旅游出人境法律法規(guī)制度

旅游出人境法律法規(guī)制度旅游出人境法律法規(guī)制度旅游出人境法律法規(guī)制度

在我國(guó)，護(hù)照分為：外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照和普通護(hù)照。

普通護(hù)照：又分為因公普通護(hù)照和因私普通護(hù)照。

外交護(hù)照（紅皮護(hù)照），主要發(fā)給我國(guó)駐外的外交官員。

公務(wù)護(hù)照（蘭皮護(hù)照），發(fā)給因公出國(guó)工作、訪問(wèn)、學(xué)習(xí)的人

因私護(hù)照發(fā)給我國(guó)駐外僑民、留學(xué)生和因私出國(guó)旅游、探親訪友的人員。中華人民共和國(guó)護(hù)照

《中國(guó)公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定：

居住國(guó)內(nèi)的公民因私出境，須向戶口所在地的市、縣公安局出入境管理部門(mén)提出申請(qǐng)，回答有關(guān)的詢問(wèn)并履行下列手續(xù)：(一)交驗(yàn)戶口簿或者其他戶籍證明;(二)填寫(xiě)出境申請(qǐng)表;(三)提交所在工作單位對(duì)申請(qǐng)人出境的意見(jiàn);(四)提交及出境事由相應(yīng)的證明?！吨袊?guó)公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》

第四條：本實(shí)施細(xì)則第三條第四項(xiàng)所稱(chēng)的證明是指：(一)出境定居，須提交擬定居地親友同意去定居的證明或者前往國(guó)家的定居許可證明;(二)出境探親訪友，須提交親友邀請(qǐng)證明;(三)出境繼承財(cái)產(chǎn)，須提交有合法繼承權(quán)的證明;(四)出境留學(xué)，須提交接受學(xué)校入學(xué)許可證件和必需的經(jīng)濟(jì)保證證明;(五)出境就業(yè)，須提交聘請(qǐng)、雇用單位或者雇主的聘用、雇用證明;(六)出境旅游，須提交旅行所需外匯費(fèi)用證明。

2、旅行證中華人民共和國(guó)旅行證，簡(jiǎn)稱(chēng)中旅證或中國(guó)旅行證，是中華人民共和國(guó)護(hù)照的替代證件，前往世界各國(guó)有效；中國(guó)旅行證持有人為中華人民共和國(guó)公民。中國(guó)旅行證的簽發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)和加注由中華人民共和國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)和外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)構(gòu)辦理。中國(guó)旅行證是可代替護(hù)照使用的國(guó)際旅行證，及護(hù)照具有同等效力。3、出入境通行證《中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》第二十五條規(guī)定：出入境通行證的受理和審批簽發(fā)程序、簽發(fā)時(shí)限、宣布作廢、收繳、式樣制定和監(jiān)制，以及對(duì)相關(guān)違法行為的處罰等參照普通護(hù)照的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4、簽證大多數(shù)的簽證，是在一個(gè)人所持的護(hù)照或旅行證件上簽注（蓋章），或貼上一張標(biāo)簽，蓋章或標(biāo)簽帶有清晰的說(shuō)明文字，指明持有人進(jìn)入該國(guó)的事由、允許停留的時(shí)間、或通過(guò)其領(lǐng)土前往其他國(guó)家的許可。簽證制度是國(guó)家主權(quán)的象征，是一個(gè)國(guó)家對(duì)于其他國(guó)家的公民進(jìn)行入境實(shí)施控制和管理的具體表現(xiàn)，以此達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全及國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序的目的。《中國(guó)公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》第十六條：中國(guó)公民出境入境的主要證件——中華人民共和國(guó)護(hù)照和中華人民共和國(guó)旅行證由持證人保存、使用。除公安機(jī)關(guān)和原發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)依法吊銷(xiāo)、收繳證件以及人民檢察院、人民法院有權(quán)依法扣留證件外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位或者個(gè)人不得扣留證件。第十七條：中華人民共和國(guó)護(hù)照有效期五年，可以延期二次，每次不超過(guò)五年。申請(qǐng)延期應(yīng)在護(hù)照有效期滿前提出。《中國(guó)公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十二條：中華人民共和國(guó)護(hù)照和其他出境入境證件的持有人有下列情形之一的，其護(hù)照、出境入境證件應(yīng)予以吊銷(xiāo)或者宣布作廢：(一)持證人因非法進(jìn)入前往國(guó)或者非法居留被送回國(guó)內(nèi)的;(二)公民持護(hù)照、證件招搖撞騙的;(三)從事危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的活動(dòng)的。護(hù)照和其他出境入境證件的吊銷(xiāo)和宣布作廢，由原發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)作出。《中國(guó)公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定：持用偽造、涂改等無(wú)效證件或者冒用他人證件出境、入境的，除收繳證件外，處以警告或者五日以下拘留;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》的有關(guān)條款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《中國(guó)公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定：偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)出境入境證件的，處十日以下拘留;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》的有關(guān)條款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《中國(guó)公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十五條規(guī)定：編造情況，提供假證明，或者以行賄等手段，獲取出境入境證件，情節(jié)較輕的，處以警告或者五日以下拘留;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》的有關(guān)條款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《中國(guó)公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》和本實(shí)施細(xì)則時(shí)，如有利用職權(quán)索取收受賄賂或者有其他違法失職行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》的有關(guān)條款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（二）中國(guó)公民出入境申請(qǐng)的辦理《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：第三條居住國(guó)內(nèi)的公民因私事出境，須向戶口所在地的市、縣公安局出入境管理部門(mén)提出申請(qǐng)，回答有關(guān)的詢問(wèn)并履行下列手續(xù)：（一）交驗(yàn)戶口簿或者其他戶籍證明；（二）填寫(xiě)出境申請(qǐng)表；（三）提交所在工作單位對(duì)申請(qǐng)人出境的意見(jiàn)；（四）提交及出境事由相應(yīng)的證明。

