××園區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

××園區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告近年來(lái)，××市委、市政府把開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，已經(jīng)取得明顯功效。根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要注意總結(jié)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)〞的指示精神，最近我們對(duì)××園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理如下，供有關(guān)方面參考。一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況目前，我市的園區(qū)建設(shè)主要有兩種模式，一種是由政府組織管理的園區(qū)，如××工業(yè)園區(qū)、中國(guó)〔

××〕民營(yíng)工業(yè)園、××華僑投資區(qū)；另一種是由企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的園區(qū)，如高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北生藥業(yè)科技園、銀河軟件科技園、國(guó)發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園等?！痢潦泄I(yè)園位于市區(qū)東北郊，是由原港澳開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、四川開(kāi)發(fā)區(qū)的根底上組建的，占地21.6平方公里。園區(qū)按功能規(guī)劃分區(qū)有傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)以及科研設(shè)計(jì)區(qū)、辦公區(qū)、商住區(qū)、后勤效勞區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)。目前區(qū)內(nèi)根底設(shè)施已臻完善。①市政設(shè)施：目前覆蓋園區(qū)6平方公里的主干道和雨、污水管及給水管網(wǎng)已根本建成使用；②電力供給：近期園區(qū)內(nèi)已有10KV雙回路3條專線，另外預(yù)留有35KV的架空線路，可以滿足現(xiàn)有企業(yè)用電需要。目前原供電部門(mén)正在籌建園區(qū)內(nèi)投資額2000萬(wàn)元110KV的港澳變電站，方案明年1月份動(dòng)工，它的建成將可以滿足整個(gè)園區(qū)的工業(yè)用電要求；③給水供給：目前供水4萬(wàn)噸城市供水管進(jìn)行供水；④電信：園區(qū)已開(kāi)通有線和移動(dòng)及寬帶數(shù)據(jù)通訊；⑤管道燃?xì)猓汗I(yè)園區(qū)投資3000萬(wàn)元人民幣日供30噸的管道燃?xì)忭?xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)2022年底建成投入使用。園區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、招商、開(kāi)發(fā)、管理事務(wù)，實(shí)行一站式效勞，為投資者免費(fèi)代辦工程所需全部手續(xù)。工業(yè)園良好的投資環(huán)境和高效的辦事作風(fēng)吸引了大批客商前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，目前已引進(jìn)企業(yè)26家，合同投資8億多元人民幣，已投入近2億元人民幣。入園企業(yè)中有泰國(guó)正大集團(tuán)卜峰飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高級(jí)潤(rùn)滑油公司等國(guó)內(nèi)、國(guó)際出名企業(yè)。北生藥業(yè)科技園是我市十大重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)之一的廣西北生藥業(yè)股份有限公司獨(dú)資興建的一個(gè)綜合科技園，力爭(zhēng)在5-10年內(nèi)建成我國(guó)一流的制藥基地和一流的科研開(kāi)發(fā)基地。該公司將以科技園為依托，努力開(kāi)展成為一家集生物制品、生化藥品、血液制口、海洋藥物、醫(yī)療器械研制開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售和科技成果轉(zhuǎn)讓于一體的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。園區(qū)占地面積21.6萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)投資額5-7億元人民幣，建設(shè)周期1-3年。園區(qū)第一期項(xiàng)目投資4億元左右，目前已完成建筑面積一萬(wàn)多平方米，園區(qū)內(nèi)工地上一派熱火朝天的景象，研發(fā)中心、GMP生產(chǎn)廠房，辦公大樓附樓、中科院院士別墅樓群等工程建設(shè)進(jìn)展順利。園區(qū)準(zhǔn)備生產(chǎn)的主要產(chǎn)品根本為國(guó)家一、二、三類新藥，有一類新藥國(guó)家863工程痢疾雙價(jià)活菌苗；二類新藥格列美脲、F〔腎寶膠囊〕；三類新藥疏可眠膠囊等。據(jù)市場(chǎng)分析，這些產(chǎn)品均有很大的市場(chǎng)需求，以上工程達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)3.6億元，創(chuàng)利稅8000萬(wàn)元?！