公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)案例

《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》案例黃新華理論的內(nèi)容必須有相應(yīng)的實(shí)際來(lái)加以印證和說(shuō)明，如此才有助于對(duì)理論的全面明白得。為此，針對(duì)上述各篇的重點(diǎn)內(nèi)容，選擇一定數(shù)量的案例，期望通過(guò)對(duì)案例的閱讀和分析，能夠加深對(duì)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論的明白得。案例差不多上是結(jié)合以上各篇的內(nèi)容進(jìn)行選擇的，然而各案例的分布以及案例的篇幅都不盡相同，也不是所有的章節(jié)都有案例來(lái)說(shuō)明。案例一、蠶繭價(jià)格的漲跌與市場(chǎng)的強(qiáng)制調(diào)劑11995年秋，國(guó)內(nèi)的蠶繭價(jià)格顯現(xiàn)了大幅度的下跌，蠶繭價(jià)格從1993?1994年間的每公斤24元急劇下跌到每公斤3?5元。價(jià)格的暴跌令寬敞蠶農(nóng)缺失慘重。據(jù)估量，蠶農(nóng)養(yǎng)一紙蠶，合計(jì)支出為165元，而得出的蠶繭只售104元，因此蠶農(nóng)除了白費(fèi)勞動(dòng)外，還凈缺失61元。蠶價(jià)的暴跌，打擊了寬敞蠶農(nóng)的積極性，導(dǎo)致蠶農(nóng)大規(guī)模倒蠶毀繭。江蘇省的鹽都市，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的桑園被毀，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毀園面積達(dá)20%。有些地點(diǎn)不僅新開(kāi)發(fā)的桑咽被毀，連一些老桑園也遭毀壞。造成蠶價(jià)大幅下降的緣故是多樣的。截至1993年，我國(guó)的絲綢行業(yè)一直是熱銷行業(yè)，當(dāng)年出口創(chuàng)匯額高達(dá)31.5億美元，實(shí)現(xiàn)利稅14.38億元，實(shí)現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)。其中，繭絲綢的生產(chǎn)與出口都居世界第一位。高額的利潤(rùn)，吸引了大量企業(yè)投入絲綢業(yè)，使得作為原材料的蠶繭變得相對(duì)緊缺起來(lái)，各個(gè)絲綢生產(chǎn)企業(yè)為了爭(zhēng)奪蠶繭，引發(fā)了蠶繭大戰(zhàn)。蠶繭大戰(zhàn)使得蠶繭的市場(chǎng)價(jià)格高揚(yáng)，眾多的農(nóng)民躋身于養(yǎng)蠶的行列，盲目擴(kuò)大產(chǎn)量，結(jié)果造成蠶繭的產(chǎn)量遠(yuǎn)大于市場(chǎng)的需求量，世界繭絲需求量為6萬(wàn)噸左右，而我國(guó)繭絲產(chǎn)量就已達(dá)8.5萬(wàn)噸。我國(guó)絲綢產(chǎn)品的最終市場(chǎng)在國(guó)外，然而從1994年下半年開(kāi)始，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)始發(fā)生變化，我國(guó)的絲綢業(yè)顯現(xiàn)逆境，全行業(yè)當(dāng)年虧損4.9億元，是建國(guó)以來(lái)的首次。1995年，形勢(shì)更加嚴(yán)肅，絲綢業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，出口創(chuàng)匯大幅度減少，據(jù)占全國(guó)絲綢生產(chǎn)75%的江蘇、浙江、四川、安徽4省統(tǒng)計(jì)，1?9月份，絲產(chǎn)量下降14.2%，桑繭絲綢產(chǎn)量下降26.6%。下游行業(yè)的減產(chǎn)，使原本已供過(guò)于求的上游蠶繭養(yǎng)殖業(yè)更加雪上加霜，因此便顯現(xiàn)了1995年秋蠶繭收購(gòu)價(jià)格大幅度下跌的一幕。1案例來(lái)源:王那么柯主編.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)案例.廣州:中山大學(xué)出版社,2000.159?161蠶繭大戰(zhàn)還使絲綢行業(yè)大傷元?dú)猓S多絲綢生產(chǎn)企業(yè)在蠶繭大戰(zhàn)中為了爭(zhēng)奪蠶繭，投入了大量資金購(gòu)入高價(jià)的蠶繭，現(xiàn)在絲綢減產(chǎn)，企業(yè)便積壓了大量的資金，難以運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐說(shuō)明，市場(chǎng)在配置資源方面，具有打算經(jīng)濟(jì)不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但市場(chǎng)對(duì)資源的配置并不必定導(dǎo)致合理的結(jié)果，即使是在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，也會(huì)顯現(xiàn)諸如上述蠶農(nóng)大規(guī)模倒蠶毀桑的事件。這實(shí)際上是市場(chǎng)對(duì)明顯供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)作強(qiáng)制調(diào)整的表現(xiàn)，假如這種供過(guò)于求的情形只是顯現(xiàn)在假設(shè)干行業(yè)或部門，也許不至于導(dǎo)致嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，然而假如這種狀況普遍而長(zhǎng)時(shí)刻地存在，人們就必須意識(shí)到，一定是市場(chǎng)機(jī)制本身顯現(xiàn)了某些功能障礙，也確實(shí)是說(shuō)，必須對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模的診治。20世紀(jì)30年代發(fā)生在西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)確實(shí)是一件典型事例。市場(chǎng)機(jī)制存在失靈造成資源配置無(wú)效的現(xiàn)象，這是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已證明的事實(shí)，理論上也能作出說(shuō)明。關(guān)于我國(guó)如此一個(gè)進(jìn)展中國(guó)家而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于一個(gè)建立與完善的時(shí)期，因市場(chǎng)機(jī)制的缺陷與不完善造成的價(jià)格信號(hào)扭曲、信息不完全等情形更加嚴(yán)峻，更容易使社會(huì)資源因無(wú)效配置而造成缺失，因此在這一時(shí)期，我國(guó)政府合理地干預(yù)市場(chǎng)，糾正市場(chǎng)失靈，堅(jiān)持市場(chǎng)的均衡就顯得十分重要與必要了。關(guān)于參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)或其他主體而言，必須使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策有充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息為基礎(chǔ)，要重視對(duì)市場(chǎng)前景的分析和推測(cè)，減少盲目性，提高決策水平。摸索題：.結(jié)合案例分析市場(chǎng)失靈的緣故和表現(xiàn)。.案例反映了市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)人性質(zhì)嗎？.結(jié)合案例討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的差不多職能。案例二、中國(guó)電信市場(chǎng)的壟斷與開(kāi)放21994年7月19日，是中國(guó)電信進(jìn)展史上值得紀(jì)念的生活。在這一天，由當(dāng)時(shí)的電子工業(yè)部、電力工業(yè)部和鐵道部三部倡議，有16家股東組成，注冊(cè)資金10億元的中國(guó)聯(lián)通公司正式成立。中國(guó)聯(lián)通的成立，標(biāo)志著中國(guó)電信市場(chǎng)壟斷的堅(jiān)冰被撞開(kāi)了一道裂縫。在中國(guó)聯(lián)通成立之前，中國(guó)電信一直壟斷著中國(guó)的電信業(yè)務(wù)，并享受國(guó)家的財(cái)政優(yōu)待政策，如電信建設(shè)附加費(fèi)、行業(yè)利潤(rùn)、所得稅上繳和非貿(mào)易外匯收入留成優(yōu)待等。除了通話費(fèi)外，中國(guó)電信憑借壟斷地位，向全國(guó)各地的固定用戶無(wú)償收取數(shù)以千計(jì)的初裝費(fèi)和固定的月租費(fèi)；而在移動(dòng)方面，，中國(guó)電信向手機(jī)用戶索取的入網(wǎng)費(fèi)之高令人瞠目，每月高達(dá)2案例來(lái)源：李春頻.中國(guó)電信何時(shí)響起開(kāi)放的鈴聲.企業(yè)經(jīng)濟(jì).1998.8百元的租費(fèi)以及雙向收費(fèi)更令手機(jī)用戶飽受''剝削〃。中國(guó)電信由此獲得了巨額的壟斷利潤(rùn)。國(guó)家之因此給予中國(guó)電信各種財(cái)政優(yōu)待政策，同時(shí)承諾中國(guó)電信向用戶收取巨額初裝費(fèi)和月租費(fèi)，動(dòng)身點(diǎn)可能是期望''以電信養(yǎng)電信〃，提高中國(guó)電信的積存能力，使其有足夠的資本加快進(jìn)展，滿足人民群眾的需要。但從實(shí)施成效來(lái)看，老百姓普遍對(duì)中國(guó)電信的進(jìn)展感到不滿中國(guó)電信的巨額壟斷利潤(rùn)專門大部分轉(zhuǎn)化為電信職工的收入，中國(guó)電信職工的收入一直堅(jiān)持在令人仰慕的高位。為了堅(jiān)持壟斷地位，中國(guó)電信一直盡力防止競(jìng)爭(zhēng)者顯現(xiàn)。由于與原郵電部一起操縱了市場(chǎng)準(zhǔn)入，價(jià)格制定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行政治理權(quán)限以及技術(shù)設(shè)備，因此中國(guó)電信得以在各個(gè)方面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行限制，從而保持其壟斷地位。假如說(shuō)由于在生產(chǎn)技術(shù)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求自然壟斷，從而需要巨額的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施投資費(fèi)用，因此授予中國(guó)電信的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)看起來(lái)也言之有理的話，那么，隨著電信通訊技術(shù)的進(jìn)展，這種理由可能再難成立。光纖通信、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)通信、運(yùn)算機(jī)多媒體技術(shù)的迅速進(jìn)展和大量使用，已使電信業(yè)的固定成本變得相當(dāng)?shù)?，從而不再具有自然壟斷的性質(zhì)。因此開(kāi)放電信市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)四理所因此的。中國(guó)電信連續(xù)保持壟斷，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)相比，顯得日益不合時(shí)宜。中國(guó)電信之因此遲遲未能引入競(jìng)爭(zhēng)，在專門大程度上是由于這種壟斷是法定的壟斷，同時(shí)這種壟斷具有體制基礎(chǔ)，不進(jìn)行體制改革，中國(guó)電信始終是難以開(kāi)放的。多年來(lái)，中國(guó)電信的壟斷，不僅限制與阻礙了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，抑制了中國(guó)電信市場(chǎng)的正常發(fā)育，而且其服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量非但沒(méi)有因高收費(fèi)而提高，反而一降再降，在國(guó)內(nèi)引起極大的民憤。這種現(xiàn)象引起了政府高層的重視，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)不同的場(chǎng)合表示，中國(guó)的電信市場(chǎng)要充分發(fā)揮各方面的積極性，要引入競(jìng)爭(zhēng)，不能由一家壟斷。通過(guò)多方面的努力與和諧，經(jīng)國(guó)務(wù)院〔93〕178號(hào)文批準(zhǔn)，中國(guó)聯(lián)通成立，中國(guó)電信市場(chǎng)上顯現(xiàn)第一個(gè)向中國(guó)電信挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而終止了中國(guó)電信一統(tǒng)市場(chǎng)的局面。中國(guó)聯(lián)通第一在移動(dòng)通信市場(chǎng)上與中國(guó)電信展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)電信一直采取種種方法試圖扼殺那個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而導(dǎo)致中國(guó)聯(lián)通的進(jìn)展緩慢而艱巨。1997年底，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信的移動(dòng)用戶的對(duì)比是1：50。