入境規(guī)定：《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：第九條在境外的中國(guó)公民短期回國(guó)，憑有效的中華人民共和國(guó)護(hù)照或者有效的中華人民共和國(guó)旅行證或者其他有效入境出境證件入境。

第十條定居國(guó)外的中國(guó)公民要求回國(guó)定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中國(guó)駐外國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，也可由本人或者經(jīng)由國(guó)內(nèi)親屬向擬定居地的市、縣公安局提出申請(qǐng)，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）核發(fā)回國(guó)定居證明。

第十一條定居國(guó)外的中國(guó)公民要求回國(guó)工作的，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)勞動(dòng)、人事部門(mén)或者聘請(qǐng)、雇用單位提出申請(qǐng)。

第十二條定居國(guó)外的中國(guó)公民回國(guó)定居或者回國(guó)工作抵達(dá)目的地后，應(yīng)當(dāng)在３０天內(nèi)憑回國(guó)定居證明或者經(jīng)中國(guó)勞動(dòng)、人事部門(mén)核準(zhǔn)的聘請(qǐng)、雇用證明到當(dāng)?shù)毓簿洲k理常住戶口登記。

第十三條定居國(guó)外的中國(guó)公民短期回國(guó)，要按照戶口管理規(guī)定，辦理暫住登記。在賓館、飯店、旅店、招待所、學(xué)校等企業(yè)、事業(yè)單位或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他機(jī)構(gòu)內(nèi)住宿的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)臨時(shí)住房登記表，住在親友家的，由本人或者親友在２４小時(shí)內(nèi)（農(nóng)村可在７２小時(shí)內(nèi)）到住地公安派出所或者戶籍辦公室辦理暫住登記。二、中國(guó)公民出入境的權(quán)利義務(wù)及其限制（一）中國(guó)公民出入境的權(quán)利義務(wù)中國(guó)旅游者出入境的合法權(quán)益受中國(guó)法律保護(hù)，同時(shí)也受前往國(guó)法律的保護(hù)。當(dāng)今世界上許多國(guó)家為發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)旅游者在旅游活動(dòng)中最關(guān)心的安全、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)生意外事故得到法律保障等問(wèn)題通過(guò)立法建立相應(yīng)法律制度，簽訂雙邊和多邊協(xié)定規(guī)定外國(guó)旅游者應(yīng)受到及本國(guó)國(guó)民同等的法律保護(hù)，并給予若干優(yōu)惠，中國(guó)旅游者理應(yīng)得到相關(guān)外國(guó)法律的保護(hù)。

