中國主張南海主權(quán)的歷史與法理依據(jù)

中國主張南海主權(quán)的歷史與法理依據(jù)

中國國情-中國網(wǎng)2012-04-11“復雜之?！逼鋵嵅⒉粡碗s一段時間以來，隨著國際能源危機的加劇，南海周邊國家在“南海主權(quán)”問題上動作頻頻，加上一些別有用心大國的攪局，使得南海形勢變得更加波譎云詭。中國人最早發(fā)現(xiàn)并開發(fā)了南海島嶼礁灘，從歷史與法理的雙重角度看，中國對南海諸島及其附近海域都擁有無可爭辯的主權(quán)。遠在秦漢時代，中國先民在南海就已經(jīng)有了航海通商和漁業(yè)生產(chǎn)活動。南海諸島在唐代已列入中國版圖。明代也將南海納入行政管轄。二戰(zhàn)中日本侵占南海諸島，戰(zhàn)后中國政府收回，并將其歸入廣東省管轄。無論是中華民國、中華人民共和國對于南海諸島行使主權(quán)的表述與行動，還是國際社會的普遍接受情況，中國對于南海以及所屬島礁都擁有無可爭議的主權(quán)權(quán)益。進入20世紀以來，世界主要國家出版的近200種地圖集和權(quán)威百科全書，無不明確標明或承認，南沙群島及其附近海域在中國南海的傳統(tǒng)海疆之內(nèi)。直到現(xiàn)在，很多島嶼的名字都印證了那段歷史。從地理上看，南海是一個半封閉海，北瀕中國大陸和臺灣，東臨菲律賓群島，南以連接西南婆羅洲到蘇門答臘的一條線為界，西南是由馬來西亞、馬泰邊界再到越南南端和越南南部沿岸，總面積約350萬平方公里。南海島嶼大都狹小，其中最大者為東沙島，面積約12平方公里。西沙最大的永興島約1.85平方公里，而南沙最大的太平島，也僅0.4平方公里。中國1958年的《領(lǐng)海聲明》、1992年的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》及有關(guān)“中國對南海諸島及附近海域擁有無可爭辯主權(quán)”的外交聲明為南海諸島的歸屬提供了法律依據(jù)。此外，中國作為1982年《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，享有九段線內(nèi)沿陸地領(lǐng)?；€及符合條件的島嶼領(lǐng)?；€向外200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，以及最大不超過350海里大陸架的主權(quán)權(quán)利及專屬管轄權(quán)。所謂九段線是我國在南海海域國界線的一種叫法。1947年，當時的中國政府在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，標繪了一條由11段斷續(xù)線組成的未定國界線。新中國成立后，經(jīng)政府有關(guān)部門審定出版的地圖在同一位置上也標繪了這樣一條線，而只是將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線。這一條線通常被稱為傳統(tǒng)疆界線。事實上，早在1968年聯(lián)合國有關(guān)資源機構(gòu)發(fā)表南海擁有豐富石油資源的報告之前，南海的形勢可以說非常平靜，有關(guān)國家也承認南海主權(quán)屬于中國。但在這一報告發(fā)布后，南海周邊國家紛紛提出對南海島嶼的主權(quán)要求，并采取行動占領(lǐng)島嶼，才發(fā)生了與中國的領(lǐng)土爭端。很顯然，南海爭端的發(fā)生緣于對資源的爭奪。即便在這種情況下，中國仍本著和平友好、照顧大局的原則，提出“主權(quán)屬我、擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，期望通過和平談判、共同開發(fā)的方式，與有關(guān)國家解決南海爭端。但目前南海諸島的情況是，東沙群島歸中國臺灣省高雄市管轄，由臺灣軍隊駐守。西沙群島與中沙群島在我管轄之下，而南沙群島已被掠奪得支離破碎，海域被分割，島礁被侵占，資源被掠奪。