第7講 財政總預(yù)算會計報表分析

第7講財政總預(yù)算會計報表分析學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章學(xué)習(xí)，明確政府財政會計報表的種類以及編報程序，熟悉年終清理的主要事項以及年終結(jié)賬的環(huán)節(jié)，掌握資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表的編制，了解會計報表的審核與分析。政府會計報表，是各級政府預(yù)算收支執(zhí)行情況及其結(jié)果的定期書面報告。是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級財政部門了解情況、掌握政策、指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。各級總預(yù)算會計必須定期編制和匯總預(yù)算會計報表。一、政府會計報表概述(一)會計報表的分類1．按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分類資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算執(zhí)行情況表財政周轉(zhuǎn)金報表預(yù)算執(zhí)行情況說明書其他附表—財政周轉(zhuǎn)金收支情況表、財政周轉(zhuǎn)金放款情況表、財政周轉(zhuǎn)基金變動情況表—基本數(shù)字表、行政事業(yè)單位收支匯總表以及其他所附會計報表(一)會計報表的分類2．按編報時間分類

3. 按編制單位分類旬報月報年報預(yù)算執(zhí)行情況表反映預(yù)算收支的完成情況，其旬報、月報和年報的表式及內(nèi)容不盡相同；月份和年度資產(chǎn)負(fù)債表的表式則完全相同。年報最重要。本級報表匯總報表數(shù)字正確報送及時內(nèi)容完整（二）會計報表編制要求【討論】由冰島事件引發(fā)的對國家會計的思考——建立健全政府財務(wù)會計系統(tǒng)財政會計報表由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)、市(設(shè)區(qū)的市)、省(自治區(qū)、直轄市)以及計劃單列市財政機(jī)關(guān)，根據(jù)統(tǒng)一的總會計賬戶、統(tǒng)一的編制口徑、統(tǒng)一的報送時間，從基層單位開始，逐級匯總編報，不得估列代編。（三）會計報表編制程序各級總預(yù)算會計在會計年度結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年終清理、結(jié)算與結(jié)賬。年終清理、結(jié)算和結(jié)賬是各級總預(yù)算會計編制年度決算的重要基礎(chǔ)工作。在年終前，各級總預(yù)算會計要根據(jù)財政部門年度決算編審工作要求，進(jìn)行年終清理和辦理各項結(jié)算，并在此基礎(chǔ)上辦理年度結(jié)賬，結(jié)束當(dāng)年賬務(wù)，編報年度財政總決算。二、年終清理結(jié)算和結(jié)賬年終清理是指會計年度結(jié)束前，對各級財政總預(yù)算的財務(wù)活動進(jìn)行全面的核對、清理和結(jié)算工作。主要事項如下：（一）年終清理1.清理核對年度預(yù)算收支數(shù)。2.清理本年預(yù)算應(yīng)收應(yīng)支款項。3.清理各項往來款項。4.組織征收機(jī)關(guān)、監(jiān)交機(jī)關(guān)和國庫進(jìn)行年度對賬。5.清理核對當(dāng)年撥款支出。6.清理核對財政周轉(zhuǎn)金收支、借入借出、放款。年終結(jié)算是在年終清理的基礎(chǔ)上，結(jié)清上下級政總預(yù)算之間的預(yù)算調(diào)撥收支和往來款項。主要程序如下：1.按照財政管理體制的規(guī)定，對上下級財政收支決算進(jìn)行審核，并計算出全年應(yīng)補(bǔ)助、應(yīng)上解和應(yīng)返還數(shù)額；2.將上述數(shù)字與年度預(yù)算執(zhí)行過程中已補(bǔ)助、已上解和已返還數(shù)額進(jìn)行比較，結(jié)合借墊款項，計算出全年最后應(yīng)補(bǔ)或應(yīng)退數(shù)額；3.填制“年終財政決算結(jié)算單”，經(jīng)核對無誤后，作為年終財政結(jié)算憑證，據(jù)以入賬。（二）年終結(jié)算年終結(jié)算案例某市財政局按年度預(yù)算計算應(yīng)上解省財政6500萬元。年度預(yù)算執(zhí)行中，實際上解數(shù)額為4300萬元。省財政應(yīng)專項補(bǔ)助該市財政750萬元。該市年終結(jié)算如下：該市財政總預(yù)算會計年終計算應(yīng)補(bǔ)上解數(shù)為：市應(yīng)補(bǔ)上解數(shù)=應(yīng)上解省財政數(shù)—市實際上解數(shù)

