新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建立調(diào)研報(bào)告隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，新型城鎮(zhèn)化已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的開展機(jī)遇，同時(shí)也要妥善應(yīng)對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動(dòng)我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時(shí)也有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面開展，建立生態(tài)文明，以及構(gòu)建和諧社會(huì)。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的全面開展，揚(yáng)州地區(qū)城鎮(zhèn)化建立經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速開展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化開展模式在帶來開展的同時(shí)，也不可防止地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展不平衡等弊端;近年來，為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建立的號召，揚(yáng)州開始步入城鎮(zhèn)化建立的高速開展時(shí)期。早在“十一五”期間，揚(yáng)州就已經(jīng)認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)化開展綱要，并且取得了顯著的成績。揚(yáng)州市“十二五”開展更是制定了關(guān)于大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”建立的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建立中取得的成就，同時(shí)也要分清形勢，勇于發(fā)現(xiàn)缺乏，善于抓住機(jī)遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。本將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建立的規(guī)劃文件，全面分析揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建立優(yōu)勢，劣勢，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建立進(jìn)程中存在的問題，再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建立的優(yōu)秀案例，最后得出關(guān)于揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建立的建議。新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略，是我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整時(shí)期重要的改革開展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原那么，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)開展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展的城鎮(zhèn)化建立路子。為了更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的缺乏，進(jìn)而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步開展;強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展;強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，綠色開展，可持續(xù)開展;強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性;強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化安康開展的體制機(jī)制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原那么，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建立的核心，促進(jìn)社會(huì)的公平公正;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推開工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步開展;優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實(shí)際的環(huán)境資源承載能力，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建立布局;生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的開展理念，推動(dòng)綠色開展;文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面;市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：處理好市場與政府在開展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)：形成自上而下，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化建立強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化開展的重要的理論依據(jù)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無法無視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴(kuò)張并存的為難場面;其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多交流合作契機(jī);第三，沒有因地制宜，導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四，開展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重;最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不成體系。因此，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段，進(jìn)展新型城鎮(zhèn)化建立是我黨偉大而明智的歷史性決策。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至XX年底，揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平(54.77%)6.43個(gè)百分點(diǎn)，低于省均(65.21%)4.01個(gè)百分點(diǎn)。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。上圖直觀地反映出揚(yáng)州近10年來的城鎮(zhèn)化開展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而，揚(yáng)州城鎮(zhèn)化開展雖總體呈良好上升態(tài)勢，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化開展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。揚(yáng)州目前已形成以揚(yáng)州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應(yīng)，儀征三個(gè)縣級城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和其他64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)包括：小紀(jì)鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)體系以揚(yáng)州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進(jìn)展效勞和管理。由此可見，揚(yáng)州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其構(gòu)造類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)開展，促進(jìn)城鎮(zhèn)等級規(guī)模構(gòu)造合理化。揚(yáng)州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了可靠的構(gòu)造根底，有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、開展相互促進(jìn)的格局。根據(jù)揚(yáng)州市總體規(guī)劃(XX-202X)，揚(yáng)州中心城區(qū)面積擴(kuò)大至以揚(yáng)高速、啟揚(yáng)高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴(kuò)張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預(yù)計(jì)到202X年，揚(yáng)州中心城區(qū)人口將高達(dá)210萬。揚(yáng)州積極推進(jìn)新城建立，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的開展融合作為契機(jī)，建立江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴(kuò)容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚(yáng)州城市開展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建立是大勢所趨。揚(yáng)州公共根底設(shè)施不斷開展，城鎮(zhèn)的公共效勞能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升?！笆晃濉逼陂g，揚(yáng)州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級市前列。xxICMA國際區(qū)域峰會(huì)“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度”顯示，揚(yáng)州市民對于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚(yáng)州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。xx年揚(yáng)州榮獲“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”也從側(cè)面肯定了揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)耕地，揚(yáng)州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃。揚(yáng)州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局XX年的《揚(yáng)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展及實(shí)證分析》，揚(yáng)州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力開展旅游美食文化經(jīng)濟(jì)。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動(dòng)了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)開展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚(yáng)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚(yáng)州區(qū)劃調(diào)整加強(qiáng)了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此，它為小城鎮(zhèn)帶來了開展新機(jī)遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)安康開展必將大力拉動(dòng)以揚(yáng)州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。揚(yáng)州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)開展水平與工業(yè)化進(jìn)程，這造成了地區(qū)開展不均