電子政務基礎教程 第15章 政務數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通與整合

第15章政務數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通與整合15.1概述在信息領域，“整合”也稱為“集成”，包括兩層含義：一是“聚合”即匯合、集合，是運用通信與信息技術將異構的數(shù)據(jù)資源鏈接在一起；二是“組合”即融合，指通過各種數(shù)據(jù)加工技術，將所集聚的各種數(shù)據(jù)資源進行規(guī)范、科學、一致地變換與處理，解決其間的異質、異構問題，使之能在格式上彼此對接、內涵上互相融合的過程。因此，政務數(shù)據(jù)資源的整合與共享，首先要使不同機構來源的數(shù)據(jù)在物理上的互聯(lián)互通，實現(xiàn)聚合，再從語義和業(yè)務邏輯上融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的內容升值和對業(yè)務的支持與實現(xiàn)，其中，解決異構是關鍵?！爱悺敝笖?shù)據(jù)間形態(tài)、表述與內容上的差異；“構”指資源的結構與組成，異構系統(tǒng)是多源系統(tǒng)間內容與形態(tài)間的彼此不兼容；集成就是異構系統(tǒng)間的互操作，通過多種手段屏蔽不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)差異，提高系統(tǒng)間的兼容性。電子政務數(shù)據(jù)資源的異構性主要體現(xiàn)在3個層面：政務系統(tǒng)平臺的異構主要為不同地區(qū)、不同領域、不同系統(tǒng)間的針對相同對象提供不同業(yè)務，因相互獨立開發(fā)造成的系統(tǒng)在物理環(huán)境與業(yè)務邏輯體系等方面的異構；數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的異構包括數(shù)據(jù)模型、系統(tǒng)軟件、庫結構與應用系統(tǒng)間的異構等；數(shù)據(jù)的異構這是最普遍、最需繁瑣加工才能解決的異構，主要包括數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)語義、數(shù)據(jù)定義與描述等方面的異構。數(shù)據(jù)類型的異構是指數(shù)據(jù)類型的多樣性；數(shù)據(jù)結構的異構是數(shù)據(jù)存在形態(tài)的不同；數(shù)據(jù)語義的異構即相同數(shù)據(jù)的內涵差異，如相同詞語或概念在不同語境中具有不同的含義；數(shù)據(jù)定義與描述的異構則是用多少個元數(shù)據(jù)項來表示一個數(shù)據(jù)對象上的差異，以及元數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)元素間的差異等。

政務數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通與整合的本質，就是通過一定的技術手段，將上述不同機構來源、不同格式、不同應用、不同性質的異構數(shù)據(jù)，在物理上與邏輯進行溝通與匯聚，屏蔽各種機構的數(shù)據(jù)資源的差異，讓原先異構的數(shù)據(jù)在特定的政務系統(tǒng)中互聯(lián)互通，并以統(tǒng)一形式表現(xiàn)與作用于具體政務應用。15.2政務數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通

政務數(shù)據(jù)共享與交換的前提是其互聯(lián)互通，在我國當前的政務基礎設施條件下，主要有以下一些模式。15.2.1統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換經過十余年的建設，我國已初步建成了國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，各?。ㄊ?、區(qū)）也建成相應的數(shù)據(jù)共享交換平臺。要充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和各地方已有的數(shù)據(jù)共享交換平臺等信息基礎設施資源，構建全國政務服務數(shù)據(jù)共享平臺體系。同時，結合政務信息資源目錄體系開展數(shù)據(jù)交換。

目錄體系

政務信息資源目錄體系是為整合利用各類政務信息資源而建設的信息服務體系。根據(jù)業(yè)務需求，按照統(tǒng)一的信息資源目錄體系標準，對相關政務服務信息資源進行編目，生成政務服務公共信息資源目錄，記錄政務服務信息資源結構和政務服務信息資源屬性。政務服務信息資源結構通過樹狀的目錄結構，展示政務服務信息資源之間的相互關系，政務服務信息資源屬性則描述信息資源的管理屬性。政務服務公共信息資源目錄信息包含6類信息：自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務服務事項信息、辦件信息等。