然而，中國(guó)聯(lián)通的顯現(xiàn)，已明顯發(fā)揮了競(jìng)爭(zhēng)的作用，為了爭(zhēng)取用戶，搶占市場(chǎng)，同時(shí)打擊中國(guó)聯(lián)通，中國(guó)電信在移動(dòng)入網(wǎng)費(fèi)、月租費(fèi)上進(jìn)行了大幅度的下調(diào)。這種價(jià)格大戰(zhàn)使移動(dòng)用戶受惠許多。中國(guó)聯(lián)通的成立只是中國(guó)政府打破中國(guó)電信壟斷地位的開(kāi)始。2002年，為了適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后電信市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)電信南北分拆，中國(guó)鐵通成立和中國(guó)網(wǎng)通重組，至此中國(guó)的電信市場(chǎng)已顯現(xiàn)多個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，盡管分拆后的中國(guó)電信〔南北〕仍舊一家獨(dú)大，然而隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的健全，相信以后中國(guó)的電信市場(chǎng)將不再會(huì)顯現(xiàn)一家壟斷的局面，消費(fèi)者將能夠在電信市場(chǎng)上獲得較好的服務(wù)和較合理的價(jià)格。摸索題：.什么緣故壟斷給中國(guó)電信帶來(lái)了超額利潤(rùn)？.中國(guó)電信長(zhǎng)期壟斷地位的堅(jiān)持基礎(chǔ)是什么？.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何有效地發(fā)揮政府的反壟斷職能？案例三、20世紀(jì)90年代的洪災(zāi)與外部效應(yīng)320世紀(jì)90年代，我國(guó)多次受到洪災(zāi)的困擾。1991年和1994年發(fā)生了華北水災(zāi)，1995年南北水患，1996年的洪災(zāi)使廣東、廣西缺失慘重。1998年發(fā)生的特大洪災(zāi)更是令人經(jīng)歷猶新，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次洪災(zāi)共有2.6億人口受災(zāi)，1380多萬(wàn)人口失去家園，2150多萬(wàn)公頃農(nóng)田被淹，經(jīng)濟(jì)缺失估量近2000億元。林業(yè)專家指出，20世紀(jì)90年代中國(guó)水災(zāi)的緣故是多方面的，然而流域上游生態(tài)環(huán)境的連續(xù)惡化無(wú)疑是重要緣故之一。濫砍濫伐和毀林開(kāi)墾使森林植被，專門是天然林遭到嚴(yán)峻的破壞，從而導(dǎo)致水土大量流失，泥沙含量增大，江河河道湖泊縮小變淺，調(diào)蓄和瀉洪能力大大減弱，這是洪災(zāi)的直截了當(dāng)緣故。另一方面，地表植被受破壞導(dǎo)致氣候條件惡化，也是災(zāi)難頻繁發(fā)生的重要緣故。參與森林砍伐者既有國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，也有林區(qū)的群眾，兩者有一個(gè)共同的特點(diǎn)：森林并非他們的私有財(cái)產(chǎn)，濫砍濫伐所導(dǎo)致的水災(zāi)缺失不是〔至少不是全部〕由他們承擔(dān)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上說(shuō)，水災(zāi)的缺失是濫砍濫伐所帶來(lái)的社會(huì)成本即外部效應(yīng)。由于行為人不必承擔(dān)這一成本，因而其私人邊際成本就低于社會(huì)邊際成本，從而導(dǎo)致該行為的過(guò)度供給，即過(guò)度砍伐。外部效應(yīng)問(wèn)題能夠通過(guò)明確界定產(chǎn)權(quán)，也能夠通過(guò)積極的政府干預(yù)加以解決。然而涉及的人數(shù)眾多時(shí)，產(chǎn)權(quán)界定的高昂成本會(huì)使其難以實(shí)現(xiàn)。在這種情形下，最有效的方法也許依舊積極的政府干預(yù)?？刹扇〉拇胧┌ü补苤啤⒍愂?、罰款、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)一體化、法律手段等。水災(zāi)之后，痛定思痛，許多有識(shí)之士提出封山育林、嚴(yán)懲濫砍濫伐的建議。政府通過(guò)各種行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施，已決定并開(kāi)始在長(zhǎng)江、黃河上游封山育林，退耕還林，大批林業(yè)工人將由伐木轉(zhuǎn)為植樹(shù)護(hù)林，原先被過(guò)度開(kāi)墾的牧場(chǎng)和農(nóng)田將被重新植樹(shù)種草，遭受3案例來(lái)源：蔡延松.水患起何處.中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息.1998.24嚴(yán)峻侵害的生態(tài)環(huán)境有望得到一定程度的復(fù)原。摸索題：.什么緣故外部效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致私人邊際成本與社會(huì)邊際成本的分離？.結(jié)合案例討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府矯正外部效應(yīng)各項(xiàng)措施的優(yōu)劣。.什么緣故說(shuō)高成本會(huì)使得通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定解決外部效應(yīng)不可行？案例四、擴(kuò)大內(nèi)需政策與公共支出的乘數(shù)效應(yīng)41998年，為了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)政府將全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增加到1萬(wàn)多億元，其中預(yù)算決定鐵路投資增加450億，公路投資增加1800億。這一措施明顯帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)鋼鐵、水泥等建筑物質(zhì)的市場(chǎng)需求，為經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了良好契機(jī)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)、1998年全國(guó)性特大洪災(zāi)的雙重沖擊下仍保持較高增長(zhǎng)勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了7.8%的增長(zhǎng)速度。1萬(wàn)億元盡管不是一個(gè)小數(shù)目，但假如不能合理安排這筆支出的使用，關(guān)于我國(guó)如此一個(gè)地域廣、分布散的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，成效可不能如此顯著。在內(nèi)憂外患之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍舊保持前進(jìn)，其重要緣故除了1萬(wàn)億元支出的直截了當(dāng)阻礙外，還得益于它印發(fā)的另一種間接效應(yīng)，即公共支出的乘數(shù)效應(yīng)。1萬(wàn)億元投資用來(lái)購(gòu)買生產(chǎn)物資，形成社會(huì)需求的第一次擴(kuò)張，同時(shí)這1萬(wàn)億元的貨幣轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本，以工資、利息、利潤(rùn)、租金等形式流入生產(chǎn)要素者手中，使居民收入增加1萬(wàn)億元。隨著收入的增加，居民消費(fèi)也會(huì)增加。假定居民的邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8,那么居民會(huì)將1萬(wàn)億元中的80%用來(lái)購(gòu)買消費(fèi)品，這又相當(dāng)于用8000億元購(gòu)買生產(chǎn)這些消費(fèi)品的生產(chǎn)物資，結(jié)果又將以各種生產(chǎn)要素收入的形式使生產(chǎn)要素所有者收入增加8000億元，并形成社會(huì)需求的第二次增加……如此類推下去，1萬(wàn)億元的公共支出實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生5萬(wàn)億元的社會(huì)總需求〔按照公共支出乘數(shù)效應(yīng)的公式運(yùn)算〕。這種投資對(duì)需求的多倍擴(kuò)大作用便是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的''乘數(shù)效應(yīng)〃，它是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯第一提出來(lái)的。在我國(guó)現(xiàn)時(shí)期，公共支出在整個(gè)社會(huì)投資中占有舉足輕重的地位，因而政府能夠在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、內(nèi)需不足時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大公共投資，并在乘數(shù)效應(yīng)的作用下對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效調(diào)控。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府在宏觀調(diào)控中盡管還能夠利用公共支出增減來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，然而政府政策的著眼點(diǎn)應(yīng)放在解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)和進(jìn)展問(wèn)題上，通過(guò)制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，制造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)源，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)建立在高質(zhì)量和有效率的基礎(chǔ)上。4案例來(lái)源:王那么柯主編.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)案例.廣州:中山大學(xué)出版社,2000.13?14摸索題:.結(jié)合案例分析公共支出增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。.從公共支出的乘數(shù)效應(yīng)討論積極財(cái)政政策實(shí)施的成效。.乘數(shù)效應(yīng)是否說(shuō)明增加公共支出一定能擴(kuò)大市場(chǎng)需求促進(jìn)供需均衡。案例五、分稅制改革與中國(guó)公共收入體系的變遷51994年，我國(guó)進(jìn)行了全然性的稅收制度變革一一分稅制改革。這次稅制改革的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，理順?lè)峙潢P(guān)系，保證財(cái)政收入，建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新稅收體系。這次改革，不僅對(duì)國(guó)民收入初次分配起了重要的阻礙，而且加快了公共收入體系的規(guī)范化進(jìn)程，構(gòu)成公共收入來(lái)源的稅收、公債、收費(fèi)等形式均發(fā)生了相應(yīng)的變化。在公共收入中，稅收的比重日漸上升，業(yè)已處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。1994年各稅收占公共收入比重的98%,1995年占97%,1996年占93%,1997年占95%。稅收份額擴(kuò)大的重要緣故是隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，專門是利改稅的實(shí)行，國(guó)有企業(yè)收入逐步轉(zhuǎn)化為稅收收入，另一個(gè)重要緣故那么是改革開(kāi)放以來(lái)私營(yíng)、個(gè)體和外商經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和政府沒(méi)有天然的資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系，因此只能以稅收的形式和國(guó)家發(fā)生繳納關(guān)系。公共收入構(gòu)成的變動(dòng)過(guò)程說(shuō)明我國(guó)公共收入的主體結(jié)構(gòu)日益規(guī)范化。稅收收入作為規(guī)范穩(wěn)固的公共收入來(lái)源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共收入的主導(dǎo)形式，也是我國(guó)公共收入體系變革的目標(biāo)之一。有償性的公共收入形式一一公債也發(fā)生了相應(yīng)的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，迫于財(cái)政壓力，我國(guó)政府不得不重新舉債，然而政府債務(wù)治理在20世紀(jì)90年代往常，目標(biāo)較為單一，即單純?yōu)榱搜a(bǔ)償預(yù)算缺口，因此其收入取得的方式也較為呆板生硬，差不多上是以宣傳動(dòng)員和行政性攤派而得。90年代以來(lái)，專門是分稅制以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，居民投資意識(shí)的增強(qiáng)，公債〔要緊是國(guó)債〕籌資差不多不只是為了補(bǔ)償財(cái)政收入不足而發(fā)行，國(guó)債同時(shí)也成為社會(huì)公眾投資的場(chǎng)所。這也使得國(guó)債的運(yùn)行日益順暢、規(guī)范。