痢零y河科技作為馬年第一家增發(fā)A股的上市公司，已募集資金人民幣約5.8億元，準(zhǔn)備將銀河軟件科技園建成一個(gè)既有高科技風(fēng)范又有亞熱帶風(fēng)景的工業(yè)與旅游一體的園區(qū)?！啊痢零y河軟件科技園〞位于××市市區(qū)西側(cè)××大道、北部灣西路、--路和昆明路交匯處，占地近千畝，按照“可持續(xù)開(kāi)展的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、園林化，生態(tài)型科技園區(qū)〞的建設(shè)目標(biāo)，把軟件科技園建設(shè)成為根底設(shè)施完善、配套合理、技術(shù)先進(jìn)的集研發(fā)、生產(chǎn)、生活、娛樂(lè)、會(huì)議、旅游、度假為一體的多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整個(gè)園內(nèi)按功能區(qū)劃分為軟件研發(fā)區(qū)、系統(tǒng)集成功能區(qū)、專家創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化區(qū)，方案在2022年年底竣工。目前，園區(qū)管網(wǎng)、道路、綠化等工作已經(jīng)有條不紊發(fā)展，首期五棟鋼結(jié)構(gòu)廠房已經(jīng)在上海趕制。在軟件科技園建設(shè)的同時(shí)，銀河公司已與園內(nèi)外馳名IT企業(yè)和具有實(shí)力的高科技企業(yè)進(jìn)行頻繁接觸，發(fā)展軟件科技園工程的招商工作；為營(yíng)造人氣以及形成公司的配套、規(guī)模生產(chǎn)，銀河公司擬在園區(qū)建設(shè)根本完成后將其下屬在西安、南京、深圳的分公司遷回園區(qū)，此舉將會(huì)極大壯大我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力量?！痢羾?guó)發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園擬落戶市工業(yè)園，占地約2000畝，目前園區(qū)用地正在洽談中。雖然海洋產(chǎn)業(yè)科技園的籌備，規(guī)劃等工作相對(duì)市區(qū)其它園區(qū)要遲，但立足于××的海洋資源，實(shí)施以珍珠系列產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，開(kāi)展前景亦十分看好。二、開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用××開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展已經(jīng)顯示出積極作用。㈠有利于推開(kāi)工業(yè)化進(jìn)程?！痢辆哂辛己玫膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，豐盛的資源依托，良好的根底設(shè)施等優(yōu)勢(shì)。但××目前工業(yè)程度較低，沒(méi)有形成完整的工業(yè)體系，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由于工業(yè)的跛足顯得比例不合理。因此推開(kāi)工業(yè)化進(jìn)程成為今后幾年的工作重點(diǎn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)通過(guò)良好的投資環(huán)境，吸引眾多企業(yè)前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)擴(kuò)大我市工業(yè)規(guī)模，增加工業(yè)產(chǎn)值具有不可估量的作用。今年上半年，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)不變價(jià)工業(yè)產(chǎn)值11.9億元，

生產(chǎn)增速到達(dá)69.31，盈利12647萬(wàn)元，占全市規(guī)模以上盈利企業(yè)盈利總額的88.37。園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)增加值3.66億元，比增到達(dá)2.28倍，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值28個(gè)百分點(diǎn)的增幅?？梢钥闯鰣@區(qū)經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)時(shí)將會(huì)極大推動(dòng)我市工業(yè)化進(jìn)程。㈡有利于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我市四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，目前我市經(jīng)自治區(qū)認(rèn)