=65000000—43000000=22000000（元）市應(yīng)補(bǔ)上解省數(shù)=市應(yīng)補(bǔ)上解數(shù)—省應(yīng)補(bǔ)助市財政數(shù)

=22000000—7500000=14500000（元）該市財政總預(yù)算會計根據(jù)經(jīng)省財政審批的財政決算結(jié)算單，通過“與上級往來”科目與省財政辦理結(jié)算，作會計分錄如下：年終結(jié)算案例借：上解支出22000000

貸：與上級往來22000000借：與上級往來7500000

貸：補(bǔ)助收入7500000各級總預(yù)算會計通過年終清理和結(jié)算，把各項結(jié)算收支記入舊賬后，即可辦理年終結(jié)賬。年終結(jié)賬工作分為三個環(huán)節(jié)：1.年終轉(zhuǎn)賬：將各個收入、支出賬戶余額，分別轉(zhuǎn)入結(jié)余。2.結(jié)清舊賬：將各個收入和支出賬戶的借方、貸方結(jié)出全年總計數(shù)，然后在下面劃雙紅線，表示本賬戶全部結(jié)清。3.登記新賬：將表列各賬戶的余額直接記入新年度有關(guān)總賬和明細(xì)賬各賬戶余額欄內(nèi)，并在“摘要”欄注明“上年結(jié)轉(zhuǎn)”字樣。（三）年終結(jié)賬第一步：各級總預(yù)算計算出各賬戶12月份合計數(shù)和全年累計數(shù)，結(jié)出12月末余額；第二步：編制結(jié)賬前的“資產(chǎn)負(fù)債表”進(jìn)行試算平衡；第三步：試算平衡無誤后，填制12月份的記賬憑證（憑證按12月份連續(xù)編號，填制實際處理日期），將應(yīng)對沖轉(zhuǎn)賬的各個收入、支出賬戶余額，分別轉(zhuǎn)入各結(jié)余賬戶或其他凈資產(chǎn)類賬戶（如財政周轉(zhuǎn)基金）沖銷。1.年終轉(zhuǎn)賬預(yù)算結(jié)余（凈資產(chǎn)類）一般預(yù)算支出類賬戶轉(zhuǎn)入數(shù)一般預(yù)算收入類賬戶轉(zhuǎn)出數(shù)期初余額：×××一般預(yù)算支出一般預(yù)算收入上解支出補(bǔ)助支出—一般預(yù)算補(bǔ)助補(bǔ)助收入—一般預(yù)算收入上解收入本期發(fā)生額：×××本期發(fā)生額：×××期末余額：×××（-）（+）1.結(jié)轉(zhuǎn)“預(yù)算結(jié)余”調(diào)入資金—一般預(yù)算調(diào)入資金債務(wù)收入債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入債務(wù)成本支出債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金（1）本賬戶年終貸方余額，反映本年的預(yù)算滾存結(jié)余（含有價證券），轉(zhuǎn)入下年度（2）本年期末預(yù)算滾存結(jié)余=上年預(yù)算滾存結(jié)余+貸方轉(zhuǎn)入增加數(shù)—借方轉(zhuǎn)入減少數(shù)（3）若用本年預(yù)算結(jié)余增設(shè)周轉(zhuǎn)金時：預(yù)算結(jié)余預(yù)算周轉(zhuǎn)金期末余額：×××（—）（+）減去增設(shè)的預(yù)算周轉(zhuǎn)金基金預(yù)算結(jié)余（凈資產(chǎn)類）基金預(yù)算支出類賬戶轉(zhuǎn)入數(shù)基金預(yù)算收入類賬戶轉(zhuǎn)出數(shù)期初余額：×××本期發(fā)生額：×××本期發(fā)生額：×××期末余額：×××（—）（+）2.結(jié)轉(zhuǎn)“基金預(yù)算結(jié)余”基金預(yù)算支出基金預(yù)算收入調(diào)出資金—基金預(yù)算調(diào)出資金補(bǔ)助支出—基金預(yù)算補(bǔ)助補(bǔ)助收入—基金預(yù)算補(bǔ)助國有資本經(jīng)營預(yù)算基金結(jié)余（凈資產(chǎn)類）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出類賬戶轉(zhuǎn)入數(shù)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入類賬戶轉(zhuǎn)出數(shù)期初余額：×××本期發(fā)生額：×××本期發(fā)生額：×××期末余額：×××（—）（+）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出國有資本經(jīng)營預(yù)算收入國有資本經(jīng)營調(diào)出資金3.結(jié)轉(zhuǎn)“國有資本經(jīng)營預(yù)算基金結(jié)余”本科目年終貸方余額，反映本年國有資本經(jīng)營預(yù)算滾存結(jié)余，轉(zhuǎn)入下年度。專用基金結(jié)余（凈資產(chǎn)類）專用基金支出類賬戶轉(zhuǎn)入數(shù)專用基金收入類賬戶轉(zhuǎn)出數(shù)期初余額：×××本期發(fā)生額：×××本期發(fā)生額：×××期末余額：×××（—）（+）4.結(jié)轉(zhuǎn)“專用基金結(jié)余”（—）（+）專用基金支出專用基金收入本科目年終貸方余額，反映本年專用基金滾存結(jié)余，轉(zhuǎn)入下年度。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金（凈資產(chǎn)類）在支大于收到年份在收大于支的年份本期發(fā)生額：×××本期發(fā)生額：×××

