南昌市重大重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(洪府發(fā)243號(hào))

南昌市重大重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則洪府發(fā)[2004]3號(hào)

第一章

總

則第一條

為進(jìn)一步規(guī)范我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地發(fā)揮投資效益，降低工程投資成本，確保建設(shè)項(xiàng)目安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔地實(shí)施，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)以及《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建委等五部門的＜南昌市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)實(shí)施管理辦法的通知＞》（洪府廳發(fā)[2003]69號(hào)）、《南昌市人民政府印發(fā)南昌市人民政府關(guān)于利用國(guó)家開發(fā)銀行以政府信用為基礎(chǔ)的城建項(xiàng)目貸款資金管理辦法的通知》（洪府發(fā)[2003]34號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條

本實(shí)施細(xì)則所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是指財(cái)政性資金或以政府信用為基礎(chǔ)的貸款資金的各類城建項(xiàng)目（下稱工程項(xiàng)目），涉及到國(guó)家、省里項(xiàng)目投入資金并有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條

其它城市建設(shè)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。第二章

前期管理第四條

工程項(xiàng)目的前期工作在遵循國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、類別及投資額的不同區(qū)別對(duì)待，力求簡(jiǎn)化前期手續(xù)。（一）工藝、技術(shù)簡(jiǎn)單、建設(shè)方案明確、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)較大的工程項(xiàng)目，符合城市近期建設(shè)規(guī)劃的，可憑立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，直接采取一階段施工圖設(shè)計(jì)審查。1、建安投資在500萬元以下的城市道路拓寬、改造項(xiàng)目；2、小橋新建及200萬元以下的橋梁維修、加固（非結(jié)構(gòu)安全性）項(xiàng)目；3、投資額300萬以下的公路、排水、市政、園林的維修與改造項(xiàng)目；4、符合城市近期建設(shè)規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修、改造及道路的拓寬、改造。

（二）采取一階段設(shè)計(jì)時(shí)，市發(fā)展計(jì)劃部門可直接憑施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算組織初審并批準(zhǔn)概算。（三）市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門在審批發(fā)證時(shí)，應(yīng)本著從簡(jiǎn)、從快的原則，按以下規(guī)定操作：1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證：憑市發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)及市規(guī)劃部門的地形圖、批準(zhǔn)的規(guī)劃方案到市規(guī)劃部門辦理；2、建設(shè)用地批準(zhǔn)書：憑立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》到市國(guó)土部門辦理；3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證：憑立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件到市規(guī)劃部門辦理；4、拆遷許可證：憑立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向市房管部門申請(qǐng)辦理。符合第（一）款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，僅憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》可先行辦理拆遷許可證，但實(shí)施拆遷前須補(bǔ)交其他有關(guān)文件。5、施工許可證：憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖，經(jīng)招標(biāo)確定了符合資質(zhì)要求的施工企業(yè)、經(jīng)招標(biāo)確定了監(jiān)理企業(yè)的，可向市建設(shè)部門先行申請(qǐng)辦理，其他有關(guān)資料開工后30天內(nèi)補(bǔ)齊。

6、對(duì)于在原址改造不增加建設(shè)用地的工程項(xiàng)目，可不需辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，其他手續(xù)涉及此證的，程序從簡(jiǎn)辦理。7、凡與道路改造同步實(shí)施的各類管線工程，必須做好管線綜合規(guī)劃，其管線工程綜合規(guī)劃許可手續(xù)由項(xiàng)目責(zé)任單位申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)一并辦理。8、特殊工程確須先行開工的，必須按上述規(guī)定在60天內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)前期工作手續(xù)。第五條

市發(fā)展計(jì)劃部門在審批交通樞紐、大型停車場(chǎng)、站以及大型公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)與可研時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查其由符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)或交通咨詢機(jī)構(gòu)編制的，經(jīng)市規(guī)劃部門與公安交通管理部門批準(zhǔn)的交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告。涉及消防的，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)消防方面的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)（具體規(guī)定由市規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定）。第三章

招投標(biāo)與合同管理第六條

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作除須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)外，項(xiàng)目責(zé)任單位在組織施工招投標(biāo)的過程中，開標(biāo)時(shí)施工企業(yè)的法人代表（或持有法人代表簽署的委托授權(quán)書的委托人）必須到場(chǎng)，中標(biāo)后簽定合同時(shí)，法人代表必須到場(chǎng)。第七條

所有工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)必須在有形建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)將招投標(biāo)資料報(bào)市招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。屬重大重點(diǎn)工程的，同時(shí)報(bào)市重點(diǎn)辦備案。招投標(biāo)工作實(shí)行稽查制度。第八條