定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已達(dá)17家，是我市目前開(kāi)展較快的產(chǎn)業(yè)之一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，××欲要在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式開(kāi)展，就必須占領(lǐng)這個(gè)制高點(diǎn)。園區(qū)是資金、技術(shù)、人才的會(huì)聚點(diǎn)，園區(qū)的開(kāi)展最初根本都是高新技術(shù)、高新企業(yè)開(kāi)展的搖籃，如美國(guó)的硅谷、臺(tái)灣的新竹工業(yè)園、北京的中關(guān)村等地，這些園區(qū)所在地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得驚人開(kāi)展，可見(jiàn)園區(qū)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展有巨大的促進(jìn)作用。自開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我市幾個(gè)主要的高新企業(yè)得到快速開(kāi)展，北生藥業(yè)科技園十余萬(wàn)平方米的建筑同時(shí)動(dòng)工建設(shè)，完成工作量超過(guò)3個(gè)億，年底即可全部竣工；××銀河軟件科技園已經(jīng)開(kāi)工興建、招商引資工作也同步展開(kāi)；國(guó)發(fā)海洋生物科技園也正在緊張籌建之中。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身的開(kāi)展，以及吸引一些國(guó)內(nèi)外出名企業(yè)落戶園區(qū)創(chuàng)業(yè)，對(duì)孵化新的高新企業(yè)都將發(fā)揮巨大的作用。㈢有利于改善投資軟環(huán)境。××在整治和改善投資軟環(huán)境方面做了大量工作，但仍存在不少問(wèn)題，令投資者不足信心。園區(qū)建設(shè)千方百計(jì)地為投資者提供最方便、快捷、全面的效勞，如××工業(yè)園在實(shí)際工作中，對(duì)入園企業(yè)實(shí)行“一站式〞效勞，為投資者免費(fèi)代辦工程所需全部手續(xù)，這一點(diǎn)頗受投資者的好評(píng)?！痢烈皹?shù)立新形象〞，打消原有的負(fù)面影響，要以園區(qū)為樣板，將有利于促進(jìn)投資軟環(huán)境的整治和改善，為投資者發(fā)明良好條件。㈣有利于提高城市品位?！痢链罅﹂_(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，有意讓地規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園辨別布在××大道沿線；各園區(qū)既是一個(gè)各具特色相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)群，又是整個(gè)城市相互聯(lián)系的有機(jī)組成局部，這對(duì)于加快城市建設(shè)，提高城市品位，樹(shù)立城市形象具有重要作用。三、存在問(wèn)題與倡議在調(diào)研過(guò)程中，我們看到了園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃開(kāi)展的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問(wèn)題，主要有①管理體制仍未標(biāo)準(zhǔn)、理順。目前××的園區(qū)主要有兩種形式，一種是純企業(yè)行為，這些園區(qū)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理，只需政府在政策上，以及招商宣傳上給予支持便可，另一種是市工業(yè)園、華僑開(kāi)發(fā)區(qū)等這些政府主導(dǎo)，以派出機(jī)構(gòu)管理的園區(qū)往往給人政企不分，管理體制混亂的感覺(jué)。②投資軟環(huán)境雖有改善，但仍有不盡人意的地方。自市委、市政府成立行政審批中心后，辦事地點(diǎn)相對(duì)集中，效率提高，得到了投資者的稱譽(yù)。但有的投資者反映辦事程序鏈過(guò)長(zhǎng)，在某一個(gè)環(huán)節(jié)卡殼導(dǎo)致貽誤商機(jī)，有的部門(mén)履行行政職責(zé)時(shí)仍以罰款為目的。③園區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策未能配套落實(shí)。有的部門(mén)出于私念往往在執(zhí)行優(yōu)惠政策上打折扣，如園區(qū)內(nèi)建筑防治白蟻費(fèi)用可減半這一政策未能認(rèn)真執(zhí)行。人才的相關(guān)政策如配偶就業(yè)、子女入學(xué)問(wèn)題很難得到妥善解決，導(dǎo)致企業(yè)所招聘的人才難以落戶。④個(gè)別園區(qū)出于對(duì)擴(kuò)大園區(qū)企業(yè)數(shù)量，壯大園區(qū)規(guī)模的考慮，對(duì)入園企業(yè)往往降低規(guī)范，如有的污染較大或手工作坊式的企業(yè)也接納其中，這將影響整個(gè)園區(qū)的形象和格局、性質(zhì)。⑤對(duì)“市轄〞園區(qū)的投資以及園區(qū)的土地開(kāi)發(fā)如處理不當(dāng)，可能會(huì)給××帶來(lái)新的遺留問(wèn)題。由于××目前財(cái)政仍比擬困難，開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)主要方式是采用土地滾動(dòng)方法，而劃分園區(qū)用地往往會(huì)帶來(lái)搬遷糾紛，以及破壞城市規(guī)劃。國(guó)債投入的可能給市政府背上新的經(jīng)濟(jì)包袱。園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的主要形式和開(kāi)展潮流，目前，全世界形成規(guī)模和特色的科技園已超過(guò)一千個(gè)，科技工業(yè)園已成為世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新模式，一些開(kāi)展良好的科技工業(yè)園對(duì)周邊產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，其作用范圍由點(diǎn)到線，由線到面不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外眾多城市的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，建設(shè)科技園區(qū)，以新空間開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造部分的小環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技集聚的形成和開(kāi)展，已成為提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要伎倆。