中國(guó)旅游者持護(hù)照出入境無(wú)需辦理簽證；公安機(jī)關(guān)對(duì)于中國(guó)旅游者出境申請(qǐng)應(yīng)在規(guī)定進(jìn)間內(nèi)答復(fù)；申請(qǐng)人認(rèn)為不批準(zhǔn)出境不符合法律規(guī)定，可向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴，受理機(jī)關(guān)應(yīng)作出處理和答復(fù)；旅游者本人保存、使用其護(hù)照，非經(jīng)法定事由和特定機(jī)關(guān)，不受吊銷(xiāo)、收繳和扣押；旅游者有權(quán)按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用。

中國(guó)公民出國(guó)旅游應(yīng)申辦有效證件及出境登記卡，并妥善保管護(hù)照等證件；在指定口岸或?qū)ν忾_(kāi)放的口岸出入境，應(yīng)向邊檢站出示中國(guó)護(hù)照或其他有效證件，填寫(xiě)出入境登記卡，接受“一關(guān)四檢”的檢查及各種檢查，遵守中國(guó)及前往國(guó)國(guó)家法律，不得有危害祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益行為。

（二）中國(guó)旅游者出境限制《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》規(guī)定：有下列情形之一的，不批準(zhǔn)出境：（1）刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；（2）人民法院通知有未了結(jié)民事案件的；（3）被判處刑罰正在服刑的；（4）正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；（5）國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的。

《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》規(guī)定，有下列情形的邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)阻止出境，并依法處理：一、持用無(wú)效出境證件的；

二、持用他人出境證件的；

三、持用偽造或者涂改的出境證件的。

三、出國(guó)旅游管理（一）國(guó)家開(kāi)辦出國(guó)旅游的方針我國(guó)公民出境旅游是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策的產(chǎn)物，也是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然果。我國(guó)公民出境旅游由出國(guó)游，港澳游，邊境游三大部分組成。香港游是最早開(kāi)辦的出境旅游業(yè)務(wù)。1983年11月，作為試點(diǎn)，廣東省率先開(kāi)放本民赴香港旅游探親。內(nèi)地旅游者已成為港澳地區(qū)最主要的客源。港澳游的發(fā)展為我國(guó)公民出境旅游奠定的基礎(chǔ)。

邊境旅游是在邊境地區(qū)初級(jí)的易貨貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，1987年，國(guó)家首先開(kāi)放遼寧丹東口岸至朝鮮新義州邊境一日游。

1990年國(guó)家同意開(kāi)辦我國(guó)公民出國(guó)探親旅游，1991年第一個(gè)出國(guó)探親旅游團(tuán)隊(duì)成行。

1997年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家旅游局，公安部聯(lián)合制定的《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》，并及1997年7月1日正式發(fā)布施行，這標(biāo)志著國(guó)家正式開(kāi)辦了我國(guó)公民出境旅游，也使出境旅游的管理有了正式的法規(guī)依據(jù)。

公民出境旅游是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放政策的產(chǎn)物。國(guó)家開(kāi)辦公民出境旅游，具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。公民出境旅游是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展到一定程度的客觀需要，能增強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的地位。有利于重塑?chē)?guó)家形象，開(kāi)闊國(guó)民眼界，加強(qiáng)國(guó)家間的友好往來(lái)。國(guó)家對(duì)出境旅游仍然實(shí)行有計(jì)劃，有組織，有控制的管理原則。“有計(jì)劃”是以保證旅游業(yè)的外匯收入的增長(zhǎng)大于支出?！坝薪M織”是指在現(xiàn)階段，從國(guó)際，國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況出發(fā)，公民出境旅游仍主要以團(tuán)隊(duì)形式進(jìn)行，團(tuán)隊(duì)要求整團(tuán)出入國(guó)境?！坝锌刂啤笔侵笇?duì)特許經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社進(jìn)行審批和數(shù)量控制。