市建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立施工企業(yè)資質(zhì)與資格動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)在昌或入昌施工企業(yè)的業(yè)績(jī)狀況、參與工程施工投標(biāo)工作的誠(chéng)信度、在建項(xiàng)目的合同執(zhí)行情況（包括質(zhì)量、工期、安全及其他）、投標(biāo)行為的違規(guī)違紀(jì)情況等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期發(fā)布施工企業(yè)的資信通報(bào)，作為全市施工企業(yè)投標(biāo)資格預(yù)審的基礎(chǔ)依據(jù)。第九條

市招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)單位要按照各自分工履行好職責(zé)，按照公開、公正、公平的原則嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)。備案材料除評(píng)標(biāo)資料外，尚應(yīng)包括預(yù)審的原則、依據(jù)及結(jié)果等。入圍投標(biāo)單位的確定：按照省建設(shè)廳贛建字[2002]6號(hào)文件精神，由招標(biāo)單位從資格預(yù)審合格的投標(biāo)報(bào)名人中自主選擇不超過三分之一數(shù)量的正式投標(biāo)人，其余三分之二數(shù)量的正式投標(biāo)人由招標(biāo)單位邀請(qǐng)所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)報(bào)名人到場(chǎng)并在市招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下公開隨機(jī)抽取。第十條

承發(fā)包雙方簽訂的施工合同須報(bào)市招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。市招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要依法對(duì)施工合同進(jìn)行跟蹤管理。其主要內(nèi)容如下：（一）定期或不定期地組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查。主要檢查內(nèi)容包括：1、合同內(nèi)容是否符合《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定和《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF－1999－0201）的要求；2、承發(fā)包雙方對(duì)合同約定的履行情況。（二）承包方施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目班子與投標(biāo)文件中的項(xiàng)目班子的符合情況。（三）工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況。（四）工地現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工情況等。第四章

征地與拆遷管理第十一條

建設(shè)用地的征用由項(xiàng)目責(zé)任單位按規(guī)劃紅線組織測(cè)量摸底后，原則上委托工程所在縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施。第十二條

房屋拆遷由項(xiàng)目責(zé)任單位委托工程所在縣（區(qū)）具有房屋拆遷資格的房屋拆遷單位負(fù)責(zé)實(shí)施，市房管部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地和集體土地上房屋拆遷工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。第十三條

實(shí)施房屋拆遷時(shí)，其拆遷面積的核實(shí)按以下辦法進(jìn)行：（一）屬城鎮(zhèn)房屋的，由各區(qū)拆遷辦與項(xiàng)目責(zé)任單位共同丈量、登記，憑市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理部門的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)證明，經(jīng)市房管部門審核后，報(bào)市建設(shè)部門備案。（二）屬農(nóng)房的，由縣（區(qū)）拆遷代辦處與項(xiàng)目責(zé)任單位共同丈量、登記，經(jīng)市房管部門審核后，報(bào)市建設(shè)部門備案。第十四條

房屋實(shí)施拆遷前，項(xiàng)目責(zé)任單位須負(fù)責(zé)收集被拆遷房屋的照片及錄影資料，以備核查。第十五條

拆遷補(bǔ)償安置方式（一）國(guó)有土地上的房屋拆遷，按照國(guó)家、省、市有關(guān)拆遷法規(guī)的規(guī)定予以補(bǔ)償安置。（二）集體所有土地上的房屋拆遷，按《南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市農(nóng)房拆遷安置補(bǔ)償指導(dǎo)意見的通知》（洪府發(fā)[2003]44號(hào)）的原則和各縣（區(qū)）人民政府的具體實(shí)施細(xì)則，由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府負(fù)責(zé)以農(nóng)民公寓或貨幣補(bǔ)償方式予以補(bǔ)償安置。（三）各縣（區(qū)）制訂的具體實(shí)施細(xì)則，須經(jīng)市建設(shè)、房管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)平衡并報(bào)市建設(shè)部門備案后，再由縣（區(qū)）人民政府組織實(shí)施。第十六條

拆遷人應(yīng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示欄、監(jiān)察部門舉報(bào)箱、公布監(jiān)督電話，項(xiàng)目所在地區(qū)監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)、房產(chǎn)、土地、信訪等部門負(fù)責(zé)對(duì)拆遷項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管。市建設(shè)部門負(fù)責(zé)會(huì)同市房管、監(jiān)察、審計(jì)等部門不定期地組織對(duì)拆遷工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。第五章