事實(shí)證明市委、市政府作出關(guān)于開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的決策是正確的，如何解決和防止園區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者提出如下倡議：一是理順管理體制。理順園區(qū)管理體制是園區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵，如果關(guān)系理不順，往往出現(xiàn)多頭管理，影響園區(qū)有序、健康開(kāi)展。要明確和履行好園區(qū)管委會(huì)的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)入園企業(yè)由管委會(huì)實(shí)施“一站式〞效勞，防止投資者直接與各職能部門(mén)打交道，也防止各部門(mén)相互推諉、踢皮球。對(duì)企業(yè)園區(qū)同樣建立順應(yīng)管理需要的政府決策機(jī)制、機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)解決、處理，具體負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)展建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的“調(diào)研、策動(dòng)、協(xié)調(diào)、督辦〞，企業(yè)園區(qū)在園區(qū)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，防止多頭干涉。二是營(yíng)造投資環(huán)境。在調(diào)研過(guò)程中，企業(yè)家和投資者反映說(shuō)，目前××的投資軟環(huán)境有了很大的改善，在辦理各種手續(xù)過(guò)程中，市里的主要領(lǐng)導(dǎo)，局委辦的一把手熱情很高，處理各種事務(wù)非常配合和支持，但往往是到了具體辦事的環(huán)節(jié)，一些工作人員辦事效率較低因此，具體的辦事人員素質(zhì)偏低已經(jīng)成為××整個(gè)投資環(huán)境中的一個(gè)單薄環(huán)節(jié)，改變這種現(xiàn)狀除了采取發(fā)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公務(wù)員素質(zhì)的舉措之外，應(yīng)該建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)那些得到投資者認(rèn)可的、辦事效率高的工作人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“害群之馬〞應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)上以及其它處分，對(duì)那些行為惡劣者可公開(kāi)批評(píng)。三是完善優(yōu)惠政策。開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)和工程，進(jìn)行大量的根底設(shè)施建設(shè)，必須有相關(guān)的合理政策來(lái)吸引各方投資。參照、借鑒興旺地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合××自身情況，繼續(xù)完善已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策措施。同時(shí)，要采取措施確保這些優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處。如果對(duì)出臺(tái)的政策都沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，讓投資者覺(jué)得××是一個(gè)沒(méi)有信用度的城市，××如何能樹(shù)立新形象、實(shí)現(xiàn)新跨越呢？四是建設(shè)特色園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)的策略方面，應(yīng)該意識(shí)到，目前全國(guó)各地區(qū)均掀起了園區(qū)建設(shè)熱，而園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要要素資金、人才的流向不具有均等性，會(huì)相對(duì)集中到投入產(chǎn)出比大，回報(bào)率高的地方。在園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該走人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的路子?！痢烈攸c(diǎn)建設(shè)特色園區(qū)，在廣西的軟件園區(qū)相對(duì)空白的情況下，銀河軟件科技園正是體現(xiàn)了在區(qū)內(nèi)的“特〞，可以預(yù)計(jì)銀河軟件科技園必將有很大的開(kāi)展空間。北生藥業(yè)科技園、國(guó)發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園那么依托北部灣豐盛獨(dú)特的海洋資源，以研究開(kāi)發(fā)生物制品、海洋藥品為重點(diǎn)，充沛體現(xiàn)了××的特色，預(yù)計(jì)