓緊建立住房保障、公安（車輛和戶籍管理入人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)入房地產(chǎn)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，著力提高廉租住房保障資格審核工作的準(zhǔn)確性。（五）各市、縣住房保障部門要會(huì)同有關(guān)部門完善廉租住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、配租程序，確保廉租住房配租過程公開透明，配租結(jié)果公平公正。二、強(qiáng)化租賃管理和服務(wù)（六）各市、縣住房保障部門要切實(shí)履行廉租住房產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)廉租住房合同管理，明確承租對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)，載明租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責(zé)任等事項(xiàng)。（七）集中建設(shè)的廉租住房小區(qū)的管理和服務(wù)，可由租戶自我管理、自我服務(wù)，也可以選擇專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或原公有住房管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在其他項(xiàng)目中配建的廉租住房管理和服務(wù)，要納入項(xiàng)目統(tǒng)一的物業(yè)管理。（八）強(qiáng)化廉租住房租金管理，提高廉租住房租金和服務(wù)收費(fèi)的繳交率。對(duì)不按合同約定繳納租金并經(jīng)催交無效的，可以通報(bào)承租人所在單位并從承租人工資收入中直接劃扣。（九）廉租住房租金要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，全額用于廉租住房及配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和管理，不足部分由市、縣財(cái)政預(yù)算安排。按規(guī)定落實(shí)對(duì)低保家庭的供暖費(fèi)補(bǔ)貼、水電氣開戶費(fèi)減免政策。（十）完善廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放和管理制度，確保補(bǔ)貼資金?？钣糜诟纳凭幼l件。（十一）正在享受實(shí)物配租廉租住房或領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼的家庭，再購(gòu)買其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理廉租住房保障退出手續(xù)。（十二）房屋登記機(jī)構(gòu)辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)根據(jù)住房保障部門提供的信息，比對(duì)申請(qǐng)登記人家庭成員是否正在享受廉租住房保障的信息。三、切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（十三）解決城市低收入家庭住房困難是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，市、縣人民政府住房保障部門是廉租住房管理的責(zé)任主體。要健全管理機(jī)制和實(shí)施機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)履行政府資產(chǎn)管理和對(duì)低收入家庭公共服務(wù)的職責(zé)。（十四）市、縣住房保障部門要通過定期入戶調(diào)查等方式，及時(shí)了解保障對(duì)象家庭成員變動(dòng)情況及廉租住房使用情況。住房保障部門可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托廉租住房物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)廉租住房使用情況的檢查等工作。（十五）對(duì)騙取廉租住房保障、惡意欠租、無正當(dāng)理由長(zhǎng)期閑置，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為，市、縣住房保障部門要按照有關(guān)規(guī)定或合同約定責(zé)令限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理，直至收回廉租住房，并取消該家庭再次申請(qǐng)廉租住房保障的資格；對(duì)拒不執(zhí)行處理決定的，市、縣住房保障部門可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（十六）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道。通過各種形式主動(dòng)接受媒體和公眾的監(jiān)督。對(duì)社會(huì)各界舉報(bào)投訴的騙取廉租住房保障及違規(guī)使用廉租住房的行為，要及時(shí)處理，并公布結(jié)果。（十七）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在廉租住房建設(shè)、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（十八）本通知自印發(fā)之日起施行。中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國(guó)民政部中華人民共和國(guó)財(cái)政部二O-O年四月二十三日2、關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知建保[2010]56號(hào)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年05月05日各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委：為加快推進(jìn)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)將中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的有關(guān)問題通知如下：一、請(qǐng)你們按照《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，加快編制國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度計(jì)劃，抓緊做好項(xiàng)目前期工作，落實(shí)建設(shè)資金、土地、拆遷安置補(bǔ)償?shù)冉ㄔO(shè)條件，按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。二、中央投資補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)外、不能通過商業(yè)開發(fā)解決的國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程，包括在建項(xiàng)目和當(dāng)年具備開工條件的項(xiàng)目。中央補(bǔ)助投資按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數(shù)為依據(jù)進(jìn)行安排，用于為國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行研究確定。三、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，認(rèn)真核實(shí)年度拆遷改造任務(wù)和安置方案。申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目，必須具備以下條件：1、符合省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃；2、市、縣人民政府對(duì)年度拆遷補(bǔ)償安置方案已完成審定，并已正式核發(fā)拆遷許可證；3、建設(shè)程序到位，建設(shè)用地和資金已落實(shí)，具備當(dāng)年開工條件。四、省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委提出國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中央投資補(bǔ)助建議計(jì)劃，并附以下文件：1、經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全?。▍^(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃；2、項(xiàng)目單位的基本情況；3、省級(jí)發(fā)展改革委批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件；4、項(xiàng)目資金落實(shí)文件；5、市、縣人民政府有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證，年度擬拆遷改造計(jì)劃；6、土地部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；7、項(xiàng)目單位對(duì)所報(bào)內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明以及其他需提交的文件。中央所屬工礦企業(yè)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按照屬地原則，由所在地負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和申報(bào)。五、已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造和其他棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受中央投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，按原渠道安排，不得重復(fù)申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助。六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各省上報(bào)的年度計(jì)劃拆遷改造戶數(shù)進(jìn)行審核，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)核定的拆遷改造戶數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)年度投資計(jì)劃。