××園區(qū)經(jīng)濟調(diào)查報告

××園區(qū)經(jīng)濟調(diào)查報告近年來，××市委、市政府把開展國民經(jīng)濟作為拉動全市經(jīng)濟的切入點，已經(jīng)取得明顯功效。根據(jù)市委領導關于“要注意總結(jié)園區(qū)建設的成功經(jīng)驗〞的指示精神，最近我們對××園區(qū)經(jīng)濟進展情況進行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關情況整理如下，供有關方面參考。一、園區(qū)經(jīng)濟進展情況目前，我市的園區(qū)建設主要有兩種模式，一種是由政府組織管理的園區(qū)，如××工業(yè)園區(qū)、中國〔

××〕民營工業(yè)園、××華僑投資區(qū)；另一種是由企業(yè)自主開發(fā)的園區(qū)，如高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北生藥業(yè)科技園、銀河軟件科技園、國發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園等?！痢潦泄I(yè)園位于市區(qū)東北郊，是由原港澳開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、四川開發(fā)區(qū)的根底上組建的，占地21.6平方公里。園區(qū)按功能規(guī)劃分區(qū)有傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)以及科研設計區(qū)、辦公區(qū)、商住區(qū)、后勤效勞區(qū)和倉儲堆場。目前區(qū)內(nèi)根底設施已臻完善。①市政設施：目前覆蓋園區(qū)6平方公里的主干道和雨、污水管及給水管網(wǎng)已根本建成使用；②電力供給：近期園區(qū)內(nèi)已有10KV雙回路3條專線，另外預留有35KV的架空線路，可以滿足現(xiàn)有企業(yè)用電需要。目前原供電部門正在籌建園區(qū)內(nèi)投資額2000萬元110KV的港澳變電站，方案明年1月份動工，它的建成將可以滿足整個園區(qū)的工業(yè)用電要求；③給水供給：目前供水4萬噸城市供水管進行供水；④電信：園區(qū)已開通有線和移動及寬帶數(shù)據(jù)通訊；⑤管道燃氣：工業(yè)園區(qū)投資3000萬元人民幣日供30噸的管道燃氣項目即將開工建設，力爭2022年底建成投入使用。園區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，全權(quán)負責工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、招商、開發(fā)、管理事務，實行一站式效勞，為投資者免費代辦工程所需全部手續(xù)。工業(yè)園良好的投資環(huán)境和高效的辦事作風吸引了大批客商前來投資創(chuàng)業(yè)，目前已引進企業(yè)26家，合同投資8億多元人民幣，已投入近2億元人民幣。入園企業(yè)中有泰國正大集團卜峰飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高級潤滑油公司等國內(nèi)、國際出名企業(yè)。北生藥業(yè)科技園是我市十大重點高新技術企業(yè)之一的廣西北生藥業(yè)股份有限公司獨資興建的一個綜合科技園，力爭在5-10年內(nèi)建成我國一流的制藥基地和一流的科研開發(fā)基地。該公司將以科技園為依托，努力開展成為一家集生物制品、生化藥品、血液制口、海洋藥物、醫(yī)療器械研制開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和科技成果轉(zhuǎn)讓于一體的高新技術企業(yè)集團。園區(qū)占地面積21.6萬平方米，預計投資額5-7億元人民幣，建設周期1-3年。園區(qū)第一期項目投資4億元左右，目前已完成建筑面積一萬多平方米，園區(qū)內(nèi)工地上一派熱火朝天的景象，研發(fā)中心、GMP生產(chǎn)廠房，辦公大樓附樓、中科院院士別墅樓群等工程建設進展順利。