科技扶貧特派員、致富帶頭培訓專項績效評價報告

斛西順臨辰員、致富帶頭培訓專項

績效評價報告一、基本情況（一）項目概況.項目背景平頂山市成立省科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程領(lǐng)導小組，制定科技扶貧特派員工作考核和獎勵的辦法。平頂山市脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的實施方案》。.項目主要內(nèi)容、實施與資金投入使用情況1）項目主要內(nèi)容科技扶貧特派員項目：堅持扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)科技特派員服務團重點為圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和簽約市（縣）提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題、開展產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果等方面的服務?？萍继嘏蓡T服務隊重點為當?shù)亟鉀Q產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓、傳播先進實用技術(shù)、培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才、拓展銷售渠道等方面的服務。致富帶頭培訓專項：全市2020年度計劃培訓1,179名致富帶頭人（不包括汝州市190名），由各縣（市）、石龍區(qū)具體負責組織實施培訓，計劃在2020年6月底之前至少開展一批致富帶頭人培訓工作，2020年11月底前完成全年培訓任務。培訓方式以集中培訓為主，實訓基地進行培訓，開展“結(jié)對子”培訓。2)實施情況科技扶貧特派員項目：2020年度平頂山市共有市派、縣派科技特派員186名，對接貧困村433個，成立2個河南省產(chǎn)業(yè)科技特派員服務團，5個縣派科技特派員服務隊，6個縣農(nóng)業(yè)科技服務團、分團43個，組建專業(yè)特色服務團17個?？萍继嘏蓡T深入基層一線開展農(nóng)業(yè)科技會診1,382次，服務7,839人，技術(shù)咨詢13,492次,服務37,854人,開展技術(shù)培訓1,433次,服務25,327多人，技術(shù)幫扶10,406次,發(fā)放農(nóng)技資料83,805多冊,播放專題片245次，引進新品種329個，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)622項，建立示范基地22個，創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)或合作社4個。致富帶頭培訓專項：2020年計劃培訓1,179名致富帶頭人，全市完成培訓9期，培訓人員1,210人。.資金情況市科技局關(guān)于科技扶貧特派員、致富帶頭培訓專項預算為500萬元。財政實際撥付為576.20萬元，科技扶貧特派員項目撥付473.20萬元，致富帶頭培訓專項經(jīng)費項目撥付103.00萬yco(二)項目績效目標L總體目標積極統(tǒng)籌全市科技資源，深入實施科技精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略，努力做好全市科技助力脫貧攻堅工作。從2018年起，組建縣（市）科技特派員服務隊，各縣（市）根據(jù)需求選派科技特派員，加強科技特派員對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務力度。培訓創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，安排一定數(shù)量的培訓經(jīng)費，突出抓好種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主等骨干培訓，每年為貧困地區(qū)培訓有文化懂技術(shù)的本土技術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)致富能手等，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)致富能力，提升貧困地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。力爭到2020年，科技創(chuàng)新在精準扶貧精準脫貧中的支撐引領(lǐng)得到充分發(fā)揮。2.階段性目標科技扶貧特派員項目：做到科技特派員對貧困村（易地搬遷村除外）全覆蓋，完成技術(shù)服務次數(shù)。致富帶頭培訓專項：培訓2020年度各縣（市、區(qū)）選撥推薦的1,179名貧困村致富帶頭人。做到每個貧困村培訓致富帶頭人3-5名，每年的培訓人數(shù)不再重復。二、績效評價工作開展情況（一）績效評價目的、對象和范圍本次績效評價旨在掌握項目實施和資金使用情況，總結(jié)經(jīng)驗做法。強化預算支出責任，提高財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務質(zhì)量?？冃гu價對象為科技扶貧特派員補貼、致富帶頭培訓專項支出?？冃гu價資金范圍主要是安排的財政資金，資金規(guī)模576.20萬元。績效評價時間段為2020年1月1日至2020年12月31日。（二）績效評價原則、評價方法、評價標準、評價指標體系本次績效評價遵循科學規(guī)范、公正公開、分級分類、績效相關(guān)的評價原則，采取成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等評價方法，采用計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準等評價標準，進行客觀公正的評價?？