航空法 第一章

第一章：導論

第一節(jié)：民航法的含義及其調(diào)整對象法——行為規(guī)則（指引、評價等作用）一、民航法的含義

是調(diào)整民用航空活動所產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。社會關系：社會中人與人之間關系的總稱。

航空器在天上飛，實現(xiàn)空間位移天上飛：空氣空間的法律界定——領空與領空主權的問題飛行需要航空器技術保障——航空器的適航管理以及航空器權利飛行需要遵守規(guī)則——空中航行規(guī)則航空器需要人員操作，也需要提供相關服務——駕駛員——機組——航空人員航空運輸是個合同關系——航空運輸合同問題——航班延誤問題航空器需要降落——民用機場建設和使用如果發(fā)生事故，涉及受害人賠償問題：對旅客的損害賠償——以華沙公約為代表的損害賠償體制對地（水）面第三人的損害賠償如果是人為破壞造成的事故，為避免人為干擾而產(chǎn)生了民用航空安全保障問題——民用航空安全保障體制事故發(fā)生涉及的搜尋援救和事故調(diào)查為避免事故給航空公司造成致命的打擊及確實保障受害人的利益，引入了航空保險制度通用航空的建設與發(fā)展民用航空組織民航法是20世紀初的產(chǎn)物。為什么要立法呢？因為民用航空成為一個國家的一項重要經(jīng)濟活動，航空科學技術、航空企業(yè)以及有關部門成為一國經(jīng)濟結構的重要門類時，致使立法的必然性。二、民航法的調(diào)整對象：（一）含義：

主要是民用航空活動所涉及的各種社會關系，同時應協(xié)調(diào)民用航空與非民用航空，特別是與軍用航空的關系。航空活動非民用航空民用航空公共航空運輸軍用航空運輸公務航空運輸通用航空運輸（三）民航法調(diào)整航空活動產(chǎn)生的社會關系包括的內(nèi)容：1944年《芝加哥公約》第3條指出：“本公約僅適用于民用航空器，而不適用于軍事、海關和警察部門的航空器?！蔽覈睹裼煤娇辗ā返?條：“本法所稱民用航空器是指除用于執(zhí)行軍事、海關、警察飛行任務外的航空器?！眕2第一、縱向關系。（領導與被領導的關系）第二、橫向關系。（平等主體之間的關系）第三、民用航空與非民用航空的協(xié)調(diào)關系。為什么要協(xié)調(diào)好關系呢？P3上第四、具有涉外因素的關系。第一章：導論

第二節(jié)：民航法的特征一、民航法的國際性航空活動的國際性的原因？主要由于航空技術自身的特性、航空運輸?shù)奶攸c和航空活動自身發(fā)展的需要所決定的.首先：航空運輸中介（空氣空間）如果各國有千差萬別的國內(nèi)民航法，使航空活動寸步難行。所有要有一部國際統(tǒng)一的法律規(guī)則。其次：從人類開展航空活動的歷史和現(xiàn)狀來看，其目的主要是為了進行國際航空運輸。（架起“空中橋梁”）第三、航空活動所使用的工具--飛機具有速度快的特性和優(yōu)勢決定了航空活動具有國際性。另外：可以制止空中犯罪。民航法的國際性主要體現(xiàn)：P4（一）國際航空活動對統(tǒng)一的航空技術標準的需要，要求民航法具有國際性，并制定統(tǒng)一的航空法律規(guī)范。MH/T3145.124-2003民用航空器維修標準MH/T3145.125-2003民用航空器維修標準MH/T3145.126-2003民用航空器維修標準MH/T4013-2002航站自動情報服務系統(tǒng)（二）各國國內(nèi)民航法是一種涉外性很強的法律，國內(nèi)航空法與國際航空法有著十分密切的關系。公約:是指各個國家、部門、人員之間的一個共同遵守的約定，一般是大家就有關國家、部門、人員之間的利益問題進行公開討論達成一致的意見，并且同意遵守的一個規(guī)定。