園區(qū)準備生產(chǎn)的主要產(chǎn)品根本為國家一、二、三類新藥，有一類新藥國家863工程痢疾雙價活菌苗；二類新藥格列美脲、F〔腎寶膠囊〕；三類新藥疏可眠膠囊等。據(jù)市場分析，這些產(chǎn)品均有很大的市場需求，以上工程達產(chǎn)后，預計年產(chǎn)值達3.6億元，創(chuàng)利稅8000萬元?！痢零y河科技作為馬年第一家增發(fā)A股的上市公司，已募集資金人民幣約5.8億元，準備將銀河軟件科技園建成一個既有高科技風范又有亞熱帶風景的工業(yè)與旅游一體的園區(qū)?！啊痢零y河軟件科技園〞位于××市市區(qū)西側(cè)××大道、北部灣西路、--路和昆明路交匯處，占地近千畝，按照“可持續(xù)開展的智能化、網(wǎng)絡化、園林化，生態(tài)型科技園區(qū)〞的建設目標，把軟件科技園建設成為根底設施完善、配套合理、技術先進的集研發(fā)、生產(chǎn)、生活、娛樂、會議、旅游、度假為一體的多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整個園內(nèi)按功能區(qū)劃分為軟件研發(fā)區(qū)、系統(tǒng)集成功能區(qū)、專家創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化區(qū)，方案在2022年年底竣工。目前，園區(qū)管網(wǎng)、道路、綠化等工作已經(jīng)有條不紊發(fā)展，首期五棟鋼結(jié)構(gòu)廠房已經(jīng)在上海趕制。在軟件科技園建設的同時，銀河公司已與園內(nèi)外馳名IT企業(yè)和具有實力的高科技企業(yè)進行頻繁接觸，發(fā)展軟件科技園工程的招商工作；為營造人氣以及形成公司的配套、規(guī)模生產(chǎn)，銀河公司擬在園區(qū)建設根本完成后將其下屬在西安、南京、深圳的分公司遷回園區(qū)，此舉將會極大壯大我市高新技術產(chǎn)業(yè)的力量?！痢羾l(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園擬落戶市工業(yè)園，占地約2000畝，目前園區(qū)用地正在洽談中。雖然海洋產(chǎn)業(yè)科技園的籌備，規(guī)劃等工作相對市區(qū)其它園區(qū)要遲，但立足于××的海洋資源，實施以珍珠系列產(chǎn)品及相關產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，開展前景亦十分看好。二、開展園區(qū)經(jīng)濟的作用××開展園區(qū)經(jīng)濟雖然時間不長，但對全市經(jīng)濟和社會開展已經(jīng)顯示出積極作用。㈠有利于推開工業(yè)化進程?！痢辆哂辛己玫膮^(qū)位優(yōu)勢，豐盛的資源依托，良好的根底設施等優(yōu)勢。但××目前工業(yè)程度較低，沒有形成完整的工業(yè)體系，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由于工業(yè)的跛足顯得比例不合理。因此推開工業(yè)化進程成為今后幾年的工作重點，園區(qū)經(jīng)濟通過良好的投資環(huán)境，吸引眾多企業(yè)前來投資創(chuàng)業(yè)，對擴大我市工業(yè)規(guī)模，增加工業(yè)產(chǎn)值具有不可估量的作用。今年上半年，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)不變價工業(yè)產(chǎn)值11.9億元，

生產(chǎn)增速到達69.31，盈利12647萬元，占全市規(guī)模以上盈利企業(yè)盈利總額的88.37。園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)增加值3.66億元，比增到達2.28倍，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值28個百分點的增幅?？梢钥闯鰣@區(qū)經(jīng)濟走上良性循環(huán)時將會極大推動我市工業(yè)化進程。㈡有利于促進高新技術產(chǎn)業(yè)開展。高新技術產(chǎn)業(yè)是我市四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，目前我市經(jīng)自治區(qū)認