工程監(jiān)理的管理第十七條

南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（市建設(shè)部門）作為全市建設(shè)行政主管部門，受政府委托，負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理單位的選擇以及對(duì)監(jiān)理行為全過程的監(jiān)督管理。第十八條

監(jiān)理單位的選擇應(yīng)采用公開招標(biāo)的形式，在招投標(biāo)過程中，須有市監(jiān)察部門監(jiān)督，項(xiàng)目責(zé)任單位參與。第十九條

項(xiàng)目責(zé)任單位根據(jù)招標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)的監(jiān)理單位簽訂合同，并將合同文本報(bào)市建設(shè)部門備案。第二十條

監(jiān)理單位必須按照有關(guān)法律規(guī)定和合同文件對(duì)工程實(shí)施“三控制一管理一協(xié)調(diào)”，并對(duì)自己的監(jiān)理行為負(fù)責(zé)。第二十一條

市建設(shè)部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)監(jiān)理規(guī)范、規(guī)定及合同條件等加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理，建立監(jiān)理單位資質(zhì)與資格動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。對(duì)監(jiān)理單位（人員）的不良行為進(jìn)行記錄，視情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)、警告、經(jīng)濟(jì)處罰、停業(yè)整頓、終止合同等，并與監(jiān)理單位（人員）的資質(zhì)（格）、資信、市場(chǎng)準(zhǔn)入等掛鉤。觸犯法律的，移交司法部門處理。第六章

工程變更第二十二條

工程變更是影響工程造價(jià)的主要因素之一，必須從嚴(yán)掌握。1、設(shè)計(jì)變更：須經(jīng)監(jiān)理、項(xiàng)目業(yè)主單位及其主管部門批準(zhǔn)并征得設(shè)計(jì)單位同意并分別報(bào)市發(fā)展計(jì)劃部門和市建設(shè)部門備案。2、施工變更：須經(jīng)監(jiān)理、項(xiàng)目業(yè)主單位及其主管部門同意并報(bào)市建設(shè)部門備案。3、一次性大型變更或累計(jì)變更超概10％以上的變更，由市發(fā)展計(jì)劃部門組織調(diào)概審查工作。第二十三條

施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更或變更后未及時(shí)按規(guī)定報(bào)備案的，其所發(fā)生的項(xiàng)目及費(fèi)用在工程決算時(shí)一律不予認(rèn)可。因擅自變更而影響到工程質(zhì)量的，要追究其法律責(zé)任。第七章

資金管理第二十四條

工程建設(shè)資金的支付采取國(guó)庫集中支付方式進(jìn)行。即所有工程項(xiàng)目的資金均納入市財(cái)政部門的財(cái)政總支出帳戶體系，總支出帳戶下再設(shè)立各工程項(xiàng)目的分帳戶。建設(shè)單位在用款限額內(nèi)，自行開具支付令，代理銀行通過工程項(xiàng)目帳戶將財(cái)政資金支付到收款人，各項(xiàng)目的所有用款都可以通過財(cái)政部門和代理銀行之間的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢和監(jiān)督。第二十五條

項(xiàng)目責(zé)任單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的概、預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好帳務(wù)設(shè)置和帳戶管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，按規(guī)定向市財(cái)政部門報(bào)送基建工程報(bào)表。第二十六條

項(xiàng)目責(zé)任單位在申報(bào)建設(shè)資金時(shí)應(yīng)提供下列依據(jù)和資料，以備審查。（一）建安費(fèi)：經(jīng)批準(zhǔn)的概算、施工合同（含工程量清單）的復(fù)印件，經(jīng)監(jiān)理簽證的當(dāng)月工程監(jiān)理計(jì)量報(bào)表。（二）征地拆遷費(fèi)：拆遷許可證復(fù)印件，拆遷補(bǔ)償與安置方案，當(dāng)月拆遷完成情況（附拆遷協(xié)議書復(fù)印件），下月拆遷計(jì)劃等。（三）前期費(fèi)：當(dāng)月發(fā)生的前期費(fèi)用清單（附相關(guān)協(xié)議及證明材料），下月的前期工作計(jì)劃及所需費(fèi)用等。第二十七條

貸款工程項(xiàng)目的月度、年度提款計(jì)劃的審批程序。各項(xiàng)目責(zé)任單位向市建設(shè)部門提交月度、年度工程進(jìn)度計(jì)劃表、各標(biāo)段工程量清單，以及經(jīng)監(jiān)理鑒認(rèn)的月工程計(jì)量表、征地、拆遷、前期工作計(jì)劃及已發(fā)生的費(fèi)用清單等資料，市建設(shè)部門根據(jù)工程進(jìn)展情況提出審核意見后，再報(bào)市發(fā)展計(jì)劃部門統(tǒng)一匯總。第二十八條