七、省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)國(guó)有工礦棚戶區(qū)（包括中央所屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)）改造負(fù)總責(zé)，省級(jí)政府要安排資金，支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。市、縣人民政府是國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要加大資金投入，落實(shí)稅費(fèi)、土地供應(yīng)等相關(guān)政策；有關(guān)企業(yè)要積極籌集建設(shè)資金，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。八、各地要按照中央投資項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)安排中央補(bǔ)助投資的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，如出現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)、挪用資金、擅自改變建設(shè)內(nèi)容等違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)10二。一。年四月十三日3、2010國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的新政國(guó)務(wù)院2010年4月27日發(fā)布政策，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的文件，凡屬于經(jīng)濟(jì)適用房以后不允許上市交易（出售、出讓、出租、空置、繼承），而且有經(jīng)濟(jì)適用房者不得二次購(gòu)房，如有購(gòu)房的人員一經(jīng)查出，國(guó)家將立即收回本人名下的經(jīng)濟(jì)適用房。2010年4月30日，通州、昌平兩個(gè)區(qū)域執(zhí)行政策，以后禁止交易。大興區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)近期執(zhí)行。三、發(fā)達(dá)國(guó)家的住房保障制度20世紀(jì)初以來，發(fā)達(dá)國(guó)家為保證“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊?，滿足低收入者的基本居住需求,先后建立了較完善的住房保障制度。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外住房保障制度的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建我國(guó)住房保障制度有著重大的啟示意義。一、發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)（一）.發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度建設(shè)的基本實(shí)踐1、美國(guó)情況美國(guó)是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)政府建立住房保障制度的指導(dǎo)思想，是對(duì)公平的維護(hù)不應(yīng)以效率損失為代價(jià)。美國(guó)的住房保障制度主要有以下內(nèi)容（1）區(qū)別高、中、低收入者，制定不同的住房政策。對(duì)高收入者,由市場(chǎng)供應(yīng)商品房;對(duì)中等收入者，供應(yīng)公共住房,政府對(duì)開發(fā)建設(shè)社會(huì)住房的企業(yè)給予貸款擔(dān)保和貼息優(yōu)惠支持，并調(diào)控社會(huì)住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和售價(jià);對(duì)低收入者，則提供標(biāo)準(zhǔn)較低的廉租屋，只租不售,房租超過家庭收入25%以上的部分由政府補(bǔ)貼。（2）住房金融支持。由聯(lián)邦全國(guó)抵押協(xié)會(huì)、政府全國(guó)抵押貸款協(xié)會(huì)和聯(lián)邦住宅抵押協(xié)會(huì)為中低收入家庭提供購(gòu)房貸款。同時(shí)，由政府出面對(duì)符合條件的中低收入家庭購(gòu)房進(jìn)行擔(dān)保，如果居民無力償還銀行貸款，政府可為其安排廉租房，并將原來的住房出售，歸還貸款，以避免銀行出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。（3）對(duì)購(gòu)買自有住房實(shí)行稅收減免。對(duì)使用抵押貸款購(gòu)買公共住房的中等收入者,按照每月歸還貸款的數(shù)額,核減一定比例的稅款，并免繳財(cái)產(chǎn)增值稅，以鼓勵(lì)私人購(gòu)房。（4）住房租金補(bǔ)貼。家庭收入為居住地的中等收入80%以下者均可申請(qǐng)住房租金補(bǔ)貼,享受補(bǔ)貼的家庭拿出總收入的25%支付租金，其余由政府發(fā)放的住房券支付。（5）老人住宅。老人住宅分公立老人公寓和私立老人公寓，公立老人公寓由老人退休金支付外,不足部分由政府承擔(dān)；私立老人公寓由慈善團(tuán)體、政府和個(gè)人三者共同承擔(dān)住宅費(fèi)用。（6）多管齊下的立法保障。美國(guó)政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》等,對(duì)住房保障中包括擴(kuò)大房屋抵押貸款保險(xiǎn)、提供較低租金公房、提供低息貸款建房、提供房租補(bǔ)貼和幫助低收入者家庭11獲得房屋所有權(quán)等方面作了明確規(guī)定。2、瑞典情況瑞典是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也是高福利國(guó)家的代表,這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在住房保障制度的建設(shè)舉措上:（1）政府投資建設(shè)公有住房。由公房公司組成的協(xié)會(huì)（SABD）建設(shè)和管理全國(guó)的公有住房,公房公司不以贏利為目的,地方政府以無息或低息貸款提供全部建設(shè)投資。（2）住房補(bǔ)貼。瑞典實(shí)行兩種住房補(bǔ)貼:一種是給退休人員補(bǔ)貼，金額有時(shí)達(dá)到全部住宅費(fèi)用（全國(guó)大約有30%的退休人員從住房補(bǔ)貼中受益）；一種是對(duì)低收入、多子女家庭的補(bǔ)貼，以住房費(fèi)用為基礎(chǔ)，再根據(jù)家庭收入和子女?dāng)?shù)量來調(diào)節(jié)。（3）合作建房。瑞典全國(guó)住房合作聯(lián)盟（HSB）為約1/10的瑞典人提供了住宅,HSB有自己的儲(chǔ)蓄銀行,為社員提供高于一般銀行存款利率1%的利率，但其支出僅限于與住房有關(guān),合作社按會(huì)員入會(huì)時(shí)間和儲(chǔ)蓄金額決定提供住房的次序，一般8?10年可獲得住房。3、英國(guó)情況英國(guó)的居住水平在歐洲名列前茅，其公共住房政策和住房保障舉措的實(shí)施效果明顯。英國(guó)政府在住房保障方面的積極探索有:⑴實(shí)行住房補(bǔ)助。住房補(bǔ)助無全國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由地方政府自行組織。住房補(bǔ)助分為租房補(bǔ)助和買房補(bǔ)助兩大類。管理部門對(duì)申請(qǐng)人的收入水平、存款、家庭成員和住房條件等進(jìn)行全面審查，只有獲得批準(zhǔn)的公民才可享受政府提供的優(yōu)惠條件和住房補(bǔ)助。（2）房屋互助協(xié)會(huì)。英國(guó)房屋互助協(xié)會(huì)是一個(gè)將儲(chǔ)蓄存款投資于以私人自住住宅為擔(dān)保的長(zhǎng)期貸款的非盈利性互助機(jī)構(gòu),協(xié)會(huì)的資金大部分來自個(gè)人儲(chǔ)蓄，約80%的資產(chǎn)是為購(gòu)買新住房或舊住房的抵押放款，償還期長(zhǎng)達(dá)20年或20年以上;資產(chǎn)的另一部分投資于中央和地方政府的債券。澳大利亞是充分利用住房發(fā)展計(jì)劃實(shí)行住房保障的典型國(guó)家。住房資助是澳大利亞聯(lián)邦住房保障制度的重要內(nèi)容，其目的是幫助住戶解決在獲得和維護(hù)住房方面遇到的困難，并提供足夠的靈活性以滿足他們的需要。針對(duì)不同的需求群體，澳大利亞政府制定了一系列住房資助計(jì)劃，包括:公共住房計(jì)劃、社區(qū)住房計(jì)劃、土著住房計(jì)劃、私人市場(chǎng)資助計(jì)劃等，涉及到私人部門、公共部門和社區(qū)部門。4、澳大利亞情況澳大利亞住房資助用于滿足長(zhǎng)期、中期和臨時(shí)需要以及緊急收容需要，其中，公共住房計(jì)劃是政府住房資助的主要方式,用于向無力在私人市場(chǎng)購(gòu)買住房的中低收入者及其家庭或其他需要住房的人士提供適宜的、他們負(fù)擔(dān)得起的居所;社區(qū)住宅計(jì)劃是給那些低收入者和有特殊需要的住戶提供出租住宅;土著住房計(jì)劃是對(duì)澳大利亞土著人和托雷斯海峽島民通過多種途徑提供住房資助。所有的州政府及澳北區(qū)政府為包括無家可歸者及在私人出租市場(chǎng)受歧視的居民在內(nèi)的各類住戶提供資助，只是由于各州的發(fā)展情況不同，各州資助計(jì)劃的構(gòu)成和范圍也不同.5、日本情況日本作為后起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社會(huì)保障起步晚而發(fā)展快，保障水平已不亞于其他發(fā)達(dá)國(guó)12家，其社會(huì)保障是一種社會(huì)全體的互助制度，住房保障在社會(huì)保障中占有突出地位。戰(zhàn)后日本地價(jià)飛漲,人口過度集中，住房問題日趨突出，政府通過立法來推行住宅建設(shè),先后制定了《住宅金融公庫法》、《公營(yíng)住宅法》、《日本住宅公團(tuán)法》，制定了公營(yíng)住房計(jì)劃和住房建設(shè)計(jì)劃，建立了住房金融公庫和日本住房公團(tuán)等機(jī)構(gòu)。日本政府通過財(cái)政撥款、貸款，采取了重點(diǎn)支持公營(yíng)住房的建設(shè)和資助各種住房機(jī)構(gòu)、團(tuán)體建造和供應(yīng)出租住房的政策。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期以后,日本住房政策的重點(diǎn)從支持住房直接投資向住房直接投資和間接投資并重的方向發(fā)展,政府既對(duì)公庫、公團(tuán)、公社的住房建設(shè)投資給予資助，同時(shí)又大力支持住房信貸,促進(jìn)居民個(gè)人自建、自購(gòu)住房。日本政府在住房保障制度方面的具體做法有：（1）以低息貸款促進(jìn)企業(yè)從事民間住宅建設(shè)。（2）政府以低稅和免稅優(yōu)惠促進(jìn)私人住宅的興建與購(gòu)置。（3）發(fā)揮地方群眾團(tuán)體的作用，吸收社會(huì)資金發(fā)展住宅建設(shè)。