（二）出國(guó)旅游管理的幾項(xiàng)制度1.總量控制、配額管理制度

國(guó)家旅游局根據(jù)發(fā)展旅游業(yè)的基本方針、每年創(chuàng)匯情況和接待海外旅游者意量并考慮我國(guó)基本國(guó)情和公民的外匯支付能力，制定每年的出國(guó)旅游配額意量。根據(jù)“意量控制、入出掛鉤”的原則，分配給有經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社具體的出國(guó)配額，使各地區(qū)、各組團(tuán)社所得出國(guó)旅游配額及其為入境旅游所作貢獻(xiàn)、招徠和接待海外旅游者數(shù)掛鉤。配額制是國(guó)家對(duì)出國(guó)旅游實(shí)施管理的一項(xiàng)具體措施，通過(guò)國(guó)家旅游局統(tǒng)一印制、發(fā)放中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游“審核證明”、“旅游團(tuán)隊(duì)名單表”，在總量上進(jìn)行宏觀調(diào)控。

2.組團(tuán)社審批制度

組團(tuán)社是指經(jīng)國(guó)家旅游行政管理部門(mén)批準(zhǔn)、特許經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民自費(fèi)出旅游業(yè)務(wù)的國(guó)際旅行社。根據(jù)國(guó)家開(kāi)辦公民自費(fèi)出國(guó)旅游的方針政策，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，國(guó)家根據(jù)堅(jiān)持出入掛鉤，考慮地區(qū)合理分布，按市場(chǎng)需求循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)公民自費(fèi)出旅游的旅行社實(shí)行審批制度。

3.出國(guó)旅游目的地審批制度

出國(guó)旅游目的地，指我國(guó)政府批準(zhǔn)、允許旅行社組織旅游團(tuán)隊(duì)前往的國(guó)家和地區(qū)。出國(guó)旅游目的地的國(guó)家和地區(qū)，由國(guó)家旅游局會(huì)同外交部、公安部提出。報(bào)國(guó)務(wù)院審批。開(kāi)放中國(guó)公民出國(guó)旅游目的地的條件是：對(duì)方是我國(guó)客源國(guó)，有利于雙方旅游合作及交流；政治上對(duì)我友好，開(kāi)展國(guó)民外交符合我國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)；旅游資源有吸引力，具備適合我國(guó)旅游者的接待服務(wù)設(shè)施；對(duì)我國(guó)旅游者在政治、法律等方面沒(méi)有歧視性、限制性、報(bào)復(fù)性政策；旅游者有安全保障，具有良好的可進(jìn)入性。

4.以團(tuán)隊(duì)方式開(kāi)展出國(guó)旅游制

團(tuán)隊(duì)，是指由有經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社組織的3人以上的出國(guó)旅游團(tuán)。為保障參游人員的人身安全及合法權(quán)益，便于旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，旅游者非法滯留、“三禁”（黃、賭、毒），我國(guó)規(guī)定公民自費(fèi)出國(guó)旅游主要以團(tuán)隊(duì)形式進(jìn)行，且每團(tuán)派遣領(lǐng)隊(duì)，暫不辦理零星散客出國(guó)旅游。領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)安排，代表組團(tuán)社負(fù)責(zé)及境外接待社接洽，保證團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量，處理突發(fā)事宜。

（三）團(tuán)隊(duì)、旅行社、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)及法律責(zé)任1.團(tuán)隊(duì)責(zé)任團(tuán)隊(duì)活動(dòng)在領(lǐng)隊(duì)的帶領(lǐng)下進(jìn)行；經(jīng)國(guó)家開(kāi)放口岸出入中國(guó)國(guó)境，公安邊防機(jī)關(guān)有特殊規(guī)定的，按規(guī)定辦理；整團(tuán)出入境，在境外確需分團(tuán)的，組團(tuán)社應(yīng)事先報(bào)經(jīng)有關(guān)出入境邊防檢查總站或者省級(jí)公安邊防部門(mén)備案。