期末余額：×××5.結(jié)轉(zhuǎn)“預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金本科目年終貸方余額，反映未納入預(yù)算并實行財政專戶管理的資金收支相抵后的滾存結(jié)余，轉(zhuǎn)入下年度。預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)時預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)時財政專戶管理資金結(jié)余（凈資產(chǎn)類）財政專戶管理資金支出類賬戶轉(zhuǎn)入數(shù)財政專戶管理資金收入類賬戶轉(zhuǎn)出數(shù)期初余額：×××本期發(fā)生額：×××本期發(fā)生額：×××

期末余額：×××結(jié)轉(zhuǎn)“財政專戶管理資金結(jié)余”（—）（+）財政專戶管理資金支出財政專戶管理資金收入本科目年終貸方余額，反映未納入預(yù)算并實行財政專戶管理的資金收支相抵后的滾存結(jié)余，轉(zhuǎn)入下年度。其他財政存款支出時其他財政存款取得時各級總預(yù)算會計在年終轉(zhuǎn)賬后，即可結(jié)清舊賬。具體方法是：將各個收入和支出賬戶的借方、貸方結(jié)出全年合計數(shù)，然后在下面劃雙紅線，表示本賬戶全部結(jié)清（無余額）；對年終有余額的資金、結(jié)余、基金類賬戶，在“摘要”欄內(nèi)注明“結(jié)轉(zhuǎn)下年”字樣，并在下面劃雙紅線，表示舊賬結(jié)束，轉(zhuǎn)入新賬；根據(jù)各賬戶余額編制結(jié)賬后的“資產(chǎn)負(fù)債表”。2.結(jié)清舊賬各級總預(yù)算會計根據(jù)本年度結(jié)賬后的“資產(chǎn)負(fù)債表”和有關(guān)明細(xì)表（不編記賬憑證），將表列各賬戶的余額直接記入新年度有關(guān)總賬和明細(xì)賬各賬戶的期初余額，并在“摘要”欄注明“上年結(jié)轉(zhuǎn)”字樣，以區(qū)別新年度發(fā)生數(shù)。決算經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會（或人民代表大會）審查批準(zhǔn)后，如需更正原報決算草案收入、支出數(shù)字時，則要相應(yīng)調(diào)整舊賬，重新辦理結(jié)賬和記入新賬。3.記入新賬各級總預(yù)算會計，對年終決算清理期內(nèi)發(fā)生的會計事項，應(yīng)當(dāng)劃清會計年度。屬于清理上年度的會計事項，記入上年度賬內(nèi)；屬于新年度的會計事項，記入新賬。要防止錯記漏記。1.月報表的編制資產(chǎn)負(fù)債表的月報表既要反映各級財政某一時日（期末）的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)情況，又要反映各級財政某一時期（月內(nèi)）預(yù)算收支執(zhí)行情況。編制方法：（1）資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的項目根據(jù)月末相應(yīng)會計科目的余額直接和分析計算填列；（2）收入和支出的項目應(yīng)根據(jù)月末相應(yīng)會計科目的期末余額（累計發(fā)生額）直接填列。12月份結(jié)轉(zhuǎn)前的資產(chǎn)負(fù)債表的編制方法亦相同。（一）資產(chǎn)負(fù)債表依據(jù)：資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入2.年報表的編制資產(chǎn)負(fù)債表年報的編制與各月報表編制的不同之處在于：資產(chǎn)負(fù)債表年報的編制必須在各賬戶清理結(jié)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，完成年終結(jié)賬工作以后才能進(jìn)行。年終結(jié)賬后，會計人員根據(jù)各個總賬戶年終轉(zhuǎn)賬后的余額直接填列結(jié)賬后的資產(chǎn)負(fù)債表，即年終決算資產(chǎn)負(fù)債表。在年終資產(chǎn)負(fù)債表中，收支項目一般無數(shù)字反映。依據(jù)：資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)2.年報表的編制年終，總預(yù)算會計應(yīng)先編制出本級“資產(chǎn)負(fù)債表”，然后與審核無誤后的所屬下級總預(yù)算會計會中的資產(chǎn)負(fù)債表匯總編制本地區(qū)的匯總資產(chǎn)負(fù)債表。注意：為避免重復(fù)匯總，匯編時要將以下科目核對無誤后相互沖銷：（1）本級財政的“與下級往來”和下級財政的“與上級往來”（2）本級財政的“上解收入”和下級財政的“上解支出”（3）本級財政的“補(bǔ)助支出”和下級財政的“補(bǔ)助收入”（4）本級財政的“借出財政周轉(zhuǎn)金”和下級財政的“借入財政周轉(zhuǎn)金”資產(chǎn)負(fù)債表1.旬報的編制每月上、中旬后報送，下旬免報，以月報代替，反映從月初至本旬為止主要預(yù)算收支完成情況。2.月報的編制月報反映從年初至本月末為止的預(yù)算收支(發(fā)生額)的完成情況。具體分為一般預(yù)算支出月報，基金預(yù)算收支月報、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報。三者合并可編報財政總預(yù)算收支月報。（二）預(yù)算執(zhí)行情況表

