財(cái)政學(xué)第五章

第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出第四節(jié)財(cái)政投融資制度

第五章 財(cái)政投資性支出

――購(gòu)買性支出之二

第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展(investmentandeconomydevelopment)

二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車：投資、消費(fèi)、出口第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍非盈利性、大型項(xiàng)目、長(zhǎng)期項(xiàng)目、有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域（二）政府投資（指預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出）在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率

及其占財(cái)政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長(zhǎng)率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財(cái)政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重(%)我國(guó)基本建設(shè)投資的資金來源第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資本－產(chǎn)出比率最小化資本－勞動(dòng)比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)(thenatureofinfrastructures)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界銀行標(biāo)志第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施infrastructures

：即社會(huì)先行資本，指社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的公共設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、通信、水利、供電、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件?！盎A(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)（physicalinfrastructure），而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)即“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”（socialinfrastructure）。基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，需要大規(guī)模的資本投入；加上建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回收慢等原因，私人部門通常不愿意或沒有能力介入，因此需要由財(cái)政提供資金參與投資。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性先行性和基礎(chǔ)性：是所有的商品與服務(wù)的生產(chǎn)所必不可少的不可貿(mào)易性：幾乎是不能通過貿(mào)易進(jìn)口的整體不可分性：只有達(dá)到一定規(guī)模時(shí)才能有效提供服務(wù)準(zhǔn)公共物品性：公用性、非獨(dú)占性、不可分性（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)施是上游的產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)出模型圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國(guó)家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國(guó):Q1→A→Q2→B→Q3圖5－1產(chǎn)出模型圖第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:1．政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。5．BOT(build—operate—transfer)投資方式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式）?；蛘撸海?）直接投資，即政府將一部分財(cái)政資金直接投資于某些項(xiàng)目。其特點(diǎn)是政府以投資主體身份進(jìn)行投資，并直接經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目。（2）對(duì)國(guó)有企業(yè)投資，這在發(fā)展中國(guó)家比較常見。（3）股份投資，即政府作為投資方之一，通過股份制形式，與其他投資主體一起，共同參與投資主體管理，并參與收益的分配。第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(promotetheconstructionofnewcountryofsocialism,planforthedevelopmentofurbanandruraleconomy)二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)(thefeaturesoffinianlinvestmentto"threeruralissue"

)三、國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度(thegovernment'spolicyon"threeruralissue",enhancethepublicfinanceinvestment)第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資財(cái)政的“農(nóng)業(yè)支出”，是指國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出有廣義和狹義之分。狹義上的農(nóng)業(yè)支出，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)村救濟(jì)及其他支出等。廣義上的農(nóng)業(yè)支出除上述項(xiàng)目外，還包括農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅減免等項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品需求的相對(duì)穩(wěn)定性與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的較大波動(dòng)性，經(jīng)常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，由此而引發(fā)的危機(jī)是很難依靠市場(chǎng)的力量加以克服的。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，進(jìn)而穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)，一方面有必要將農(nóng)業(yè)的發(fā)展置于政府的管理之下，另一方面需要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入。第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的理由（一）“三農(nóng)”投入的理由市場(chǎng)失靈、外部性（二）我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性1．我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。2．我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資三、財(cái)政加大“三農(nóng)”措施和力度1、全面取消農(nóng)業(yè)稅2、財(cái)政補(bǔ)貼3、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)4、推進(jìn)參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份合計(jì)占總財(cái)政支出的比重（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用（億元)農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)（億元）其他（億元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我國(guó)的政策性銀行(governmentpolicybankinChina)三、我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征（一）財(cái)政投融資概念：是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，又稱為“政策性金融”。第四節(jié)財(cái)政投融資制度（二）財(cái)政投融資的意義1．財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要2．財(cái)政投融資的特點(diǎn)，在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或準(zhǔn)公共物品3．財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制第四節(jié)財(cái)政投融資制度（三）財(cái)政投融資的基本特征1．財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資2．財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制3．計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合4．財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)5．財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活第四節(jié)財(cái)政投融資制度二、我國(guó)的政策性銀行（一）“三大”政策性銀行概況（二）我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn)中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行的資金來源

圖5-3中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行的資金來源第四節(jié)財(cái)政投融資制度“三大”政策性銀行概況1．中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行2．中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3．中國(guó)進(jìn)出口銀行第四節(jié)財(cái)政投融資制度我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn):1．業(yè)務(wù)職能的政策性2．資金來源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合論文寫作訓(xùn)練4：摘要的標(biāo)準(zhǔn)寫法摘要是以提供文獻(xiàn)內(nèi)容梗概為目的，不加評(píng)論和補(bǔ)充解釋，簡(jiǎn)明確切地論述文獻(xiàn)重要內(nèi)容的短文。

摘要必須符合“擁有與論文同等量的