第一類：我國已經(jīng)批準或者加入的公約。第二類：是我國尚未批準或者尚未加入但是其內(nèi)容合理，且與我國政策不相抵觸的公約。第三類：是我國目前尚未批準或者尚未加入的公約，而且其某些部分與我國實際情況不符或者與我國現(xiàn)行政策尚有抵觸。但其中有些部分是正確的、合理的，代表著國際民航法的發(fā)展方向。第四類：涉及的一些公約，一時還提不上我國的議事日程，民航法尚未吸收。二、民航法的獨立性和綜合性

（一）.民航法的獨立性1.有些學者否認民航法的獨立性的原因：認為航空法深受海商法和海洋法的影響，所規(guī)定的一些原則主要來源于海商法和海洋法。2.民航法的獨立性的原因：從歷史的長遠來看，事實證明，海商法的一些原則并不完全適用于民航法，特別是隨著航空技術和航空理論的迅速發(fā)展，民航法已擺脫海商法的模式。海商法：調(diào)整在航海貿(mào)易中與船舶有關的各種關系的國內(nèi)法律。海洋法：在海洋領域，由立法機關制定，國家(或國際)政府機構執(zhí)行的規(guī)則。五種空中自由：

（二）.民航法的綜合性61.含義：是指調(diào)整民用航空及其相關領域中產(chǎn)生的社會關系的各種法律手段縱橫交錯，法律調(diào)整的方法多種多樣。2.原因：第一、在航空活動的歷史和實踐中，公法和私法往往交織在一起，使傳統(tǒng)上將法律劃分為公法和私法的界限被打破。第二、民用航空部門是由多工種的人員組成的，開展民用航空活動是一項復雜的系統(tǒng)工程，所產(chǎn)生的社會關系也就呈現(xiàn)出多樣性和復雜性。三、民航法兼具公法與私法的特點（一）什么是公法？什么是私法？公法是有關國家穩(wěn)定的法，造福于公共利益.私法是涉及個人利益的法。造福于私人。民航法中的公法特點：解決諸如主權、國籍、國家關系等問題。民航法中的私法特點：航空損害賠償、空中交通管制人員的責任、產(chǎn)品責任等

實體法是規(guī)定實際的權利義務關系的法律，如憲法、行政法、刑法、民法等。一般認為，前三類屬于公法，后一類屬于私法。程序法是規(guī)定以保證權利和職權得以實現(xiàn)或行使，義務和責任得以履行的有關程序為主要內(nèi)容的法律，如行政訴訟法、行政程序法、民事訴訟法、刑事訴訟法、立法程序法等四、民航法是平時法

（一）什么是平時法？

是指民航法僅調(diào)整和平時期民用航空活動及其相關領域所產(chǎn)生的社會關系。如遇戰(zhàn)爭、國家緊急狀態(tài)，民用航空要受戰(zhàn)時法令或緊急狀態(tài)下的非常法的約束。（二）民航法的平時法特點？7

就是要求在和平時期，所有航空活動都必須遵守統(tǒng)一的空中規(guī)則，以維持空中交通的正常秩序，保障飛行安全；但在國防需要的緊急狀態(tài)下，軍用航空器有優(yōu)先通過權，以保障軍用航空保衛(wèi)國家領空不受侵犯的需要。而且，民航法是平時法，在戰(zhàn)時和國家處于緊急狀態(tài)下，他并不妨礙受戰(zhàn)爭影響的交戰(zhàn)國和中立國的行動自由。交戰(zhàn)國和中立國可以采取一切不受約束的必要行動。第二節(jié)航空法的淵源我們所研究的的航空法的淵源僅僅是民航法的組成和具體的表現(xiàn)形式，即民航法的形式淵源：一、國際條約1.多邊國際公約2.雙邊協(xié)定二、國際法的一般原則和習慣法三、國內(nèi)法及法院判例四、其他航空業(yè)的先驅(qū)1783年11月21日，蒙特格菲爾兄弟乘氣球升到了900米的高空，最后平安降落在9千米以外的巴黎的另一側(cè)，共飛行了25分鐘。這是人類飛向天空的第一步！北開職業(yè)技術學院綜合教研組制作

