安全生產(chǎn)專題講座農(nóng)

安全生產(chǎn)專題講座農(nóng)第一頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日一、安全生產(chǎn)責(zé)任二、安全檢查第二頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)責(zé)任一、政府的責(zé)任------監(jiān)督管理《安全生產(chǎn)法》第八條、第五十三條和第六十八條等規(guī)定了政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，總括起來(lái)，政府對(duì)安全生產(chǎn)工作主要有以下職責(zé)：（一）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)。

-------以確保有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策的有效貫徹實(shí)施。（二）是應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。協(xié)調(diào)什么問(wèn)題？一是部門之間安全監(jiān)督管理職責(zé)不清，分工不明和相互扯皮的問(wèn)題，目前這方面的問(wèn)題還不少；二是本地區(qū)存在的，在政府有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)法解決的重大事故隱患問(wèn)題；三是政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提請(qǐng)對(duì)有嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以關(guān)閉的行政處罰等事項(xiàng)；四是關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和淘汰安全隱患多的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備等問(wèn)題。第三頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)責(zé)任（三）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查并及時(shí)處理事故隱患?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行這一職責(zé)，組織有關(guān)部門嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，認(rèn)真檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位采取有效措施及時(shí)處理，如果事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。對(duì)本地區(qū)存在的重大事故隱患，超出其管轄權(quán)或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即采取包括責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施并同時(shí)報(bào)告，有關(guān)上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處。第四頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)責(zé)任（四）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本地區(qū)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和可能發(fā)生特大事故的實(shí)際情況，組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)部門制定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案包括一旦發(fā)生特大事故時(shí)的應(yīng)急救援組織、程序、措施和協(xié)調(diào)。建立包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)、應(yīng)急救援通訊系統(tǒng)、應(yīng)急救援咨詢系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)支援系統(tǒng)、應(yīng)急救援組織和經(jīng)費(fèi)保障系統(tǒng)等在內(nèi)的應(yīng)急救援體系。第五頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)責(zé)任二、政府有關(guān)部門的責(zé)任------監(jiān)督管理（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件。（二）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除。重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。對(duì)存在的重大事故隱患，超出其管轄權(quán)或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)部門或同級(jí)人民政府報(bào)告，同級(jí)人民政府或者有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處。（五）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。第六頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)責(zé)任一崗雙責(zé)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，與副職簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)所分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第七頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日責(zé)任追究實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)

2001年重慶市頒布《關(guān)于開展安全生產(chǎn)工作規(guī)定》：對(duì)于一年內(nèi)發(fā)生死亡10人以上的事故兩次；或者發(fā)生死亡30人以上事故一次的地區(qū)和單位，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！景咐恐貞c市彭水縣副縣長(zhǎng)蔣成谷一直分管農(nóng)業(yè)。2002年6月，因另一位分管道路交通的副縣長(zhǎng)外出學(xué)習(xí)6個(gè)月，組織上讓他代管道路交通。然而僅3個(gè)月時(shí)間，該縣連續(xù)出現(xiàn)兩次重大交通安全事故，導(dǎo)致38人死亡——第一次是因車輛轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈，死亡17人；第二次是因?yàn)轳{駛員的左眼完全失明，卻闖過(guò)了體檢關(guān)，駕駛一輛中巴翻入深溝，死亡21人。

蔣副縣長(zhǎng)不得不向組織引咎辭職。安全生產(chǎn)責(zé)任第八頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)責(zé)任政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。管行業(yè)管安全，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)。包括行業(yè)安全規(guī)劃、行政許可安全條件審查、日常安全監(jiān)管、打擊非法違法行為等。部門主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域負(fù)具體責(zé)任。第九頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日

對(duì)監(jiān)管不力導(dǎo)致出現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題的，要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。哪就責(zé)個(gè)追任環(huán)究人節(jié)哪的出個(gè)責(zé)問(wèn)環(huán)任題節(jié)。第十頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)責(zé)任三、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人是第一責(zé)任，對(duì)本企業(yè)負(fù)全面責(zé)任;分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

7個(gè)職責(zé)

1.建立健全本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。2.領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)輪流帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理。第十一頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)責(zé)任3.健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員。---所有的企業(yè)都應(yīng)該執(zhí)行

礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆等高危行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員超過(guò)300人的其他企業(yè)，要依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備2名以上專職安全管理人員；車間（部門、工程隊(duì)）、班組配備專兼職安全管理人員；2015年底前，高危企業(yè)專職安全管理人員中至少1名注冊(cè)安全工程師。300人以下的其他企業(yè)，應(yīng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)，配專兼職安全管理人員，負(fù)責(zé)安全管理。無(wú)法設(shè)置機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)，應(yīng)委托安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或注冊(cè)安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。----以后，省局會(huì)出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施指導(dǎo)意見，指導(dǎo)、規(guī)范安全生產(chǎn)服務(wù)工作的發(fā)展。第十二頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)責(zé)任4.加強(qiáng)企業(yè)全員安全培訓(xùn)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須經(jīng)有關(guān)主管部門對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證書。其他人員上崗前必須經(jīng)過(guò)崗位技能培訓(xùn)。新員工、換崗人員嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)”安全教育，培訓(xùn)考核不合格，一律不得上崗作業(yè)。第十三頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)責(zé)任5.保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)

企業(yè)在年度預(yù)算中，明確必要的安全生產(chǎn)資金投入。要按照財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企[2012]16號(hào)）規(guī)定，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。高危行業(yè)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)必須按要求購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。第十四頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)責(zé)任6.組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除隱患7.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案第十五頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日責(zé)任追究權(quán)力與責(zé)任權(quán)力權(quán)力就是一種需要履行責(zé)任的“支配”有關(guān)資源的能力。責(zé)任因沒有做好份內(nèi)的事情(沒有履行角色義務(wù))或沒有履行助長(zhǎng)義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。如果你要了權(quán)力而不好好履行責(zé)任，就是玩忽職守

玩忽職守指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)。即：沒有做好份內(nèi)工作而應(yīng)承擔(dān)的后果第十六頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日責(zé)任追究

責(zé)任事故

指礦山、工廠、建筑企業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生傷亡事故或者造成其他后果。

也可以簡(jiǎn)單理解為：完全可以避免的事故，即為責(zé)任事故。第十七頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日責(zé)任追究

事故的刑事處罰

【重大責(zé)任事故罪;強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！薄局卮髣趧?dòng)安全事故罪;大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪】第135條：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第十八頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日責(zé)任追究【危險(xiǎn)物品肇事罪】第136條：違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。【工程重大安全事故罪】第137條：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第十九頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日責(zé)任追究【消防責(zé)任事故罪;不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪】第139條：違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。其他相關(guān)罪名：－國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪或?yàn)E用職權(quán)罪（第168條）－生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪（第140條）－串通投標(biāo)罪（第223條）等。第二十頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日責(zé)任追究事故的行政處罰《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公務(wù)員法》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》第二十一頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日責(zé)任追究罰則內(nèi)容（493號(hào)令節(jié)選）對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

對(duì)事故單位：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。第二十二頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日責(zé)任追究《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）第二十三頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日

誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？①直接責(zé)任者（有別于簡(jiǎn)接責(zé)任）指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。②主要責(zé)任者（有別于次要責(zé)任）指對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的人員。主要在違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的；違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；違反勞動(dòng)紀(jì)律、擅自開動(dòng)機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的情況。③領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者（有直接責(zé)任也有簡(jiǎn)接責(zé)任）指對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。責(zé)任分析

責(zé)任追究第二十四頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形1.由于安全生產(chǎn)規(guī)章、責(zé)任制度和操作規(guī)程不健全，職工無(wú)章可循，造成傷亡事故的；2.未按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的；3.機(jī)械設(shè)備超過(guò)檢修期限或超負(fù)荷運(yùn)行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；4.作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；5.基本建設(shè)工程和技術(shù)改造項(xiàng)目中，塵毒治理和安全設(shè)施不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、審批、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、投產(chǎn)使用，造成傷亡事故的。注意：（一）所謂領(lǐng)導(dǎo)，泛指政府和企業(yè)兩個(gè)層面，各負(fù)其責(zé)；（二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)與事故的關(guān)系緊密程度，分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任追究第二十五頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日一、企業(yè)層面（主體責(zé)任）追究直接導(dǎo)致事故發(fā)生的違章違規(guī)從業(yè)人員責(zé)任，追究企業(yè)相關(guān)管理者違章違章指揮責(zé)任，追究機(jī)構(gòu)人員、制度及培訓(xùn)等工作不落實(shí)、不到位的責(zé)任。二、政府層面（監(jiān)管責(zé)任）主要是有關(guān)地方和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上的責(zé)任及安全監(jiān)管上的責(zé)任等等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)與事故的關(guān)系緊密程度，分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三、注意現(xiàn)代法律上，一般的責(zé)任追究沒有連帶責(zé)任，但是，安全生產(chǎn)責(zé)任追究的一個(gè)重要特點(diǎn)：“株連九族”！事故責(zé)任追究的特點(diǎn)責(zé)任追究第二十六頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日