定的高新技術產(chǎn)業(yè)已達17家，是我市目前開展較快的產(chǎn)業(yè)之一。高新技術產(chǎn)業(yè)是21世紀的主導產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟領域的制高點，××欲要在新世紀實現(xiàn)跨越式開展，就必須占領這個制高點。園區(qū)是資金、技術、人才的會聚點，園區(qū)的開展最初根本都是高新技術、高新企業(yè)開展的搖籃，如美國的硅谷、臺灣的新竹工業(yè)園、北京的中關村等地，這些園區(qū)所在地的高新技術產(chǎn)業(yè)取得驚人開展，可見園區(qū)對高新技術產(chǎn)業(yè)開展有巨大的促進作用。自開展園區(qū)經(jīng)濟以來，我市幾個主要的高新企業(yè)得到快速開展，北生藥業(yè)科技園十余萬平方米的建筑同時動工建設，完成工作量超過3個億，年底即可全部竣工；××銀河軟件科技園已經(jīng)開工興建、招商引資工作也同步展開；國發(fā)海洋生物科技園也正在緊張籌建之中。建立高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對我市高新技術產(chǎn)業(yè)自身的開展，以及吸引一些國內(nèi)外出名企業(yè)落戶園區(qū)創(chuàng)業(yè)，對孵化新的高新企業(yè)都將發(fā)揮巨大的作用。㈢有利于改善投資軟環(huán)境?！痢猎谡魏透纳仆顿Y軟環(huán)境方面做了大量工作，但仍存在不少問題，令投資者不足信心。園區(qū)建設千方百計地為投資者提供最方便、快捷、全面的效勞，如××工業(yè)園在實際工作中，對入園企業(yè)實行“一站式〞效勞，為投資者免費代辦工程所需全部手續(xù)，這一點頗受投資者的好評?！痢烈皹淞⑿滦蜗蟥?，打消原有的負面影響，要以園區(qū)為樣板，將有利于促進投資軟環(huán)境的整治和改善，為投資者發(fā)明良好條件。㈣有利于提高城市品位?！痢链罅﹂_展園區(qū)經(jīng)濟，有意讓地規(guī)劃高新技術產(chǎn)業(yè)園辨別布在××大道沿線；各園區(qū)既是一個各具特色相對獨立的產(chǎn)業(yè)群，又是整個城市相互聯(lián)系的有機組成局部，這對于加快城市建設，提高城市品位，樹立城市形象具有重要作用。三、存在問題與倡議在調(diào)研過程中，我們看到了園區(qū)經(jīng)濟蓬勃開展的同時，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題，主要有①管理體制仍未標準、理順。目前××的園區(qū)主要有兩種形式，一種是純企業(yè)行為，這些園區(qū)由企業(yè)自主經(jīng)營管理，只需政府在政策上，以及招商宣傳上給予支持便可，另一種是市工業(yè)園、華僑開發(fā)區(qū)等這些政府主導，以派出機構(gòu)管理的園區(qū)往往給人政企不分，管理體制混亂的感覺。②投資軟環(huán)境雖有改善，但仍有不盡人意的地方。自市委、市政府成立行政審批中心后，辦事地點相對集中，效率提高，得到了投資者的稱譽。但有的投資者反映辦事程序鏈過長，在某一個環(huán)節(jié)卡殼導致貽誤商機，有的部門履行行政職責時仍以罰款為目的。③園區(qū)相關優(yōu)惠政策未能配套落實。有的部門出于私念往往在執(zhí)行優(yōu)惠政策上打折扣，如園區(qū)內(nèi)建筑防治白蟻費用可減半這一政策未能認真執(zhí)行。人才的相關政策如配偶就業(yè)、子女入學問題很難得到妥善解決，導致企業(yè)所招聘的人才難以落戶。④個別園區(qū)出于對擴大園區(qū)企業(yè)數(shù)量，壯大園區(qū)規(guī)模的考慮，對入園企業(yè)往往降低規(guī)范，如有的污染較大或手工作坊式的企業(yè)也接納其中，這將影響整個園區(qū)的形象和格局、性質(zhì)。⑤對“市轄〞園區(qū)的投資以及園區(qū)的土地開發(fā)如處理不當，可能會給××帶來新的遺留問題。由于××目前財政仍比擬困難，開發(fā)園區(qū)建設主要方式是采用土地滾動方法，而劃分園區(qū)用地往往會帶來搬遷糾紛，以及破壞城市規(guī)劃。