年月份預(yù)算收入月報金額單位：－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－預(yù)算科目｜當(dāng)月數(shù)｜累計數(shù)｜預(yù)算科目｜當(dāng)月數(shù)｜累計數(shù)－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜｜｜｜｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－年月份預(yù)算支出月報金額單位：－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－科目名稱｜本月完成數(shù)｜累計完成數(shù)｜科目名稱｜本月完成數(shù)｜累計完成數(shù)－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜｜｜｜｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－預(yù)算執(zhí)行情況表3.年報的編制全面放映全年總預(yù)算收支執(zhí)行情況及其結(jié)果。年報分為年度財政收支決算總表、收支決算明細(xì)表等（分為一般預(yù)算、基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算）。年度財政收支決算總表是財政決算的主表，反映各級財政總預(yù)算收入、支出、結(jié)余的總括情況，應(yīng)按《政府預(yù)算收支科目》分“類”，從有關(guān)收支賬戶及其明細(xì)賬中取數(shù)，填列“預(yù)算數(shù)”和“決算數(shù)”。（二）預(yù)算執(zhí)行情況表3.年報的編制在編報匯總的一般（基金）預(yù)算收支決算總表時，財政總預(yù)算會計應(yīng)將本級財政的“上解收入”和所屬下級財政的“上解支出”、本級財政的“補(bǔ)助支出”和下級財政的“補(bǔ)助收入”等科目核對無誤后相互沖銷，以免重復(fù)匯總。經(jīng)抵銷后，在本級政府財政編報的匯總一般（基金）預(yù)算收支決算總表中，轉(zhuǎn)移性收入中不再有上解收入項目，轉(zhuǎn)移性支出中不再有不住支出項目。（二）預(yù)算執(zhí)行情況表財政收支決算總表收入支出預(yù)算科目預(yù)算數(shù)決算數(shù)預(yù)算科目預(yù)算數(shù)決算數(shù)一、工商稅收類一、基本建設(shè)支出類二、企業(yè)所得稅類二、企業(yè)挖改資金類一般預(yù)算收入本年合計一般預(yù)算支出本年合計中央補(bǔ)助收入上解中央支出稅收返還收入原體制上解上年結(jié)余收入年終滾存結(jié)余調(diào)入資金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出其中：凈結(jié)余總計總計1.財政周轉(zhuǎn)金收支情況表。反映各級財政周轉(zhuǎn)金收入、支出及結(jié)余分配情況的會計報表。該表左方反映財政周轉(zhuǎn)金利息收入、占用費收入情況；右方反映財政周轉(zhuǎn)金占用費、業(yè)務(wù)費支出情況。