冃гu價指標體系整體框架由4個一級指標、11個二級指標、26個三級指標組成。權(quán)重合計100分，其中，項目決策15分，項目過程25分，項目產(chǎn)出38分，項目效益22分。（三）績效評價工作過程本次項目評價程序共包括制定工作方案、現(xiàn)場調(diào)研與綜合評價、撰寫評價報告三個階段。評價工作時間為2021年6月19日至2021年10月15Ho三、綜合評價情況及評價結(jié)論（一）總體評價結(jié)論該項目綜合評價得分為75.6分，其中：決策8分，過程19分，產(chǎn)出33分，效益15.6分，依據(jù)河南省財政廳《省級財政預算項目支出績效評價管理辦法》（豫財效〔2020〕10號）的等級劃分，90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差，項目績效評級為“中”?？萍挤鲐毺嘏蓡T、致富帶頭培訓專項績效評價得分情況表（二）績效分析一級指標分值得分值得分率項目決策15853.33%項目過程251976%項目產(chǎn)出383386.84%項目效果2215.670.91%合計10075.675.60%從指標得分情況看，決策、過程、產(chǎn)出、效益階段得分率分別為53.33%、76%、86.84%、70.91%?？鄯衷蚍治鋈缦?.項目決策方面，績效目標未列表，預算編制不科學，資金分配不合理。.項目過程方面，選擇培訓機構(gòu)未詢價，管理制度不健全，相關(guān)制度執(zhí)行有效性差。.項目產(chǎn)出方面，部分科技特派員未完成任務，培訓不規(guī)廿氾。.項目效益方面，引進新品種任務未完成，群眾滿意度不高。四、存在問題（一）個別科技特派員工作流于形式主要原因：部分科技特派員服務意識不強，工作熱情不高，缺少立足自身特長為群眾謀福利的思想高度，有的為了領(lǐng)取補貼而加入科技特派員隊伍，實際工作中缺少工作計劃和工作目標，工作作風不扎實、不主動。（二）項目績效目標不明確主要原因：第一，傳統(tǒng)預算管理中長期存在的“重分配、輕管理、重支出、輕績效”等問題未得到根本解決。第二，績效目標指標值的設(shè)置依據(jù)不明確，缺乏可供參考的標準值。（三）預算管理水平不高主要原因：申請預算時沒有具體的測算依據(jù)，向各個縣（市、區(qū)）分配預算時也沒有相應的依據(jù)。（四）管理制度不完善主要原因：實施項目之前沒有進行調(diào)查研究，也沒有根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果制定具體的實施細則，對于群眾的需求沒有反映到制度上，對于科技特派員的工作要求未能制度化，隨意性強，考核難度大。（五）群眾滿意度不高主要原因：一是缺乏對科技特派員的制度約束，科技特派員與村集體簽的協(xié)議，沒有規(guī)定細化的工作內(nèi)容，隨意性比較大。二是對科技特派員的監(jiān)督流于形式，很多考核打分沒有認真對待。比如，對科技特派員的考核中有一項指標是“有關(guān)方案、規(guī)劃、工作計劃、總結(jié)等”，大部分科技特派員都是滿分，指標考核流于形式，部分科技特派員的工作總結(jié)出現(xiàn)時間不同、內(nèi)容高度雷同現(xiàn)象。（六）科技幫扶不精準主要原因：前期分派科技特派員時，對貧困村科技需求了解不深入，或者未征求村里的意見，導致出現(xiàn)科技特派員專業(yè)不對口現(xiàn)象；部分科技特派員工作能力存在問題，對深入農(nóng)村搞科技幫扶工作沒思路，存在混日子、不作為現(xiàn)象。（七）社會效益不明顯根據(jù)收集到的資料和調(diào)研核查的情況，部分科技特派員幫扶的對象并不是貧困戶，甚至存在跑到致富帶頭人家里搞幫扶的現(xiàn)象，這些違反了科技扶貧特派員補貼項目的初衷，沒有起到扶貧的目的，這也是造成社會效益不明顯的主要原因。對于群眾不敢種引進的新品種這一問題，沒有做好相應工作解除群眾的疑慮，造成很多新品種引進不成功。（八）致富帶頭培訓業(yè)務外包工作程序不規(guī)范主要原因：科技部門在業(yè)務外包工作中經(jīng)驗積累不足，沒有建立相應的內(nèi)部控制制度。五、有關(guān)建議（一）定期開展科技特派員評比定期開展科技特派員評比活動，形成“比、學、趕、超”工作氛圍的同時，及時發(fā)現(xiàn)不合格人員，優(yōu)勝劣汰。（二）強化績效目標審核論證科技相關(guān)部門切實改變傳統(tǒng)預算管理模式，牢固樹立績效理念。在分類細化研究的基礎(chǔ)上，探索建立績效目標指標庫和標準庫。加大自評抽查檢查力度，探索開展部門評價。加強評價結(jié)果運用，倒逼預算單位強化目標管理。（三）提高預算編制水平一是建議市財政局會同市科技局成立調(diào)研組，摸清科技扶貧特派員和致富帶頭培訓專項項目經(jīng)費使用情況，以加強成本控制為出發(fā)點，探索制定更為科學合理、符合實際的預算方案，據(jù)此安排預算資金。二是規(guī)范預算調(diào)整程序。建議市科技局根據(jù)相關(guān)經(jīng)費的使用進度及時調(diào)整預算的額度，避免年度使用資金和年初預算資金差異較大的情況。（四）加強科技特派員管理核查中發(fā)現(xiàn)有很多科技特派員計劃做的不實，總結(jié)走形式的現(xiàn)象，建議抓住工作計劃、總結(jié)這條主線，督促科技特派員把工作做實，工作做細，讓科技特派員的作用充分發(fā)揮出來。（五）運用信息化技術(shù)精準幫扶建議市科技局創(chuàng)新科技幫扶的方式方法，充分利用信息化平臺的優(yōu)勢，精準管理科技特派員扶貧工作，針對各村需要精準派遣科技特派員，減少無效工作，提升科技幫扶效果。通過信息化平臺建立考評制度，刪去形式化的內(nèi)容，去偽存真，將科技扶貧落到實處。信息化平臺可設(shè)置定位打卡、上傳照片視頻、幫扶計劃、幫扶總結(jié)、年度規(guī)劃、實施方案、服務技術(shù)內(nèi)容描述、線上幫扶課堂、技術(shù)骨干培訓、幫扶對象評價等功能。（六）細化量化科技特派員考評指標造成科技特派員未能有效開展工作的原因主要是