6、新加坡情況新加坡是新興工業(yè)國(guó)家，在解決住房問題方面成績(jī)突出，其住房保障制度有許多特色：（i）實(shí)行住房公積金制度。允許動(dòng)用公積金存款的一部分作為購(gòu)房的首期付款，不足部份由每月交納的公積金分期支付。（2）分級(jí)提供公有住宅補(bǔ)貼。嚴(yán)格按家庭收入情況來確定享受住房保障的水平,住房短缺時(shí)期只有月收入不超過800新元的家庭才有資格租住公有住宅。購(gòu)買一室一套的公有住宅，政府補(bǔ)貼13;購(gòu)買三室一套的公有住宅，政府只補(bǔ)貼5%;購(gòu)買四室以上一套的公有住宅,不僅無補(bǔ)貼,而且按本價(jià)加5%上交政府。（3）公有住房的合理配售。公有住宅計(jì)劃推出初期供小于求，只能采取“登記 搖號(hào)”的辦法處理，從1989年開始登記制改為訂購(gòu)制，每季度公布今后3個(gè)月新建公有住房計(jì)劃，購(gòu)買人提出申請(qǐng)。如果某地區(qū)供小于求,則抽簽決定。（4）建設(shè)具有活力的社區(qū)。新加坡住房發(fā)展局非常重視各個(gè)社會(huì)階層的融合。住房發(fā)展局要求居住區(qū)內(nèi)混合不同戶型，既設(shè)出租房又設(shè)商品房，使每個(gè)小區(qū)都匯集了不同民族不同社會(huì)階層的居民。同時(shí)，政府采取現(xiàn)金補(bǔ)助和優(yōu)先分房的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)復(fù)合家庭和已婚子女申請(qǐng)鄰近父母的住所以方便相互照應(yīng).（二）、對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度建設(shè)情況的基本評(píng)價(jià)發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度在具體設(shè)計(jì)上存在差異,但在住房保障體系建立和完善的過程中,存在共同點(diǎn):一是住房保障動(dòng)因和目標(biāo)的相似性。發(fā)達(dá)國(guó)家均以“政治、安定、公平”作為建立住房保障制度的基本動(dòng)因，以“滿足城市居民的基本居住需求,保障居民的基本生活需要”作為建立住房保障制度的出發(fā)點(diǎn)。二是住房保障政策演進(jìn)的相似性。各國(guó)最初的住房保障制度是由政府在金融和住房供應(yīng)上進(jìn)行大規(guī)模國(guó)家干預(yù)，政府直接投資或補(bǔ)貼建設(shè)公共住房。隨著全國(guó)性住房短缺的緩解以至消失，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決大量的住房供應(yīng)，政府住房保障制度只面對(duì)地區(qū)性和特殊階層的居民。三是住房保障責(zé)任和保障功能的相似性。各國(guó)住房保障重在建立公平社會(huì)，縮減貧富之間的差距。同時(shí)，各國(guó)的住房保障制度也具有諸多不同點(diǎn):一是住房保障模式的不同。以英國(guó)為代表的住房保障模式倡導(dǎo)公民普遍地享受住房福利，國(guó)家擔(dān)負(fù)保障公民住房福利的職責(zé);以美國(guó)為代表的住房保障模式重視權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系，提出對(duì)公平的維護(hù)不應(yīng)以效率的損失為代價(jià)；以新加坡為代表的住房保障模式重視以政府強(qiáng)制儲(chǔ)蓄,建立以中央公積金為核心的社會(huì)保13障體系;等等。二是住房保障方式的不同。比如在住房供應(yīng)支持方式上，英國(guó)、新加坡政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、提供營(yíng)運(yùn)資金、直接建造公房，法國(guó)、瑞典、德國(guó)、日本則主要依靠政府提供長(zhǎng)期和優(yōu)惠利率貸款（或貸款利息補(bǔ)償）等財(cái)政優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)非盈利機(jī)構(gòu)建房。三是公共住房供應(yīng)模式的不同。英國(guó)等國(guó)公共住房所占比例較高，是以大量公共住房供應(yīng)模式為主的歐美工業(yè)化國(guó)家的代表;美國(guó)則是補(bǔ)充型公共住房供應(yīng)模式的代表,除了20世紀(jì)30年代的特殊情況外,大都采用以私有住房為主體、公共住房只起補(bǔ)充作用的補(bǔ)充型公共住房供應(yīng)模式。四是住房補(bǔ)貼模式的不同。各國(guó)政府的住房補(bǔ)貼方式包括面向住房供應(yīng)方的補(bǔ)貼和面向住房需求方的補(bǔ)貼兩大類，二戰(zhàn)以后,各國(guó)政府住房補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了從供給方增量住宅的建設(shè)補(bǔ)貼向需求方存量住宅的房租補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移。（三）、對(duì)我國(guó)住房保障制度建設(shè)的啟示.政府作為構(gòu)建和實(shí)施住房保障制度的主體由于住房所具有的特性及住房市場(chǎng)所存在的缺陷，以低收入者為主體的特殊階層難以僅僅只依賴市場(chǎng)機(jī)制來解決自身的住房問題。發(fā)達(dá)國(guó)家解決低收入家庭住房問題的實(shí)踐證明，政府必須介入居民的住房問題,并作為公共住房供應(yīng)的主體。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然主張自由競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié),但在公共住房供應(yīng)上，政府卻采用各種方法進(jìn)行干預(yù)。住房保障制度是一項(xiàng)重要的社會(huì)政策,政府作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者和管理者，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展和保障全體居民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職責(zé),理應(yīng)成為構(gòu)建住房保障體制的主體。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,目前我國(guó)低收入居民的住房問題正在成為一個(gè)日益突出的社會(huì)問題，而各級(jí)政府在思想認(rèn)識(shí)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備與資金準(zhǔn)備上都還顯不足。必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)住房制度商品化、社會(huì)化的同時(shí)，政府應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起構(gòu)建住房保障體系的重任,努力成為構(gòu)建公共住房供應(yīng)體系的主體,與其他參與者如房地產(chǎn)公司、房屋中介公司、房屋租賃公司和其他民營(yíng)力量等合作，采取靈活的、適宜的手段，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，加大公共住房供應(yīng)，加快建立住房保障體系,以維護(hù)廣大居民的切身利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。.住房保障的運(yùn)作方式是政府在維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上干預(yù)住房市場(chǎng)政府成為構(gòu)建住房保障體制的主體，并不意味著政府要完全取代市場(chǎng)機(jī)制,更不是破壞市場(chǎng)機(jī)制，而是在市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮作用或無法充分發(fā)揮作用的情況下引導(dǎo)市場(chǎng),是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充和修正。住房保障制度的構(gòu)建，必須建立在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行住房保障體制的設(shè)計(jì)時(shí)，政府一般是以雙重身份干預(yù)住房市場(chǎng):其一，以管理監(jiān)督者的身份代表全社會(huì)管理和監(jiān)督住宅市場(chǎng)，從而成為影響住宅市場(chǎng)的外在因素；其二，政府以直接參與者的身份，作為住宅市場(chǎng)的內(nèi)在因素直接參與交易，影響住宅市場(chǎng)的供求關(guān)系、供求價(jià)格和資金循環(huán)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)內(nèi)部的諸種關(guān)系以及市場(chǎng)內(nèi)外之間的關(guān)系。因此，我國(guó)在住房保障體制構(gòu)建過程中，一定要正確認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，注意處理好兩者的關(guān)系，注意住房保障方式選擇對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的影響,要在維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上干預(yù)住房市場(chǎng)，僅僅對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行彌補(bǔ)和修正。.為住房保障制度的實(shí)施提供法律依據(jù)和保障14住房保障制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策,需要有效的法律支持。發(fā)達(dá)國(guó)家政府的住房保障制度基本上是以法律形式存在的，反映在不同時(shí)期的住房法規(guī)中，不同形式的法律法規(guī)在建設(shè)住房保障制度方面起了不可替代的作用，為公共住房政策的實(shí)施提供了法律依據(jù)和保障。目前，我國(guó)還缺乏專門的住房保障法律法規(guī)，應(yīng)制定出符合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一的住房保障法規(guī),從法律上規(guī)定住房保障的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來源以及建立專門管理的機(jī)構(gòu)。.明確住房保障的目標(biāo)范圍發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度目標(biāo)群的范圍經(jīng)歷了由大到小的轉(zhuǎn)變。