案例1：2008年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故，死亡277人、失蹤4人33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬(wàn)元。直接原因：尾礦庫(kù)堆積壩過(guò)陡；鋪設(shè)塑料膜阻水滲透使壩體“浸泡”失穩(wěn)。間接原因：非法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)；企業(yè)管理混亂；礦區(qū)資源、生產(chǎn)、環(huán)保、安全等管理混亂、監(jiān)管乏力；隱患排查治理在企業(yè)整改和政府監(jiān)管兩個(gè)層面都不到位；涉及事故背后的腐敗問(wèn)題。事故性質(zhì)：典型的涉及企業(yè)內(nèi)外的綜合性責(zé)任事故。事故報(bào)告：一是縣領(lǐng)導(dǎo)指使工作人員編造暴雨引起山體滑坡、導(dǎo)致尾礦庫(kù)潰壩原因；二是縣委書記在當(dāng)天已明知死亡超30人，卻決定按死亡26人上報(bào)。事故影響：在國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面山西“9.8”尾礦庫(kù)潰壩典型案例分析第二十七頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日鑒于省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引咎辭職；

分管副省長(zhǎng)張建民被免職。51人被依法追究刑事責(zé)任：（1）新塔礦業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張佩亮；（2）襄汾縣縣委書記亢海銀；（3）襄汾縣縣長(zhǎng)李學(xué)?。唬?）山西省國(guó)土資源廳總工程師劉書勇；（5）山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)蘇保生等。責(zé)任追究第二十八頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日62名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分：（1）給予臨汾市委書記夏振貴撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；（2）給予臨汾市市長(zhǎng)、市委副書記劉志杰；副市長(zhǎng)、黨組成員周杰撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；（3）給予原襄汾縣委書記陳玉士、原縣長(zhǎng)張金鳳黨內(nèi)警告處分。責(zé)任追究第二十九頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日案例2：2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)羅家寨發(fā)生了國(guó)內(nèi)乃至世界氣井井噴史上罕見的特大井噴事故，是建國(guó)以來(lái)重慶歷史上死亡人數(shù)最多、損失最重的一次特大安全事故。21時(shí)55分，突然發(fā)生井噴，來(lái)勢(shì)特別猛烈，富含硫化氫的氣體從鉆具水眼噴涌達(dá)30米高程，硫化氫濃度達(dá)到100ppm以上。失控的有毒氣體（硫化氫）隨空氣迅速擴(kuò)散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，離氣井較近的開縣高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)和天和鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)村，9.3萬(wàn)余人受災(zāi)，6.5萬(wàn)余人被迫疏散轉(zhuǎn)移，累計(jì)門診治療27011人（次），住院治療2142人（次），243位無(wú)辜人員遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8200余萬(wàn)元。責(zé)任追究第三十頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日

2004年12月，重慶市高級(jí)法院在對(duì)重慶“12.23”特大井噴事故進(jìn)行庭審中，檢察院與此案的被告鉆井12隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳斌進(jìn)行了激烈的交鋒。檢察院指控：“在事故現(xiàn)場(chǎng)物資條件具備的情況下，隊(duì)長(zhǎng)吳斌未能權(quán)衡損益風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)機(jī)立斷作出點(diǎn)火的指令，直至12月24日16時(shí)，方才點(diǎn)火成功。吳斌的行為致使大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出時(shí)間延長(zhǎng)并進(jìn)一步擴(kuò)散。這是事故擴(kuò)大的直接原因。”責(zé)任追究第三十一頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日吳斌辯稱：“由于點(diǎn)火可能會(huì)導(dǎo)致鉆探設(shè)施發(fā)生爆炸,依據(jù)中石油川東鉆探公司的規(guī)章制度規(guī)定，我不能點(diǎn)火。因而在事故發(fā)生后，我的行為并無(wú)違規(guī)之處”。