（三）財政周轉(zhuǎn)金報表2.財政周轉(zhuǎn)金投放情況表。反映年度財政周轉(zhuǎn)金規(guī)模、周轉(zhuǎn)金放款、借出及回收情況的報表。該表左方反映財政周轉(zhuǎn)金的規(guī)模及向上級財政借入數(shù)；右方反映財政周轉(zhuǎn)金貸放和借給下級財政的周轉(zhuǎn)金，該表應(yīng)根據(jù)“財政周轉(zhuǎn)基金”、“借入財政周轉(zhuǎn)金”、“借出財政周轉(zhuǎn)金“等賬戶分析填列。3.財政周轉(zhuǎn)基金變動情況表。反映財政周轉(zhuǎn)金年度內(nèi)增減變化情況的報表，包括反映一級財政掌管的財政周轉(zhuǎn)金的規(guī)模，本年度財政周轉(zhuǎn)金的設(shè)置、增補(bǔ)來源以及周轉(zhuǎn)金壞賬情況及處理核銷情況。（一）總預(yù)算會計報表的審核政策性審核—主要是對預(yù)算收支的收繳、劃分、退庫、支出列報等方面的審核。包括：（1）預(yù)算收入的審核（2）預(yù)算支出的審核三、會計報表的審核、匯總和分析（1）預(yù)算收入的審核①審核全部預(yù)算收入是否嚴(yán)格按國家政策的規(guī)定及時、足額地繳入各級國庫，有無違反政策，有無多收或少收，是否存在截留、挪用、拖欠國庫收入，是否將應(yīng)繳的收入以暫存款掛在往來款賬上；②審核各級總預(yù)算之間的收入劃分是否正確，下級財政有無擠占上級財政收入，應(yīng)上解上級財政的款項是否按規(guī)定足額上解；1.政策性審核（1）預(yù)算收入的審核③審核一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入、專用基金收入、財政專戶管理資金收入是否劃分清楚；④審核一般預(yù)算收入退庫是否符合國家規(guī)定的退庫范圍，對應(yīng)列作預(yù)算支出或改列預(yù)算支出的款項，有無繼續(xù)辦理退庫，有無未經(jīng)批準(zhǔn)的退庫事項，退庫項目是否超過退庫的審批權(quán)限；⑤審核決算報表中的收入款項是否與金庫年報一致，有無錯列現(xiàn)象，若有應(yīng)查明原因，進(jìn)行更正；1.政策性審核（2）預(yù)算支出的審核①審核列入本年決算的支出是否符合規(guī)定的年度，預(yù)算支出中有無下年度的預(yù)撥現(xiàn)象；②審核預(yù)算支出是否按照規(guī)定的口徑列報，是否編列齊全，有無漏報現(xiàn)象；③審核預(yù)算支出數(shù)是否超過批準(zhǔn)的預(yù)算，有無違法財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，有關(guān)支出項目之間是否存在違反政策規(guī)定的擠占現(xiàn)象，是否做到?？顚Ｓ?。（1）審核決算報表之間的有關(guān)數(shù)字是否一致；（2）審核上下年度有關(guān)數(shù)字是否一致；（3）審核上下財政總決算之間，財政部門決算與單位決算之間有關(guān)上解、補(bǔ)助、暫收、暫付等往來款項數(shù)字是否一致；（4）審核財政總決算報表的有關(guān)數(shù)字與其他有關(guān)部門