農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺

農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺

建設方案北京飛富瑞科技有限公司TOC\o"1-5"\h\z.概述 6建設的背景 6農(nóng)村產(chǎn)權交易政策環(huán)境 6\o"CurrentDocument"農(nóng)村產(chǎn)權交易的籌備建設 9\o"CurrentDocument"項目建設依據(jù) 10\o"CurrentDocument"項目建設內(nèi)容概述 10.項目需求分析 12需求分析 12數(shù)據(jù)需求 12\o"CurrentDocument"面向用戶 12\o"CurrentDocument"面向網(wǎng)絡 12\o"CurrentDocument"功能需求 12\o"CurrentDocument"技術需求 12\o"CurrentDocument"安全需求 13\o"CurrentDocument"建設目標 13建設內(nèi)容 14數(shù)字資源建設 14應用系統(tǒng)建設 14基礎設施建設 14標準規(guī)范建設 14安全保障建設 14.項目設計方案 15應用系統(tǒng)設計方案 15技術架構 15\o"CurrentDocument"設計原則 15主要功能 16農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案.概述建設的背景農(nóng)村產(chǎn)權交易政策環(huán)境黨中央、國務院歷來高度重視“三農(nóng)”問題，始終將如何維護農(nóng)民利益、加快新農(nóng)村建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在非常重要的位置。政府表示，將允許農(nóng)民流轉土地承包權。在食品供應壓力日益增大、經(jīng)濟增長逐漸放緩之際，此舉旨在恢復農(nóng)村經(jīng)濟的活力。鑒于農(nóng)民收入停滯不前、糧食生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)日益增長的需求，中國政府希望為有7.3億人口的農(nóng)村地區(qū)找到一種新的發(fā)展模式。這一改革思路是，使中國農(nóng)業(yè)擺脫一家一戶在小塊土地上從事生產(chǎn)的模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，政府希望后一種模式能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。政府公布的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》稱，為實現(xiàn)這一目標，政府將建立農(nóng)村土地使用權交易市場，鼓勵土地承包權的流轉?！稕Q定》稱，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定?！稕Q定》還說，這些改革旨在確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。經(jīng)濟學家們將允許農(nóng)村土地承包權的流轉比作上世紀90年代末城鎮(zhèn)住房市場的私有化，當時居住在政府分配住房里的居民大多獲得了房屋的產(chǎn)權。這項改革使數(shù)千萬城市居民立時獲得了一份可以出售或出租的資產(chǎn)，從而為過去10年來住房市場的繁榮奠定了基礎。第6第6頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司

農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案當年城鎮(zhèn)住房制度改革大大推動了城市發(fā)展一樣，土地承包權的流轉也能對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生重大推動作用。農(nóng)村人口占中國總人口的一半以上。允許土地流轉并不是允許農(nóng)村土地私有化，中國的農(nóng)村土地歸村集體而非個人所有。《決定》稱，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包權；文件沒有使用“買賣”這個詞?！稕Q定》說，土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。2015年1月22日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》，被稱為為首部針對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的全國性指導文件。該《意見》明確將土地經(jīng)營權分離出來，對農(nóng)村土地流轉領域的所有權、承包權和經(jīng)營權進行了分類指導，強調指出：農(nóng)村產(chǎn)權交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權、集體林地經(jīng)營權為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。2014年11月20日，國務院發(fā)布《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，要堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，引導土地規(guī)范有序流轉。集體土地承包權、所有權不得流轉近年來，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權、林權等各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場和服務平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易提供了有效服務。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易普遍存在，截止2014年6月底，中國土地流轉面積已經(jīng)達到3.8億畝，占全國耕地面積的28.8%，達到2008年土地流轉面積的3.5倍。其中，各類專業(yè)大戶達到367萬戶，還包括98萬個合作社。第7第7頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司