南海所擁有的資源利益固然非常重要，但海洋對于沿岸國和航道使用國而言，戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略位置才是其重要性的本原南海諸島，特別是南沙群島之所以引起周邊國家的垂涎，當然是由于它們在經(jīng)濟和戰(zhàn)略方面的重要性。在經(jīng)濟方面，南海各島有一種天然資源——堆積如山的鳥糞，頗值得開發(fā)。據(jù)估計，僅太平島一處就蘊藏著10萬噸以上的鳥糞、磷礦，它們是十分寶貴的天然優(yōu)質(zhì)肥料。此外，南海海域的漁業(yè)資源也極為豐富。南海的海水溫差大，因此熱帶和冷水性魚類都能在這片海域生存。南海海底蘊藏著大量的油氣資源，主要分布在24個沉積盆地，總面積約72萬平方公里。石油地質(zhì)儲量在230億至300億噸之間，而且含硫量少，品質(zhì)優(yōu)良。更引人注目的是，科考人員在中國南海北部圈定了11個“可燃冰”礦體，預測儲量約為194億立方米。專家稱“可燃冰”是石油、天然氣的最佳替代能源。蠶食和瓜分南海的高潮之所以出現(xiàn)在20世紀70年代后，原因就在于20世紀60年代，在南海盆地發(fā)現(xiàn)了大量的石油和天然氣資源，使南海成為世界四大儲油區(qū)之一，這是引發(fā)南海爭奪高潮的實質(zhì)原因。在巨大利益的驅(qū)使下，一些南海周邊國家，已經(jīng)不顧南海主權(quán)歷史上一直屬于中國的事實，以占領(lǐng)就是擁有的野蠻邏輯，侵占南海島嶼。從戰(zhàn)略上分析，南海地處太平洋和印度洋之間，其戰(zhàn)略地位十分重要，素有“亞洲的地中海”之稱。南海處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，為太平洋和印度洋之間的海上交通要道，是東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的重要國際航道。在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南海，60%的外貿(mào)運輸從南海經(jīng)過。美國在全球控制的16個海上交通“咽喉點”中，有三個都在南海附近。作為世界上通航量第二大的海上航道，南海是東盟各國、歐洲各國、美、日、俄、澳等主要經(jīng)濟體的海上航運生命線。經(jīng)過這一海域的國際貿(mào)易量占全球貿(mào)易量的80%左右；日本、韓國90%的石油進口要經(jīng)過南海運輸；南海地區(qū)出產(chǎn)的液化天然氣75%運往日本；美國從亞太地區(qū)進口的各種重要原料，九成左右要走南海航線。顯而易見，擁有南海諸島，可有效控制這一重要水域和國際航線。在“周期性”的南海主權(quán)爭端中，外部勢力的干預，特別是美國所謂“中立調(diào)停者”的姿態(tài)并不能掩蓋其試圖從中漁利的企圖為了制衡中國，部分國家采取了拉住域外大國對抗中國的做法。當前的南海已儼然成為大國全球利益的前沿陣地。從當年的ep-3偵察機在南海上空對中國的情報偵察，到如今海上偵察船的魅影頻現(xiàn)，南海已經(jīng)成為不少國家對華偵察和制約的前沿。南海重要的戰(zhàn)略地位，加上周邊國家刻意以極為優(yōu)厚的合作條件把眾多區(qū)外大國拉入南海油氣開采項目，讓它們在南海擁有較重的利益，區(qū)外國家對南海問題的介入程度越來越深，南海問題的國際化傾向和國際關(guān)注度都日益增大。近年來，東盟國家將南海問題國際化的主張，更迎合了西方國家尤其是美國遏制中國的心理。美國官員多次公開聲稱，中國對南海的主權(quán)要求是“南沙爭端的根源”，美國不能允許中國在南海地區(qū)取得“戰(zhàn)略支配地位”，美國應(yīng)與東盟國家一起“共同對中國施加壓力”，以談判解決南海問題。事實上，美國在1995年以前對南海的基本政策是“中立”和“不介入”，表示“即使南沙發(fā)生沖突也無義務(wù)直接卷入戰(zhàn)爭”，提醒有關(guān)國家不要輕舉妄動?！堵?lián)合國海洋公約》生效后，美國對南海的政策開始由“不介入”轉(zhuǎn)向“介入但不陷入”。