1996年4月，以吞吐國(guó)債券為要緊內(nèi)容的中央銀行公布市場(chǎng)業(yè)務(wù)的啟動(dòng)，標(biāo)志著國(guó)債運(yùn)行已逐步成為調(diào)劑貨幣、調(diào)劑市場(chǎng)利率的重要載體，公債的發(fā)行也日益成為財(cái)政貨幣政策和諧的重要基點(diǎn)。公共收入體系的變化還表達(dá)在構(gòu)成公共收入來(lái)源的公共收費(fèi)上。為了強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外資金的治理，政府逐步將一些規(guī)范形成的收費(fèi)和基金項(xiàng)目納入預(yù)算內(nèi)治理，并對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)蓄、監(jiān)督使用的過(guò)渡性治理方法，以逐步統(tǒng)一公共收入體系。針對(duì)預(yù)算外資金治理存在的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款問(wèn)題，從1995年起，國(guó)家逐步實(shí)行''費(fèi)改稅〃試點(diǎn)工作5案例來(lái)源:解學(xué)智，劉希尚主編.公共收入.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2000.115?118和清理整頓各種基金和收費(fèi)項(xiàng)目。到1998年底，政府已分三批取消了大量不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制各級(jí)政府及經(jīng)濟(jì)主管部門的收費(fèi)行為，并進(jìn)行''費(fèi)改稅〃的擴(kuò)展性改革，將稅費(fèi)改革延伸到農(nóng)村?？偟脑O(shè)想是：通過(guò)分步實(shí)施的''費(fèi)改稅〃工作，將一批具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)轉(zhuǎn)為稅收征收，納入預(yù)算內(nèi)治理；通過(guò)限制或杜絕亂收費(fèi)和清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展；將那些合理的又適于納入稅收行列的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化治理，并逐步采取措施納入預(yù)算內(nèi)治理，最終形成統(tǒng)一、規(guī)范的公共收入體系，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展?？偟膩?lái)說(shuō)，分稅制以來(lái)，我國(guó)的公共收入體系發(fā)生了龐大的變化。而且在分稅制改革的基礎(chǔ)上，中央和地點(diǎn)各級(jí)政府之間也逐步建立了較為規(guī)范的分稅制財(cái)政〔預(yù)算〕治理體制，這使各級(jí)政府收入也日漸脫離按企業(yè)隸屬劃分收入的舊體制框架，減少了政府對(duì)企業(yè)的行政性干預(yù)，同時(shí)也初步形成了分級(jí)財(cái)政題字，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。摸索題：.什么緣故說(shuō)公共收入體系的規(guī)范化促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展？.結(jié)合案例討論公債在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的作用。.如何評(píng)判''費(fèi)改稅〃及其在規(guī)范公共收入中的作用？案例六、湖北省荊州沙市區(qū)預(yù)算編制改革6湖北省荊州市沙市區(qū)財(cái)政局從1995年開(kāi)始，在區(qū)直50余戶行政事業(yè)單位中實(shí)行了會(huì)計(jì)托付代理制，集中了各單位的資金和會(huì)計(jì)核算。之后，又推行了零基預(yù)算，對(duì)財(cái)政內(nèi)部的運(yùn)行方式、三項(xiàng)資金〔各單位資金余額、財(cái)政治理的各項(xiàng)資金、預(yù)算外資金〕治理方式，以及預(yù)算編制方式進(jìn)行了改革。沙市區(qū)實(shí)行的集中支付，要緊模式是''一賬戶、三集中、三分離〃。''一賬戶〃是指建立單一賬戶。第一對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)的賬戶進(jìn)行全面清理，取消原先各單位各自開(kāi)設(shè)的賬戶，成立專門負(fù)責(zé)集中核算、集中支付的機(jī)構(gòu)一一沙市區(qū)''區(qū)直機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算中心〃。核算中心在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)差不多賬戶，即單一賬戶，并為各黨政機(jī)關(guān)在那個(gè)賬戶下設(shè)置內(nèi)部賬戶。預(yù)算經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門嗯直截了當(dāng)撥到單位內(nèi)部賬戶上，預(yù)算外收入那么由區(qū)財(cái)政局與銀行簽定協(xié)定，按地域設(shè)立收入集中戶，專戶儲(chǔ)備。集中戶只歸集收入，不發(fā)生支出。支出時(shí)，由單位向區(qū)預(yù)算外資金治理局提出用款申請(qǐng)，審核后撥到其在核算中心的內(nèi)部賬戶，實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線治理。''三集中〃是指集中資金、集中核算、集中支付。集中資金是指將三塊相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政6案例來(lái)源:張馨等.部門預(yù)算改革研究.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001.295?296資金〔黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)資金、財(cái)政局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室資金、各行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金〕，采取不同的方式全部歸集到核算中心，形成全區(qū)的資金中心。集中核確實(shí)是指改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員治理體制，區(qū)直各單位不再設(shè)立財(cái)務(wù)科和配備財(cái)會(huì)人員，由核算中心集中代理其會(huì)計(jì)核算，各單位指定專人辦理報(bào)帳事宜。集中支付是指核算中心統(tǒng)一處理''三塊資金〃收支往來(lái)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳、匯總等資金結(jié)算、經(jīng)費(fèi)撥入、付出、往來(lái)代收代付等，都由核算中心辦理。''三分離〃是指在集中操縱全區(qū)所有財(cái)政性資金的基礎(chǔ)上，將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分離。對(duì)三分離后的經(jīng)費(fèi)，分別采取不同的政策和措施，分類查找解決財(cái)政苦難，規(guī)范預(yù)算運(yùn)行的方法。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)，做到確保優(yōu)先。對(duì)區(qū)直行政單位人職員資全部實(shí)行銀行代發(fā)。所有黨政機(jī)關(guān)預(yù)算撥款到單位賬戶后，核算中心優(yōu)先支付，保證工資及時(shí)足額發(fā)放。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，按節(jié)約、節(jié)儉的標(biāo)準(zhǔn)核定，依照收入入庫(kù)情形予以撥付，力爭(zhēng)不掉進(jìn)度。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按''量入為出兼顧進(jìn)展〃的原那么，完全與收入進(jìn)度掛鉤，依照收入完成進(jìn)度來(lái)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付。湖北省荊州市沙市區(qū)的預(yù)算編制改革取得了明顯的成效，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，預(yù)算編制的方法更為科學(xué)規(guī)范，部門之間苦樂(lè)不均的現(xiàn)象得到差不多解決，表達(dá)了公平和效率的原那么。但仍舊存在許多問(wèn)題，其中要緊有：〔1〕財(cái)政供應(yīng)范疇難以準(zhǔn)確界定；〔2〕部門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)核定難度大，零基預(yù)算執(zhí)行不完全；〔3〕支出科目與單位性質(zhì)不一致的問(wèn)題難以解決；〔4〕技術(shù)支持度較低，難以滿足工作的需要。摸索題：.湖北省荊州市沙市區(qū)的預(yù)算編制改革符合部門預(yù)算編制的要求嗎？.從部門預(yù)算改革的角度討論沙市區(qū)預(yù)算編制改革的意義。.如何進(jìn)一步推進(jìn)地點(diǎn)政府的部門預(yù)算改革？藥監(jiān)局退休官員披露高藥價(jià)內(nèi)情7藥價(jià)居高不下的緣故何在？行政降價(jià)為何收效甚微？實(shí)行近10年的藥品招標(biāo)采購(gòu)為何''高價(jià)藥驅(qū)逐低價(jià)藥〃？為何行醫(yī)幾十年的老大夫面對(duì)層出不窮的''新藥〃亦是一頭霧水？畸形的價(jià)值規(guī)律背后，有著如何樣的盤根錯(cuò)節(jié)的體制沉疴？8月22日，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)出通知，決定對(duì)99種抗微生物藥品的零售價(jià)格進(jìn)行7南方周末：2006-08-31調(diào)整，共涉及400多個(gè)劑型規(guī)格，平均降價(jià)幅度為30%,最大降幅76.8%,降價(jià)金額為43億元。這是國(guó)家發(fā)改委繼今年6月出臺(tái)抗腫瘤藥品價(jià)格調(diào)整方案之后的第二次藥品調(diào)價(jià)措施。從1996年開(kāi)始，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委（發(fā)改委的前身）即開(kāi)始大刀闊斧地整頓藥品價(jià)格秩序，從此步入漫長(zhǎng)的降價(jià)之旅，至此次對(duì)抗微生物藥品降價(jià)，差不多是第二十次了。10年彈指一揮間，經(jīng)歷了20次不同方位、不同品種、不同形式的降價(jià)再降價(jià)，''看病貴〃、''藥價(jià)高〃，依舊堅(jiān)強(qiáng)地充當(dāng)著報(bào)端屢見(jiàn)不鮮的焦點(diǎn)話題和百姓們不絕于耳的議論中心。從理論上運(yùn)算，這20次的藥品降價(jià)金額至少在數(shù)百億元。然而，現(xiàn)實(shí)生活中的人們關(guān)于藥和藥價(jià)卻是另一番感受 藥品品種以幾何級(jí)數(shù)在增長(zhǎng)，而廉價(jià)藥卻難覓蹤影，甚至有些大都市里的患者為了開(kāi)到塊把錢的青霉素必須陪上笑臉，搭上人情，看起來(lái)打算經(jīng)濟(jì)時(shí)代搶購(gòu)緊俏商品一樣。藥價(jià)居高不下的緣故何在？行政降價(jià)為何收效甚微？實(shí)行近10年的藥品招標(biāo)采購(gòu)為何''高價(jià)藥驅(qū)逐低價(jià)藥〃？為何行醫(yī)幾十年的老大夫面對(duì)層出不窮的''新藥〃亦是一頭霧水？畸形的價(jià)值規(guī)律背后，有著如何樣的盤根錯(cuò)節(jié)的體制沉疴？一位國(guó)家藥監(jiān)局退休官員的調(diào)查報(bào)告駱詩(shī)文，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督治理局辦公室副司級(jí)巡視員，在藥監(jiān)局1998年成立之后，先后任職于市場(chǎng)司、監(jiān)察局等部門。在此之前，自1991年開(kāi)始，駱詩(shī)文任職于機(jī)構(gòu)改革前的國(guó)家醫(yī)藥治理局。在2005年退休時(shí)，他在藥品監(jiān)管領(lǐng)域共工作了15年。從事藥品監(jiān)管工作之前，他是廣西醫(yī)藥公司的總經(jīng)理。退休后的駱詩(shī)文，并未完全閑下來(lái)。自2005年10月起，他開(kāi)始搜集信息，調(diào)查醫(yī)院藥品招標(biāo)采購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差距到底有多大。經(jīng)八個(gè)月的調(diào)查，于2006年6月形成了兩本厚厚的調(diào)查報(bào)告《零售藥店、私人診所、民營(yíng)醫(yī)院藥品采購(gòu)價(jià)格與國(guó)有二甲以上醫(yī)院藥品招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格的比較分析與政策建議》翻開(kāi)總共200多頁(yè)的調(diào)查報(bào)告，記者看到2000多種藥品招標(biāo)價(jià)與非招標(biāo)價(jià)的詳細(xì)比較情形。駱詩(shī)文向本報(bào)記者說(shuō)明說(shuō)，這2000多種藥是在10000多個(gè)招標(biāo)品種中隨機(jī)抽樣而來(lái)，招標(biāo)價(jià)格來(lái)源于中南六省區(qū)（河南、湖南、湖北、海南、廣東、廣西）2005年度的中標(biāo)藥品價(jià)格。非招標(biāo)機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)進(jìn)價(jià)格即是醫(yī)藥物流企業(yè)的藥品銷售價(jià)格，即賣到藥店或者私人診所的批發(fā)價(jià)。