主講張火星飛艇時代18世紀氣球的誕生，實現(xiàn)了人類飛行的愿望。然而乘坐氣球飛行受天氣的影響較大，特別是風。到了19世紀，人們開始嘗試在氣球上裝“舵”“帆”，于是飛艇就開始出現(xiàn)了。1851年法國亨利?吉法爾研制出世界上第一艘接近實用能操縱的飛艇。1900年德國人齊柏林伯爵制造了世界上第一艘真正實用的硬性飛艇（如圖所示）北開職業(yè)技術學院綜合教研組制作

主講張火星真正航空時代的開始威爾伯?萊特（1867—1812）和奧維爾?萊特（1871—1948）他們是美國俄亥俄州一名牧師的兒子，從少年時代起就對飛行十分感興趣。后來他們經(jīng)過長時間的學習和研究，制造出了世界上第一架飛機。北開職業(yè)技術學院綜合教研組制作

主講張火星萊特兄弟制造的世界上第一架飛機——“飛鳥”號（flyer）1903年12月17日，美國北卡羅來納州“飛鳥”號騰空而起，它的駕駛員就是威爾伯萊特。他用了59秒的時間飛行了260米。這就是后來為全世界所公認的第一次自由飛行。人類歷史上的第一次國際航行——跨英吉利海峽飛行飛機誕生后的最初十年，主要是發(fā)展和研究階段。許多機構和個人競爭開創(chuàng)新的飛行記錄。當時最遠的飛行紀錄是由法國人布萊里奧創(chuàng)造的。1909年他成功的飛越了寬40公里的英吉利海峽。北開職業(yè)技術學院綜合教研組制作

主講張火星民用航空的初創(chuàng)并發(fā)展——1919年—1939年這個時期民用航空迅速從歐洲發(fā)展到北美，然后普及到亞非、拉美各州，迅速擴展到全球各地，中國也在1920年開始建立了第一條航線。1933年，美國人林白（C.A.Lindberg）橫越大西洋的成功飛行，把航空由洲內(nèi)飛行擴展到了洲際飛行。這個時代最具有代表性的民航客機是美國的DC—3。北開職業(yè)技術學院綜合教研組制作

主講張火星民航業(yè)的大發(fā)展時期：1945年—1958年主要表現(xiàn)：國際航空迅速發(fā)展，國際民航組織（InternationalCivilAviationOrganization—ICAO）的成立；機場和航路網(wǎng)的基礎設施大量興建，并逐步形成全球范圍的航空網(wǎng)；直升飛機進入民航服務，開辟了民航的新領域；噴氣民用飛機的研制進入了實用階段，為民航的第二個階段的發(fā)展準備了條件。北開職業(yè)技術學院綜合教研組制作

主講張火星民用航空的全球化、大眾化時期1958年開始的民用噴氣時代是民航發(fā)展的一個新階段，它標志著民航進入了全球的大眾化運輸?shù)男聲r代。北開職業(yè)技術學院綜合教研組制作