2.旅行社責(zé)任按核定的配額人數(shù)組團(tuán)，辦理參游人員報(bào)名、收費(fèi)手續(xù)，填寫(xiě)“審核證明”；要求境外接待社按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)活動(dòng)計(jì)劃安排旅游，不得安排參加色情、賭博、毒品以及危險(xiǎn)性活動(dòng)；對(duì)于團(tuán)隊(duì)在境外遇到特殊困難和安全問(wèn)題，領(lǐng)隊(duì)須及時(shí)向我駐外使館、旅游辦事處報(bào)告；組團(tuán)社須及時(shí)向公安和旅游行政管理部門(mén)報(bào)告，有關(guān)查詢、遣返等事項(xiàng)，組團(tuán)社應(yīng)予以協(xié)助并負(fù)責(zé)墊付費(fèi)用，事后向被遣返人員追償；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好團(tuán)隊(duì)行李驗(yàn)收等管理工作。

3.公安機(jī)關(guān)職責(zé)查驗(yàn)參游人員提交的“審核證明”和費(fèi)用發(fā)票；確認(rèn)組團(tuán)社和參游人員的合法資歷格后，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理出國(guó)旅游手續(xù)；在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，通知參游人員；參游人員經(jīng)批準(zhǔn)出境，由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)頒發(fā)護(hù)照，并附發(fā)出境登記卡。

（四）邊境旅游邊境旅游，是出國(guó)旅游的一部分。指經(jīng)批準(zhǔn)和指定的旅游部門(mén)組織和接待我國(guó)及毗鄰國(guó)家的公民在雙方政府商定的邊境地區(qū)進(jìn)行旅游活動(dòng)。

其特點(diǎn)是：由特定部門(mén)組織；接待對(duì)象主要是兩個(gè)鄰近國(guó)家的公民；通常有雙邊協(xié)議，并在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行；時(shí)間較短，不需要親友提供的擔(dān)保。

發(fā)展邊境旅游能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)邊境地區(qū)周邊國(guó)家友好交往國(guó)能帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)，并提高旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；有利于興邊富民、穩(wěn)定邊疆；有利擴(kuò)大對(duì)外影響、增強(qiáng)國(guó)際地位。

第二節(jié)外國(guó)人入出境管理一、外國(guó)人入出境管理機(jī)關(guān)及其有效證件（一）外國(guó)人入出境管理機(jī)關(guān)及其職責(zé)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》已經(jīng)2013年7月3日國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年9月1日起施行。第四條在簽證簽發(fā)管理和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)停留居留管理工作中，外交部、公安部等國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)當(dāng)在部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、受理出境入境證件申請(qǐng)的地點(diǎn)等場(chǎng)所，提供外國(guó)人入境出境管理法律法規(guī)和其他需要外國(guó)人知悉的信息。（二）外國(guó)人入境有效證件1.護(hù)照《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于２０１２年６月３０日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２０１３年７月１日起施行。第二十四條規(guī)定：外國(guó)人入境，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他國(guó)際旅行證件、簽證或者其他入境許可證明，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可入境。2.簽證簽證手續(xù)，是一國(guó)實(shí)施有條件準(zhǔn)許入境的措施。根據(jù)證件持有人是否享有外交特權(quán)和優(yōu)遇，分別給予外交、禮遇、公務(wù)和普通簽證。

《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證的簽發(fā)范圍和簽發(fā)辦法由外交部規(guī)定。第六條

普通簽證分為以下類(lèi)別，并在簽證上標(biāo)明相應(yīng)的漢語(yǔ)拼音字母：

（一）C字簽證，發(fā)給執(zhí)行乘務(wù)、航空、航運(yùn)任務(wù)的國(guó)際列車(chē)乘務(wù)員、國(guó)際航空器機(jī)組人員、國(guó)際航行船舶的船員及船員隨行家屬和從事國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)钠?chē)駕駛員。