在住房短缺時(shí)期，其住房保障制度的目標(biāo)群范圍幾乎包括高、中、低收入階層隨著住房短缺問題的逐步解決,住房保障制度目標(biāo)群的范圍逐漸轉(zhuǎn)向中、低收入階層;而隨著住房條件的進(jìn)一步改善和住房發(fā)展階段的進(jìn)一步升級(jí),目前，發(fā)達(dá)國(guó)家政府住房保障制度的目標(biāo)群完全鎖定在低收入階層。我國(guó)目前存在政府財(cái)力不足、低收入階層的人數(shù)較多等實(shí)際情況，住房保障制度應(yīng)鎖定低收入家庭,首先滿足貧困家庭等特殊群體在居住方面的基本需要。同時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度的實(shí)踐中，曾經(jīng)出現(xiàn)過貧民窟現(xiàn)象,即提供給低收入者的公共住房往往集中在城市的某些區(qū)域，形成了低收入、低教育水平、低就業(yè)率、低社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和高犯罪率的社區(qū)。為此，在住房保障對(duì)象鎖定為低收入家庭的同時(shí),必須采取積極的措施，盡量避免采用直接投資建房的公共住房政策手段，而應(yīng)采取房租補(bǔ)貼手段,讓低收入家庭自由地、分散地到市場(chǎng)上去租房住,從而使其自然融入其他社會(huì)階層，促使社會(huì)各階層相互融合。同時(shí)，住房保障作為社會(huì)保障的一個(gè)方面,其建立、完善離不開其它保障制度的支持和配合。醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度的建立健全,可以對(duì)住房保障制度的構(gòu)建起到保駕護(hù)航的作用，可以穩(wěn)定居民的心理預(yù)期、促進(jìn)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,有效解決低收入階層的生存和發(fā)展問題促進(jìn)社會(huì)各階層相互融合。因此,在構(gòu)建住房保障體系的同時(shí)，還應(yīng)該健全、完善其它住房保障制度。.根據(jù)住房發(fā)展所處階段決定住房保障方式住房發(fā)展階段決定了住房保障體制的覆蓋范圍和程度，影響了住房保障方式的選擇以及各種具體方式之間的關(guān)系。不同的住房發(fā)展階段，住房的供求關(guān)系狀況有很大的差別,住房保障的需求程度和發(fā)生作用的范圍也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生很大的差別。在住房嚴(yán)重短缺時(shí)期，住房供應(yīng)不能滿足住房需求,住房?jī)r(jià)格與城鎮(zhèn)居民家庭平均的住房支付能力差距較大，需要政府保障的范圍相對(duì)較大，需要保障的程度也較高。而在住房供求關(guān)系相對(duì)緩和時(shí)期，需要政府保障的范圍較小、保障程度的要求較低。同時(shí)，不同的住房發(fā)展階段也會(huì)深刻影響住房保障具體方式的選擇，在住房嚴(yán)重短缺時(shí)期,應(yīng)當(dāng)適用最有利于刺激住宅的供給、加快住房建設(shè)的政府直接建房方式;在住房供求關(guān)系比較緩和時(shí)期，采取房租補(bǔ)貼的方式，則更具有選擇性，更有利于減少保障資金支出。因此，我國(guó)在住房保障體制構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房發(fā)展階段來決定住房保障體制的運(yùn)行方式，并隨其演進(jìn)而及時(shí)地對(duì)住房保障體制的運(yùn)行方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。.注意住房保障的層次性住房保障的實(shí)質(zhì)是政府承擔(dān)住房市場(chǎng)價(jià)格與居民支付能力的差距，由于保障對(duì)象的住房支付能力千差萬別,住房保障制度的建設(shè)和實(shí)施，必須注意體現(xiàn)住房保障的層次性，即住房分配方面的垂直公平和水平公平問題。前者是指各家庭從“公平計(jì)劃”中獲得的收入分配程度不同，后者是指“公平計(jì)劃”平等對(duì)待各家庭。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,特別是在受到人力、15物力、財(cái)力制約的條件下，不可能在短時(shí)期內(nèi)大范圍解決居民的住房問題因此,住房保障制度必須分層次，采用能夠靈活地適應(yīng)不同保障對(duì)象的具體需求，提供不同保障水平的保障方式。必須制定分級(jí)計(jì)劃,有步驟、分層次地解決中、低收入家庭的住房問題,根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)政策安排、不同的住房發(fā)展階段和不同的居民保障需求，從住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)方式方面建立適應(yīng)不同收入水平居民住房支付能力的、分層次的住房保障體系，提供不同的保障手段,靈活地適應(yīng)不同保障對(duì)象的具體需求和保障待遇。.大力提高財(cái)政支付能力財(cái)政支付能力是保持住房保障制度運(yùn)行可持續(xù)性的基礎(chǔ)性因素，在很大的程度上決定了住房保障制度運(yùn)行的效果。住房保障制度作為政府向居民提供的一種公共產(chǎn)品，其效用就是通過支付轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入的再分配，使廣大中低收入和最低收入居民家庭也能夠享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，保持分配公平和社會(huì)穩(wěn)定。要使住房保障體制的運(yùn)行具有可持續(xù)性必須考慮政府的財(cái)政支付能力。同時(shí)，還必須多渠道籌集住房保障資金，大力提高財(cái)政支付能力。.大力發(fā)展住房金融發(fā)達(dá)的住房金融為發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)住房保障制度創(chuàng)造了條件。一方面，發(fā)達(dá)的住房金融為公共住房政策創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境，使住房保障制度得以在較有利的條件下實(shí)施;另一方面,發(fā)達(dá)的住房金融本身就是參與住房保障制度的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)住房制度改革的推進(jìn)，住房金融的發(fā)展已成為推動(dòng)住房保障制度建設(shè)的關(guān)鍵。目前我國(guó)住房金融除住房公積金貸款以外，尚未有直接面向中、低收入家庭發(fā)放的低息或無息貸款的住房金融機(jī)構(gòu);還未建立完善的政策性住房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，低收入家庭貸款缺乏擔(dān)保主體;同時(shí)，參與住房金融的機(jī)構(gòu)偏少，涉及面窄,放貸條件苛刻，工作效率低。必須進(jìn)一步大力發(fā)展住房金融，積極開展住房?jī)?chǔ)蓄和政策性住房抵押貸款，完善貸款擔(dān)保機(jī)制，降低中、低收入居民申請(qǐng)貸款的門檻，增強(qiáng)其購(gòu)房能力，促進(jìn)住房保障制度的順利構(gòu)建。.住房保障實(shí)施手段從“磚頭補(bǔ)貼”向“人頭補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度在實(shí)施手段和工具方面，大都經(jīng)歷了從“磚頭補(bǔ)貼”向“人頭補(bǔ)貼”的轉(zhuǎn)變。“磚頭補(bǔ)貼”和“人頭補(bǔ)貼”兩種政策的適用前提和促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)的作用不盡相同，根本區(qū)別在于政府介入住房市場(chǎng)的角度和政府住房補(bǔ)貼的側(cè)重點(diǎn)有所不同。在“磚頭補(bǔ)貼”中，財(cái)政補(bǔ)貼直接投向生產(chǎn)者，在銷售得以實(shí)現(xiàn)的前提下，通過生產(chǎn)者的供給行為間接地傳遞給消費(fèi)者，其缺陷是:政府必須縝密安排投資計(jì)劃,并對(duì)分配辦法和市場(chǎng)流通實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控,這就構(gòu)成了政府對(duì)住房市場(chǎng)的直接干預(yù)，而政府過分介入住房市場(chǎng)勢(shì)必有悖于住房商品化、市場(chǎng)化的改革目標(biāo);為使接受財(cái)政補(bǔ)貼的住房建設(shè)者能夠按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建房，政府要付出巨大的監(jiān)督成本，同時(shí)，監(jiān)督不力的案例也經(jīng)常發(fā)生。與“磚頭補(bǔ)貼”相比較“人頭補(bǔ)貼”是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼，是一種更優(yōu)的政策選擇,其優(yōu)越性在于:能夠避免對(duì)住房市場(chǎng)的直接干預(yù);財(cái)政補(bǔ)貼的作用直接到達(dá)需要補(bǔ)貼的人頭，并全部轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的福利滿足，而不會(huì)在住房建設(shè)階段產(chǎn)生效益流失或被生產(chǎn)者所占有:政府不需要付出巨額的監(jiān)督成本，提高了政府的市場(chǎng)調(diào)控效率;能充分地鼓勵(lì)居民自置住房?！按u頭補(bǔ)貼”向“人頭補(bǔ)貼”的轉(zhuǎn)變，既與這兩種政策手段本身的優(yōu)缺點(diǎn)有關(guān)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然選擇的結(jié)果。我國(guó)構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下住房保障制度時(shí)，應(yīng)考慮本國(guó)國(guó)情，審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，注重“人頭補(bǔ)貼”手段的運(yùn)用，設(shè)計(jì)適宜的公共住房政策模式。16.建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)達(dá)國(guó)家的公共住房政策適應(yīng)客觀條件的變化，形成了動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，比如，公共政策目標(biāo)群范圍的確定經(jīng)歷了由大到小的動(dòng)態(tài)調(diào)整，公共政策手段經(jīng)歷了從“磚頭”向“人頭”的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，同時(shí)，在住房居住者結(jié)構(gòu)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)了不同收入階層之間住房水平板塊。這種動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制根據(jù)住宅市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對(duì)性地調(diào)整保障內(nèi)容和保障方式,基本解決了低收入家庭的住房問題。我國(guó)在選擇公共住房政策模式和構(gòu)建住房保障制度時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮它的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)功能，以適應(yīng)復(fù)雜多變的客觀環(huán)境,促進(jìn)住宅業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四、湖南省住房保障責(zé)任及工作規(guī)劃1、2010湖南省住房保障責(zé)任狀內(nèi)容及相關(guān)信息我省與住建部簽訂2010年責(zé)任書年內(nèi)新增廉租房9.9萬套