調(diào)查報(bào)告采取三種不同對(duì)比方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其中同名同廠同規(guī)格的藥品為1721種，對(duì)比顯示，廠家依照不同的銷售渠道，制定不同的價(jià)格體系，進(jìn)醫(yī)院的藥品價(jià)格普遍高于走市場(chǎng)的藥品價(jià)格。記者隨機(jī)抽選了其中的幾十種藥品，詳見(jiàn)附表。第二種對(duì)比方式為同名同廠不同規(guī)格，有165種。對(duì)比說(shuō)明，部分招標(biāo)藥品是對(duì)一般藥品進(jìn)行改變劑型、改變包裝、改變規(guī)格、改變給藥途徑的品種，廠家專門對(duì)醫(yī)院銷售，通過(guò)改變包裝、規(guī)格等方法，變相漲價(jià)，招標(biāo)價(jià)格普遍高于非招標(biāo)價(jià)格。比較典型的例子有野木瓜片（糖衣），規(guī)格為0.4g，每盒36片，2005年招標(biāo)價(jià)為21.28元，規(guī)格為0.4gX100s/6,通過(guò)轉(zhuǎn)換系數(shù)處理，將不同規(guī)格調(diào)整為同一規(guī)格后，招標(biāo)價(jià)比非招標(biāo)價(jià)竟高出52.7倍。第三種為同名同規(guī)不同廠，共652種，該類型是指選擇不同廠家，但規(guī)格、品種以及藥品質(zhì)量都差不多相當(dāng)?shù)乃幤愤M(jìn)行比較，對(duì)比仍提示進(jìn)入醫(yī)院的招標(biāo)價(jià)格普遍高于非招價(jià)格。各類對(duì)比中，的確也顯現(xiàn)了少量招標(biāo)價(jià)低于非招標(biāo)價(jià)，說(shuō)明通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)，確實(shí)使部分藥品價(jià)格有所下降，然而這些藥品數(shù)量較小，進(jìn)入醫(yī)院后賣不出去，極易成為''死標(biāo)〃。由于招標(biāo)價(jià)格一樣由衛(wèi)生行政部門組織，記者無(wú)法對(duì)駱詩(shī)文報(bào)告的數(shù)據(jù)進(jìn)行一一核實(shí)，但此報(bào)告關(guān)于考查招標(biāo)制度的成效具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值和管窺作用。''高價(jià)藥驅(qū)逐低價(jià)藥〃為何意在引入競(jìng)爭(zhēng)以降低藥價(jià)的招標(biāo)制度在現(xiàn)實(shí)中卻''越招越高〃呢？所謂藥品招標(biāo)，是指在公布的一定范疇內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥的采購(gòu)條件和要求，由眾多醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)或醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)代理企業(yè)參加投標(biāo)，按質(zhì)量、價(jià)格比優(yōu)化的原那么選擇交易對(duì)象。政府期望通過(guò)此舉，擠掉藥價(jià)虛高的水分，降低藥價(jià)。然而實(shí)際情形事與愿違，變成了''越貴的藥越好賣〃的反價(jià)值規(guī)律現(xiàn)實(shí)。在熟悉中國(guó)藥品流通體制的業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，招標(biāo)''越招越貴〃并不驚奇。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估量，在藥品增值過(guò)程中，藥廠、大夫、醫(yī)院、藥品銷售公司等幾個(gè)環(huán)節(jié)中的增值比例為4：2：3：1,醫(yī)院環(huán)節(jié)占了50%以上。醫(yī)院在專門大程度上是靠賣藥利潤(rùn)來(lái)堅(jiān)持運(yùn)轉(zhuǎn)的。國(guó)家規(guī)定，醫(yī)院在購(gòu)進(jìn)藥價(jià)上加價(jià)15%賣給患者。這只是所謂的''明扣〃。實(shí)際上，私下里，藥廠還要給醫(yī)院至少三成以上的''暗扣〃，也確實(shí)是藥廠給醫(yī)院和大夫的提成。按藥品出廠價(jià)加價(jià)15%的比例運(yùn)算，因此是絕對(duì)額越大，醫(yī)院得到的會(huì)越多。2005年，發(fā)改委曾做過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)醫(yī)院的進(jìn)銷差率平均為42%,大大超過(guò)了15%的''明扣〃線。比如說(shuō)10塊錢的藥，醫(yī)院只能得到1.5元，而假如是100塊錢的藥，醫(yī)院就能夠得到15元。與此相應(yīng)的是，回扣空間比例也會(huì)因?yàn)楦邇r(jià)藥而成倍增長(zhǎng)。這正是醫(yī)院喜愛(ài)高價(jià)藥的緣故所在。類似青霉素、阿莫西林這類價(jià)格低廉的抗生素難以得到大醫(yī)院的青睞緣故也正在于此。''這些藥過(guò)于廉價(jià)，大醫(yī)院不情愿要，我們只能銷往農(nóng)村?！ㄒ晃辉谒帍S工作多年的業(yè)內(nèi)對(duì)記者人士說(shuō)，''即使這類廉價(jià)藥能夠中標(biāo)，也不能在日常的診療活動(dòng)中被廣泛使用。因此等因此‘死品種’。〃這種中標(biāo)后，卻仍舊無(wú)法實(shí)際進(jìn)入醫(yī)院市場(chǎng)的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)稱為‘死品種〃或''死標(biāo)〃。用中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)治理協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)于明德的話說(shuō)：''假如醫(yī)院一直壟斷著藥品的銷售權(quán)，這就決定了單純的藥品降價(jià)和招標(biāo)采購(gòu)等等做法都解決不了藥價(jià)高的問(wèn)題?！ㄒ晃徊辉竿嘎缎彰尼t(yī)藥代表對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：''在醫(yī)藥鏈條中，醫(yī)院確實(shí)是藥廠的上帝。因?yàn)樗帍S過(guò)剩。而企業(yè)都在低水平競(jìng)爭(zhēng)，一種藥有上百家企業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)峻供大于求，而醫(yī)院確實(shí)是'誰(shuí)給我的回扣大，我就買誰(shuí)的藥'?，F(xiàn)在正在打擊商業(yè)賄賂，臨時(shí)不能給的錢還得記在賬上，等風(fēng)聲過(guò)了再給錢。〃在與記者的交談中，這位醫(yī)藥代表透露，他差不多決定轉(zhuǎn)行了：''現(xiàn)在風(fēng)聲緊，實(shí)在是太不行干了。〃在這位醫(yī)藥代表看來(lái)，中國(guó)的藥廠在競(jìng)爭(zhēng)中只能生產(chǎn)同質(zhì)化的產(chǎn)品，沒(méi)有研發(fā)能力，然而卻不可能在競(jìng)爭(zhēng)中被剔除，最全然的緣故在于用錢開(kāi)路。一組數(shù)據(jù)證實(shí)了這位醫(yī)藥代表的判定。中國(guó)現(xiàn)已能生產(chǎn)藥品品種上萬(wàn)種。在2000年，中國(guó)的藥品生產(chǎn)企業(yè)6700多家，批發(fā)企業(yè)17000多家，零售藥店12萬(wàn)多家，到目前為止，藥品生產(chǎn)企業(yè)仍有5000家左右。藥品品種、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量過(guò)剩，低水平重復(fù)十分嚴(yán)峻。在產(chǎn)品供過(guò)于求、創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏的情形下，讓利銷售、回扣是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生存的重要手段。在這種扭曲的競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勝劣汰這一普世的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律無(wú)法正常發(fā)揮作用。物美價(jià)廉并非企業(yè)追求的重心，重心偏至如何使自己的藥順利的進(jìn)入醫(yī)院，''打通關(guān)系〃、賣讓醫(yī)院有利可圖的藥才是最重要的。大夫用什么藥、不用什么藥直截了當(dāng)決定了某個(gè)藥廠的命運(yùn)。在中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周燕看來(lái)，藥品不能真正以它的質(zhì)量和療效論英雄，而是受營(yíng)銷、利益等因素的阻礙，是一件專門危險(xiǎn)的情況。大夫處方的權(quán)威性加上以藥補(bǔ)醫(yī)和藥品生產(chǎn)低水平重復(fù)的客觀現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致藥品生產(chǎn)的逆向選擇，更情愿生產(chǎn)高價(jià)藥，中國(guó)抗生素濫用現(xiàn)象也是表現(xiàn)之一。''換湯不換藥〃羅氏芬、麗珠芬、菌必治、菌得治、抗菌治、康力舒差不多上什么藥？相信沒(méi)有幾個(gè)患者能準(zhǔn)確回答那個(gè)問(wèn)題 事實(shí)上，它們確實(shí)是一種藥：頭抱曲松鈉。又比如百服寧、泰諾、必理通、感冒清、白加黑等，這些在電視廣告上讓人看得眼花繚亂的藥名，事實(shí)上通用名都只有一個(gè)：''對(duì)乙酰氨基酚〃。通過(guò)發(fā)改委二十次的降價(jià)，許多差不多醫(yī)保名目的藥品利潤(rùn)空間差不多專門稀薄，自然無(wú)法為醫(yī)院提供寬大的回扣空間。因此這些藥看起來(lái)從人們周圍消逝了。事實(shí)上，它們多種并未消逝，而是披上另一身盔甲，上演了一把''超人歸來(lái)〃。藥品一樣有三種名稱，即化學(xué)名、通用名和商品名?；瘜W(xué)名是依照藥品的化學(xué)成分確定的化學(xué)學(xué)術(shù)名稱。如上面提到的''對(duì)乙酰氨基酚〃，它的化學(xué)名為N—（―4—羥苯基）乙酰胺。藥品的通用名稱是國(guó)家藥典采納的法定名稱，不論哪個(gè)廠家生產(chǎn)，同種藥品的通用名差不多上一致的。比如''對(duì)乙酰氨基酚〃確實(shí)是該藥品的通用名。而商品名是指藥品生產(chǎn)廠商自己確定，經(jīng)藥品監(jiān)督治理部門核準(zhǔn)的產(chǎn)品名稱，在一個(gè)通用名下，由于生產(chǎn)廠家的不同，可有多個(gè)商品名稱。百服寧、泰諾等差不多上''對(duì)乙酰氨基酚〃的商品名。這些云山霧罩的藥品名稱在遇到藥品降價(jià)的政策時(shí)就成了力挽狂瀾的計(jì)策。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，每次降價(jià)都會(huì)有降價(jià)藥品停止生產(chǎn)、換個(gè)名稱和包裝再次登場(chǎng)的案例。如本身是注射液，改頭換面成注射用的粉針劑，就能夠鉆按類別限制藥品價(jià)格的空子。如降價(jià)的是劑量為一克的藥物，那么廠家將劑量改成兩克，就能讓藥品跳出限價(jià)范疇了。許多藥品成份一樣，只是名稱改變，許多患者連續(xù)吃了幾種藥，到后來(lái)才明白吃的是一種藥。這不僅導(dǎo)致患者花冤枉錢，還可能因重復(fù)用藥產(chǎn)生不良反應(yīng)。''四改〃（改包裝、改劑型、改規(guī)格、改給藥途徑）新藥要想重新粉墨登場(chǎng)，最重要的是要過(guò)新藥審批關(guān)。?藥品注冊(cè)治理方法》第八條規(guī)定：''新藥申請(qǐng)，是指未曾在中國(guó)境內(nèi)上市銷售的藥品的注冊(cè)申請(qǐng)。已上市藥品改變劑型、改變給藥途徑、增加新適應(yīng)癥的，按照新藥申請(qǐng)治理?！ㄒ虼耍?004年，中國(guó)藥監(jiān)局受理了10009種新藥申請(qǐng)，美國(guó)FDA（食品藥品監(jiān)督治理局）僅受理了148種。2005年國(guó)家藥監(jiān)局批準(zhǔn)新藥1113個(gè)，同期美國(guó)FDA批準(zhǔn)新藥81個(gè)。專家介紹說(shuō)，在美國(guó)，藥廠假如要改劑型、改給藥方法，也是需要上報(bào)美國(guó)FDA同時(shí)算成新藥的，那么國(guó)外的藥廠什么緣故不情愿頻繁申報(bào)呢？緣故在于，因?yàn)槊绹?guó)申報(bào)新藥要花錢，假如改變劑型所帶來(lái)的收益并不能補(bǔ)償申報(bào)的花費(fèi)，那么企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力去申報(bào)新藥。重要的一點(diǎn)是，在美國(guó)藥品價(jià)格不是政府規(guī)定，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，更重要是與保險(xiǎn)公司談判的結(jié)果，假如某種藥進(jìn)不了醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)藥品的銷售就有專門大的阻礙。保險(xiǎn)公司并可不能因?yàn)樗帍S把片劑改成了膠囊，就把往常沒(méi)有進(jìn)入保險(xiǎn)名目的藥加入保險(xiǎn)名目。沒(méi)有了醫(yī)院賣藥給企業(yè)帶來(lái)了好處，企業(yè)也就自然沒(méi)有了動(dòng)力。事實(shí)證明，假如''醫(yī)藥不分〃、''以藥養(yǎng)醫(yī)〃的體制沒(méi)有改變，藥價(jià)無(wú)法真實(shí)降下來(lái)的，看病貴的問(wèn)題也無(wú)法真正得以解決。這是一個(gè)堅(jiān)硬的利益鏈條。''在國(guó)家現(xiàn)行的政策制度安排下，醫(yī)院既提供醫(yī)療服務(wù)又提供賣藥服務(wù)。