除美國外，俄羅斯也在南海有所動作。無論是俄對越軍售還是俄試圖重返金蘭灣軍事基地，都顯示出俄羅斯不愿放棄在該地區(qū)的重要利益。日本出于對自身未來安全環(huán)境的預測，認為只有保持“群雄割據(jù)”，南海的區(qū)域安全才可能不被中國一家控制，日本的海上生命線才不會握在中國的手里。對南海，甚至連印度也表示“從阿拉伯海的北面到南海都是印度的利益范圍”。近年來，印度提出的“東進太平洋戰(zhàn)略”，就是試圖擴大在南海的發(fā)言權(quán)。“和平崛起”不應(yīng)、也不會成為對中國維護國家海洋權(quán)益的束縛，周邊國家更不要作出中國“和平崛起”就是蠶食中國權(quán)益良機的戰(zhàn)略誤判海洋水域的爭端主要是指因?qū)俳?jīng)濟區(qū)或大陸架劃界而產(chǎn)生的爭端。所謂“南海問題”，是指南海周邊的“六國七方”，即中國大陸和臺灣、越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓，在南海島礁歸屬和海域劃分上存在分歧和爭端。從上世紀70年代開始，越南等國對南沙群島提出主權(quán)要求，并以軍事手段占領(lǐng)了南沙群島部分島礁。到目前為止，越南占領(lǐng)了南沙29個島礁，基本上控制了南沙西部海域。菲律賓人把南沙群島比做“抵在菲律賓腰間的一把匕首”。目前，菲律賓侵占了中國南沙群島的10個島礁。其中，第二大島中業(yè)島已被菲律賓設(shè)為南沙群島的指揮中心。此外，馬來西亞還占領(lǐng)了3個島礁，在所占島礁上有駐軍和簡易的飛機跑道。“六國七方”中，文萊雖未派兵進占，但對南沙油氣資源的掠奪不甘人后。目前已開采油田9個，氣田5個。印度尼西亞則宣布對8萬多平方公里的中國傳統(tǒng)海疆享有“主權(quán)”。而我國目前實際控制島礁僅9個，其中大陸8個，臺灣1個。對南沙爭端，早在1984年小平同志就提出了兩個選項：“一個辦法是我們用武力統(tǒng)統(tǒng)把這些島收回來；一個辦法是把主權(quán)問題擱置起來，共同開發(fā)?！被谀类徲押玫暮推秸?，中國確定了以和平方式解決南海爭議的選項。但是，這并不意味著中國沒有使用武力收回被占島礁的權(quán)力。當前，中國走和平崛起的道路，其主觀訴求在于避免走歷史上崛起的大國搞軍事擴張導致全球性戰(zhàn)爭的老路，但這種理性選擇并不意味著中國懼怕外部試圖強加給中國的沖突。長期以來，從和平發(fā)展的世界大局出發(fā)，從亞太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的地區(qū)利益出發(fā)，中國一直堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，對目前多數(shù)島礁被相關(guān)國家占領(lǐng)、油氣資源被掠奪的現(xiàn)狀保持了高度的克制，并探索用雙邊協(xié)商的辦法逐步解決島礁和海洋劃界爭議，這是此前南海局勢保持相對穩(wěn)定的根基所在。但是，近兩年來，越南、菲律賓等國一再將中國的理性、大度、忍讓視為堅持和平崛起的中國的無奈選擇，不斷沖擊中國的利益底線。南海問題由來已久，非一朝一夕就能解決，確實需要各方以合作的姿態(tài)、通過溝通和協(xié)商妥善處理。只有相關(guān)各方真正致力于維護南海地區(qū)和平與穩(wěn)定，才能把南海建成真正意義上的和平之海。依國際法看南沙群島主權(quán)歸屬中國南沙群島自古以來就是中國領(lǐng)土,這不僅有古今中外的大量文獻可資佐證,而且早為世界各國所承認。近來,越南主要以“歷史主權(quán)”,菲律賓、馬來西亞、文萊則以《聯(lián)合國海洋法公約》某些規(guī)定為由,謀求長期侵占我南沙島礁。從國際法角度看,上述國家所謂的南沙群島主權(quán)依據(jù)站不住腳,相反中國對南沙群島主權(quán)及權(quán)利主張有充足的法理依據(jù)。在國際法上,“有效占領(lǐng)”是一個國家有意識地取得當時不在任何國家主權(quán)之下的土地主權(quán)的一種占取行為。