湖南省政府門戶網(wǎng)站5月20日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳消息，5月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與全國(guó)各省市簽訂2010年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，要求各地大力推進(jìn)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。湖南省副省長(zhǎng)韓永文代表省政府簽訂責(zé)任書。該責(zé)任書是為落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的工作任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》要求而簽訂。這也是住建部首次與地方政府簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，其目標(biāo)完成情況將納入相關(guān)考核問責(zé)。根據(jù)責(zé)任書，我省今年住房保障工作目標(biāo)如下：新增廉租住房（包括新建、購(gòu)買、改建、租賃等方式）9.9萬套，新增發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼2.5萬戶；新建經(jīng)濟(jì)適用住房1.72萬套；新建公共租賃住房1萬套；城市棚戶區(qū)改造8.1萬戶；林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造2萬戶；國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造1.7萬戶；農(nóng)村危房改造4.2萬戶；煤礦棚戶區(qū)改造按照國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的年度計(jì)劃執(zhí)行。中央將陸續(xù)加大資金補(bǔ)助力度，國(guó)家發(fā)行的地方債也將重點(diǎn)向保障性住房項(xiàng)目?jī)A斜。目前，新建廉租住房方面，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金18.962億元已下?lián)苤廖沂?。根?jù)責(zé)任書，我省將加大資金投入，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目用地，加快供地，嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)支持政策，并規(guī)范保障性住房準(zhǔn)入退出和后續(xù)管理。172、2009-2011湖南省廉租住房保障規(guī)劃湖南省2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展和改革委員會(huì)

省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳根據(jù)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議精神，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知》（建?！?009〕91號(hào)）要求，為切實(shí)解決我省城市低收入家庭住房困難問題，制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，加大廉租住房建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造，著力增加房源供應(yīng)，完善租賃補(bǔ)貼制度，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)的住房保障體系，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧。力爭(zhēng)到2011年底，城市低收入住房困難家庭的住房條件得到明顯改善。（二）基本原則。.統(tǒng)籌規(guī)劃，分年實(shí)施。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市（含縣城，下同）低收入住房困難家庭數(shù)量、住房困難程度、住房支付能力和財(cái)政承受能力等因素，確定保障目標(biāo)和任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。.增加房源供應(yīng)，實(shí)物保障為主。目前，我省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市低收入家庭對(duì)保障性住房的需求較大。近期，要通過加大廉租住房建設(shè)籌集規(guī)模、實(shí)施棚戶區(qū)（危舊房）改造，增加廉租住房房源，滿足城市低收入住房困難家庭的基本住房需要。.市州負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)抓落實(shí)。建立住房保障績(jī)效評(píng)價(jià)和考核制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。市州人民政府對(duì)本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)廉租住房房源籌集、配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。.積極爭(zhēng)取中央支持，加大地方配套資金投入。抓住中央擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取中央對(duì)我省廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危舊房）改造資金支持。省人民政府建立廉租住房保障和棚戶區(qū)（危舊房）改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金制度?？h市區(qū)人民政府通過財(cái)政預(yù)算等方式，多渠道籌措廉租住房保障資金。二、總體目標(biāo)和年度工作任務(wù)（一）總體目標(biāo)。進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房制度，推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造，完善相關(guān)土地、財(cái)稅和信貸支持政策。從2009年起到2011年，全省新增廉租住房28.4萬套（含2008年第四季度已開工建設(shè)廉租住房9520套），新增租賃補(bǔ)貼7.1萬戶，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，基本解決現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。（二）年度工作任務(wù)。1.2009年，全省新增廉租住房房源9.9萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼3.5萬戶。2.2010年，全省新增廉租住房房源9.9萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.5萬戶。3.2011年，全省新增廉租住房房源8.6萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.1萬戶。三、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)18（一）保障方式。通過統(tǒng)一集中新建、配建、購(gòu)買、改建、政府長(zhǎng)期租賃等方式籌集房源進(jìn)行實(shí)物配租和棚戶區(qū)（危舊房）改造解決廉租住房保障對(duì)象住房，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施租賃補(bǔ)貼制度，多渠道、多方式解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。實(shí)物廉租住房也可以政府投資和低收入家庭出資共建，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)。棚戶區(qū)（危舊房）改造實(shí)行政府補(bǔ)助、企業(yè)投資和個(gè)人出資相結(jié)合，可實(shí)行多種產(chǎn)權(quán)方式安置。（二）保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對(duì)象是城市低收入住房困難家庭，具體條件由市州或縣市區(qū)人民政府確定。廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)控制在人均住房建筑面積13平方米左右，單套建筑面積在50平方米以內(nèi)，保證基本居住功能。租賃補(bǔ)貼額根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄袌?chǎng)租金、家庭住房支付能力合理確定。四、政策措施（一）多渠道籌措資金。.中央補(bǔ)助資金。包括新建廉租住房項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助、棚戶區(qū)（危舊房）改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。新建廉租住房項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金按《中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法》發(fā)改投資〔2007〕3676號(hào)）申請(qǐng)和管理。