這種醫(yī)藥不分業(yè)的現(xiàn)狀最大弊端確實(shí)是開(kāi)方和賣藥的經(jīng)濟(jì)利益直截了當(dāng)聯(lián)系在一起。因此就顯現(xiàn)了醫(yī)院科室承包，開(kāi)的大處方多了，就能夠多得獎(jiǎng)金。這種利益驅(qū)動(dòng)，使得中國(guó)的藥品價(jià)格治理永久可不能有成效。〃于明德說(shuō)。目前，中國(guó)90%以上的醫(yī)院為公立醫(yī)院，而政府差不多上沒(méi)有給各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加補(bǔ)貼，國(guó)家在進(jìn)展衛(wèi)生事業(yè)方面投入嚴(yán)峻不足，致使醫(yī)院和企業(yè)一樣自負(fù)盈虧，現(xiàn)行制度下的許多公立醫(yī)院差不多由公益性質(zhì)的非營(yíng)利單位變成了頂著事業(yè)單位帽子的企業(yè)，企業(yè)必須為自己的利潤(rùn)著想，因此藥品、醫(yī)療器械等都成為這種畸形的、'自我補(bǔ)償模式〃的重要來(lái)源。在目前醫(yī)療服務(wù)價(jià)格與大夫收入嚴(yán)峻不匹配的同時(shí)，大夫、藥房工作人員那么從醫(yī)藥用品銷售中獲得大量灰色收入。在專門多情形下，大夫的灰色收入差不多透亮化。然而醫(yī)院不情愿監(jiān)管的全然緣故確實(shí)是要留住那些人才。加上保險(xiǎn)制度的不健全，因此有這些合力構(gòu)成了推動(dòng)藥價(jià)虛高背后的力量。實(shí)現(xiàn)醫(yī)與藥的分開(kāi)治理、分業(yè)經(jīng)營(yíng)。從源頭上切斷醫(yī)院、大夫與藥品經(jīng)營(yíng)之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，確保醫(yī)院和大夫不是為了獲利而開(kāi)藥，從根源上開(kāi)始解決這一體制的改革應(yīng)該開(kāi)始了。城管局''執(zhí)法〃內(nèi)幕8編者按：此文出自一名老城管隊(duì)員之手，信中對(duì)那個(gè)機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行了披露和分析。我們相信，今天的大多數(shù)執(zhí)法者是善良的，其中還有人獻(xiàn)出了生命。但需要反思的，是工作的指導(dǎo)思想，在行政處罰法頒布10年后，下指標(biāo)、以罰代管的執(zhí)法方式為何依舊存在？這是否符合''以人為本〃的要求，把社會(huì)矛盾降至最低點(diǎn)？浦方周末：2006-08-24我是一名有著十幾年工作體會(huì)的''老城管〃。我所在的XX市都市治理執(zhí)法局在都市治理工作中，長(zhǎng)期存在著極為嚴(yán)峻的亂處濫罰，違法執(zhí)法等問(wèn)題，被市民戲稱為''只罰局〃、''執(zhí)罰局〃，要緊事實(shí)如下：一、把罰款作為硬性指標(biāo)直截了當(dāng)下達(dá)到各個(gè)執(zhí)法中隊(duì)。每年年初，執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)依照各個(gè)執(zhí)法中隊(duì)人數(shù)、治理區(qū)域等情形，為各個(gè)中隊(duì)下達(dá)了3000元至3萬(wàn)元不等的罰款指標(biāo)，要求各個(gè)中隊(duì)必須完成指標(biāo)，并直截了當(dāng)與隊(duì)員的福利獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)超額完成任務(wù)的，超出部分100%返還給個(gè)人，對(duì)完成不了任務(wù)的扣發(fā)各類資金補(bǔ)貼并阻礙評(píng)優(yōu)評(píng)先，還要追究中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了完成硬性罰款指標(biāo)，執(zhí)法隊(duì)員滿腦子想的確實(shí)是如何罰款，全然沒(méi)有心思做說(shuō)服教育。對(duì)可罰可不罰或輕微違章者統(tǒng)統(tǒng)處以高額罰款，致使亂罰款泛濫成災(zāi)，市民群眾怨聲載道。如對(duì)手提肩擔(dān)走在大街上的流淌攤販進(jìn)行處罰，對(duì)擺在弄堂社區(qū)里的攤點(diǎn)的處罰，甚至擺在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)照樣要挨罰；三輪車要罰，板車要罰，就連商店市場(chǎng)拉貨拉海鮮的小三輪車也要罰；甚至連拾破爛、拉泔水的三輪車也照罰不誤。店面裝修要罰，店面搬遷也要罰;甚至連居民套房裝修運(yùn)些砂石也要罰。在處罰中對(duì)老實(shí)的就當(dāng)場(chǎng)處20元至200元的罰款，對(duì)不服從的，敢申辯的，就扣車子或其他生產(chǎn)工具，然后再處以200元至500元不等的罰款。這嚴(yán)峻違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六章第四十七條、四十八的規(guī)定。當(dāng)場(chǎng)處罰的金額超過(guò)20元的，就不能當(dāng)場(chǎng)收繳。而執(zhí)法局當(dāng)場(chǎng)處罰金額在100元以上的比比皆是。一年當(dāng)中，執(zhí)法局還要多次通報(bào)各中隊(duì)罰款完成情形，如去年到了第三季度，大部分中隊(duì)完不成罰款任務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)去處罰，收到立竿見(jiàn)影的成效，所有中隊(duì)全部超額完成任務(wù)。今年情形更好，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，常常親自帶領(lǐng)隊(duì)員去處罰，不到半年，所有中隊(duì)全部都超額完成罰款任務(wù)。在我們那個(gè)人口不足20萬(wàn)人的小都市，每年光市容''違章〃的罰款金額就高達(dá)30多萬(wàn)元，這是多么可怕的數(shù)字！它牽涉到多少百姓的利益。二、罰款金額按高額比例返還給單位及個(gè)人。這嚴(yán)峻違反了行政處罰法、行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。執(zhí)法局每季度向財(cái)政局上繳的罰沒(méi)款金額，財(cái)政局按80%的比例返還給執(zhí)法局，執(zhí)法局提留40%后，另外40%直截了當(dāng)返還給個(gè)人，超額完成的部分100%返還給個(gè)人。如此優(yōu)待的政策使一線執(zhí)法人員的工作熱情空前高漲。難怪屢屢發(fā)生中隊(duì)與中隊(duì)之間為爭(zhēng)一處罰款而大打出手的事，有的中隊(duì)長(zhǎng)甚至為相鄰中隊(duì)跨區(qū)處罰的事大鳴不平。局長(zhǎng)有時(shí)也為此眼紅，''一個(gè)中隊(duì)長(zhǎng)比我局長(zhǎng)拿得還多〃，在這些利益的驅(qū)動(dòng)下，都市治理嚴(yán)峻偏離法律軌道。亂處濫罰、超額處罰、巧立名目處罰，專門普遍地存在。三、隨意中止人力板車、三輪車的營(yíng)運(yùn)資格。對(duì)兩輪載客摩托實(shí)行''捉罰放〃，使這些生活在都市的外來(lái)人員、低收入階層群眾淪為亂罰款的犧牲品。原先在執(zhí)法局登記掛牌的人力板車、三輪車各有300輛左右，這些車輛每年向執(zhí)法局繳納1500元的治理費(fèi)后，就能夠正常上街營(yíng)運(yùn)。解決了部格外來(lái)人員、下崗工人、城鄉(xiāng)接合部失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。由于有市場(chǎng)，兩車的牌照（執(zhí)法局自制）成為緊缺的社會(huì)資源，私下轉(zhuǎn)讓一部車的牌照在4500元至5000元之間。2004年，執(zhí)法局在沒(méi)有公布任何公示的情形下，私自取消了這些人力車的營(yíng)運(yùn)資格，致使這些人力車成為''黑車〃，淪為執(zhí)法局亂罰款的又一塊''唐僧肉〃。幾乎所有的人力車都受到過(guò)''提早進(jìn)城〃、''亂通行〃、''亂停放〃等為理由的扣車罰款。我市區(qū)的''摩的〃載客問(wèn)題由來(lái)已久，它盡管解決了部分低收入群眾的生活問(wèn)題，也方便了市民群眾的出行，但給都市交通和都市治理帶來(lái)專門大的負(fù)面阻礙，多年來(lái)，當(dāng)?shù)卣畬?shí)行''捉罰放〃的治理政策，每月給執(zhí)法局機(jī)動(dòng)中隊(duì)下達(dá)400部的扣車指標(biāo)，光這一塊每年就為執(zhí)法局帶來(lái)400來(lái)萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)收入。因此，也發(fā)生許多隊(duì)員被圍攻致傷入院，車主縱火焚車，車主到執(zhí)法局門口喝農(nóng)藥尋死的事。四、私人建房方面更是存在深不可測(cè)的黑洞。我市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，群眾有了錢就想蓋房子，或者對(duì)老式落伍的舊房進(jìn)行改造。但市政府在幾年前就規(guī)定了在城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止個(gè)人建房。所有的建房手續(xù)多年前就被凍結(jié)。市民為了建房只能背地花錢打關(guān)節(jié)找關(guān)系。執(zhí)法局成立三年來(lái)，下令停建多少房子執(zhí)法人員心中有數(shù)，而這些房子最后又有幾座沒(méi)能蓋起來(lái)大伙兒內(nèi)心更清晰。這其中的奧妙只有執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)才能說(shuō)得清道得白。編輯同志，由于本人時(shí)刻與能力的限制只能略談一二，以上所反映的問(wèn)題只是執(zhí)法局存在諸多問(wèn)題的冰山一角，這些問(wèn)題可能在專門多地區(qū)都有不同程度的存在，它打的是行政執(zhí)法、都市治理的招牌，追求的卻是部門利益的最大化，它直截了當(dāng)或間接擠壓甚至剝奪低收入階層的生存空間，損害的卻是黨和政府的形象，它的危害性顯而易見(jiàn)，與建立法制、服務(wù)政府、追求和諧社會(huì)是格格不入的，這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在而沒(méi)有引起有關(guān)部門的足夠重視，是極不正常的。期望媒體能予以關(guān)注，早日督促解決此問(wèn)題。中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)''買稅〃現(xiàn)象調(diào)查9記者不久前在中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)發(fā)覺(jué)，有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)，獲得稅收返還，以及營(yíng)造所謂的政績(jī)，竟以回扣、返點(diǎn)等''優(yōu)待政策〃從外地買稅充賬。此番調(diào)查了解到，屢禁不止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅現(xiàn)象，不僅造成了國(guó)家稅收流失，而且導(dǎo)致了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的失真，加大了政績(jī)泡沫，滋生了干部腐敗，已成為亟待根除的社會(huì)公害。損害國(guó)家稅收，助長(zhǎng)企業(yè)偷稅''買稅已是基層通行的一種完稅方法?！ǜ拭C省河西走廊某鄉(xiāng)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，那個(gè)僅有7000多人口的小鄉(xiāng)，2005年上級(jí)政府給鄉(xiāng)里下達(dá)稅收任務(wù)118萬(wàn)元，年終該鄉(xiāng)超額完成210多萬(wàn)元。''全靠外地的同學(xué)、朋友幫忙買稅，否那么我這么一個(gè)小鄉(xiāng)哪能完成？〃這位鄉(xiāng)干部說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅取消后，現(xiàn)在鄉(xiāng)里唯獨(dú)稅源確實(shí)是工商稅收，一年不到50萬(wàn)元。去年有120多萬(wàn)元稅收是從蘭州、白銀等地買來(lái)的。內(nèi)蒙古自治區(qū)西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為方便買稅，曾專門在鄰近都市成立辦事處，有的鄉(xiāng)干部甚至常年駐外''跑稅〃。湖南省北部地區(qū)一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，今年初給每個(gè)鄉(xiāng)干部下達(dá)的買稅任務(wù)是，一樣干部5000元到1萬(wàn)元，書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)要完成10萬(wàn)元。那個(gè)鄉(xiāng)買稅的對(duì)象要緊是外地建筑老總，最遠(yuǎn)的要跑到浙江去買。據(jù)調(diào)查，買稅行為在基層有''引稅〃''挖稅〃''協(xié)稅〃等多種稱呼，但本質(zhì)上差不多上違法行為，即降低稅率，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府墊資，以不等比例的優(yōu)待返還，將外地企業(yè)稅收買到自己轄區(qū)。要將別人的稅變成自己的，因此要付成本。記者調(diào)查中發(fā)覺(jué)，不同地區(qū)買稅特點(diǎn)也不一樣。在甘肅一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，買稅涉及的多是國(guó)稅，且要緊采取回扣方式，比如近年來(lái)給外地企業(yè)的繳稅回扣返還，一樣能達(dá)到稅收總額的10%至15%,相當(dāng)于給買稅對(duì)象九折或八五折。''