交換體系交換體系是為消除部門、地域、層級間政務服務信息的共享困難、信息不一致、信息實時性不強而建設的信息服務體系。按政務服務信息資源交換標準，根據(jù)各地區(qū)各部門應用系統(tǒng)的需求，科學規(guī)劃共享信息，為部門內的業(yè)務應用系統(tǒng)和跨部門的綜合應用系統(tǒng)提供信息定向交換服務和信息授權共享服務。

目錄體系與交換體系間的相互關系目錄體系和交換體系既相對獨立，可獨立建設，又相互依賴，可互相提供服務。一方面，通過目錄體系建立起的政務信息資源目錄及接口，可對政務信息資源進行查詢和檢索，從而為政務信息交換奠定基礎；另一方面，通過交換體系，可對政務信息資源編目進行傳送和對信息資源進行訪問、獲取。應用系統(tǒng)根據(jù)需要可以選擇目錄體系提供的目錄服務，或交換體系提供的交換和共享服務，也可選擇兩個體系提供的所有服務。

層次結構電子政務系統(tǒng)將采用集中與分布相結合的方式進行信息資源目錄服務和數(shù)據(jù)交換服務，其體系主要分為國家、省、地市3級節(jié)點，實現(xiàn)國家、省、市、縣級數(shù)據(jù)交換。在國家級節(jié)點存儲和提供政務信息資源總目錄和國家級政務數(shù)據(jù)交換服務；在省級節(jié)點存儲和提供相關省級政務信息資源分目錄和省級交換服務；在地市級節(jié)點存儲和提供地市級及以下政務信息資源分目錄和地市級及以下交換服務。下級節(jié)點應當利用上級節(jié)點進行本級政務信息資源的注冊和跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換。

交換方式國家級、省級、地市級節(jié)點內部采用集中交換和分布交換相組合的形式。具體如下：集中交換模式該模式是將信息資源集中存儲于共享信息庫中，信息資源提供者或使用者通過訪問共享信息庫實現(xiàn)信息資源交換。對于信息共享程度較高的信息資源，可采用集中交換模式。在集中交換的基礎上進行數(shù)據(jù)清洗、加工、整合，并為其他部門提供服務，便于各類主題信息的統(tǒng)計分析和提高信息查詢效率。分布交換模式將信息資源分別存儲于各業(yè)務信息庫中，以目錄的方式進行數(shù)據(jù)共享，信息資源提供者和使用者通過交換節(jié)點提供的交換服務實現(xiàn)信息資源的跨部門共享，實現(xiàn)一數(shù)一源、一源多用、跨部門共享。集中與分布相結合，從而支持多種服務模式。國家級、省級、地市級節(jié)點之間通過國家級政務服務平臺和省級政務服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域交換。統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺均可根據(jù)不同的場景提供數(shù)據(jù)庫表、WebService、文件等數(shù)據(jù)交換方式。（1）數(shù)據(jù)庫表方式

在統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺能直接訪問前置機數(shù)據(jù)庫的情況下，數(shù)據(jù)交換雙方均將數(shù)據(jù)推送至前置機數(shù)據(jù)庫表中，并從前置機數(shù)據(jù)庫表讀取交換給本方的數(shù)據(jù)。（2）WebService方式

數(shù)據(jù)交換雙方通過WebService發(fā)布數(shù)據(jù)讀寫接口，并通過調用該接口完成數(shù)據(jù)的雙向交換。（3）文件方式

對于非結構化的信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺可以讀取非結構化信息資源，通過消息中間件實現(xiàn)非結構信息資源的數(shù)據(jù)交換。15.2.2平臺架構及功能統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺是交換體系建設的基礎，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺建設能夠為政府各部門提供跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享交換支撐。