在依據(jù)該原則取得某一土地主權(quán)時,有些條件必須得到滿足:被占領(lǐng)土地此前必須是無主地,在對無主地“發(fā)現(xiàn)”和“先占”后,對該土地要進行必要的主權(quán)行使和管轄,當然也包括一國政府和人民對該土地的開發(fā)與經(jīng)營。中國對南沙群島擁有“發(fā)現(xiàn)”權(quán)南海諸島在被中國發(fā)現(xiàn)以前,尚屬于“無主地”,中國對南海諸島的領(lǐng)土主權(quán),是在漫長的歷史中逐漸形成和完善的。早在漢代之時,中國人就已開始在南海航行。經(jīng)過長期的航海實踐,中國人先后發(fā)現(xiàn)了西沙、南沙群島。宋時,中國人把包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島命名為“長沙”、“石塘”。明清時,南海諸島被標示在中國官方的地圖中,并且標出了南海航線和航程。中國人在“發(fā)現(xiàn)”南海諸島后就不斷地來到這個群島,不僅了解諸島的分布、構(gòu)成,而且還探索出航經(jīng)諸島的航線,創(chuàng)作了記載諸島地理位置和航行路線并用中國式羅盤方位給部分島礁命名的《更路簿》等航行手冊?！陡凡尽窊?jù)調(diào)查最早起源于清康熙年間(1662—1723),是中國漁民祖輩遺傳下來的,至今在中國漁民中仍保存有各種抄本。其特點是簡便易行,適合于中國漁民航行于南沙群島及其附近水域的需要。盡管“發(fā)現(xiàn)”并不構(gòu)成通過先占取得領(lǐng)土,但它的重要性不容抹煞?！鞍l(fā)現(xiàn)”給予發(fā)現(xiàn)國以“初步”的權(quán)利或“不完整”的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)國在合理期間行使“有效占領(lǐng)”前,這種權(quán)利有暫時阻止他國加以占領(lǐng)的作用。德國法學家奧本海對于領(lǐng)土取得方式在15、16世紀以前,與18、19世紀以后的差別作了明確的區(qū)分。他指出,在15、16世紀以前,單純的“發(fā)現(xiàn)”而無需任何其他行為,就可以取得對無主土地的完整主權(quán)。英國學者布列尼也直言不諱地指出,在15、16世紀,單單是“發(fā)現(xiàn)”,而不需要采取任何進一步的實際行動,就可以取得對所發(fā)現(xiàn)土地的完整主權(quán)。國際法學界關(guān)于“發(fā)現(xiàn)”的論述,不容否認地成為中國解決南海問題,尤其是南沙爭端的重要法律依據(jù)。從“先占”原則看中國對南沙群島的主權(quán)根據(jù)國際法,一國基于對無主土地的“發(fā)現(xiàn)”可以進行“先占”?！跋日肌笔且粐鴮Α盁o主地”進行有效占領(lǐng)從而取得領(lǐng)土的方式之一。此外,“先占”還必須具備如下幾個條件:占有必須在一國主權(quán)權(quán)利中行使,必須存在對一國權(quán)利的顯示和缺少對另一國主權(quán)的承認;占有必須是和平且無間斷的;占有必須是公開的。許多國際權(quán)威公法學家認為,并不是在所有的情況下,這些條件都是基本具備的。奧本海指出:“現(xiàn)在,占有和行政管理是使占領(lǐng)有效的兩個條件,但在以前,這兩個條件并不被認為是用占領(lǐng)方法取得領(lǐng)土所必要的。雖然在大發(fā)現(xiàn)時代,各國也并不主張發(fā)現(xiàn)一塊無人知悉的土地就等于發(fā)現(xiàn)者從事探險時所服務(wù)的國家已經(jīng)用占領(lǐng)方法取得該土地,但是占有常常只具有象征性行為的性質(zhì)。后來,真正的實行占有被認為是必要的。但是,一直到了18世紀,國際法作者才要求有效占領(lǐng),而且直到19世紀,各國實踐才與這種規(guī)定相符合?！笨梢?當“先占”行為實施,且推定為合法狀態(tài)時,應(yīng)理解為被賦予了權(quán)利。