農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案產(chǎn)權流轉交易市場發(fā)展并不平衡，其設立、運行、監(jiān)管都有待規(guī)范。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員張云華對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權交易機構不僅有國企、事業(yè)單位，還確實存在一部分以盈利為目的的機構從事該項業(yè)務經(jīng)營?！兑庖姟穼Υ诉M行了明確，農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場是政府主導、服務“三農(nóng)”的非盈利性機構，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場要由當?shù)卣畬徟?。突出產(chǎn)權流轉交易機構的非盈利定性，決定了服務平臺將不能以盈利為目的，這或將大大降低受讓人的交易成本，讓利服務對象。此外，《意見》強調農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權、集體林地經(jīng)營權為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。張云華對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，將土地經(jīng)營權從原有的土地承包經(jīng)營權中獨立出來，形成所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”格局，旨在讓土地在流轉過程中的權屬更加清晰，流轉不會侵害農(nóng)戶承包權和集體土地所有權的利益?！耙粔K土地從物質上看不出來產(chǎn)權所屬，只有在權利系統(tǒng)里明確產(chǎn)權界定，才能保護農(nóng)戶和集體的利益?！睆堅迫A解釋稱，集體土地所有權不能流轉保護了集體所有的權利，而家庭承包方式承包的集體土地承包權亦不能流轉則是保護了個體承包方的權利。縣一級產(chǎn)權流轉交易平臺將成主體針對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易的構成，《意見》提出現(xiàn)階段市場建設應以縣域為主?？h、鄉(xiāng)流轉服務平臺是交易市場的主要形式，確有需要的地方，可以設立覆蓋地（市）乃至?。▍^(qū)、市）地域范圍的市場，承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉交易。第8頁，共第8頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司

農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案作社等處于擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升服務質量的目的，尋覓更多的土地資源?！睆堅迫A表示，未來縣一級的交易平臺將成為市場主體，通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等技術手段信息整合度和便捷度都將提升，從而降低交易成本。值得關注的是，《意見》對能進場的農(nóng)村產(chǎn)權交易品種進行了明確規(guī)定，主要包括：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、林權、“四荒”使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權等。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田此前也表示，改革開放至今，除了所有權以外，農(nóng)村土地承包權和經(jīng)營權大部分時間是合二為一的，統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營權。三權分置以后，農(nóng)民可以放心地把自己的承包地轉讓經(jīng)營，獲得租金，同時又不用擔憂失去對土地的承包關系，為土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。隨著產(chǎn)權流轉交易市場的發(fā)展，更多第三方提供的抵押融資、擔保以及資產(chǎn)評估等服務需求也會增加。張云華認為，“針對農(nóng)村產(chǎn)權流轉提供此類中介服務的專業(yè)機構還很少，政策監(jiān)管也存在空白，但隨著產(chǎn)權交易規(guī)范性的提升和覆蓋面加強，配套服務領域也將逐步健全”。農(nóng)村產(chǎn)權交易的籌備建設第9第9頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案識產(chǎn)權；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權；農(nóng)村房屋所有權；農(nóng)村閑置宅基地使用權；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設施使用權。本市所轄農(nóng)村集體產(chǎn)權依法轉讓、出租、入股、抵押或其它方式流轉交易的，必須在農(nóng)交所進行，鼓勵農(nóng)民個人產(chǎn)權進場流轉交易。農(nóng)交所作為產(chǎn)權交易市場的載體，負責培育與建設本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，在區(qū)縣建設垂直分支機構的交易平臺，在業(yè)務上實現(xiàn)垂直管理。形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級交易平臺統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系。農(nóng)村產(chǎn)權交易市場采取“六統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一平臺建設。項目建設依據(jù)1、中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號）2、2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》3、2005年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》4、2011年《關于開展農(nóng)村承包經(jīng)營權登記試點工作意見》5、2013年《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》GB/T17959-1999計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則GB/T14079-1993軟件維護指南GB/T14394-1993計算機軟件可靠性和可維護性管理項目建設內(nèi)容概述結合xx農(nóng)經(jīng)管理信息化現(xiàn)狀，全面融合當前國際國內(nèi)先進技術，依托局網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，通過運用電子、計算機及相應的輔助設備和數(shù)據(jù)庫技術，建立符合xxx實際情況的農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)xxx農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營北京飛富瑞科技有限公司 第10頁，共20頁

農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案管理信息化、現(xiàn)代化，增強xxx農(nóng)經(jīng)綜合管理能力和服務能力。第11頁，共20頁通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立第11頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司