平臺架構統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺由平臺前置層、共享交換層、平臺支撐層、基礎資源層組成，如圖15-2所示，其架構說明如下。1）基礎資源層匯聚政務服務事項庫、辦件信息庫，共享利用人口、法人、電子證照、信用信息等基礎資源庫。2）平臺支撐層主要提供消息中間件、ESB、ETL、調換調度等工具，實現(xiàn)接口封裝、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉換、數(shù)據(jù)關聯(lián)、數(shù)據(jù)比對等功能。3）共享交換層由資源目錄平臺和交換平臺構成。目錄管理平臺提供元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄注冊、目錄發(fā)布、目錄維護、目錄訂閱等功能；交換平臺提供交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能，為信息定向交換傳輸和形成基礎信息資源庫提供支撐。4）平臺前置層平臺前置層是指跨地區(qū)、跨部門、跨層級交換共享的政務信息數(shù)據(jù)前置區(qū)域，承擔著整個平臺對外服務，包括數(shù)據(jù)庫、文件、消息隊列、在線填報、離線填報、WebService、Web瀏覽等交換方式。主要功能1）目錄管理平臺功能目錄管理平臺包括元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄發(fā)布、目錄維護、目錄查詢、目錄訂閱等功能。2）交換平臺功能交換平臺包括交換適配、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能。15.3備份機制及運行保障1）備份機制對統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺中重要的交換數(shù)據(jù)、日志進行備份，備份系統(tǒng)選配相應的數(shù)據(jù)備份與恢復軟件以及數(shù)據(jù)備份服務器、磁帶庫等設備，通過定義備份策略，如全備份、增量備份、差異備份等，定時將平臺中的數(shù)據(jù)備份到備份介質，以防止系統(tǒng)出現(xiàn)故障（如數(shù)據(jù)誤刪除、病毒感染、自然災害等）后能夠及時恢復數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)運行。2）運行保障制定平臺管理辦法，明確數(shù)據(jù)服務提供方和使用方的權利和責任，確保為各部門提供滿足需求、響應及時、安全可靠的運行保障服務。15.4各地區(qū)現(xiàn)有政務服務相關業(yè)務辦理系統(tǒng)對接15.4.1分類、分層級對接推動政務服務管理平臺同各地區(qū)現(xiàn)有的政務服務相關業(yè)務辦理系統(tǒng)對接。各部門已經自建的政務服務相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)對接標準升級改造；新開發(fā)業(yè)務辦理系統(tǒng)的，在設計開發(fā)時要遵循數(shù)據(jù)對接標準，在本級實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。推動上級部門集中部署的業(yè)務辦理系統(tǒng)對接統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，本級政務服務管理平臺通過垂直數(shù)據(jù)交換通道實現(xiàn)與本級相關部門業(yè)務數(shù)據(jù)的對接。15.4.2部門業(yè)務辦理系統(tǒng)對接按照政務服務的業(yè)務流程，政務服務管理平臺負責受理和結果發(fā)放，部門業(yè)務辦理系統(tǒng)負責內部業(yè)務審批。政務服務管理平臺和部門業(yè)務辦理系統(tǒng)之間的對接流程示意如圖15-3。政務服務管理平臺受理申請后，按照對接數(shù)據(jù)標準，將辦件申請及受理信息送至部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，部門業(yè)務辦理系統(tǒng)把審批過程信息和審批結果信息返回給統(tǒng)一平臺。同時，如果窗口人員在受理時需要部門業(yè)務辦理系統(tǒng)輔助的，部門業(yè)務辦理系統(tǒng)提供實時查詢驗證接口，由政務服務管理平臺整合到統(tǒng)一受理功能中。