買稅實(shí)際上是政府關(guān)心企業(yè)變相逃稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資能發(fā)了，政績(jī)也有了，但受://2006年09月20日15:49新華網(wǎng)損的是國(guó)家?！ㄒ晃绘?zhèn)黨委書(shū)記無(wú)奈地說(shuō)。干擾經(jīng)濟(jì)秩序，助長(zhǎng)干部腐敗一些基層干部反映，買稅活動(dòng)大約從1996年開(kāi)始，當(dāng)時(shí)并不普遍，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的缺口加大，買稅活動(dòng)開(kāi)始流行，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始有了相對(duì)固定的買稅對(duì)象。這種現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已是公布的隱秘。''買稅〃對(duì)象要緊是建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，現(xiàn)在哪里修路，鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和書(shū)記們就往哪里跑稅，通過(guò)熟人找到客商，請(qǐng)吃請(qǐng)喝，允諾給予高額返還。因?yàn)槎惼笔墙y(tǒng)一的，交給哪個(gè)地點(diǎn)政府都能夠，客商也樂(lè)意少交稅。買稅過(guò)程中發(fā)生的接待、回扣等費(fèi)用，均是暗箱操作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借此虛列成本，撈取好處，專門容易滋生腐敗，甚至誘發(fā)犯罪。一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)干部說(shuō)，前些年買稅補(bǔ)貼優(yōu)待比例小，參與倒稅的大多發(fā)財(cái)了。那時(shí)要緊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)倒騰，本以5%補(bǔ)貼買的稅，卻以10%補(bǔ)貼下賬。內(nèi)蒙古一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)：''這項(xiàng)任務(wù)完成了就有獎(jiǎng)金得，別的鄉(xiāng)一個(gè)干部3000元，我這兒最低5000元。像我個(gè)人就可拿到三四萬(wàn)元錢，我自己獎(jiǎng)勵(lì)自己?！ǜ拭C省一項(xiàng)調(diào)查發(fā)覺(jué)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工商稅源只有897萬(wàn)元，而上級(jí)政府下達(dá)的工商稅收任務(wù)為4076萬(wàn)元，任務(wù)與稅源嚴(yán)峻脫節(jié)，導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅現(xiàn)象愈演愈烈，用于買稅的資金3年來(lái)累計(jì)高達(dá)1013萬(wàn)元之多，而且無(wú)力消化。禁止弄虛作假，堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠買稅將財(cái)政收入做大，直截了當(dāng)阻礙了上級(jí)政府下發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金，阻礙了公共事業(yè)建設(shè)，損害了人民群眾利益，基層干部群眾對(duì)此十分反感。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，他們縣財(cái)政收入從2003年開(kāi)始翻番，當(dāng)年完成七八千萬(wàn)元，翻了近一番；2004年完成1.8億元；2005年定的任務(wù)是2.6億元。''什么緣故導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅問(wèn)題普遍？〃記者問(wèn)。''全是高指標(biāo)給逼的。〃同意采訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎異口同聲。甘肅省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他們鎮(zhèn)有八九家企業(yè)，每年約有500萬(wàn)元稅收，但國(guó)家返還的25%稅收，市一級(jí)拿走了8%,縣一級(jí)拿走了9%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下8%,約40萬(wàn)元。''如此算來(lái)，還不如去買稅，買回多少，確實(shí)是多少，省事?！ㄟ@位干部坦言，''養(yǎng)雞生蛋不如買蛋交差，換句話說(shuō)，培植稅源不如買稅交差〃。記者在湖南調(diào)查發(fā)覺(jué)，那個(gè)地點(diǎn)縣鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政包干制度，一樣是縣政府年初下達(dá)稅收增長(zhǎng)指標(biāo)，年終超過(guò)指標(biāo)者全額返還，達(dá)不到指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不但工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要倒

扣，還將在年終考核中被''一票否決〃。洞庭湖地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，由于稅收壓力逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要緊精力用在買稅上，完成稅收增長(zhǎng)任務(wù)成為凌駕一切的中心工作。甘肅省國(guó)稅局征收治理處處長(zhǎng)杜爭(zhēng)平指出，按照稅收的屬地原那么，引稅、買稅等行為差不多上嚴(yán)格禁止的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的關(guān)鍵緣故是考核指標(biāo)過(guò)大，單一地用稅收來(lái)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)績(jī)。許多基層干部建議，要杜絕此類買稅現(xiàn)象，第一要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀；其次是要進(jìn)行認(rèn)確實(shí)稅源調(diào)查，按實(shí)際情形征收稅款。中行高管劉金寶腐敗案10核心提示：與近年來(lái)中國(guó)金融系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生了一系列令人震動(dòng)的腐敗案件相比，劉金寶腐敗案更顯得令人觸目驚心。兩年后，我們首次披露了劉金寶案鮮為人知的腐敗實(shí)錄的目的在于：僅去年以來(lái)，數(shù)以億記的金融腐敗大案已發(fā)生多起，這一個(gè)有明顯時(shí)代特色的腐敗方式破壞程度之嚴(yán)峻，應(yīng)該引起相關(guān)部門足夠的重視。在中國(guó)金融界，劉金寶聲名卓著，在香港更是家喻戶曉一一在港人使用的港幣上至今仍有''劉金寶〃手書(shū)簽名。''劉金寶腐敗時(shí)刻跨度達(dá)7年之久，而且在他的帶領(lǐng)下，中銀上海市分行和中銀香港兩地的7名下屬官員（其中5人為副廳級(jí)干部）也一同栽進(jìn)監(jiān)獄，另有4名廳局級(jí)銀行官員因此案被免職?！▍⑴c具體辦案的一位司法人員如此總結(jié)道：劉金寶腐敗案件的破壞力之大、阻礙之深遠(yuǎn)，在中國(guó)金融界堪稱空前。劉金寶，中國(guó)銀行原副董事長(zhǎng)、中銀香港副董事長(zhǎng)、總裁。作為一個(gè)風(fēng)云人物，劉金寶曾協(xié)助中紀(jì)委、最高人民檢察院，調(diào)查金德琴、王雪冰、朱小華等多起金融部門高層領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查證實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，劉金寶不僅貪財(cái)，而且還好色、嗜賭，信仰迷失。正是由于他一邊違紀(jì)，一邊晉職，使其膽識(shí)越來(lái)越大，從挑戰(zhàn)制度開(kāi)始，以觸犯法律告終。10://sina10://2006年09月24日《民主與法制時(shí)報(bào)》2005年8月12日，吉林省長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院判決書(shū)顯示，劉金寶貪污23起，折合人民幣1428.87萬(wàn)元；受賄3起，折合人民幣143.8萬(wàn)元；巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明折合人民幣1451萬(wàn)元，故決定對(duì)劉金寶數(shù)罪并罰，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)益終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。猶豫滿志之際黯然消逝資料顯示，劉金寶其人的前半生確實(shí)充滿了傳奇色彩一一祖籍浙江海寧的劉金寶，1952年出生于上海一個(gè)一般工人家庭。他家的住房建于解放前，面積僅18平方米，劉金寶兄弟姐妹7人在那兒艱巨地度過(guò)了童年和青年時(shí)刻。1988年，36歲的劉金寶升任上海分行副行長(zhǎng)。1993年5月，任副行長(zhǎng)不到5年的劉金寶被任命為上海分行代行長(zhǎng)、黨組代書(shū)記，一年后任分行行長(zhǎng)、黨組書(shū)記。其間，他于1994年12月被中國(guó)銀行上海信托咨詢公司委派為上海浦東國(guó)際金融大廈董事長(zhǎng)時(shí)年42歲。任上海分行行長(zhǎng)4年后，1997年8月7日，中國(guó)銀行任命劉金寶為港澳治理處常務(wù)副主任兼香港分行總經(jīng)理。1998年年底，劉金寶被國(guó)務(wù)院任命為中國(guó)銀行副董事長(zhǎng)。1999年2月，劉金寶接任中國(guó)銀行港澳治理處主任。2001年6月，中銀香港重組方案宣布，劉金寶被任命為籌備組主任，參與了合并的全過(guò)程。2001年10月，劉金寶領(lǐng)導(dǎo)在香港已有80年經(jīng)營(yíng)歷史的中銀香港集團(tuán)，將旗下12家姊妹行及信用卡公司重新組成中國(guó)銀行（香港），總資產(chǎn)為8200億港元，作為香港三大發(fā)鈔銀行之一，成為規(guī)模僅次于匯豐銀行的香港第二大銀行集團(tuán)。劉金寶出任中國(guó)銀行副董事長(zhǎng)、中銀香港副董事長(zhǎng)、總裁及香港南洋商業(yè)銀行董事長(zhǎng)。作為中銀香港重組上市的直截了當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，劉金寶的能力、業(yè)績(jī)贏得了業(yè)內(nèi)外的極高評(píng)判，并獲得''香港2002年度杰出領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)〃等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。在港期間，劉金寶還先后身兼中國(guó)青聯(lián)常委、香港銀行公會(huì)輪值主席等多達(dá)20余個(gè)社會(huì)公職，身份之顯要，一時(shí)無(wú)雙。2003年5月23日，劉的人一輩子被改變了。當(dāng)天上午8時(shí)，他被通知''趕忙回北京開(kāi)會(huì)〃。在位于北京西直門鄰近的中苑賓館，中國(guó)銀行負(fù)責(zé)人正式通知?jiǎng)⒔饘殻?'調(diào)回內(nèi)地工作，保留中國(guó)銀行副董事長(zhǎng)一職?！▌⒔饘殞?duì)此頗感突然。5月28日，中銀香港正式公布公告，宣布免去劉金寶在中銀香港的職務(wù)，在此前后，劉金寶本人簽署文件辭去在香港所兼所有社會(huì)公職。6月7日，中紀(jì)委對(duì)劉金寶實(shí)行''雙規(guī)〃。從此，劉金寶在中國(guó)的金融舞臺(tái)上黯然消逝……2003年11月27日，中紀(jì)委將劉金寶涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪案件線索移送最高人民檢察院。最高檢成立了專案組,于翌年1月12日對(duì)劉金寶腐敗案件正式立案?jìng)刹椤?月14日，檢察機(jī)關(guān)決定逮捕劉金寶。2004年2月20日，中國(guó)銀行新聞發(fā)言人王兆文對(duì)外證實(shí)了該消息并披露：中國(guó)銀行董事會(huì)做出決定，并經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)，免去劉金寶中國(guó)銀行副董事長(zhǎng)職務(wù)……10萬(wàn)美金沒(méi)有一分用于公務(wù)劉的落馬并非偶然。戴某，曾作為知識(shí)青年在黑龍江插隊(duì)，原為上海分行職員，后入籍香港，1993年至1995年在上海分行的自辦公司香港百利寶（中國(guó)）投資任經(jīng)理（同期，劉金寶為該公司董事長(zhǎng)）。1995年9月，百利寶公司清盤后，戴創(chuàng)辦''富新公司〃，下海經(jīng)商。1996年初，上海分行的下屬企業(yè)瑞金大廈，擬建停車服務(wù)綜合樓工程，戴找到劉金寶期望承攬這一工程。劉金寶未經(jīng)董事會(huì)研究，一人決定將該項(xiàng)工程給富新公司，由瑞金大廈付給戴30萬(wàn)美元，其中20萬(wàn)美元為工程款，其余10萬(wàn)美元放于戴某處，用于劉金寶等人消費(fèi)開(kāi)支。其后，劉金寶多次帶領(lǐng)上海分行部分領(lǐng)導(dǎo)成員、瑞金大廈高層治理人員赴香港游玩。相關(guān)人員證實(shí)，劉金寶通常在周末帶有關(guān)人員乘飛機(jī)去香港，到港后由戴某負(fù)責(zé)安排接機(jī)、食宿、游玩等事宜。凡此種種，都由戴從10萬(wàn)美金中支出。劉金寶共分得6萬(wàn)港幣。如此的香港游每人次至少要花費(fèi)1萬(wàn)港幣。