（二）D字簽證，發(fā)給入境永久居留的人員。

（三）F字簽證，發(fā)給入境從事交流、訪問(wèn)、考察等活動(dòng)的人員。

（四）G字簽證，發(fā)給經(jīng)中國(guó)過(guò)境的人員。

（五）J1字簽證，發(fā)給外國(guó)常駐中國(guó)新聞機(jī)構(gòu)的外國(guó)常駐記者；J2字簽證，發(fā)給入境進(jìn)行短期采訪報(bào)道的外國(guó)記者。（六）L字簽證，發(fā)給入境旅游的人員；以團(tuán)體形式入境旅游的，可以簽發(fā)團(tuán)體L字簽證。

（七）M字簽證，發(fā)給入境進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)的人員。

（八）Q1字簽證，發(fā)給因家庭團(tuán)聚申請(qǐng)入境居留的中國(guó)公民的家庭成員和具有中國(guó)永久居留資格的外國(guó)人的家庭成員，以及因寄養(yǎng)等原因申請(qǐng)入境居留的人員；Q2字簽證，發(fā)給申請(qǐng)入境短期探親的居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民的親屬和具有中國(guó)永久居留資格的外國(guó)人的親屬。

（九）R字簽證，發(fā)給國(guó)家需要的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才。

（十）S1字簽證，發(fā)給申請(qǐng)入境長(zhǎng)期探親的因工作、學(xué)習(xí)等事由在中國(guó)境內(nèi)居留的外國(guó)人的配偶、父母、未滿18周歲的子女、配偶的父母，以及因其他私人事務(wù)需要在中國(guó)境內(nèi)居留的人員；S2字簽證，發(fā)給申請(qǐng)入境短期探親的因工作、學(xué)習(xí)等事由在中國(guó)境內(nèi)停留居留的外國(guó)人的家庭成員，以及因其他私人事務(wù)需要在中國(guó)境內(nèi)停留的人員。

（十一）X1字簽證，發(fā)給申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)境內(nèi)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的人員；X2字簽證，發(fā)給申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)境內(nèi)短期學(xué)習(xí)的人員。

（十二）Z字簽證，發(fā)給申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)境內(nèi)工作的人員。《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：外國(guó)人申請(qǐng)辦理簽證，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)申請(qǐng)表，提交本人的護(hù)照或者其他國(guó)際旅行證件以及符合規(guī)定的照片和申請(qǐng)事由的相關(guān)材料。

（一）申請(qǐng)C字簽證，應(yīng)當(dāng)提交外國(guó)運(yùn)輸公司出具的擔(dān)保函件或者中國(guó)境內(nèi)有關(guān)單位出具的邀請(qǐng)函件。

（二）申請(qǐng)D字簽證，應(yīng)當(dāng)提交公安部簽發(fā)的外國(guó)人永久居留身份確認(rèn)表。

（三）申請(qǐng)F(tuán)字簽證，應(yīng)當(dāng)提交中國(guó)境內(nèi)的邀請(qǐng)方出具的邀請(qǐng)函件。

（四）申請(qǐng)G字簽證，應(yīng)當(dāng)提交前往國(guó)家（地區(qū)）的已確定日期、座位的聯(lián)程機(jī)（車(chē)、船）票。

（五）申請(qǐng)J1字及J2字簽證，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)有關(guān)外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪的規(guī)定履行審批手續(xù)并提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料。

（六）申請(qǐng)L字簽證，應(yīng)當(dāng)按照要求提交旅行計(jì)劃行程安排等材料；以團(tuán)體形式入境旅游的，還應(yīng)當(dāng)提交旅行社出具的邀請(qǐng)函件。