法院判決：24日凌晨零點(diǎn)時(shí)分，吳斌在趕往事故現(xiàn)場(chǎng)途中，認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)情況不明，不同意點(diǎn)火。24日11時(shí)30分，當(dāng)接到明確點(diǎn)火的指示后，由于事先未制定出點(diǎn)火方案，16時(shí)才點(diǎn)火成功。這時(shí)離井噴失控已達(dá)18小時(shí)！這是事故擴(kuò)大的直接原因。吳斌行為構(gòu)成重大事故責(zé)任罪，判處有期徒刑6年。責(zé)任追究第三十二頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)檢查為什么要進(jìn)行安全檢查？

－－－及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患（1）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及安全管理中可能存在的隱患、有害和危險(xiǎn)因素、缺陷等進(jìn)行查證，（2）以確定隱患或有害和危險(xiǎn)因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉(zhuǎn)化為事故的條件，（3）以便制定整改措施，消除隱患、有害和危險(xiǎn)因素，確保生產(chǎn)安全。第三十三頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)檢查安全檢查的內(nèi)容

（1）查思想——檢查各級(jí)管理人員對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)方針、政策、法令、規(guī)程的理解和貫徹的情況。（2）查管理——檢查安全管理工作的實(shí)施情況。如安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和檔案是否健全，安全教育、安全技術(shù)措施、傷亡事故管理的實(shí)施情況。（3）查隱患——通過(guò)檢查勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備、安全衛(wèi)生設(shè)施是否符合要求以及職工在生產(chǎn)中是否存在不安全行為和事故隱患。第三十四頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)檢查（4）查整改——對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的隱患及安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查，是否已經(jīng)采取了措施，效果如何。（5）查事故處理——對(duì)發(fā)生的事故車間是否及時(shí)報(bào)告、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理；是不是按“四不放過(guò)”的要求處理事故；有沒有采取有效措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。第三十五頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)檢查安全檢查的程序（1）安全檢查準(zhǔn)備1）確定檢查對(duì)象、目的、任務(wù)。2）查閱、掌握有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求。3）了解檢查對(duì)象的工藝流程、生產(chǎn)情況、可能出現(xiàn)危險(xiǎn)、危害的情況。4）制定檢查計(jì)劃，安排檢查內(nèi)容、方法、步驟。5）編寫安全檢查表或檢查提綱。6）準(zhǔn)備必要的檢測(cè)工具、儀器、書寫表格或記錄本。7）挑選和訓(xùn)練檢查人員并進(jìn)行必要的分工等。第三十六頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)檢查（2）實(shí)施安全檢查

實(shí)施安全檢查就是通過(guò)訪談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查、儀器測(cè)量的方式獲取信息。1）訪談。通過(guò)與有關(guān)人員談話來(lái)了解相關(guān)部門、崗位執(zhí)行規(guī)章制度的情況。2）查閱文件和記錄。檢查設(shè)計(jì)文件、作業(yè)規(guī)程、安全措施、責(zé)任制度、操作規(guī)程等是否齊全，是否有效；查閱相應(yīng)記錄，判斷上述文件是否被執(zhí)行。3）現(xiàn)場(chǎng)觀察。到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)尋找不安全因素、事故隱患、事故征兆等。4）儀器測(cè)量。利用一定的檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備，對(duì)在用的設(shè)施、設(shè)備、器材狀況及作業(yè)環(huán)境條件等進(jìn)行測(cè)量，以發(fā)現(xiàn)隱患。第三十七頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)檢查（3）通過(guò)分析做出判斷掌握情況（獲得信息）之后，就要進(jìn)行分析、判斷和檢驗(yàn)。可憑經(jīng)驗(yàn)、技能教訓(xùn)分析、判斷，必要時(shí)可以通過(guò)儀器檢驗(yàn)得出正確結(jié)論。（4）及時(shí)做出決定進(jìn)行處理做出判斷后，應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題做出采取措施的決定，即下達(dá)隱患整改意見和要求，包括要求進(jìn)行信息的反饋。（5）整改落實(shí)第三十八頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日第三十九頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日事故報(bào)告與調(diào)查處理1.事故報(bào)告：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。第四十頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日事故報(bào)告與調(diào)查處理2.應(yīng)急救援（1）設(shè)置警戒區(qū)，緊急疏散警戒區(qū)內(nèi)無(wú)關(guān)人員；（2）現(xiàn)場(chǎng)急救，及時(shí)搶救傷員；（3）妥善安置死者遺體，安撫死者家屬；（4）切斷事故源頭，防止事故擴(kuò)大。如泄漏物處理、可能引發(fā)次生災(zāi)害的危險(xiǎn)源的隔離和防護(hù)、修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施等；（5）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)出求救信息；（6）組織事故善后和調(diào)查處理工作；（7）及時(shí)發(fā)布新聞，向社會(huì)公布準(zhǔn)確信息。第四十一頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日事故報(bào)告與調(diào)查處理報(bào)告內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況單位全稱、所處位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模、持有各類證照情況、單位負(fù)責(zé)人基本情況和近期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況時(shí)間到分鐘、地點(diǎn)到波及范圍、現(xiàn)場(chǎng)總體情況包括人員傷亡、設(shè)備設(shè)施損毀情況，事前事后情況。（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)事故發(fā)生前作業(yè)場(chǎng)所有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施的一些細(xì)節(jié)。（四）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失直接影響事故等級(jí)劃分，應(yīng)實(shí)事求是，謹(jǐn)慎細(xì)致，力求準(zhǔn)確，直接經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)是事故導(dǎo)致建筑物毀壞、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。（五）已采取的措施應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況較大事故造成的社會(huì)影響、政府及部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮情況第四十二頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日事故報(bào)告與調(diào)查處理3.事故善后成立事故善后組，事故善后組應(yīng)由事故發(fā)生單位和行業(yè)主管部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、民政部門、工會(huì)等組成。第四十三頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日事故報(bào)告與調(diào)查處理4.事故調(diào)查成立事故調(diào)查組，事故調(diào)查權(quán)在政府，不在任何一個(gè)部門。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。

