中國(guó)2007-2012年財(cái)政政策 2

祝大家圣誕快樂(lè)！THANKS上海銳普廣告有限公司向英李明秀譚玲玲劉朵萬(wàn)麗蘋(píng)回顧2007……2007年中國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策一個(gè)重要標(biāo)志就是“雙減”，即適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模和財(cái)政赤字規(guī)模。穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施兩年多以來(lái)，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模亦逐年縮減。從2007年6月起,CPI(消費(fèi)者物價(jià)指數(shù))連續(xù)3個(gè)月持續(xù)走高,信貸過(guò)度增長(zhǎng)和股市投機(jī),中國(guó)高投資回報(bào)率吸引大量國(guó)外資金流入，由此導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡;人民幣匯率升值的壓力來(lái)自于我國(guó)國(guó)際收支雙順差,導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備增加,外匯占款影響貨幣供應(yīng)量.此時(shí)的財(cái)政政策措施如下：

政府主要通過(guò)稅收和政府買(mǎi)入與支出方式來(lái)減少貿(mào)易順差，緩解流動(dòng)性過(guò)剩的壓力。4月15日，取消或降低了部分鋼材產(chǎn)品的出口退稅率；6月1日，對(duì)142項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品調(diào)高或開(kāi)征出口關(guān)稅；7月1日，再次調(diào)整2831項(xiàng)商品的出口退稅政策。

自8月15日起將儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅的適用稅率由20%調(diào)減為5%。6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了由財(cái)政部發(fā)行15500億元特別國(guó)債購(gòu)買(mǎi)外匯的議案?；仡?008……2008年，我國(guó)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。政府提出下一階段的重點(diǎn)是突出保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深化改革開(kāi)放和高度重視改善民生。特別要著力遏制高耗能高排放行業(yè)的盲目擴(kuò)張，加強(qiáng)重要商品的市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)，防止物價(jià)水平過(guò)快上漲。2008年7月份起,CPI同比開(kāi)始下降,股市持續(xù)下跌,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下滑,

出口增速明顯放緩，因此中央政府及時(shí)對(duì)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行調(diào)整，將前期執(zhí)行的“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”調(diào)整為“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。實(shí)施積極的財(cái)政政策，增加政府財(cái)政支出，采取結(jié)構(gòu)性減稅政策，增加居民個(gè)人可支配收入，鼓勵(lì)居民消費(fèi)。

此時(shí)的財(cái)政政策措施如下:

2008年4月24日起,財(cái)政部將證券交易印花稅稅率由0.3%調(diào)低至0.1%。

2008年8月1日起,將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%

2008年9月1日起,全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)

2008年9月19日起,股票交易印花稅調(diào)整為單邊征稅

2008年10月9日起,對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免徵收個(gè)人所得稅.

回顧2009……2009年，中央提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。2009年中央政府公共投資安排9080億元，同比2008年增加4875億元。

二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用。

四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。

五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。

實(shí)施積極的財(cái)政政策擴(kuò)大了赤字，09年匯總中央與地方的預(yù)算安排，09年全國(guó)財(cái)政預(yù)算收支差額大體是10500億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，比08年增加1000億元。與此同時(shí)，繼續(xù)由財(cái)政部代理地方發(fā)行2000億元地方債，列入省級(jí)預(yù)算管理。全國(guó)財(cái)政10500億元赤字大體相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%，09年全國(guó)財(cái)政赤字還是嚴(yán)格控制在3%之內(nèi)，債務(wù)的余額大體占GDP的20%左右。所以，總體來(lái)看，這個(gè)安排還是可以承受的，總體上也是安全的。這為下一步實(shí)施積極財(cái)政政策預(yù)留了一定空間。在積極的財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策下中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)得到較快扭轉(zhuǎn)，回升向好趨勢(shì)不斷的鞏固，國(guó)內(nèi)需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，表現(xiàn)在財(cái)政上，全國(guó)財(cái)政收入回升趨勢(shì)明顯，2009年一季度下降8.3%，上半年下降2.4%，前三季度增長(zhǎng)5.3%，全年增長(zhǎng)11.7%，圓滿(mǎn)完成了2009年財(cái)政收入的預(yù)算目標(biāo)。回顧2010……2010年我國(guó)仍繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策2009年采取了積極的財(cái)政政策，

