第四章財(cái)政法律制度

課題：

第四章稅收法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度

第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度

目的要求：掌握國(guó)家預(yù)算的概念、國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成、預(yù)算管理的職權(quán)；政府采購(gòu)的功能執(zhí)行模式重點(diǎn)及難點(diǎn)：國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成、預(yù)算管理的職權(quán)；政府采購(gòu)的功能執(zhí)行模式教學(xué)方法：教授法、引導(dǎo)提問(wèn)法教具：多媒體、粉筆、黑板課時(shí)：3授課班級(jí)會(huì)計(jì)2014-1、2會(huì)計(jì)2014-3、4時(shí)間

2015年5月21日

第11周第5-7節(jié)

課后分析：講授實(shí)訓(xùn)時(shí)，在講清實(shí)訓(xùn)材料的基礎(chǔ)上，注意引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考做實(shí)訓(xùn)，在關(guān)鍵點(diǎn)適當(dāng)加以指導(dǎo)。1教和學(xué)的過(guò)程教學(xué)環(huán)節(jié)教學(xué)內(nèi)容教學(xué)時(shí)間教師活動(dòng)學(xué)生活動(dòng)介紹課程導(dǎo)入復(fù)習(xí)稅務(wù)登記、發(fā)票管理5分鐘提問(wèn)復(fù)習(xí)稅務(wù)登記、發(fā)票管理的概念和具體方法帶著問(wèn)題認(rèn)真觀看，根據(jù)現(xiàn)有的知識(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行回答，并帶著問(wèn)題進(jìn)入到新知識(shí)的學(xué)習(xí)中。認(rèn)真傾聽(tīng)教師講解，并做好筆記，以備后續(xù)課程內(nèi)容需要。對(duì)老師提出的問(wèn)題進(jìn)行思考，討論并回答問(wèn)題。能夠運(yùn)用知識(shí)點(diǎn)對(duì)案例進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。新課預(yù)算法律制度的構(gòu)成、國(guó)家預(yù)算概述、預(yù)算管理的職權(quán)35分鐘講授預(yù)算法律制度的構(gòu)成、國(guó)家預(yù)算概述、預(yù)算管理的職權(quán)的概念和具體內(nèi)容預(yù)算收入與預(yù)算支出、預(yù)算組織程序、決算、監(jiān)督35分鐘講授預(yù)算收入與預(yù)算支出、預(yù)算組織程序、決算、監(jiān)督的概念和具體規(guī)定政府采購(gòu)法律制度40分鐘講授政府采購(gòu)法律制度的概念、構(gòu)成、政府采購(gòu)的原則、功能和執(zhí)行、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)方式小結(jié)/課后作業(yè)布置作業(yè)5分鐘布置作業(yè)，自擬習(xí)題2

第一節(jié)預(yù)算法律制度

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指國(guó)家經(jīng)過(guò)法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成。（一）《預(yù)算法》

《預(yù)算法》是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?，F(xiàn)行的預(yù)算法為1994年3月22日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》。該法共分11章79條?？倓t、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。3例題：?jiǎn)?、我國(guó)《預(yù)算法》通過(guò)于（）A、1983年B、1994年C、1995年D、1998年答案：B2、下列關(guān)于預(yù)算體系組成的表述，錯(cuò)誤的是（）A、地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算組成B、各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成C、各部門(mén)預(yù)算是指列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算組成D、預(yù)算組成不受限制、可隨意編制答案：D4（二）《預(yù)算法實(shí)施條例》

為了促進(jìn)《預(yù)算法》的實(shí)施，1995年11月2日國(guó)務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《預(yù)算實(shí)施條例》，該條例自1995年11月22日施行。共分8章79條，章名為：總則、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督和附則。5二、國(guó)家預(yù)算概述

（一）國(guó)家預(yù)算的概念國(guó)家預(yù)算，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，國(guó)家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。（二）國(guó)家預(yù)算的作用

1、財(cái)力保證作用

2、調(diào)節(jié)制約作用

3、反映監(jiān)督作用6（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分

我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立：（1）中央預(yù)算（2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算（4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。如，中央——甘肅省——蘭州市——榆中縣——青城鎮(zhèn)5級(jí)

7（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成

1、按照政府級(jí)次可分為（1）中央預(yù)算

中央政府預(yù)算（簡(jiǎn)稱中央預(yù)算）由中央各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成。

（2）地方預(yù)算

地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。82、按照收支管理范圍可分為

（1）總預(yù)算

地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（簡(jiǎn)稱本級(jí)預(yù)算）和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。如鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級(jí)預(yù)算。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成。