國債投入的可能給市政府背上新的經(jīng)濟包袱。園區(qū)經(jīng)濟已成為當代經(jīng)濟科技競爭的主要形式和開展潮流，目前，全世界形成規(guī)模和特色的科技園已超過一千個，科技工業(yè)園已成為世界經(jīng)濟開展的新模式，一些開展良好的科技工業(yè)園對周邊產(chǎn)生了越來越大的影響，其作用范圍由點到線，由線到面不斷擴大，國內(nèi)外眾多城市的經(jīng)驗說明，建設科技園區(qū)，以新空間開展新產(chǎn)業(yè)，營造部分的小環(huán)境促進經(jīng)濟科技集聚的形成和開展，已成為提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動區(qū)域經(jīng)濟增長，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要伎倆。事實證明市委、市政府作出關于開展園區(qū)經(jīng)濟的決策是正確的，如何解決和防止園區(qū)經(jīng)濟開展中出現(xiàn)的問題，筆者提出如下倡議：一是理順管理體制。理順園區(qū)管理體制是園區(qū)建設中的關鍵，如果關系理不順，往往出現(xiàn)多頭管理，影響園區(qū)有序、健康開展。要明確和履行好園區(qū)管委會的職責和權(quán)限，對入園企業(yè)由管委會實施“一站式〞效勞，防止投資者直接與各職能部門打交道，也防止各部門相互推諉、踢皮球。對企業(yè)園區(qū)同樣建立順應管理需要的政府決策機制、機構(gòu)，統(tǒng)一負責解決、處理，具體負責園區(qū)開展建設有關事項的“調(diào)研、策動、協(xié)調(diào)、督辦〞，企業(yè)園區(qū)在園區(qū)建設中遇到的問題，防止多頭干涉。二是營造投資環(huán)境。在調(diào)研過程中，企業(yè)家和投資者反映說，目前××的投資軟環(huán)境有了很大的改善，在辦理各種手續(xù)過程中，市里的主要領導，局委辦的一把手熱情很高，處理各種事務非常配合和支持，但往往是到了具體辦事的環(huán)節(jié)，一些工作人員辦事效率較低因此，具體的辦事人員素質(zhì)偏低已經(jīng)成為××整個投資環(huán)境中的一個單薄環(huán)節(jié)，改變這種現(xiàn)狀除了采取發(fā)展業(yè)務培訓，提高公務員素質(zhì)的舉措之外，應該建立嚴格的獎罰制度，對那些得到投資者認可的、辦事效率高的工作人員應給予獎勵，對“害群之馬〞應給予經(jīng)濟上以及其它處分，對那些行為惡劣者可公開批評。三是完善優(yōu)惠政策。開展園區(qū)經(jīng)濟，引進一批重點企業(yè)和工程，進行大量的根底設施建設，必須有相關的合理政策來吸引各方投資。參照、借鑒興旺地區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合××自身情況，繼續(xù)完善已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策措施。同時，要采取措施確保這些優(yōu)惠政策措施落到實處。如果對出臺的政策都沒有嚴格執(zhí)行，讓投資者覺得××是一個沒有信用度的城市，××如何能樹立新形象、實現(xiàn)新跨越呢？四是建設特色園區(qū)。在園區(qū)建設的策略方面，應該意識到，目前全國各地區(qū)均掀起了園區(qū)建設熱，而園區(qū)經(jīng)濟的主要要素資金、人才的流向不具有均等性，會相對集中到投入產(chǎn)出比大，回報率高的地方。在園區(qū)建設中，應該走人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的路子?！痢烈攸c建設特色園區(qū)，在廣西的軟件園區(qū)相對空白的情況下，銀河軟件科技園正是體現(xiàn)了在區(qū)內(nèi)的“特〞，可以預計銀河軟件科技園必將有很大的開展空間。北生藥業(yè)科技園、國發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園那么依托北部灣豐盛獨特的海洋資源，以研究開發(fā)生物制品、海洋藥品為重點，充沛體現(xiàn)了××的特色，預計