農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案.項目需求分析需求分析數(shù)據(jù)需求(1)系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)包括：農(nóng)經(jīng)管理基礎數(shù)據(jù)包括文本、圖像、音頻、和數(shù)據(jù)庫等；(2)農(nóng)村產(chǎn)權交易管理數(shù)據(jù)；面向用戶從農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺應用系統(tǒng)涉及的組織單位來看，主要包括市縣農(nóng)經(jīng)管理人員、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、涉農(nóng)單位個人，從農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理綜合服務平臺應用系統(tǒng)涉及的角色。面向網(wǎng)絡農(nóng)村產(chǎn)權交易、農(nóng)經(jīng)經(jīng)營管理的建設應面向農(nóng)業(yè)局局域網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，由于局域網(wǎng)、政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)是采用“三網(wǎng)隔離”的原則建立起來的，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理綜合服務平臺系統(tǒng)應分別部署在三網(wǎng)上，系統(tǒng)之間采用離線方式進行數(shù)據(jù)交換。功能需求技術需求(1)應用系統(tǒng)以B/S為主，部分必要功能可采用C/S、單機形式實現(xiàn);第12頁，共20頁(2)應用系統(tǒng)主體采用第12頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司

農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案(3)應用系統(tǒng)應支持Tomcat、Weblogic、WebSphere等中間件；(4)應用系統(tǒng)服務器端應支持WindowsServer/Linux操作系統(tǒng)；(5)應用系統(tǒng)應支持ORACLE、MSSQLSERVER數(shù)據(jù)庫；(6)應用系統(tǒng)響應時間不超過20秒。安全需求(1)按照信息安全等級保護的要求，達到系統(tǒng)審計保護級；(2)對重要的操作自動進行日志記錄，系統(tǒng)管理員可以對日志記錄進行查詢、管理；(3)可對系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進行備份與恢復。建設目標農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設項目涉及全市農(nóng)經(jīng)經(jīng)營管理工作的多個環(huán)節(jié)，充分依托農(nóng)業(yè)局局域網(wǎng)、政務網(wǎng)(XXX農(nóng)網(wǎng))和互聯(lián)網(wǎng)，以建立數(shù)字化農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺為重點，以高效率的業(yè)務管理、高可靠的資源服務為宗旨，以滿足農(nóng)經(jīng)經(jīng)營人員(單位或個人)和農(nóng)經(jīng)管理者(市農(nóng)業(yè)局各主管科室)需求為目標來建設實施。項目主要建設目標為：(一)建立全市農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺網(wǎng)絡及應用軟件平臺。(二)實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權交易農(nóng)經(jīng)經(jīng)營管理數(shù)字化，建立起可支持利用的較完整的核心農(nóng)經(jīng)資源庫，充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)經(jīng)管理的作用。(三)建立滿足個人、涉農(nóng)機關部門、社會團體決策、服務的農(nóng)經(jīng)信息服務體系。第13第13頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案建設內(nèi)容數(shù)字資源建設應用系統(tǒng)建設基礎設施建設標準規(guī)范建設第14第14頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案.項目設計方案應用系統(tǒng)設計方案技術架構在xxx農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設項目中，農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺系統(tǒng)基于J2EE平臺的應用系統(tǒng)，系統(tǒng)的所有代碼均使用JAVA語言開發(fā)。系統(tǒng)的后臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采用關系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，支持ORACLE數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。系統(tǒng)中的所有配置采用XML技術。技術架構如下圖所示：整個系統(tǒng)被劃分成五個相對分開的邏輯層面：設計原則(1)實用性因農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)大多數(shù)是農(nóng)委農(nóng)經(jīng)管理人員使用，農(nóng)經(jīng)管理科室的網(wǎng)絡技術人員儲備不足，在整個網(wǎng)絡系統(tǒng)的設計中，首先考慮實用性和易操作性，易于管理和維護，易于掌握和學習使用。并采用技術成熟的網(wǎng)絡技術及通信技術。⑵先進性在系統(tǒng)的研發(fā)過程中所采用的國際先進的技術路線和體系結構。必須采用是在國內(nèi)處于領先水平，并且也是目前國際上所廣泛采用的各種技術。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理綜合服務平臺系統(tǒng)采用了先進的web富客戶端技術、全文檢索技術、工作流引擎技術、Flex技術等，并且把各種技術融合在整個系統(tǒng)中。⑶標準性第15第15頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司