（2）部門(mén)單位預(yù)算

各部門(mén)預(yù)算是由所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。

【舉例】北京市政府的本級(jí)預(yù)算由北京市政府各部門(mén)預(yù)算組成，包括北京市公安局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生局等等部門(mén)預(yù)算。北京市政府總預(yù)算不僅包括上述本級(jí)預(yù)算，還包括北京市八大城區(qū)的預(yù)算，海淀區(qū)等。9

【例題·判斷題】我國(guó)的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，而中央預(yù)算是由各地方預(yù)算組成的。（）

答案：×【例題·多選題】下列屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有（）。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D.部門(mén)單位預(yù)算

答案：ABCD

10三、預(yù)算管理的職權(quán)

（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷(xiāo)權(quán)；各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)。

特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。11

（二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。（三）各部門(mén)、各單位的職權(quán)編制、執(zhí)行本部門(mén)、本單位預(yù)算、決算，并向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。12四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

（一）預(yù)算收入——稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；專項(xiàng)收入；其他收入。除預(yù)算收入外，各地方、部門(mén)、各單位還有一部分預(yù)算外資金，也是國(guó)家的財(cái)政收入。

規(guī)費(fèi)收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)為居民或團(tuán)體提供特殊服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費(fèi)和工本費(fèi)，如工商企業(yè)登記費(fèi)，商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，公證費(fèi)等。

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（二）預(yù)算支出

1．預(yù)算支出按照內(nèi)容劃分(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；(3)國(guó)家管理費(fèi)用支出；(4)國(guó)防支出；(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；(6)其他支出。2．預(yù)算支出按照支出級(jí)次劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出(1)中央預(yù)算支出。中央預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政承擔(dān)并列人中央預(yù)算的支出。(2)地方預(yù)算支出。地方預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出。14五、預(yù)算組織程序

預(yù)算組織程序，即國(guó)家在預(yù)算管理方面依序進(jìn)行的各個(gè)工作環(huán)節(jié)所構(gòu)成的有秩序活動(dòng)的總體，主要包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷1月1日起，至l2月31日止。

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2.預(yù)算草案，是指各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。（1）編制依據(jù)

（2）編制內(nèi)容

中央預(yù)算的編制內(nèi)容：

本級(jí)預(yù)算收入和支出；

上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

返還或者補(bǔ)助地方的支出；

地方上解的收入。

【提示】中央財(cái)政本年度舉借的國(guó)內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。

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地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：

①本級(jí)預(yù)算收入和支出；

②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

③上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；

④返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；

⑤上解上級(jí)的支出；

⑥下級(jí)上解的收入。17（二）預(yù)算的審批

概念：預(yù)算的審批是指國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國(guó)家預(yù)算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。

審批：中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。

批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)備案。

18（三）預(yù)算的執(zhí)行

1.各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。2.預(yù)算收入征收部門(mén)，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。3.各級(jí)政府財(cái)政支出部門(mén)必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。4.各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。5.預(yù)算的收入和支出必須通過(guò)國(guó)庫(kù)進(jìn)行。各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。參與政府預(yù)算的執(zhí)行部門(mén)包括：各級(jí)政府（組織者），各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)（管理者），預(yù)算收入征收部門(mén)（收錢(qián)的），財(cái)政支出部門(mén)（花錢(qián)的）、國(guó)庫(kù)（存錢(qián)的）。19（四）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。1.審批縣級(jí)以上包括中央，由人大常委會(huì)審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。2.備案地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍（1）在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。（2）接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。（3）接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。

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六、決算

決算，是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。包括決算報(bào)告和文字說(shuō)明。1.決算草案的編制決算草案由各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。2.決算草案的審查批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)21【例題·判斷題】省級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)，縣級(jí)預(yù)算如果具備條件，也應(yīng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。（）『正確答案』×

『答案解析』本題考核預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定?？h級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。22七、預(yù)決算的監(jiān)督

各級(jí)政府實(shí)施的預(yù)算與決算活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

1.立法監(jiān)督

（1）全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

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監(jiān)督權(quán)：組織調(diào)查權(quán)和詢問(wèn)和質(zhì)詢權(quán)。組織調(diào)查權(quán)是指各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人大常委會(huì)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問(wèn)題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。詢問(wèn)和質(zhì)詢權(quán)是指各級(jí)人大和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人大代表或者常委會(huì)組**員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢，受詢問(wèn)或受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財(cái)政部門(mén)必須及時(shí)給予答復(fù)。