中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照財(cái)政部《關(guān)于修訂中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)施辦法的通知》（財(cái)綜〔2008〕48號(hào)）規(guī)定的條件申報(bào)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿念A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。.省人民政府加大對(duì)各市州、縣市區(qū)建設(shè)廉租住房（包括購(gòu)置、改造、租賃等）和發(fā)放租賃補(bǔ)貼的資金投入，對(duì)棚戶區(qū)（危舊房）改造給予資金支持。2009年中央財(cái)政代理發(fā)行的地方政府債券重點(diǎn)支持各市州、縣市區(qū)的廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。.市州、縣市區(qū)人民政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定多渠道籌集廉租住房保障資金。市州、縣市區(qū)財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。住房公積金增值凈收益全部用于廉租住房建設(shè)。采取有效措施，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。轉(zhuǎn)貸市州的地方政府債券要優(yōu)先重點(diǎn)用于廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目。從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中安排資金用于棚戶區(qū)（危舊房）改造；有條件的可建立政府貼息制度，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)（危舊房）改造實(shí)施單位的貸款貼息。.對(duì)符合貸款條件的廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。.企業(yè)和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，利用自用土地或通過危舊房改造，與縣市區(qū)人民政府共建廉租住房，優(yōu)先解決本單位符合規(guī)定條件職工的住房困難，其余住房統(tǒng)籌用于城市住房困難家庭。.積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，多渠道籌集社會(huì)資金。（二）落實(shí)土地和稅費(fèi)政策。.優(yōu)先安排建設(shè)用地。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)廉租住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排廉租住房用地計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，確保廉租住房項(xiàng)目如期開工建設(shè)。廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃，確定選址，落實(shí)地塊，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。.鼓勵(lì)各類住房配套建設(shè)。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建，配建的具體比例由縣市區(qū)人民政府根據(jù)項(xiàng)目具體情況統(tǒng)籌安排確定。配建套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購(gòu)價(jià)格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。19.落實(shí)稅費(fèi)支持政策。廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，項(xiàng)目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。（三）結(jié)合棚戶區(qū)（危舊房）改造多渠道籌措房源。棚戶區(qū)（危舊房）低收入住房困難家庭較為集中，推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造有利于大范圍解決低收入家庭的住房困難。各市州、縣市區(qū)要加大棚戶區(qū)（危舊房）改造力度，加強(qiáng)相關(guān)政策支持。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，與廉租住房建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行，拓展建設(shè)資金渠道，統(tǒng)籌安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房建設(shè)，優(yōu)先解決棚戶區(qū)（危舊房）低收入住房困難家庭的住房問題。五、監(jiān)督管理（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。市州人民政府對(duì)本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé)，明確所轄縣市區(qū)人民政府廉租住房保障工作年度目標(biāo)責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督考核。各市州、縣市區(qū)人民政府要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，明確具體措施，健全住房保障工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保分配公平。住房保障所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排解決。（二）確保工程質(zhì)量和使用功能。嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福徟⒐こ陶型稑?biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，加強(qiáng)審批管理；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保廉租住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。建立行政審批快捷通道，縮短審批時(shí)限，確保按期實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。按照發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅的要求，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理。完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級(jí)審核公示制度，建立規(guī)范化的收入、財(cái)產(chǎn)和住房條件審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、辦事高效、公開透明的工作機(jī)制。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在省城市保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門抓緊建立健全廉租住房保障工作考核機(jī)制，完善全省城市低收入家庭住房保障管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各市州、縣市區(qū)廉租住房保障制度建設(shè)和本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查廉租住房年度計(jì)劃執(zhí)行情況，包括建設(shè)用地落實(shí)、資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量，以及目標(biāo)任務(wù)完成情況等。各市州要根據(jù)本規(guī)劃，制訂（修訂）本地區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳備案。附表：湖南省2009-2011年各市州廉租住房保障任務(wù)分解表（略）五、湖南省地州市目前工作開展情況201、2009年長(zhǎng)沙市住房保障局工作情況今年我局繼續(xù)以貫徹落實(shí)安居工程為核心，切實(shí)推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼、廉租住房保障和住房制度改革等各項(xiàng)工作，其工作要點(diǎn)如下：一、09年我市住房保障工作的總體目標(biāo)2009年計(jì)劃完成6000戶貨幣補(bǔ)貼憑證發(fā)放，完成廉租房建設(shè)5萬平方米建設(shè)廉租住房1000套，迅速啟動(dòng)所有項(xiàng)目，有困難的也要采取措施。通過回購(gòu)、租賃、貨幣補(bǔ)貼等方式解決6000戶，對(duì)人均住房面積12平方米以下的城市低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二、經(jīng)濟(jì)適用住房工作1、審核貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)資料和憑證發(fā)放完成6000戶貨幣補(bǔ)貼憑證的發(fā)放。嚴(yán)格審核我市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)資料。2、完善貨幣補(bǔ)貼新政策及時(shí)聽取各方面的意見，繼續(xù)修訂、完善相關(guān)操作流程和配套細(xì)則，制定經(jīng)濟(jì)適用住房回購(gòu)辦法。3、抓好經(jīng)濟(jì)適用住房存量項(xiàng)目建設(shè)對(duì)已批的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目爭(zhēng)取能上的則趕快上，形成一定的工作量。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的督查，確保建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量的完成。4、做好與棚改、企業(yè)危舊房改造銜接協(xié)調(diào)合理安排經(jīng)適房現(xiàn)有房源和存量項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保房源建設(shè)與安置同步。