15.4.3數(shù)據(jù)交換內容政務服務數(shù)據(jù)交換的內容包括：事項信息、受理信息、申請材料信息、辦理環(huán)節(jié)信息、特別程序信息、辦結信息。15.5省級平臺與國務院部門相關系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接推動省級政務服務管理平臺與國務院部門相關信息系統(tǒng)（政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)、基礎信息資源庫等）的數(shù)據(jù)對接和共享共用。1）對接要求各地區(qū)、各部門根據(jù)各自政務服務需求，梳理省級平臺與國務院部門相關統(tǒng)建系統(tǒng)相互之間需要對接的事項，細化明確需交換信息的內容、標準、格式等。省級政務服務平臺和國務院部門相關信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通過國家政務服務平臺實現(xiàn)。2）對接方式國家部委均根據(jù)政務服務需要，推動縱向業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)資源與地方政務服務平臺按需對接。根據(jù)國務院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和網(wǎng)絡實際，可提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換、批量導入導出、人工錄入等不同方式。（1）系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換

接口實時交換：通過WebService接口等方式實現(xiàn)國務院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動實時交換，優(yōu)點是實時性強、交換效率高、數(shù)據(jù)質量有保障，適用于對實時性要求高的交換。前置庫實時交換：通過前置機數(shù)據(jù)庫的方式實現(xiàn)國務院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級平臺對接，優(yōu)點是系統(tǒng)改造成本小、交換效率高、數(shù)據(jù)質量有保障，適用于大批量、實時性要求較高的交換。（2）批量導入導出

通過人工方式批量導入導出或大批量數(shù)據(jù)的異步傳輸，實現(xiàn)國務院部門系統(tǒng)與省級平臺對接，優(yōu)點是能夠保證數(shù)據(jù)的準確性和完整性，但效率低、實時性差，適用于系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換實現(xiàn)難度大、網(wǎng)絡不暢、大批量、對于實時性要求低的交換。此外，可采取人工二次錄入的方式，將要交換的數(shù)據(jù)在國務院部門系統(tǒng)和省級平臺中分別錄入，優(yōu)點是無需進行系統(tǒng)對接及升級改造，缺點是數(shù)據(jù)的實時性、準確性、完整性都難以保障，重復性工作，適用于國務院部門和省級平臺無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換及批量導入導出的交換。15.6基礎資源庫共享共用積極利用人口、法人、地理空間信息、信用信息、電子證照等基礎信息資源庫和業(yè)務信息庫，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)基礎資源庫的共享共用。15.6.1共享共用模式基礎資源庫由數(shù)據(jù)源、信息資源目錄、數(shù)據(jù)服務接口三部分組成。數(shù)據(jù)源可以是集中的數(shù)據(jù)庫，也可以是獨立的數(shù)據(jù)庫。由政務服務管理平臺生成的數(shù)據(jù)應集中存儲，如政務服務事項庫、投資項目庫、電子證照庫等；由其他業(yè)務系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)可以獨立存儲，如人口、法人、信用信息庫等。在市級平臺生成的項目信息、電子證照信息應匯聚到省級平臺。信息資源目錄記錄了所有信息的元數(shù)據(jù)和訪問地址，所有基礎數(shù)據(jù)都應該注冊到信息資源目錄中。數(shù)據(jù)服務接口是外界訪問基礎信息資源的通道，所有信息資源數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)服務接口統(tǒng)一對外提供訪問服務。數(shù)據(jù)服務接口的形式有多種，可以是WebService接口、前置機或人工操作的查詢界面。國家政務服務平臺承擔基礎資源訪問引導功能，實現(xiàn)跨?。▍^(qū)、市）訪問基礎政務服務數(shù)據(jù)資源。具體的數(shù)據(jù)訪問流程如圖15-4所示：15.6.2訪問方式和訪問流程1）數(shù)據(jù)訪問方式數(shù)據(jù)訪問的方式有應用系統(tǒng)調用和人工查詢兩種。數(shù)據(jù)服務接口提供多種數(shù)據(jù)訪問模式。（1）精確匹配返回單條信息