農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案廠商的硬件及軟件，為了保證網(wǎng)絡系統(tǒng)具有互操作性、可用性、可靠性、可擴充性、可管理性，應建立一個開放式，遵循國際標準的網(wǎng)絡系統(tǒng)。(4)可擴展性可擴展性原則不僅體現(xiàn)在系統(tǒng)底層架構的可擴展，還體現(xiàn)在上層功能應用的可擴展及用戶數(shù)據(jù)集業(yè)務對象的可擴展。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理綜合服務平臺系統(tǒng)設計采用靈活的模板技術，不管用戶的所要管理的農(nóng)經(jīng)管理數(shù)據(jù)對象及相關的業(yè)務對象如何擴充或者變化，均可以在不需要任何二次開發(fā)的基礎上，經(jīng)過配置或設置后即可適應。⑸安全性系統(tǒng)安全可靠運行是整個系統(tǒng)建設的基礎。保證網(wǎng)絡系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性、可靠性和可維護性。網(wǎng)絡設計方案要充分考慮用戶的具體情況，不但理論上可行，更重要的是實際上可用。為了使網(wǎng)絡能可靠地運行，在設計方案中選用高品質的產(chǎn)品，把故障率降到最低，另一方面，要適當考慮關鍵設備和線路的冗余，能夠進行在線修復、更換和擴充，使用系統(tǒng)容錯技術，當系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，仍然能夠繼續(xù)運行而不停機。從而使停機損失降到最小。主要功能項目信息發(fā)布第16第16頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案管理員提交的信息前臺網(wǎng)站展示信息管理員提交的信息前臺網(wǎng)站展示信息交易方式管理平臺支持的交易方式有：拍賣、網(wǎng)絡競價、動態(tài)報價、協(xié)議轉讓、招投標等交易方式，可擴展。交易方式如下圖：交易方式拍賣交易方式網(wǎng)絡競價動態(tài)報價協(xié)議轉讓招投標交易管理包括網(wǎng)上掛牌、網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上招標，實現(xiàn)土地等資源的網(wǎng)上交易。（1）網(wǎng)上掛牌第17第17頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司

農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案書等功能。＞網(wǎng)上注冊競買人辦理CA數(shù)字證書后，登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)，系統(tǒng)自動獲取證書信息并將該競買人注冊為VIP用戶，具有VIP資格的競買人才能參與網(wǎng)上掛牌出讓活動。＞網(wǎng)上申購競買人選擇意向地塊，提交競買申請書。系統(tǒng)收到申請后，通過向銀行請求保證金子帳戶服務，獲取該競買人對應地塊的子帳戶號。＞網(wǎng)上交納保證金競買人獲得隨機子帳戶號后，使用網(wǎng)上銀行功能或通過柜臺轉帳向子賬戶上交納保證金。＞網(wǎng)上資格確認系統(tǒng)通過銀行方實時到帳服務接收子賬戶保證金交納信息，判斷是否按時足額交納，并確定是否頒發(fā)資格確認書。用戶憑資格確認書，參與掛牌交易。＞網(wǎng)上報價用戶競買資格確認后，對地塊進行報價，報價一經(jīng)確認不能撤消。＞網(wǎng)上委托報價用戶設定最高心理報價，在當前最高報價不是由委托者報出且低于此委托價的情況下，系統(tǒng)自動進行報價。＞網(wǎng)上限時競價系統(tǒng)在掛牌截止前5分鐘接收到報價，則自動將掛牌截止時間向后延時5分鐘，直到?jīng)]有新的報價為止，競價階段最后一分鐘計時，系統(tǒng)每20秒提醒競價一次。第18頁，共第18頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司

農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案網(wǎng)上限時競價結束，系統(tǒng)根據(jù)最高報價不低于底價，以價高者得的原則確定是否成交。如成交則系統(tǒng)自動頒發(fā)成交確認書，不成交則地塊流拍。打印成交確認書用戶下載并打印成交確認書，按照相關的要求和規(guī)定到市局辦理后續(xù)手續(xù)。第19第19頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司

農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案保證金支付保證金支付包括生成保證金隨機子帳戶服務、保證金實時到帳服務、定期保證金對帳服務。根據(jù)系統(tǒng)建設要求由銀行開發(fā)相關接口程序，業(yè)務第20第20頁，共20頁北京飛富瑞科技有限公司農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺建設方案＞業(yè)務描述用戶通過登錄系統(tǒng)，對自己的意向地塊進行申購。申購的同時系統(tǒng)和銀行的專線支付系統(tǒng)連接，由專線支付系統(tǒng)動態(tài)的產(chǎn)生一個針對當前用戶的臨時銀行帳號，系統(tǒng)對此賬戶進行登記。用戶按照掛牌的相關要求按時足額交納保證金（由于是專線支付，因此用戶可以選擇使用網(wǎng)上銀行功能和柜臺支付的方式，對于用戶來說就更方便）。銀行方在接收到臨時賬戶匯入的款項以后，自動向農(nóng)村產(chǎn)權交易所的系統(tǒng)發(fā)送相