5、引導(dǎo)開發(fā)商定向建設(shè)安置房積極引導(dǎo)開發(fā)商定向建設(shè)一批功能齊全、戶型合適、價(jià)格適宜等符合拆遷安置對(duì)象需求的保障房源。三、廉租住房工作1、促使廉租住房管理步入規(guī)范化探索適合我市實(shí)際的廉租住房建設(shè)、管理模式，規(guī)范廉租房產(chǎn)權(quán)處置、物業(yè)管理、租金收取等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出，不斷完善廉租住房保障制度，逐步建立起科學(xué)有序、行為規(guī)范、辦事高效、公開透明的廉租住房管理機(jī)制，提升規(guī)范化管理水平。212、制定廉租住房回購(gòu)辦法，完善廉租房審批操作軟件迅速制定出廉租住房回購(gòu)辦法。綜合各區(qū)、縣（市）反饋的意見，完善廉租房審批操作系統(tǒng)，提高廉租住房保障工作效率和質(zhì)量。四、房改房工作1、做好全市職工住房貨幣補(bǔ)貼書面請(qǐng)示市政府，建議將市屬行政事業(yè)單位職工住房貨幣補(bǔ)貼納入2009年市財(cái)政預(yù)算，從2009年起分三年時(shí)間發(fā)放職住房補(bǔ)貼。組織人員對(duì)全市行政事業(yè)單位的職工住房補(bǔ)貼分期分批進(jìn)行審批發(fā)放。2、繼續(xù)做好職工住房補(bǔ)貼軟件開發(fā)的完成。3、做好存量公房出售和房改中的歷史遺留問題的處理做好全市存量公有住房出售工作。做好國(guó)有企業(yè)和改制企業(yè)房改中歷史遺留問題的處理，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)房集團(tuán)直管公房2192戶按房改房出售的審核工作。五、完成上級(jí)交辦的其它工作任務(wù)長(zhǎng)沙市住房保障工作局2009年2月5日2、已出臺(tái)的長(zhǎng)沙市城市住房保障制度實(shí)施細(xì)則（2007版）為構(gòu)建我市全方位、多層次的城市住房保障制度體系，切實(shí)解決全市低收入家庭住房問題，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的和諧社會(huì)目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)的通知》（湘政辦發(fā)〔2007〕34號(hào)）及《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于做好城市低收入家庭住房保障工作的意見》（長(zhǎng)政發(fā)〔2007〕40號(hào)）等相關(guān)政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想：通過政府保障與市場(chǎng)供給相結(jié)合的住房資源配置機(jī)制建立社會(huì)住房保障制度，全面覆蓋并分層次滿足我市低收入家庭的基本居住需求，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。（二）目標(biāo)：加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，實(shí)行全方位、多層次的城市住房保障制度，達(dá)到低收入家庭“居者有其屋”的城市住房保障目標(biāo)。（三）基本原則：堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府保障相結(jié)合的原則，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)和政府宏觀22調(diào)控功能;堅(jiān)持適度保障和保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，對(duì)保障對(duì)象實(shí)行審核準(zhǔn)入和退出機(jī)制；堅(jiān)持貨幣保障與實(shí)物保障相結(jié)合和分層次保障的原則，以住房貨幣補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔；堅(jiān)持市區(qū)兩級(jí)政府共同建設(shè)，區(qū)報(bào)市審，以區(qū)為主原則，全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策，建設(shè)指標(biāo)分解到區(qū)；堅(jiān)持建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)適度的原則，報(bào)建審批實(shí)行綠色通道。二、進(jìn)一步完善廉租住房制度（一）廉租住房保障對(duì)象及范圍廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，保障對(duì)象是城市低收入住房困難家庭。2007年底前，我市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保?！笆晃濉逼谀庾》恐贫缺Ｕ戏秶沙鞘凶畹褪杖胱》坷щy家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)全市家庭平均住房水平和財(cái)政能力，結(jié)合家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、逐年公布，政府對(duì)現(xiàn)住房面積未達(dá)住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)的部分予以保障。（二）廉租住房保障方式廉租住房保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，租金核減、實(shí)物配租為輔。租賃住房補(bǔ)貼是指符合條件的申請(qǐng)對(duì)象可自主從市場(chǎng)租賃住房，由政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租金補(bǔ)貼。對(duì)符合條件享受長(zhǎng)沙市城市居民最低生活保障待遇的城市低保家庭，可按廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金給予補(bǔ)貼。對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。租金核減是指產(chǎn)權(quán)或管理單位按照規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)低保家庭給予核減租金，使其按照實(shí)物配租的租金標(biāo)準(zhǔn)和面積標(biāo)準(zhǔn)繳納房租。實(shí)物配租是指向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象提供廉租住房，并按照規(guī)定收取租金。實(shí)物配租優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。（三）廉租住房保障對(duì)象條件廉租住房保障對(duì)象必須同時(shí)符合下列條件：1、具有本市城區(qū)常住戶口5年以上，一人戶且年滿25歲以上；2、家庭收入標(biāo)準(zhǔn)：享受長(zhǎng)沙市城市居民最低生活保障待遇連續(xù)1年以上；3、住房困難標(biāo)準(zhǔn)：同住家庭成員中無私房（含房改房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用住房、共有產(chǎn)權(quán)房等）或家庭人均住房建筑面積低于12平方米。上述標(biāo)準(zhǔn)及條件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市人民政府每年向社會(huì)公布一次。（四）廉租住房房源廉租住房房源按下列渠道籌集：1、政府和單位出資新建的廉租住房；2、城市直管公房中可用于廉租保障的住房；3、單位騰空的可用于實(shí)物配租的住房；4、政府和單位出資收購(gòu)的住房；5、社會(huì)捐贈(zèng)的住房；6、其他渠道籌集的住房。（五）廉租住房建設(shè)1、廉租住房建設(shè)堅(jiān)持政策引導(dǎo)、多渠道籌集的原則。采取政府適度建設(shè)和籌集房源，社區(qū)家庭自主認(rèn)租，財(cái)政給予補(bǔ)貼的方式予以解決。2、切實(shí)保證廉租住房建設(shè)用地供應(yīng)，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。3、從2008年開始，新建廉租住房建設(shè)任務(wù)由各區(qū)承擔(dān)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后移交政府或回購(gòu)；也23可適當(dāng)相對(duì)集中建設(shè)。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租。4、新建廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。每套獨(dú)門獨(dú)戶，配套建設(shè)臥室、廚房、廁所和給排水、供電、有線電視等設(shè)施，廉租住房不配套車庫和雜屋。5、廉租住房?jī)?yōu)惠政策：（1）行政劃撥方式供應(yīng)土地；（2）新建廉租住房免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；（3）服務(wù)性收費(fèi)減半；（4）契稅免收；（5）對(duì)單位和個(gè)人按政府規(guī)定租金出租給廉租住房保障對(duì)象的，免征房產(chǎn)稅。（6）國(guó)家規(guī)定的其他政策支持。（六）廉租住房資金來源城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障的資金，實(shí)行財(cái)政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措的原則：1、年度財(cái)政預(yù)算按照不低于財(cái)政收入2%比例安排（市本級(jí)和五區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%）；2、土地出讓凈收益10%以上；3、住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)；4、廉租住房租金收入；5、其他資金。（七）廉租住房保障對(duì)象審核準(zhǔn)入1、申請(qǐng)廉租住房應(yīng)當(dāng)由戶主作為申請(qǐng)人。戶主不具有完全民事行為能力的，申請(qǐng)家庭可推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人。2、申請(qǐng)人持民政部門核發(fā)的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證明和住房情況證明及申報(bào)規(guī)定需要提供的其他相關(guān)證明文件，按照規(guī)定程序向住房保障部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的在戶口和居住社區(qū)所在地同時(shí)公示，無異議或者異議不成立的予以登記，建立檔案，并將登記結(jié)果予以公示。