第四十四頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日事故報(bào)告與調(diào)查處理事故調(diào)查組組成1.視具體情況，確定事故調(diào)查組的組成，即根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域決定哪些部門參加；2.派員參加的單位：有關(guān)人民政府、安監(jiān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)、人民檢察院（邀請(qǐng)參加）等屬“必要的部門”；再視具體情況決定負(fù)有安全監(jiān)管的部門參加；3.聘請(qǐng)專家參加。應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問(wèn)題：調(diào)查組的組成必須依照本條例執(zhí)行，成員是代表所屬部門、單位,履行的是職務(wù)行為，成員必須接受調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)，專家也是調(diào)查組成員。第四十五頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日事故報(bào)告與調(diào)查處理事故發(fā)生后，如何開展事故調(diào)查？以五指山“11.29”重大交通事故為例。（1）安監(jiān)部門（或其他主管部門）向同級(jí)人民政府請(qǐng)示成立事故調(diào)查組。第四十六頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

瓊安監(jiān)管五〔2011〕256號(hào)簽發(fā)人：徐學(xué)健海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于成立五指山“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組的請(qǐng)示省政府：2011年11月29日下午15時(shí)40分左右，在五指山市境內(nèi)國(guó)道224線195公里加750米處發(fā)生一起中型客車與重型自卸貨車對(duì)向相碰撞事故，造成12人死亡（其中1人在醫(yī)院搶救無(wú)效死亡）、12人受傷及兩車損壞的重大道路交通事故。事故發(fā)生后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書記羅保銘、代省長(zhǎng)蔣定之、省委常委肖若海、副省長(zhǎng)李國(guó)梁分別對(duì)這起事故作出了重要批示。公安部、國(guó)家安監(jiān)總局派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，李國(guó)梁副省長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)對(duì)做好相關(guān)處置工作提出了具體要求。為切實(shí)做好事故調(diào)查處理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》以及有關(guān)法律法規(guī)的要求，建議省政府成立五指山“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組，開展事故原因分析和責(zé)任認(rèn)定。組長(zhǎng)由省安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省監(jiān)察廳、省交通廳、省公安廳交警總隊(duì)、五指山市政府、定安縣政府、省安監(jiān)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由省監(jiān)察廳、省交通廳、省安監(jiān)局、省公安廳交警總隊(duì)、省檢察院、省總工會(huì)、五指山市政府、定安縣政府相關(guān)人員組成。 妥否，請(qǐng)批示。 二○一一年十二月二日主題詞：安全生產(chǎn)事故調(diào)查請(qǐng)示 海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室2011年12月2日印發(fā)（共印5份）第四十七頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日（2）省政府成立事故調(diào)查組的批復(fù)第四十八頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日（3）向有關(guān)部門發(fā)出派員參加事故調(diào)查組的函海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