當(dāng)時(shí)任上海分行副行長(zhǎng)、瑞金大廈董事長(zhǎng)的嚴(yán)庭富供述說(shuō)：''預(yù)存于戴某手中的這10萬(wàn)美金，沒(méi)有一分用于公務(wù)，差不多上我們到香港玩花掉了。劉金寶多次叮囑我：'這事要保密，不能與別人講，因?yàn)檫@么做是違法的。'〃劉金寶對(duì)時(shí)任瑞金大廈總經(jīng)理薛章能說(shuō)：''你是軍人出身，一人做事一人當(dāng)，以后假如出問(wèn)題，你要個(gè)人承擔(dān)責(zé)任?！▌⒔饘氃凇督鹑谥仨憽芬粫?shū)中稱：''我生性喜愛(ài)廣交朋友，但今天卻怕交朋友。坐在我這把椅子上，我最怕同企業(yè)家交朋友。因?yàn)橛行┢髽I(yè)家同我交上了朋友，下一步便是向我要貸款……至于女朋友更不敢交……愛(ài)的本質(zhì)是給予。〃然而，事實(shí)上劉金寶不僅交了''女朋友〃和不止一個(gè)''企業(yè)家朋友〃，而且通過(guò)給''企業(yè)家朋友〃放貸款的方式，間接地為''女朋友〃謀取物質(zhì)利益，實(shí)現(xiàn)他所謂''愛(ài)的本質(zhì)是給予〃的愛(ài)情理念。為了討情人歡心，劉金寶直截了當(dāng)或間接給兩個(gè)''企業(yè)家朋友〃批貸款多達(dá)18億元人民幣一一至少給國(guó)家造成5.45億元的缺失。為情人大慷國(guó)家之慨劉金寶與有夫之?huà)DL在工作中相識(shí)，自1993年至2003年，兩人在上海、北京、遼寧、蘇州、香港、倫敦的賓館、酒店都留下了盡情痕跡。劉金寶說(shuō)過(guò)：''戀愛(ài)中過(guò)多的算計(jì)和理性，會(huì)使兩人的關(guān)系蒙上功利的色彩?！↙也曾表明：''我和劉金寶的感情進(jìn)展到這種地步，不是生理上的、欲望上的，而是長(zhǎng)期感情進(jìn)展自然而然進(jìn)展的?！ㄈ欢?，在事實(shí)上，這兩個(gè)標(biāo)榜品位的人最終依舊沒(méi)能超越權(quán)色交易的俗套。1996年4月，單位分給L一套76平方米、價(jià)值24.3萬(wàn)元的公房。L不中意，找到劉金寶，期望劉給介紹一個(gè)客戶幫她置換。1997年5月，劉金寶打約奉賢縣的股份制企業(yè)某集團(tuán)董事長(zhǎng)吃飯。席間，劉金寶讓董事長(zhǎng)幫L把房子換了。當(dāng)時(shí)，該集團(tuán)要上項(xiàng)目，董事長(zhǎng)承諾了劉金寶的要求。1997年6月，董事長(zhǎng)派人領(lǐng)L跑遍上海選房子，最后為L(zhǎng)花100多萬(wàn)元買下了一處面積為152平方米的新居。為了答謝董事長(zhǎng)，劉金寶極力促成為該集團(tuán)貸款一事。中國(guó)銀行一項(xiàng)報(bào)告證實(shí)：劉金寶向那個(gè)集團(tuán)發(fā)放貸款至1997年末總額增加至人民幣3.2198億元和108萬(wàn)美元。另?yè)?jù)權(quán)威機(jī)關(guān)證實(shí)：''上述貸款到2004年11月，均被評(píng)為可疑類不良貸款?！榍槿藫Q成新房后，劉金寶又開(kāi)始張羅為置換的新房裝修。其手段和為那個(gè)集團(tuán)貸款如出一轍。2000年，此前名不見(jiàn)經(jīng)傳、時(shí)年37歲的上海房地產(chǎn)商、香港新萬(wàn)泰控股董事局主席錢永偉，以11.3億港幣身價(jià)排名香港50大上市富豪第34名，此事曾轟動(dòng)一時(shí)。但劉金寶最清晰，錢永偉那個(gè)橫空出世的''億萬(wàn)富豪〃，是由他用違規(guī)貸款一手打造一一而錢永偉之因此能如此幸運(yùn)，起因卻是投入28萬(wàn)元為劉金寶的女友L免費(fèi)裝修住房，從而討得了''財(cái)神爺〃的歡心。從此，劉金寶投桃報(bào)李，為錢永偉打開(kāi)了銀行金庫(kù)的門。此后不到兩年，錢永偉控股三家上市公司——新萬(wàn)泰、松遼汽車、新銀集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)橫跨上海、香港、西安三地，截至2001年中期，萬(wàn)泰集團(tuán)擁有土地儲(chǔ)備2400畝，創(chuàng)下一夜暴富的神話。據(jù)2004年4月中國(guó)銀行一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告證實(shí)：''從1995年12月至2000年12月，萬(wàn)泰集團(tuán)從上海分行獲得貸款累計(jì)29筆，其中形成不良貸款28筆，不良貸款本金合計(jì)7.7億元人民幣、8535萬(wàn)美元，本外幣折合14.8億元人民幣，全部形成呆滯……〃其中，''劉金寶在擔(dān)任上海分行行長(zhǎng)期間，決策向金利房地產(chǎn)公司違規(guī)審批發(fā)放1000萬(wàn)美元按揭貸款，形成2235.2萬(wàn)美元的不良資產(chǎn)。劉金寶還以接盤為條件，向萬(wàn)泰集團(tuán)發(fā)放6000萬(wàn)美元的接盤貸款。劉金寶調(diào)香港任職后，仍舊通過(guò)其上海分行行長(zhǎng)和中國(guó)銀行副董事長(zhǎng)等身份，多次關(guān)心萬(wàn)泰集團(tuán)和諧在上海分行的貸款事宜，對(duì)上海分行連續(xù)向萬(wàn)泰集團(tuán)發(fā)放3000萬(wàn)美元和兩億元貸款形成不良并造成利息缺失9347萬(wàn)元負(fù)有責(zé)任。〃一把手監(jiān)督缺位劉金寶犯罪歷時(shí)多年之因此未能及時(shí)發(fā)覺(jué)，與其注意每次作案后毀滅證據(jù)有直截了當(dāng)關(guān)系。參與具體辦案的檢察官象《民主與法制時(shí)報(bào)》特約撰稿說(shuō)，劉每次以領(lǐng)取獎(jiǎng)金等名義貪污公款，都由別人代為簽字，其理由是''萬(wàn)一有關(guān)方面查賬，我方便說(shuō)明〃；離開(kāi)上海分行前，他貪污了幾十萬(wàn)公款，然后兩次指令主管副行長(zhǎng)監(jiān)督財(cái)務(wù)人員銷毀相關(guān)賬目；在香港貪污''獎(jiǎng)金節(jié)余款〃時(shí)，他多次命令財(cái)務(wù)人員在分錢后將賬目當(dāng)場(chǎng)銷毀，并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)要求不許外傳。劉金寶深諳''上下同欲者勝〃的道理，因此在其數(shù)十次犯罪過(guò)程中，專門少有獨(dú)吞的時(shí)候，絕大多數(shù)情形下總是和與他關(guān)系緊密的少數(shù)人分贓。在上海分行時(shí)，他通過(guò)多支付工程款然后私分的形式，與戴某串通一氣，和王政、嚴(yán)庭富、薛章能結(jié)伙貪污，與手下親信建立''利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)〃的利益共同體。事實(shí)上，劉金寶因其地位和專門奉獻(xiàn)，曾經(jīng)享受到一般人難以企及的優(yōu)厚待遇。升任港處主任后，他在香港的居所，為中銀香港于1998年11月以3404.3萬(wàn)港幣購(gòu)入的Mayfair高層30樓B單位。即使在富豪如林的香港，如此的居住條件也堪稱奢華。他當(dāng)上中銀香港總裁后，中國(guó)銀行總行專門研究制定了給予他的薪酬方案，''比在歐美各大行一把手還高出一萬(wàn)多美元〃。他還享受了比中國(guó)銀行總行派出的副行長(zhǎng)董事還高的認(rèn)股權(quán)證，被授予173.52萬(wàn)股認(rèn)股權(quán)一一與總行行長(zhǎng)的水平相當(dāng)。有關(guān)方面明文規(guī)定由中國(guó)銀行外派到港處、中銀香港的職員，其配偶不得在香港當(dāng)?shù)鼐吐?，但劉金寶到香港后，其只有初中文化程度的妻子喻某就被安排在香港力寶集團(tuán)中寶投資進(jìn)展任董事，6年間工資、獎(jiǎng)金收入總計(jì)181萬(wàn)余元港幣。一位具體參與辦理劉金寶案件的檢察官認(rèn)為，劉金寶等人走上犯罪道路因此是其咎由自取，但客觀方面緣故也不容忽視，如一把手權(quán)力過(guò)分集中、對(duì)一把手的監(jiān)督不到位、現(xiàn)時(shí)期金融治理體制尚待完善、銀行內(nèi)部治理制度缺失等。（版權(quán)聲明：任何媒體轉(zhuǎn)載該條新聞，須注明來(lái)源《民主與法制時(shí)報(bào)》，否那么追究法律責(zé)任。）經(jīng)濟(jì)適用房111000、8000、10000、20000……一聽(tīng)到這些數(shù)字專門多人趕忙就會(huì)想到房?jī)r(jià)，近兩年的房?jī)r(jià)上漲幅度能夠說(shuō)是讓老百姓膽戰(zhàn)心驚。因此相對(duì)較廉價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用房就成了中、低收入家庭的香餑餑。筆者近日搜集了一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的資料，從這些資料能夠看出目前這經(jīng)濟(jì)適用房能夠說(shuō)是''一房難求〃。什么緣故說(shuō)是''一房難求〃呢，也許從下面一些現(xiàn)象就能看出其中端倪：一、專供省直機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)適用房日前，山東省直機(jī)關(guān)住宅建設(shè)進(jìn)展有限責(zé)任公司在媒體上刊發(fā)的一那么《公告》,把濟(jì)南市陽(yáng)光舜城8棟小高層住宅的內(nèi)幕揭了出來(lái):該住宅區(qū)位于濟(jì)南市三大名勝風(fēng)景區(qū)的千佛山風(fēng)景區(qū)南部，在濟(jì)南被稱為''富人區(qū)〃。誰(shuí)能想到，該小高層住宅難道是''省直機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房〃，均價(jià)僅1900元每平方米，而對(duì)外發(fā)售價(jià)是每平方米4290元到6000元。（12月18日《上海證券報(bào)》）二、團(tuán)購(gòu)''經(jīng)濟(jì)適用房〃一個(gè)擁有40%綠化面積的小區(qū)，有112個(gè)地下停車位，樓高18米，最大樓間距27米，388套住房里，最小的93平方米，大的是150平方米以上的復(fù)式住宅。這確實(shí)是鄭州市的龍?chǎng)卧?'經(jīng)濟(jì)適用房〃小區(qū)。那個(gè)所謂的''經(jīng)濟(jì)適用房〃小區(qū)，唯獨(dú)符合經(jīng)濟(jì)適用房特點(diǎn)的，看起來(lái)只有1580元的均價(jià)。然而，那個(gè)不像經(jīng)濟(jì)適用房的小區(qū)，其數(shù)百套住房全然沒(méi)落到低收入家庭手中。該小區(qū)388套住房，其中126套被鄭州市直某機(jī)關(guān)''團(tuán)購(gòu)〃。（6月12日《大河報(bào)?）三、要住經(jīng)濟(jì)適用房必須駕私家車2005年年初，成都市城南、城西的首期6個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目面向社會(huì)公布發(fā)售時(shí)，除掉拆遷房和農(nóng)遷房，有50多萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房面向社會(huì)公布發(fā)售，但卻有差不多一半沒(méi)有賣出。究其緣故，成都市房管局認(rèn)為，這批經(jīng)濟(jì)適用房除戶型偏大、總價(jià)高等因素外，更存在位置偏遠(yuǎn)、交通不便等問(wèn)題，住戶們需備私家車才能方便出行。（據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》）四、''高租售率〃的經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)自北京市房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)字顯示，在位于昌平區(qū)的回龍觀、天通苑兩大11中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合網(wǎng)2006年12月18日經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)內(nèi)，房屋出租率已占全區(qū)租賃交易總量的78.8%。近八成的經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)外出租，彰顯多數(shù)購(gòu)房者不僅不缺房子住，而且把所購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房當(dāng)成了一種''投資〃。五、230平方米6臺(tái)電視7個(gè)空調(diào)的經(jīng)濟(jì)適用房188平方米的''經(jīng)濟(jì)適用房〃已讓人咋舌，230平方米的''經(jīng)濟(jì)適用房〃就更讓人難以明白得。在回龍觀住宅區(qū)龍錦苑四區(qū)，記者發(fā)覺(jué)一套編號(hào)為、'hl040623”、面積230平方米的轉(zhuǎn)售房，''權(quán)屬〃一欄中標(biāo)明''經(jīng)濟(jì)適用房〃。戶主標(biāo)示的出售價(jià)為每平方米5000元，總房?jī)r(jià)115萬(wàn)元。記者注意到，房主在轉(zhuǎn)售的''備注信息〃中標(biāo)明房?jī)?nèi)竟裝有''6臺(tái)電視、7個(gè)空調(diào)〃?。?0月17日《京華時(shí)報(bào)》）六、只要出錢就能夠賣的經(jīng)濟(jì)適用房一個(gè)名為“李鎮(zhèn)濤”的ID在網(wǎng)絡(luò)上公布自己的身份證號(hào)碼和真實(shí)姓名，網(wǎng)友依此搜出了江西景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)適用房公示名單---名單里頻頻顯現(xiàn)不實(shí)身份證號(hào)碼和面積高達(dá)150平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。這一被戲稱為“鎮(zhèn)濤門”的事件，成為近幾天來(lái)各大網(wǎng)絡(luò)論壇最炙手可熱的話題?！