（七）申請(qǐng)M字簽證，應(yīng)當(dāng)按照要求提交中國(guó)境內(nèi)商業(yè)貿(mào)易合作方出具的邀請(qǐng)函件。

（八）申請(qǐng)Q1字簽證，因家庭團(tuán)聚申請(qǐng)入境居留的，應(yīng)當(dāng)提交居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民、具有永久居留資格的外國(guó)人出具的邀請(qǐng)函件和家庭成員關(guān)系證明，因寄養(yǎng)等原因申請(qǐng)入境的，應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)等證明材料；申請(qǐng)Q2字簽證，應(yīng)當(dāng)提交居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民、具有永久居留資格的外國(guó)人出具的邀請(qǐng)函件等證明材料。

（九）申請(qǐng)R字簽證，應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)政府有關(guān)主管部門(mén)確定的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才的引進(jìn)條件和要求，并按照規(guī)定提交相應(yīng)的證明材料。

（十）申請(qǐng)S1字及S2字簽證，應(yīng)當(dāng)按照要求提交因工作、學(xué)習(xí)等事由在中國(guó)境內(nèi)停留居留的外國(guó)人出具的邀請(qǐng)函件、家庭成員關(guān)系證明，或者入境處理私人事務(wù)所需的證明材料。

（十一）申請(qǐng)X1字簽證應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交招收單位出具的錄取通知書(shū)和主管部門(mén)出具的證明材料；申請(qǐng)X2字簽證，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交招收單位出具的錄取通知書(shū)等證明材料。

（十二）申請(qǐng)Z字簽證，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交工作許可等證明材料。

簽證機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況要求外國(guó)人提交其他申請(qǐng)材料。（三）外國(guó)人在中國(guó)居留及住宿所需證件第十五條居留證件分為以下種類(lèi)：

（一）工作類(lèi)居留證件，發(fā)給在中國(guó)境內(nèi)工作的人員；

（二）學(xué)習(xí)類(lèi)居留證件，發(fā)給在中國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的人員；

（三）記者類(lèi)居留證件，發(fā)給外國(guó)常駐中國(guó)新聞機(jī)構(gòu)的外國(guó)常駐記者；

（四）團(tuán)聚類(lèi)居留證件，發(fā)給因家庭團(tuán)聚需要在中國(guó)境內(nèi)居留的中國(guó)公民的家庭成員和具有中國(guó)永久居留資格的外國(guó)人的家庭成員，以及因寄養(yǎng)等原因需要在中國(guó)境內(nèi)居留的人員；

（五）私人事務(wù)類(lèi)居留證件，發(fā)給入境長(zhǎng)期探親的因工作、學(xué)習(xí)等事由在中國(guó)境內(nèi)居留的外國(guó)人的配偶、父母、未滿18周歲的子女、配偶的父母，以及因其他私人事務(wù)需要在中國(guó)境內(nèi)居留的人員。

二、外國(guó)人入出境檢查制度我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定對(duì)外國(guó)旅游者進(jìn)行“一關(guān)四檢”的檢查制度。（一）海關(guān)檢查海關(guān)是國(guó)家設(shè)在口岸上對(duì)進(jìn)出國(guó)境的貨物、物品、運(yùn)輸工具，執(zhí)行監(jiān)督管理并征收關(guān)稅的機(jī)關(guān)。世界上各國(guó)普遍都設(shè)立海關(guān)，對(duì)出入境人員攜帶的貨物進(jìn)行檢查，因此公民出國(guó)不僅在出境時(shí)要接受本國(guó)海關(guān)的檢查，在抵達(dá)外國(guó)入境口岸時(shí)，同樣要接受外國(guó)一般在衛(wèi)生檢疫和護(hù)照簽證查驗(yàn)結(jié)束，并提取托運(yùn)行李之后辦理海關(guān)手續(xù)。因各國(guó)國(guó)情不同，海關(guān)監(jiān)督檢查的范圍也不同，但是對(duì)入出境旅客攜帶物品行李的查驗(yàn)，都有明確的規(guī)定。哪些可以免稅，哪些需要征稅，旅客隨身攜帶的煙酒、香水、個(gè)人使用的衣物和紀(jì)念品等常常限量。