如根據(jù)身份證號碼獲取自然人基本信息。（2）根據(jù)篩選條件獲取批量數(shù)據(jù)

如獲取政務服務事項庫中某部門某時間段后新增或變更的事項。（3）驗證信息真?zhèn)?/p>

如提交企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼和注冊金額，驗證是否真實。2）數(shù)據(jù)訪問流程數(shù)據(jù)訪問由信息請求方發(fā)起，通過調用注冊到信息資源目錄中的數(shù)據(jù)服務接口，進行信息流轉，確認信息源后反饋請求信息，并將經過封裝好的信息傳輸給請求方。15.6.3基礎資源目錄管理基礎資源目錄管理主要包括信息資源的元數(shù)據(jù)管理、編目、訂閱、發(fā)布、管理、查詢、服務調用等功能，可實現(xiàn)對政務服務基礎數(shù)據(jù)資源的管理和共享。1）元數(shù)據(jù)管理對政務信息資源的標識、內容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達、限制和維護等信息進行統(tǒng)一管理，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進系統(tǒng)有效存儲、檢索和移動數(shù)據(jù)的能力。元數(shù)據(jù)管理包括以下功能：元數(shù)據(jù)定義

包括基礎分類信息制定、元模型制定、數(shù)據(jù)分層定義、數(shù)據(jù)主題管理、模型規(guī)范制定。元數(shù)據(jù)存儲

元數(shù)據(jù)存儲的信息管理范圍：數(shù)據(jù)源接口、ETL和前端展現(xiàn)等全部數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，并提供對技術元數(shù)據(jù)及業(yè)務元數(shù)據(jù)存儲。元數(shù)據(jù)查詢

元數(shù)據(jù)查詢須支持對元數(shù)據(jù)庫中的元數(shù)據(jù)基本信息進行查詢與檢索的功能，可查詢數(shù)據(jù)庫表、指標、過程及參與的輸入輸出對象信息，以及其他納入管理的對象基本信息，并將所查的元數(shù)據(jù)及其所屬的相關信息按處理的層次及業(yè)務主題進行組織。元數(shù)據(jù)維護

平臺的元數(shù)據(jù)是動態(tài)更新的，因此元數(shù)據(jù)的維護需提供對元數(shù)據(jù)的增加、刪除和修改等基本操作。2）目錄管理目錄管理系統(tǒng)主要實現(xiàn)了包括目錄分類、編目、審核發(fā)布、查詢、權限及維護等功能。目錄分類

將一級政務服務信息資源目錄分為自然人信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務服務事項信息、辦件信息六大類。也可根據(jù)實際的應用需要進行分類。編目一級政府資源目錄由管理部門維護，用于跨部門、跨層級部門信息共享的索引，二級部門內部目錄由部門自己設定，用于部門內部信息共享的索引。編制完成之后提交審核。審核發(fā)布

包括對目錄類別的審核、對目錄項審核、對目錄文字審核、對目錄流程圖審核、資源目錄項中標識符編碼的查詢顯示、數(shù)據(jù)資源目錄項中標識符編碼的人工修改。目錄查詢

包括多維度目錄查詢、列表查詢、信息資源訪問功能。目錄權限

目錄權限管理是為不同用戶級別進行授權，滿足不同用戶對目錄瀏覽、檢索的權限要求。目錄維護

對已發(fā)布的目錄進行維護，包括刪除、停用、更新、重組目錄等操作。

3）資源管理資源管理是對抽取的各個業(yè)務部門的信息資源進行統(tǒng)一管理，主要功能包含：資源編碼管理

根據(jù)設定的規(guī)則，自動生成信息資源編碼。資源版本管理

對于資源的任何變更，進行版本管理，所有歷史版本都保留備查。部門資源管理

包括新增資源、未發(fā)布資源、已發(fā)布資源、歷史資源、應用程序管理、資源數(shù)據(jù)展示。資源服務

所有人工或自動初始化的資源，生成一個標準服務，供共享調用。資源調用

對于完全共享的信息資源以及審核備案通過的信息資源，可以查看、調用該資源的服務，實現(xiàn)資源共享使用。資源申請審核

對于非完全共享的信息資源，如需要使用其信息資源，需要進行申請，管理人員進行審核備案。資源與目錄關聯(lián)