工程項(xiàng)目的資金支付審批程序：（一）財(cái)政性資金：各項(xiàng)目責(zé)任單位按照工程進(jìn)度每月下旬向市建設(shè)部門提交用款申請(qǐng)，經(jīng)市建設(shè)部門審核匯總后，提交到由市政府領(lǐng)導(dǎo)組織的由市發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門參加的月度工程資金調(diào)度例會(huì)上研究。各項(xiàng)目責(zé)任單位憑市建設(shè)部門開具的工程項(xiàng)目月度撥款通知單到市財(cái)政部門辦理資金支付手續(xù)。實(shí)行政府采購的項(xiàng)目，按政府采購的規(guī)定執(zhí)行。（二）貸款資金：按洪府發(fā)[2003]34號(hào)文執(zhí)行。第二十九條

各監(jiān)督管理單位、項(xiàng)目責(zé)任單位、施工單位均須按監(jiān)理計(jì)量及工程實(shí)際進(jìn)度等嚴(yán)格控制資金撥付比例。嚴(yán)禁在工程資金使用過程中的超付、截流、挪用等違規(guī)操作行為。第八章

成本控制第三十條

在辦理工程項(xiàng)目前期手續(xù)時(shí)，市政府各部門以及各有關(guān)單位在執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都應(yīng)本著支持、節(jié)約的原則計(jì)?。ü_招投標(biāo)的除外）。具體執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)見附表。第三十一條

市財(cái)政部門、市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在審核工程預(yù)、決算、編制標(biāo)底時(shí)，其工程間接費(fèi)、利潤(rùn)等綜合取費(fèi)費(fèi)率應(yīng)控制在15％以內(nèi)（稅金除外），力求降低利潤(rùn)空間，減少投資成本。第三十二條

大宗材料與設(shè)備的采購原則：（一）對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)建材產(chǎn)品及設(shè)備，應(yīng)在充分詢價(jià)的基礎(chǔ)上通過競(jìng)標(biāo)的方式確定其價(jià)格。凡能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)采購的，不得通過中間商、集成商或經(jīng)銷商到國(guó)外采購。特殊情況下經(jīng)市政府批準(zhǔn)的除外。（二）對(duì)于非標(biāo)設(shè)備及建材產(chǎn)品，必須通過公開發(fā)布招標(biāo)信息的方式擇優(yōu)、合理確定供應(yīng)商。招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)信息前必須會(huì)同市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)多方詢價(jià)后確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限額（必要時(shí)，業(yè)主可通過市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)布此類建材產(chǎn)品的價(jià)格信息）。若所有競(jìng)標(biāo)單位報(bào)價(jià)均超過上限額時(shí)，招標(biāo)單位要及時(shí)分析原因，提出對(duì)策，并視情況宣布競(jìng)標(biāo)無效，重新組織競(jìng)標(biāo)。第三十三條

在批準(zhǔn)的概算內(nèi)有可使用工程建設(shè)資金購買生活或消費(fèi)性商品的：屬控購商品的，須經(jīng)市政府審批；屬政府采購的，按市政府采購辦法辦理。第九章

質(zhì)量控制第三十四條

工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制實(shí)行企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督的三級(jí)管理體制。其中：（一）企業(yè)自檢是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有主要責(zé)任，并有按合同履行質(zhì)量職責(zé)的責(zé)任和義務(wù)。因此，企業(yè)本身必須建立全面的質(zhì)量管理體系，同時(shí)實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人，措施到位。（二）監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督和管理職能，對(duì)工程實(shí)施過程中存在的質(zhì)量問題負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。（三）市質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表政府行使工程質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)力，著重對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)各方在質(zhì)量職責(zé)、質(zhì)量行為、質(zhì)量法規(guī)等方面的履行情況以及工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)對(duì)質(zhì)量問題的爭(zhēng)議有仲裁權(quán)力。第三十五條

凡在質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量隱患和質(zhì)量問題，市質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)開具停、返工通知單。施工企業(yè)必須無條件執(zhí)行，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)督促。同時(shí)，按照各自職責(zé)履行情況，分別與施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)人員資質(zhì)（格）、資信、市場(chǎng)準(zhǔn)入等掛鉤。第三十六條

所有工程項(xiàng)目都必須辦理質(zhì)量監(jiān)督