瓊安監(jiān)管五函〔2011〕203號(hào)海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于派員參加五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組的函省監(jiān)察廳、省交通廳、省總工會(huì)、省公安廳交警總隊(duì)、五指山市政府、定安縣政府：2011年11月29日下午15時(shí)40分左右，在五指山市境內(nèi)國(guó)道224線195公里加750米處發(fā)生一起中型客車與重型自卸貨車對(duì)向相撞事故，造成12人死亡、12人受傷及兩車損壞的重大道路交通事故。事故發(fā)生后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并做出重要批示，要求查明事故原因，做好事故調(diào)查工作。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)省政府同意，成立海南省人民政府五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組，組長(zhǎng)由省安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省監(jiān)察廳、省交通廳、省安監(jiān)局、省公安廳交警總隊(duì)、五指山市政府、定安縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員由省監(jiān)察廳（2人）、省交通廳（2人）、省公安廳交警總隊(duì)（2人）、省檢察院（2人）、省總工會(huì)（1人）、五指山市政府（2人）、定安縣政府（2人）相關(guān)人員組成。 請(qǐng)以上各單位按照事故調(diào)查組組成要求安排熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的同志參加，人員應(yīng)相對(duì)固定，無(wú)特殊情況中途不得變動(dòng)，并于2011年12月6日下午17:00前將人員名單報(bào)省安監(jiān)局。事故調(diào)查組定于2011年12月7日下午15:00在省安監(jiān)局會(huì)議室（省政府海府辦公區(qū)10樓）召開事故調(diào)查組第一次全體會(huì)議，請(qǐng)參加調(diào)查組的人員準(zhǔn)時(shí)參加會(huì)議。

附件：五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組參加人員報(bào)名回執(zhí)

二○一一年十二月五日第四十九頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日（4）邀請(qǐng)檢察院參加事故調(diào)查組的函海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

瓊安監(jiān)管五函〔2011〕204號(hào)海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于邀請(qǐng)參加五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組的函省檢察院：2011年11月29日下午15時(shí)40分左右，在五指山市境內(nèi)國(guó)道224線195公里加750米處發(fā)生一起中型客車與重型自卸貨車對(duì)向相撞事故，造成12人死亡、12人受傷及兩車損壞的重大道路交通事故。事故發(fā)生后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并做出重要批示，要求查明事故原因，做好事故調(diào)查工作。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)省政府同意，成立海南省人民政府五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組，現(xiàn)邀請(qǐng)貴單位參加事故調(diào)查組，請(qǐng)安排熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的2名同志參加事故調(diào)查工作，參加人員應(yīng)相對(duì)固定，無(wú)特殊情況不得變動(dòng)，并于2011年12月6日下午17:00前將人員名單報(bào)省安監(jiān)局。事故調(diào)查組定于2011年12月7日下午15:00在省安監(jiān)局會(huì)議室（省政府海府辦公區(qū)10樓）召開事故調(diào)查組第一次全體會(huì)議，請(qǐng)貴單位參加人員準(zhǔn)時(shí)到會(huì)。

附件：五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組參加人員報(bào)名回執(zhí)

二○一一年十二月五日第五十頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日（5）關(guān)于審定事故調(diào)查組人員名單的請(qǐng)示海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

瓊安監(jiān)管五〔2011〕269號(hào)簽發(fā)人：徐學(xué)健海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于審定五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組人員名單的請(qǐng)示省政府：我局《關(guān)于成立海南省五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組的請(qǐng)示》（瓊安監(jiān)管五〔2011〕256號(hào)）已經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，相關(guān)單位按要求指定人員參加事故調(diào)查組，現(xiàn)將海南省人民政府五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組人員名單呈上。妥否，請(qǐng)批示。附件：海南省人民政府五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組人員名單 二○一一年十二月七日第五十一頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日（6）調(diào)整事故調(diào)查組人員的函海南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

瓊安委辦函〔2011〕29號(hào)關(guān)于調(diào)整五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組人員的函定安縣政府：五指山市“11·29”重大道路交通事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，按照有關(guān)法律法規(guī)，省政府批準(zhǔn)成立了五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組，貴縣作為副組長(zhǎng)和成員單位，報(bào)送了事故調(diào)查組副組長(zhǎng)和成員名單，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第二十三條“事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系”的要求，建議貴縣政府調(diào)整事故調(diào)查組副組長(zhǎng)人員。調(diào)整的事故調(diào)查組副組長(zhǎng)人員名單請(qǐng)于12月30日前報(bào)省安委辦。