維護資源分類，實現(xiàn)資源與目錄自動關聯(lián)，將資源顯示到目錄。資源訂閱管理

主要對資源的訂閱、收到的資源需求和提出的資源需求進行管理。15.7建立數(shù)據(jù)共享利用的管理機制除上述內容外，還需要以統(tǒng)一政務服務平臺為基礎，建立相應的管理機制，確保數(shù)據(jù)交換與共享利用，具體如下。1）明確政務信息資源的共享原則規(guī)定政務信息資源的范圍，明確需求導向、統(tǒng)籌管理、無償共享、保障安全等共享原則；明確主管部門及其他機構的共享職責。2）確定政務信息資源的共享內容確定編制政務信息資源目錄的程序，列入目錄的內容，除依法需要保密的外，須通過共享平臺向有共享需求的機構無償提供。政務部門有權從其他政務部門獲取其履行職責所需的信息，也有責任向其他政務部門提供履行職責所需的信息。3）規(guī)定政務信息資源的共享程序規(guī)定有共享需求的機構應當向提供單位提出共享要求，并商定共享內容，不能達成一致的，由信息共享主管部門會同機構編制、保密等有關部門，直接協(xié)商確定有關共享事項。4）建立信息共享監(jiān)督檢查和考核通報機制建立相應的監(jiān)督考核機制，對網(wǎng)上政務服務信息共享工作的實施過程和效果加強監(jiān)督檢查，各部門應主動接受監(jiān)督。15.8關鍵保障技術面向政務應用的政務信息資源共享與交換涉及一系列的關鍵技術。15.8.1平臺支撐技術

統(tǒng)一用戶與認證包括面向互聯(lián)網(wǎng)用戶（自然人和法人）的用戶體系和認證體系、面向政府工作人員的用戶體系和認證體系。1）用戶注冊（1）面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的用戶注冊

依托互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)用戶體系，提供自然人和法人的網(wǎng)上注冊功能。同時提供頁面和接口兩種對外的用戶注冊服務，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的統(tǒng)一注冊。（2）面向政府工作人員的用戶注冊

依托政務服務管理平臺建立統(tǒng)一的政府工作人員用戶管理體系。使用統(tǒng)一系統(tǒng)的政府用戶由同級政務服務管理平臺統(tǒng)一提供用戶的新增、維護、刪除等管理。使用自建系統(tǒng)的政府用戶，可自行建立用戶管理體系。2）身份認證根據(jù)認證程度不同，實名認證用戶可分為不同等級，不同等級的用戶賦予不同的網(wǎng)上辦事權限。（1）面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的身份認證