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2.政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督：各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。

3.政府的專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督：財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。25第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度

一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購(gòu)法

于2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《政府采購(gòu)法》，并于2003年1月1日起施行。26

（二）政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章

主要包括：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等。27（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

如：《**省省級(jí)2009～2010年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》等。

28二、政府采購(gòu)的概念與原則（一）政府采購(gòu)的概念

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（采購(gòu)人），使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

注意：“采購(gòu)”是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。29（一）主體范圍——我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

（二）資金范圍——財(cái)政性資金（財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金）。

（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

**省級(jí)2009-2010年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)

品目名稱限額標(biāo)準(zhǔn)備注

貨物類

一般設(shè)備

電器設(shè)備

電視機(jī)單價(jià)在2萬(wàn)元以上（含2萬(wàn)元），或批量采購(gòu)在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）

其他消耗用品批量采購(gòu)2萬(wàn)元以上包括磁盤(pán)、UPS、硒鼓、墨粉等30（四）對(duì)象范圍——貨物、工程和服務(wù)。31

【例題·單選題】《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用（）采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

A．財(cái)政性資金

B.非財(cái)政性資金

C.經(jīng)營(yíng)收入

D.捐贈(zèng)收入

『正確答案』A【例題·多選題】政府采購(gòu)的采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的（）。

A.國(guó)家機(jī)關(guān)

B.事業(yè)單位

C.團(tuán)體組織

D.企業(yè)

『正確答案』ABC

32（二）政府采購(gòu)的原則

1、公開(kāi)透明原則

2、公平競(jìng)爭(zhēng)原則

3、公正原則

4、誠(chéng)實(shí)信用原則

33【例題·多選題】我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括（）。

A.公正原則B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則C.公開(kāi)透明原則D.誠(chéng)實(shí)信用原則『正確答案』ABCD

34三、政府采購(gòu)的功能與執(zhí)行模式

（一）政府采購(gòu)的功能

1、節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益

2、強(qiáng)化宏觀調(diào)控

3、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

4、推進(jìn)反腐倡廉

5、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

35（二）政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。

1、集中采購(gòu)——由財(cái)政部門(mén)或?qū)ｉT(mén)負(fù)責(zé)的部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)

由一個(gè)專門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)；采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。

列入集中采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。

36

2、分散采購(gòu)——由各支出單位自行采購(gòu)

采購(gòu)單位（采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。

分散采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。

37

四、政府采購(gòu)當(dāng)事人

（一）采購(gòu)人——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

（二）供應(yīng)商——提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。38

【例題·單選題】政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A.采購(gòu)人B.供應(yīng)商C.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)D.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

『正確答案』C

39

五、政府采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)招標(biāo)公告不特定貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)；

（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例

40

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判方式通過(guò)談判確定供應(yīng)商不少于3家（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求；

（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額

41

（四）單一來(lái)源直接采購(gòu)1家（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)；

（2）發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況無(wú)法從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；

（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的

（五）詢價(jià)通過(guò)詢價(jià)確定供應(yīng)商3家以上采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的采購(gòu)項(xiàng)目42

【例題·判斷題】A大學(xué)曾于2007年通過(guò)政府采購(gòu)方式向B公司購(gòu)買(mǎi)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專用設(shè)備，價(jià)值為12萬(wàn)元。2009年1月A大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)通過(guò)政府采購(gòu)方式添置一臺(tái)與專用設(shè)備配套的分析儀器，價(jià)值為1萬(wàn)元。A大學(xué)可以不采用公開(kāi)招標(biāo)方式，只向B公司一家供應(yīng)商采購(gòu)所需的分析儀器。（）『正確答案』√

『答案解析』本題考核政府采購(gòu)的方式。采購(gòu)人如果必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的，可以向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。

43【例題·單選題】根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)（）以上的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

A.3家B.5家C.10家D.15家『正確答案』A

『答案解析』本題考核采購(gòu)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。44六、府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查分為：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督、政府其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督、政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。

45第三節(jié)

國(guó)庫(kù)集中收付制度

一、國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其核心是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度又稱作國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。

46

二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

（一）概念：國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是指實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付后，用于所有財(cái)政性資金收支核算管理的賬戶體系，這個(gè)賬戶體系主要由國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、特設(shè)專戶主要銀行構(gòu)成。

單位最常使用的、最重要的賬戶為：“財(cái)政零余額賬戶”和“單位零余額賬戶”。

財(cái)政直接支付