主講張火星世界唯一的投入運行的超音速飛機——協(xié)和式北開職業(yè)技術學院綜合教研組制作

主講張火星1.4航空法發(fā)展簡史一、航空法的萌芽時期二、民航法的形成和完善時期三、現(xiàn)代民航法的發(fā)展時期1783年，法國，MongolfierBrothers制造的可用于運載的熱氣球升空。1784年，巴黎市政當局發(fā)布了治安法令：未經(jīng)批準，不得放飛。這大概是人類歷史上第一個航空法令。1902年法國著名法學家福希爾提出了人類第一部航空法典的建議草案：《浮空器的法律制度》。1910年，巴黎，第一次國際空中航行會議，因政治分歧未果，但公約草案所提出的很多關鍵性詞匯、概念乃至條文，被后來的國際公約所采納，至今未變。同時促使各國頒布了首批空中航行管理法令。一、航空法的萌芽時期總之，在第一次世界大戰(zhàn)以前，人類的航空活動基本上還處于試驗階段。航空法在這個時期還談不上成套規(guī)則。一、航空法的萌芽時期1919年10月巴黎和會上，順利地制定了第一個國際航空法典——《空中航行管理公約》（通稱1919年巴黎公約）。這一公約在航空法發(fā)展史上具有開元性的重要地位。其意義在于，它是國際航空法的第一個多邊國際公約，確立了領空主權原則，為國際空中航行的法律制度奠定了基石。它被譽為“航空法的出生證”，標志著航空法的正式形成，表明了“航空法是二十世紀的產(chǎn)物”。二、民航法的形成和完善時期1929年10月，在華沙召開的第二次國際航空私法會議上，制定了至今仍在有效運轉(zhuǎn)的《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》（通稱1929年華沙公約）。這是世界上第一個有關航空承運人的損害賠償責任的國際公約,也是國際上第一部重要的航空私法公約。迄今，約有150多個國家批準或加入了該公約，我國也于1958年7月20日加入。因此，華沙規(guī)則已在世界范圍具有普遍性約束力。二、民航法的形成和完善時期第一次世界大戰(zhàn)后到第二次世界大戰(zhàn)前，隨著民用航空發(fā)展前景的逐漸明朗，出現(xiàn)了國際航空立法的第一次高潮。這個時期形成的國際文件，為后來的國際航空發(fā)展奠定了良好的基礎。二、民航法的形成和完善時期這次會議的主要成就是制定了被稱作國際民航憲章的《國際民用航空公約》（通稱1944年芝加哥公約）。芝加哥公約是現(xiàn)行國際航空法的基礎文件。（該公約確立了有關現(xiàn)代國際航空的基本原則和規(guī)則，是現(xiàn)行有關國際民用航空的最重要的法律文件。）迄今，已有188個國家批準或加入了該公約。我國于1974.2.15承認了該公約。三、現(xiàn)代民航法的發(fā)展時期1944.11.1-12.7，美國總統(tǒng)羅斯福出面邀請同盟國和中立國出席芝加哥“國際民用航空會議”。這是航空法發(fā)展史上規(guī)模空前而影響最為深遠的盛會，形成了國際航空運輸管理體制。20世紀40年代到70年代航空私法規(guī)則不斷完善。20世紀60年代開始，航空刑法取得了突破性重大進展。20世紀70年代中到80年代，除在雙邊航空協(xié)定方面出現(xiàn)若干新的發(fā)展以外，國際航空法似乎又進入了一個相對穩(wěn)定或停滯的階段。20世紀90年代開始，航空立法領域再度活躍起來，但對傳統(tǒng)規(guī)則的變更，尚需時日。（1999年蒙特利爾公約）三、現(xiàn)代民航法的發(fā)展時期第五節(jié)我國民航業(yè)的發(fā)展與民航立法一、我國民用航空行業(yè)的形成與發(fā)展（一）.舊中國的民航事業(yè)晚清時期1909年9月21日中國人的第一架飛機——有馮如制造并駕駛在美國的奧克蘭是郊區(qū)升空。1910年8月清政府撥款委任留日歸來的劉佐城，李保浚在北京南苑修建廠棚制造飛機，并利用南苑軍操場修建立中國第一個機場。北洋政府時期1913年9月，北洋政府籌建的中國第一所航?！本┠显泛娇諏W校成立。秦國鏞出任校長。1921年北洋政府成立航空署，后來該機構先后公布了《京滬航空線經(jīng)濟運輸暫行規(guī)則》、《京濟間載客暫行辦法》、《飛機乘客應守規(guī)則》、《招商代收及接送客貨暫行辦法》等有關航空的法令。民國時期在國內(nèi)：1935年1月19日頒布《外國民用飛機進入過境暫行辦法》；1941年1月18日頒布《空中交通規(guī)則》和《航空無線電臺設施規(guī)則》；1941年5月30日頒布《民用航空法》；1947年1月20日成立交通部民用航空局，陸續(xù)頒布了《民用航空駕駛員檢定給照暫行規(guī)定》、《民用航空人員體格標準暫行規(guī)則》、《空中交通暫行規(guī)則》、《民用航空器登記暫行規(guī)則》、《民用航空器標志暫行規(guī)則》等關于航空的法令；國際上：1929年，中國政府派代表參加并簽署了1929年《華沙公約》，但未予批準；1944年中國政府派代表參加“國際民用航空會議”，簽署了1944年芝加哥《國際民用航空公約》，并于1946年2月20日遞交了批準書。新中國的成立對中國民航法的發(fā)展起到了重大的推進作用。新中國