身份認證服務提供用戶名密碼、手機號碼密碼、身份證號碼密碼和數(shù)字證書等登錄方式。具體的認證方式由用戶或者所使用的應用系統(tǒng)決定。

（2）面向政府工作人員的身份認證

依托省級政務服務管理平臺建立統(tǒng)一的政府工作人員認證體系。提供用戶名/密碼認證和數(shù)字證書認證等方式。電子證照1）電子證照庫的部署方式作為匯聚各類證照信息并提供服務的電子證照庫應采用統(tǒng)一平臺，可省、市兩級建庫，以省級集中匯集的方式部署，以便其提供統(tǒng)一標準接口供省、市、縣三級相關應用系統(tǒng)調用。2）電子證照文件格式和內容電子證照文件格式采用版式文件格式，文件內容包含與紙質證照相同比例的證照底圖、電子證照的照面信息、電子證照元數(shù)據(jù)信息、簽發(fā)單位的電子印章與對電子證照文件內容進行的數(shù)字簽名。個人電子證照應關聯(lián)身份證號碼信息，企業(yè)電子證照應關聯(lián)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼信息。3）證照采集、存儲通過證照信息多元采集和沉淀，實現(xiàn)證照產品化，實現(xiàn)“一次提交、多方利用”，解決基礎數(shù)據(jù)的實時性、準確性問題。主要技術實現(xiàn)方式如下：證照采集證照錄入申請材料電子化審批結果電子化證照自動合成整合其他電子證照庫4）電子證照的應用電子證照作為實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批應用的最后一環(huán)，依托“一窗式受理、一站式服務”的政務服務模式，在流程上實現(xiàn)對電子材料、電子證照的生成、應用和共享。自然人和法人在辦理過程中可以直接查詢所需的電子證照和相關信息，以電子證照作為辦事的材料依據(jù)，避免材料重復提交。同時實現(xiàn)紙質證照與電子證照同步簽發(fā)，形成電子證照的全程閉環(huán)應用。部分政務服務中需提供的電子證明材料可通過相關部門電子證照庫信息共享接口實現(xiàn)。業(yè)務部門提供一個信息查詢服務接口，并由電子證照庫統(tǒng)一管理這些接口服務。由電子證照庫調用部門信息共享接口，獲取符合條件的證明材料信息，生成電子證明材料文件予以保存，并將電子證明文件返回給用戶用于保存或提交電子證明材料。5）電子證照的共享互認電子證照的共享基于電子證照目錄，按部門、行政區(qū)劃、證照類別、持證者等信息分類；建立電子證照共享平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級共享和校驗，按授權查詢、下載、比對和復用，防篡改、防偽造、可驗證。平臺提供本區(qū)域證照共享管理、證照目錄及元數(shù)據(jù)的查閱功能，提供證照服務注冊和證照服務發(fā)布功能；同時預留并支持跨省電子證照查詢、比對功能以及跨省電子證照的驗證功能。通過區(qū)域內外的分級處理，解決應用過程中電子證照的互認互信問題。通過國家政務服務平臺的建設實現(xiàn)跨地區(qū)證照共享和互認。從制度層面，依托國家相關法律法規(guī)，探索電子證照在各地區(qū)的共享與使用，逐步推動全國范圍內的互認。如關于電子營業(yè)執(zhí)照的使用，《中華人民共和國公司登記管理條例》明確規(guī)定“電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力”。電子文書電子文書主要是政務服務流轉過程中形成的各類電子文件，如申請材料、電子證照等。1）形成方式電子文書根據(jù)形成方式及信任級別，分為兩種類型：一是由政務服務管理平臺產生或有其他可信平臺共享形成，該類電子文書可直接應用于系統(tǒng)、無需核對信息，電子證照屬于該類型電子文書。二是由用戶上傳或窗口工作人員通過高拍儀上傳，申請人提交的各類電子材料屬于該類型電子文書。2）文件格式電子文書采用安全通用的文件格式，并對文件類型、大小、圖片拍攝、分辨率等有嚴格的限制。系統(tǒng)具備上傳電子文書自動檢查功能，如掃描件的分辨率、文書版面大小、文檔格式等。若上傳文件不符合材料格式上傳要求，則系統(tǒng)自動提示申請人重新上傳。3）數(shù)據(jù)保存與歸檔數(shù)據(jù)保存與歸檔應具備防篡改、歷史數(shù)據(jù)備查備用、電子文書歸檔等功能，促進網(wǎng)上辦事、審批辦理和檔案管理的無縫銜接。4）應用規(guī)則對電子文書在政務服務中的應用，需建立規(guī)范的制度和工作程序并采取相應的技術措施。電子文書應用于政務服務的網(wǎng)上申請、受理、審批、辦結等環(huán)節(jié)，應具備權限控制、痕跡保留功能，保證電子文書的產生、處理等過程符合規(guī)范。電子印章1）電子印章的使用政務服務申請人在線提交各類電子表單和電子文檔材料時，根據(jù)所申請服務事項的要求，在電子表單和電子文檔材料上加蓋申請人的電子印章。政務服務實施機構在事項辦結時，應在辦件結果電子證照及文書上加蓋簽發(fā)機構的電子印章。經加蓋電子印章的表單、文檔材料、電子證照、文書，均可進行簽章信息查看（包括簽章者姓名、印章名稱、簽章時間、簽章保護內容等）、印章證書查看（包括印章關聯(lián)證書的基本信息、有效期限、頒發(fā)機構和頒發(fā)目的等）、文檔完整性檢查（被篡改的文檔顯示無效印章的樣式）。2）電子印章系統(tǒng)電子印章須具備以下功能。（1）電子印章管理