海南省人民政府五指山市“11·29” 重大道路交通事故調(diào)查組（省安委辦代章） 二○一一年十二月二十七日第五十二頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

（7）完成事故調(diào)查報(bào)告第五十三頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日（8）提交事故調(diào)查報(bào)告海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

瓊安監(jiān)管五〔2012〕40號(hào)簽發(fā)人：徐學(xué)健海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查處理意見的請(qǐng)示省政府：2011年11月29日15時(shí)40分許，在我省五指山市境內(nèi)國(guó)道224線195公里+750米處發(fā)生一起12人死亡，12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失703.2萬(wàn)元的重大道路交通事故。事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委書記羅保銘、省長(zhǎng)蔣定之、省委常委政法委書記肖若海、副省長(zhǎng)李國(guó)梁等省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故傷員救助、善后和調(diào)查工作作出了重要批示。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，2011年12月2日，省政府成立了由省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳、省交通運(yùn)輸廳、省交警總隊(duì)、省總工會(huì)等相關(guān)部門人員組成的五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”）。邀請(qǐng)省人民檢察院參加了事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過(guò)依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，確定了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理建議，提出了防范類似事故重復(fù)發(fā)生的措施建議。經(jīng)2011年2月22日事故調(diào)查組會(huì)議討論通過(guò)，形成了《五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告》。（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）《報(bào)告》認(rèn)定這是一起因監(jiān)管不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線車擅自包車出境，駕駛員違法超員、超速、占道行駛等因素造成的責(zé)任事故。據(jù)此，事故調(diào)查組提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，建議對(duì)肇事客車瓊C32691的承包車主吳羅平移送司法機(jī)關(guān)依法處理，對(duì)肇事客車瓊C32691的駕駛?cè)藚蔷S鋒（在事故中當(dāng)場(chǎng)死亡）免于責(zé)任追究；給予19名相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；建議由安監(jiān)局給予海汽集團(tuán)股份有限公司定安分公司行政處罰100萬(wàn)元，責(zé)成定安縣人民政府向省政府作深刻書面檢討，責(zé)成海南省道路運(yùn)輸局向省交通廳作深刻書面檢討；建議省安委辦函告廣西安委辦，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)桂J08588車所屬的廣西賀州市源益汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司進(jìn)行處罰。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2011〕53號(hào)）要求，省安委會(huì)及時(shí)將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室，并于2012年3月19日收到國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室審核意見的復(fù)函。復(fù)函原則同意事故調(diào)查組對(duì)五指山市“11·29”重大道路交通事故性質(zhì)的認(rèn)定、對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理建議和提出的事故防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查報(bào)告呈上，妥否，請(qǐng)批示。附件：1．五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告 2．國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于海南省五指山市“11·29”重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告審核意見的復(fù)函 二○一二年三月二十日第五十四頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日（9）政府的批復(fù)第五十五頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日（10）向有關(guān)部門發(fā)函落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理A.監(jiān)察部門海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

瓊安監(jiān)管五函〔2012〕40號(hào)海南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于五指山“11·29”重大道路交通事故調(diào)查處理意見的函省紀(jì)委、監(jiān)察廳：2011年11月29日15時(shí)40分許，我省五指山境內(nèi)國(guó)道224線195公里+750米處發(fā)生一起重大道路交通事故，造成12人死亡，12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失703.2萬(wàn)元。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，省政府成立事故調(diào)查組。在事故調(diào)查過(guò)程中，省紀(jì)委、監(jiān)察廳全程派人參加、指導(dǎo)事故調(diào)查工作，在此，謹(jǐn)表示感謝。《五指山“11·29”重大道路交通事故調(diào)查處理報(bào)告》經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院安委辦批復(fù)，省政府同意，我局已通知五指山市、定安縣政府和有關(guān)部門落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任者的行政處分和防范措施，要求及時(shí)將責(zé)任人處理和防范措施的落實(shí)情況報(bào)省安委辦，并函告貴單位。附件：1.國(guó)務(wù)院安委辦批復(fù)函 2．海南省人民政府關(guān)于五指山“11·29”重大道路交通事故調(diào)查處理意見的批復(fù)（瓊府函〔2012〕33號(hào)） 3．五指山“11·29”重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告 二○一二年三月二十六日第五十六頁(yè)，共六十三頁(yè)，2022年，8月28日B.其他主管部門海南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件瓊安委辦〔201