依據(jù)國際法,國民對“無主地”的發(fā)現(xiàn)使其代表的國家取得優(yōu)先“先占”這一土地的權(quán)利,發(fā)現(xiàn)國有權(quán)在一定時間內(nèi)發(fā)生占有行為,以確立其主權(quán)?？脊殴ぷ髡咴谀仙橙簫u上及其附近海域海底,都發(fā)現(xiàn)一些古代文物和建筑遺跡,足以證明中國人最早開發(fā)和經(jīng)營南沙群島。20世紀70年代,廈門大學南洋研究所調(diào)查組在南沙群島的太平、中業(yè)、南威等島嶼上看到了明清時代閩粵漁民建立的水井、茅屋、土地廟和石碑等物,羅孔、紅草峙、奈羅、鐵峙、黃山馬、鳥仔峙等島也都有中國漁民挖的水井。中國作為南沙群島的“發(fā)現(xiàn)國”享有占有該群島的優(yōu)先權(quán)利,其他國家則無權(quán)“先占”,除非中國無意取得或者有意放棄這一權(quán)利。中國自古管轄行為確立主權(quán)權(quán)利按照近現(xiàn)代國際法,在確定領(lǐng)土主權(quán)過程中,一國的管轄行為是十分關(guān)鍵的。即使按照這個標準,中國古代對南沙群島的主權(quán)權(quán)利也是成立的?！对贰返乩碇竞汀对驁D敘》記載的元代疆域包括了南沙群島。明朝海南衛(wèi)巡轄了西沙、中沙和南沙群島,《海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志銘》記載:“廣東瀕大海,海外諸國皆內(nèi)屬”,“公統(tǒng)兵萬余,巨艦五十艘”,巡邏“海道幾萬里”?？箲?zhàn)勝利后,中國海軍遠赴南沙,在一些主要島礁上豎立了主權(quán)碑,并設(shè)立南沙群島管理處,駐兵太平島。1947年,中國政府正式將南沙群島劃歸廣東省管轄,從而完全確立了中國對這一群島的固有主權(quán)。中國對南沙群島的管轄方式主要是巡海和設(shè)治管理,這一行為具有極其重要的國際法意義。在帕爾馬斯島仲裁案、克利柏頓島仲裁案、東格陵蘭案中,國際仲裁或法院均指出一國對領(lǐng)土主權(quán)的行使,是根據(jù)當時的具體歷史條件和領(lǐng)土的自然條件而確定管轄方式的,對不適合人居的島嶼要求寬些?？死仡D島案仲裁裁決:“如果一塊土地由于不適宜居住這個事實,從占領(lǐng)國最初在那里出現(xiàn)的時候起,就一直處于該國的絕對的沒有爭議的支配之下,從這時起,占有應(yīng)該認為是已經(jīng)完成了,因而這個占領(lǐng)就是完全的占領(lǐng)?！庇捎谀仙橙簫u不適宜人們常年居住,中國政府主要通過巡海和設(shè)治管理的方式,宣告將南沙群島置于中國主權(quán)之下。“禁止反言”與中國對南沙群島的主權(quán)為確保國際關(guān)系的穩(wěn)定性,國際法上有一系列關(guān)于“禁止反言”的規(guī)定。該規(guī)則對于領(lǐng)土取得的重要意義在于,一個國家基于善意和公正的要求,對于任何一個具體的事實情況或法律情況,應(yīng)當采取前后一致的法律立場,以免其他國家由于它前后不一致的立場而遭到損害。當出現(xiàn)領(lǐng)土爭議時,國際法院自然而然地會考慮是否有一方當事國實際上已經(jīng)承認過另一方當事國的權(quán)利或權(quán)利主張。世界各主要國家曾以明示或默示的方式承認了中國擁有南沙群島主權(quán),而從未以任何方式承認他國對南沙群島的主權(quán)。20世紀30年代,法國入侵南沙群島時,不僅中國提出強烈抗議,日本也認為南沙群島“應(yīng)為中國所有”,且認為中國漁民“早已以該島嶼為遠洋捕魚之基地”。二戰(zhàn)時中美英《開羅宣言》明確宣布,剝奪日本自一戰(zhàn)以來在太平洋占領(lǐng)的所有島嶼,日本從中國竊取的領(lǐng)土應(yīng)全部歸還中國,其中就包括南沙群島。在1951年舊金山會議上,蘇聯(lián)曾提出一項條約修正案,要求日本承認中國對南海諸島的完全主權(quán)。美國很多政要在南沙歸屬問題上也持公正立場。1974年,參議員曼斯菲爾德建議給中國“最惠國待遇”的聲明中,認為中國對西沙、南沙群島