（二）邊防檢查《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)外國(guó)公民入出境管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《全國(guó)人大關(guān)于嚴(yán)懲組織運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境犯罪補(bǔ)充規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》、《國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸檢查辦法》、《邊境旅游暫行管理辦法》、《中國(guó)公民因私事往來(lái)香港地區(qū)或者澳門(mén)地區(qū)的暫行管理辦法》、《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。

中華人民共和國(guó)堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，目前已有對(duì)外開(kāi)放口岸（包括國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口、過(guò)境火車(chē)站和通道）115個(gè)，分布在全國(guó)各地，在所有的對(duì)外開(kāi)放口岸設(shè)有邊防檢查站。

邊防檢查站是國(guó)家設(shè)在口岸的入出境檢查管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家的門(mén)戶。它的任務(wù)是維護(hù)同家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，發(fā)展國(guó)際交往，對(duì)一切入出境人員的護(hù)照、證件和交通運(yùn)輸工具實(shí)施檢查和管理。

（三）安全檢查

根據(jù)我國(guó)政府規(guī)定，為確保航空器及乘客的安全，嚴(yán)禁乘客攜帶槍支、彈藥、易爆、腐蝕、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品、旅客在登機(jī)前必須接受安全人員的檢查，拒絕接受檢查者不準(zhǔn)登機(jī)，損失自負(fù)。

進(jìn)入機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)的迎送人員心須佩帶有效通行證件，并得到安主人員允許后方準(zhǔn)進(jìn)入，對(duì)無(wú)證者或違犯安全規(guī)定者，安全檢查人員有權(quán)拒絕其進(jìn)入或依法進(jìn)行處埋。望各位予以協(xié)助。（四）衛(wèi)生檢驗(yàn)出入境衛(wèi)生檢疫工作指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其《實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)對(duì)出入境的人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫，防止傳染病由國(guó)外傳入或由國(guó)內(nèi)傳出，保護(hù)人體健康。出入境檢疫對(duì)象都應(yīng)當(dāng)接受檢疫，經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)許可方準(zhǔn)入境或出境。（五）動(dòng)植物檢疫出入境動(dòng)植物檢疫的主要程序有：

1.檢疫審批：凡輸入、攜帶、郵寄動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料、特定的植物產(chǎn)品，貨主、物主或代理人必須事先申請(qǐng)辦理檢疫審批手續(xù)。

2.報(bào)檢：輸入、輸出應(yīng)檢物，貨主或代理人應(yīng)按要求填寫(xiě)報(bào)檢單，向口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。

3.檢疫：包括現(xiàn)場(chǎng)檢疫、實(shí)驗(yàn)室檢疫、隔離檢疫。現(xiàn)場(chǎng)檢疫：輸入、輸出應(yīng)檢物抵達(dá)口岸時(shí)，檢疫人員登機(jī)、登輪、登車(chē)或到貨物停放場(chǎng)所實(shí)施檢疫；實(shí)驗(yàn)室檢疫：檢疫人員按有關(guān)規(guī)定或要求對(duì)輸入、輸出的檢疫物作動(dòng)物疫病、植物病蟲(chóng)害的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；隔離檢疫：動(dòng)物在入境后或出境前，必須在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)指定的隔離場(chǎng)作隔離檢疫（大、中動(dòng)物45天，小動(dòng)物30天）；入境植物種子、種苗及其他繁殖材料需作隔離檢疫的，應(yīng)在指定的隔離圃隔離種植，經(jīng)過(guò)至少一個(gè)生長(zhǎng)周期的隔離檢疫。

4.檢疫結(jié)果的判定和出證：根據(jù)檢疫結(jié)果，按照我國(guó)及有關(guān)國(guó)家或地區(qū)簽定的雙邊檢疫議定書(shū)或協(xié)議中的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)出證。

5.檢疫處理：

(1)對(duì)經(jīng)檢疫不合格的檢疫物，由口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或其代理分別作除害、退回或銷(xiāo)毀處理。

(2)簽證放行：經(jīng)檢疫合格或經(jīng)除害處理合格的出入境檢疫物，由口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)《檢疫放行通知單》、檢疫證書(shū)或在報(bào)關(guān)單上