3、住房保障部門可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、查閱相關(guān)部門資料以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。如申請(qǐng)人拒絕接受調(diào)查，住房保障部門不能準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)人情況，不予實(shí)施住房保障。（八）廉租住房保障管理1、實(shí)物配租市住房保障工作局根據(jù)各區(qū)申請(qǐng)廉租住房的實(shí)際戶數(shù)，進(jìn)行綜合平衡后安排指標(biāo)，并將廉租住房實(shí)物配租的分配結(jié)果予以公示。實(shí)物配租保障面積標(biāo)準(zhǔn)為每人建筑面積12平方米。租金標(biāo)準(zhǔn)在住房保障面積內(nèi)按維修費(fèi)、管理費(fèi)、地段差價(jià)因素收取，由市物價(jià)局和市住房保障工作局按期公布。享受實(shí)物配租的家庭在租賃期間發(fā)生的水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等由承租家庭負(fù)擔(dān)。2、租賃住房補(bǔ)貼住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)每人建筑面積12平方米。無房戶住房補(bǔ)貼按1人戶每月100元，每增加一人增加補(bǔ)貼100元。住房困難戶統(tǒng)一按每月補(bǔ)貼50元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。3、租金核減租金核減住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)：每人建筑面積不大于12平方米。租金標(biāo)準(zhǔn)：在住房保障面積內(nèi)按維修費(fèi)、管理費(fèi)、地段差價(jià)因素收取。超出住房保障部分面積以上的租金，由產(chǎn)權(quán)或管理單位按本單位其他同等住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取或適當(dāng)?shù)陀谏唐纷》科骄饨鹗杖　?4（九）動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制1、住房保障部門建立城市保障住房和低收入家庭住房檔案制度，并及時(shí)更新完善。享受住房保障待遇的家庭應(yīng)按年度向住房保障部門如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房等資產(chǎn)變動(dòng)情況。2、住房保障部門每年對(duì)享受廉租住房家庭進(jìn)行一次審核。對(duì)不再符合住房保障條件的家庭取消住房保障待遇。3、對(duì)取消住房保障待遇的家庭，停發(fā)租賃住房補(bǔ)貼或停止核減租金，在三個(gè)月時(shí)間內(nèi)收回配租住房。三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度（一）保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)適用住房是政府提供政策優(yōu)惠，限定銷售價(jià)格和面積標(biāo)準(zhǔn)、按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的具有保障性質(zhì)政策性住房，供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。（二）申請(qǐng)審核1、申請(qǐng)對(duì)象經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)對(duì)象分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指符合晚婚標(biāo)準(zhǔn)的夫婦組成的家庭以及離異或喪偶帶子女的單親家庭；單身申請(qǐng)人是指年滿30周歲以上（含）的未婚人員以及離異或喪偶不帶子女的人員。過去享受過福利分房或購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購(gòu)。申請(qǐng)人必須同時(shí)符合下列條件：（1）具有本市城區(qū)常住戶口5年以上（含符合本市安置條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員）；（2）無房戶（未享受過福利分房且無私房）及住房困難戶（人均住房建筑面積低于12平方米）；（3）低收入家庭：家庭收入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)文件規(guī)定及我市具體情況確定。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。2、審批程序：申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房按照下列程序辦理：（1）申請(qǐng)：申請(qǐng)人向住房保障部門提交有關(guān)資料。（2）三級(jí)審批：有單位的由單位及其主管部門初審蓋章；無單位的由社區(qū)、街道辦事處初審蓋章后到區(qū)住房保障部門復(fù)審蓋章。由市住房保障工作局審批。（3）二次審核：辦理購(gòu)房資格確認(rèn)單時(shí)進(jìn)行資格審核；簽定購(gòu)房合同辦理準(zhǔn)購(gòu)單時(shí)進(jìn)行復(fù)核。（4）公示：經(jīng)審查符合條件的對(duì)象在戶口和居住社區(qū)所在地同時(shí)公示，無異議或者異議不成立的予以登記，建立檔案。（三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)1、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)按照政府組織協(xié)調(diào)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則，采取項(xiàng)目法人招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施;也可以由市人民政府確定的實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房管理的非營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)。2、經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃實(shí)行指標(biāo)管理。每年新增購(gòu)房申報(bào)戶名額指標(biāo)根據(jù)當(dāng)年建設(shè)量確定，并采取搖號(hào)或輪候方式落實(shí)具體對(duì)象。對(duì)于已發(fā)放資格確認(rèn)單還未購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市住房保障工作局重新審查確認(rèn)資格。全市年度建設(shè)計(jì)劃由市政府分解下達(dá)到各區(qū)人民政府，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目用地。253、經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)按規(guī)定單套住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，各種套型比例，結(jié)合室外景觀環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)適用住房的單套住房建筑面積控制在60平方米左右。經(jīng)濟(jì)適用住房不配套停車場(chǎng)和車庫。4、在普通商品住房小區(qū)中配建經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積和套數(shù)等要求作為用地規(guī)劃和土地出讓的前提條件，并在土地出讓合同中明確約定。5、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，建設(shè)單位必須向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔(dān)保修責(zé)任。6、優(yōu)惠政策（1）建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并由市國(guó)土資源局在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，優(yōu)先安排落實(shí)。（2）免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。（3）經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)。（4）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位可以以在建項(xiàng)目作抵押向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房開發(fā)貸款。（5）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的個(gè)人可以優(yōu)先提取或發(fā)放住房公積金貸款。（四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)總量占全市年度新建住宅總量的10-15%，各年度實(shí)際建設(shè)指標(biāo)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素綜合確定。市政重點(diǎn)工程拆遷安置對(duì)象符合經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)入條件的其指標(biāo)單列，另行統(tǒng)建解決。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)分社會(huì)項(xiàng)目和企業(yè)自建經(jīng)濟(jì)適用住房，社會(huì)項(xiàng)目可集中建設(shè)或在普通商品住房小區(qū)中配建。企業(yè)自建經(jīng)濟(jì)適用住房（集資合作建房）只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，利用自用土地組織實(shí)施，并納入全市經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃。其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）經(jīng)濟(jì)適用住房資金來源1、各級(jí)財(cái)政安排的用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的專項(xiàng)撥款和