包括電子印章的申請、審批、制作、發(fā)放、掛失和銷毀等管理功能。（2）電子簽章認證

包括電子簽章認證、身份認證、數(shù)字簽名認證和信息加解密。（3）客戶端電子簽章

在客戶端電腦、移動終端等設備上實現(xiàn)對具體的文檔或信息內容進行電子簽章和驗證，一般包括文檔電子簽章、網(wǎng)頁簽章、表單簽章、移動端簽章等功能。15.8.2平臺保障技術

安全保障1）安全保障要求各級電子政務系統(tǒng)均應遵循國家信息安全等級保護相關規(guī)范以及國家保密管理和密碼管理的有關要求，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系。通過整體考慮、頂層規(guī)劃“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系的建設，按照信息系統(tǒng)安全等級保護要求構建數(shù)據(jù)存儲環(huán)境、應用系統(tǒng)環(huán)境、運行管理機制，確保政務數(shù)據(jù)安全和公民個人數(shù)據(jù)合法應用。安全保障體系要與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用系統(tǒng)同步建設，對所建安全保障體系要進行重點保護、實施動態(tài)調整。2）安全保障體系的組成（1）物理安全

一是機房安全。采用門禁控制系統(tǒng)、攝像頭在線監(jiān)控。二是應急災難備份恢復。對機房的電源、重要主機、存儲、重要線路等重要設備的冗余設計，要進行系統(tǒng)級的整體數(shù)據(jù)備份設計。（2）網(wǎng)絡安全

在不同的安全域邊界部署防火墻系統(tǒng)，在上下級網(wǎng)絡邊界部署VPN虛擬專用網(wǎng)關設備，可在核心交換區(qū)部署IPS入侵防御系統(tǒng)，在相應的設備上根據(jù)自身網(wǎng)絡結構配置相應的安全策略，保障必要的數(shù)據(jù)和服務交換安全。（3）數(shù)據(jù)安全

一是在必要的網(wǎng)絡邊界部署加密設備，保障數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳輸安全。二是各級政務服務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)要做好數(shù)據(jù)庫自身的安全配置，登錄賬戶要專人專管，密碼要實現(xiàn)數(shù)字和字母符號混合設置并定期更換，防止外網(wǎng)和內網(wǎng)用戶直接訪問和惡意攻擊。三是數(shù)據(jù)存儲備份恢復系統(tǒng)。要做好定期的本地多種方式的重要數(shù)據(jù)備份和異地的遠程數(shù)據(jù)備份。備份恢復工作要專人負責，責任到人。四是用戶名、口令等關鍵信息應當加強安全保護。（4）系統(tǒng)安全

一是部署網(wǎng)絡層的病毒防范體系，由病毒監(jiān)測中心和各個主機上的病毒防治終端構成，實時監(jiān)測系統(tǒng)中的各類病毒，防止基于郵件的各類攻擊。二是對主機中的操作系統(tǒng)進行相應