敝灰鲥X就能夠賣，其他手續(xù)差不多上形式而已?！弊蛉?，一位在景德鎮(zhèn)做過(guò)數(shù)宗房產(chǎn)策劃的業(yè)內(nèi)人士透露。（2005年08月02日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）更有諷刺意味的是：記者從南昌市政府獲悉，該市明年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)打算已上報(bào)江西省建設(shè)廳，該市在2007年向百姓提供70萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房，均價(jià)為1895元/平方米，中低收入家庭用10年積蓄就可購(gòu)買80平方米的住房。而這所謂的〃中低收入''指的是家庭月收入不低于2000元，而在南昌又有多少家庭能買得起呢？（12月5日《信息日?qǐng)?bào)》）經(jīng)濟(jì)適用房做為一種專門的商品住宅，自產(chǎn)生之日起就遭到專家的質(zhì)疑。隨著開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，質(zhì)疑的聲音也越來(lái)越多。往常的質(zhì)疑要緊集中在兩個(gè)方面：一是擾亂市場(chǎng)，二是難保公平。事實(shí)也證明這種擔(dān)憂并不余外，近年來(lái)，開(kāi)著豪華私家車住經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象顯現(xiàn)了?，F(xiàn)在，又有新的不公顯現(xiàn)了，即繞過(guò)制度，或者實(shí)行''制度雙軌制〃一——即一套制度對(duì)外，一套制度對(duì)內(nèi)。經(jīng)濟(jì)適用房本來(lái)是為中低收入家庭預(yù)備的，但事實(shí)上卻成了許多高收入家庭及機(jī)關(guān)家庭的盛筵。就在眾多低收入家庭為買不到經(jīng)濟(jì)適用房而發(fā)愁的時(shí)候，卻有那么一些人''近水樓臺(tái)先得月〃。如此的經(jīng)濟(jì)適用房到底是讓誰(shuí)得了實(shí)惠呢？資料鏈接（一）：什么是經(jīng)濟(jì)適用房？經(jīng)濟(jì)適用房是指具有社會(huì)保證性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承擔(dān)能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用成效，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房是國(guó)家為解決中低收人家庭住房問(wèn)題而修建的一般住房，這類住宅因減免了工程報(bào)建中的部分費(fèi)用，其成本略低于一般商品房，故又稱為經(jīng)濟(jì)適用房。它包含三個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)，即價(jià)格低廉。二是適用，即面積較小。依照《經(jīng)濟(jì)適用住房治理方法》的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房的中套面積應(yīng)操縱在80平方米左右，小套面積操縱在60平方米左右。三是針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難居民，帶有社會(huì)保證性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買者資格（一）有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口（含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍隊(duì)人員）或市、縣人民政府確定的供應(yīng)對(duì)象；（二）無(wú)房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭；（三）家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標(biāo)準(zhǔn)；（四）市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。資料鏈接（二）：90平方米以下住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)作為落實(shí)今年房地產(chǎn)行業(yè)重要調(diào)控政策''90平方米70%〃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由建設(shè)部發(fā)起制定的《90平方米以下住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)》目前差不多完成初稿。上周六，研究編制課題組組長(zhǎng)、建設(shè)部住宅建設(shè)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)專家委員會(huì)委員趙冠謙透露了上述消息。他表示，因?yàn)楹罄m(xù)的相關(guān)程序?qū)ｉT多，《設(shè)計(jì)要點(diǎn)》是否能盡快出爐''也專門難說(shuō)〃。上周六，在《中國(guó)創(chuàng)新90中小套型住宅設(shè)計(jì)競(jìng)賽頒獎(jiǎng)典禮》上，趙冠謙透露，初稿之后還包括征求意見(jiàn)稿、送審稿、報(bào)批稿等時(shí)期。該《設(shè)計(jì)要點(diǎn)》出爐后，將作為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)推廣。由建設(shè)部主導(dǎo)的《90平方米以下住宅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)》也在研究編制當(dāng)中。趙冠謙反復(fù)提到，目前''專門多問(wèn)題還得不到一致的意見(jiàn)〃。其中包括《設(shè)計(jì)要點(diǎn)》的基礎(chǔ)一一'90平方米〃概念的確定，南北地區(qū)是否應(yīng)該要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為了冬天保暖，北方住宅建筑的墻體比南方的厚。課題組曾經(jīng)設(shè)想運(yùn)算出一個(gè)修正系數(shù)，按照不同地區(qū)做區(qū)別對(duì)待。止匕外，''90平方米〃與公攤面積的關(guān)系，是按單一標(biāo)準(zhǔn)層的分?jǐn)偯娣e運(yùn)算，依舊包括大配套的公攤面積？2006年5月底和7月初，國(guó)務(wù)院、建設(shè)部先后下發(fā)國(guó)務(wù)院37號(hào)文件和建設(shè)部165號(hào)文件，中心思想之一是貫徹''90平方米以下戶型占新建樓盤總量70%〃的規(guī)定，即''在新建、新批的商品房建設(shè)，套型面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總量的70%以上〃。民營(yíng)公交的罪與罰12重慶''10?1〃特大車禍發(fā)生之初，最離奇的傳言是''司機(jī)自殺〃。這種說(shuō)法也流傳最廣，因?yàn)榘凑＿壿嬐评硖豢伤甲h：這輛車如何會(huì)從逆行車道直截了當(dāng)沖下橋呢？出事的車是711路，一輛滿載了50人的公交車。在重慶，''7字頭〃是民營(yíng)公交的代名詞，正處于從''社會(huì)客運(yùn)〃到''公共交通〃車輛的轉(zhuǎn)型中。這一轉(zhuǎn)型的預(yù)留期限原本專門長(zhǎng)，但這次事故將其自身命運(yùn)推至絕境一一一場(chǎng)針對(duì)''7字頭〃的風(fēng)暴式公交改革提早到來(lái)了。墜落，一連串''適應(yīng)動(dòng)作〃之后10月1日，在大石壩擺攤賣眼鏡的金樂(lè)平也迎來(lái)了自己生意的''黃金周〃。這天一大早她就出了門，來(lái)到大石壩天橋下?lián)屜聜€(gè)好攤位。沒(méi)想到中午12點(diǎn)多下起了雨，逛街的人們紛紛往家趕，金樂(lè)平也匆忙預(yù)備收攤回家。從大石壩到她在沙坪壩的家并不遠(yuǎn)，穿過(guò)石門大橋就到了，公交車只要兩站地。雨點(diǎn)密集起來(lái)，她沒(méi)有像往常那樣穿過(guò)馬路去坐214路，見(jiàn)迎面一輛''711”剛好駛來(lái)，她便急匆匆上了車。剛走到石門大橋橋頭，司機(jī)就喊：''換車換車，這輛車要加氣?！ㄜ噧?nèi)十幾個(gè)人都被轉(zhuǎn)到隨后而來(lái)的另一輛''711”上，金樂(lè)平靠車門最近，第一個(gè)跳上這輛車，搶到最后一個(gè)可坐的空地：兩車門之間的鐵皮箱子上。隨后上來(lái)的人只能站著，這輛準(zhǔn)坐27人的''711"一一渝B41067滿載50人而去。車內(nèi)的人大多是年輕人，趁''十一〃從江北到嘉陵江對(duì)岸的沙坪壩去玩?？邕^(guò)江面的石門大橋是兩地之間的必經(jīng)之路，也是個(gè)有名的擁堵點(diǎn)。''十一〃的石門大橋不像工作日那樣擁堵，這輛''711〃差不多順利從800米的主橋進(jìn)入了引橋，再一下了橋，終點(diǎn)站''沙坪壩〃就要到了。這時(shí)，金樂(lè)平聽(tīng)到車內(nèi)有人大喊：''浪個(gè)在開(kāi)嘛？〃正往窗外看的她轉(zhuǎn)回頭，發(fā)覺(jué)車正飛速地直沖著橋的左側(cè)欄桿而去！''轟〃的一聲巨響，行駛在石門大橋的出租司機(jī)胡銳波覺(jué)得橋都晃動(dòng)了。這是下午13點(diǎn)33分。煙霧散后，只見(jiàn)前方引橋的鋼混水泥護(hù)欄缺損了一大截，斷裂鋼筋懸吊在半空。胡銳波下車從30米高的橋上往下看，一輛大巴車側(cè)翻在''華宇?金沙港灣〃12?三聯(lián)生活周刊》2006年11月15日小區(qū)的綠化帶內(nèi)，完全變形并散了架，但車頭位置還清晰可見(jiàn)、711〃的標(biāo)識(shí):正是剛剛從他周圍超車而過(guò)的那輛！聽(tīng)周圍的目擊者議論，這輛車的時(shí)速起碼在70公里，差不多連續(xù)超了幾輛車，進(jìn)入引橋后沒(méi)有了中間的隔離帶，車便越線上了左側(cè)逆行車道預(yù)備超車，沒(méi)注意迎面來(lái)了輛車，、711〃司機(jī)下意識(shí)地往左拐，因?yàn)橄掠曷坊?，引橋處又是下坡，車差不多剎不住了，飛速地沖上左側(cè)30厘米高的人行道水泥臺(tái)階，撞斷鋼筋水泥護(hù)欄，墜落下去。'、超載，超車，逆行，超速……〃常在這條路上跑的司機(jī)們說(shuō)，'、導(dǎo)致這起事故的一連串違規(guī)，事實(shí)上是‘711’的‘適應(yīng)動(dòng)作’?！ń饦?lè)平醒來(lái)的時(shí)候，她差不多被人抬到車外的空地上，下半身專門痛，動(dòng)彈不得。眼前的車差不多變成一堆廢鐵，殘骸的周圍散落著玻璃碎渣、死者的鞋子等，血水順著雨水汩汩流著，金樂(lè)平說(shuō)，就像漫畫(huà)里的'、修羅道〃場(chǎng)景。這時(shí)，公交車內(nèi)差不多沒(méi)了動(dòng)靜，綠化帶兩側(cè)擺著23具尸體。金樂(lè)平是這次事故中的幸運(yùn)兒，她和留在重慶市腫瘤醫(yī)院里的其他4人傷勢(shì)相對(duì)較輕，還有十幾名重傷者被轉(zhuǎn)至西南醫(yī)院。截至記者發(fā)稿，'、10?1〃特大車禍的死亡人數(shù)差不多達(dá)到30人，20人受傷。兩周后在事發(fā)地，記者發(fā)覺(jué)，石門大橋豎立起'、前方350米強(qiáng)制減速，嚴(yán)禁超速行駛〃的警示牌，橋上8米長(zhǎng)的斷裂護(hù)欄已修補(bǔ)好，從那個(gè)地點(diǎn)往下看，標(biāo)注著'、建筑重慶符號(hào)〃的樓盤'、華宇?金沙港灣〃下的綠化帶重新栽上了樹(shù)，不遠(yuǎn)處的重慶腫瘤醫(yī)院內(nèi)也已復(fù)原了安靜。但人們對(duì)、、7字頭〃公交的懼怕和憎惡仍像重慶驅(qū)之不散的霧一樣，覆蓋在都市上空。''7字頭〃N宗罪:不完全的身份認(rèn)證奪去30人一輩子命的那輛、711〃成為眾矢之的，有人甚至從車牌號(hào)上看出了不祥之兆:渝B41067——'、死要一路去〃。在'、重慶市公安交通治理信息網(wǎng)〃的'、違章查詢〃欄目中能夠查詢到，出事車輛從今年1月17日到9月19日共違章164次，至今未繳罰款。這輛由、711〃引發(fā)的事故也將重慶人對(duì)、、7字頭〃公交群體的積怨點(diǎn)燃了:網(wǎng)上發(fā)起拒坐、、7字頭〃的萬(wàn)人大簽名，網(wǎng)友eytory設(shè)計(jì)了紀(jì)念T恤一一'、拒坐‘7字頭’車，全渝共行動(dòng)〃，大大的紅色、7〃觸目驚心，有血從上面滴下來(lái)。重慶''山高路不平〃，專門地理環(huán)境決定了自行車缺位，市民出行要緊依靠公共交通。盡管現(xiàn)在重慶正在續(xù)建輕軌，還預(yù)備鋪設(shè)地鐵，但對(duì)一個(gè)山城來(lái)說(shuō)，建設(shè)成本要比平原都市高得多，輕軌的成本大致3倍于其他都市。因此，對(duì)大多數(shù)重慶市民而言，公交車確實(shí)是他們?nèi)粘５拇焦ぞ?。長(zhǎng)期以來(lái)，''7字頭〃公交是人們心頭的一根刺，有人數(shù)出其十幾條罪狀超載;小車身大馬力，為求速度更換發(fā)動(dòng)機(jī);為了搶生意，司機(jī)用擴(kuò)音器、售票員用高音喇叭拉客，賴站不走;開(kāi)飛車，一上路就像在演《生死時(shí)速》，你追我趕，互相別車;招手即停，重慶人也適應(yīng)了隨意招手上車;載一程算一程，不管乘客實(shí)際的目的地;只要膽大，乘客想在哪里上就在哪里上，想在哪里下就在哪里下;重慶方言開(kāi)道，專門多外地人全然不明白如何是好;長(zhǎng)期不清洗打掃，衛(wèi)生條件差，不開(kāi)空調(diào)換氣……在重慶，如此的''7字頭〃車共有481輛，占整個(gè)公交市場(chǎng)的11.5%。它們是一個(gè)專門的群體，盡管作為公交車之用，但嚴(yán)格意義上講，'7字頭〃并不能確實(shí)是真正的公交車，其真正的名字是''社會(huì)客運(yùn)車輛〃。'、'7字頭'民營(yíng)公交，是重慶高速化都市進(jìn)展的遺留問(wèn)題?！ㄖ貞c市交通委員會(huì)副主任梁培軍說(shuō)，