對(duì)抵制經(jīng)濟(jì)下滑發(fā)揮了重要的支撐作用。重點(diǎn)：擴(kuò)大內(nèi)需、將結(jié)合上下功夫，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)新形勢(shì)情況要不斷提高政策的征對(duì)性和靈活性，把握好政策的力度，節(jié)奏和重點(diǎn)。目的：使民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)咫尺保障力度加大，使三農(nóng)，教育等方面和中下企業(yè)，居民消費(fèi)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度加大，保持投資適度增長(zhǎng)。具體措施：大力促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展完善支農(nóng)補(bǔ)貼政策并加大投入力度增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步完善配套措施大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。著力保障和改善民生安排好各項(xiàng)就業(yè)扶助經(jīng)費(fèi)，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺(tái)有關(guān)配套文件，提高資金使用效益。繼續(xù)加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度加大社會(huì)保障投入。更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加大科技投入力度。繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度。加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入。制定鼓勵(lì)使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。完善落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。完善消費(fèi)稅制度。抓好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后續(xù)工作。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房產(chǎn)稅、城建稅和教育附加費(fèi)等稅收制度。狠抓增收節(jié)支；要在實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)依法加強(qiáng)稅收征管。嚴(yán)格控制一般性支出。回顧2011……2011年作為“十二五”開(kāi)局之年，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。站在在新的起點(diǎn)，中國(guó)宣布繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，以“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”為核心基調(diào)，充分發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的重要作用。原因（1）由于“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃期間開(kāi)工的大量項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，需后續(xù)建設(shè)資金；（2）2011年是“十二五”開(kāi)局之年，包括保障性住房在內(nèi)的許多基礎(chǔ)建設(shè)需財(cái)政配合；（3）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，仍需財(cái)政支持；（4）近年財(cái)政收入增長(zhǎng)均在10%以上，有實(shí)施積極財(cái)政政策的基礎(chǔ)。2011年財(cái)政政策實(shí)質(zhì)內(nèi)容大概分三個(gè)層次——赤字變化、結(jié)構(gòu)減稅與支出方向

2006-2011年中央財(cái)政赤字情況（單位：億元）回顧“十一五”期間，我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模先降后升,于2010年突破萬(wàn)億大關(guān)，直到2011年才有所回落。(1)財(cái)政赤字2011年根據(jù)經(jīng)濟(jì)回升向好的基本態(tài)勢(shì)和通貨膨脹愈加明顯的基本需求，我國(guó)決定適當(dāng)削減財(cái)政赤字．（2）結(jié)構(gòu)性減稅：有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整在“十二五”開(kāi)局之年，我國(guó)將加大對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，。與此同時(shí)，支持傳統(tǒng)行業(yè)設(shè)備更新及實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也將成為2011年財(cái)稅工作重點(diǎn)。（3）．支出方向：把保障和改善民生作為公共財(cái)政支出的優(yōu)先方向“十二五”總體展望1．加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)（加快構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，提升制造業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展）2．加大保障和改善民生力度（推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快保障性住房建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展）3．加快財(cái)稅體制改革（通過(guò)調(diào)整增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍、合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍及稅率結(jié)構(gòu)、逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度、全面實(shí)施資源稅改革、研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革等舉措）回顧2012...2012財(cái)政政策：積極財(cái)政收入：繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策推進(jìn)資源稅、房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革通過(guò)調(diào)節(jié)稅收政策，提高中等收入者比重，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目的，并有效減輕部分民營(yíng)企業(yè)、外企的經(jīng)營(yíng)壓力。財(cái)政支出：加大對(duì)農(nóng)業(yè)及民生領(lǐng)域的投資力度。2012年財(cái)政收入：2012財(cái)政支出：教育